巴西襲警問題的現(xiàn)狀及對策

巴西近年來的襲警情況

在巴西，襲警事件并不罕見。在21世紀(jì)初就發(fā)生了幾起性質(zhì)頗為惡劣的案件，其中最為臭名昭著的是2006年5月12日，黑幫組織“首都第一司令部”的歹徒在圣保羅及其周邊地區(qū)向警察發(fā)動(dòng)了連環(huán)武裝襲擊，繼而引發(fā)的圣保羅州內(nèi)的22所監(jiān)獄也先后發(fā)生的囚徒暴動(dòng)事件。據(jù)當(dāng)?shù)毓舶踩珡d宣布，不到三天的時(shí)間里已發(fā)生115次襲警事件，造成61人死亡，其中警察36人;44人受傷，124人被扣為人質(zhì)。這是圣保羅州歷史上最血腥、傷亡人數(shù)最多的一次歹徒襲擊警察事件。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱：第一次襲警事件發(fā)生在12日晚9時(shí)，位于圣保羅南部依塔姆貝貝地區(qū)的一位民事警察遭到不明身份人員的突然襲擊，子彈擊中了他的心臟，他還沒弄明白是怎么回事就死在大街上;在卡巴拉地區(qū)，一位法庭的書記員和一位警察遭襲，還沒被送到醫(yī)院就斷了氣。與此同時(shí)，位于圣保羅東部第四十四警區(qū)的警察哨所遭到一隊(duì)武裝歹徒的襲擊，歹徒使用了機(jī)槍和手榴彈，所內(nèi)值班的三名警察不幸身亡;在第八十五警區(qū)，正在巡邏的警車受到歹徒的槍擊，車內(nèi)兩名警員當(dāng)場倒在血泊中。無獨(dú)有偶，當(dāng)晚圣保羅州的監(jiān)獄也不平靜，位于市郊的波丁監(jiān)獄內(nèi)的數(shù)十名囚犯突然強(qiáng)行打開了獄門，用刀殺死了獄警，宣布暴動(dòng)。他們扣壓了25名人質(zhì)，要求與監(jiān)獄當(dāng)局進(jìn)行談判。據(jù)圣保羅州安全廳發(fā)言人宣布，在12日夜至13日凌晨短短的12小時(shí)內(nèi)，圣保羅警察遭到總共57次襲擊，造成32人死亡， 29人受傷，150人被扣為人質(zhì)，均為探監(jiān)的犯人家屬。盡管州政府加強(qiáng)了戒備，歹徒并不善罷甘休，在13日、14日夜間繼續(xù)頂風(fēng)作案，又發(fā)生了50余起襲警事件。

在2019年3月19日，巴西警方和核電站營運(yùn)機(jī)構(gòu)表示，一個(gè)運(yùn)送鈾的車隊(duì)在里約熱內(nèi)盧州的濱海道路遭多名武裝分子開槍攻擊。運(yùn)輸卡車和負(fù)責(zé)護(hù)送的警察將核燃料送往位于安格拉-杜斯雷斯的核電站時(shí)，在距核電站30公里外的弗拉迪鎮(zhèn)遭到攻擊。

里約公路巡警隊(duì)發(fā)言人埃利奧表示，當(dāng)?shù)氐膸团煞肿泳褪侨绱瞬瘢愃频墓羰录⒉缓币?。該發(fā)言人還指出，他們不只會(huì)對公路巡警開火，只要看到警察，這批武裝分子全都照打不誤。盡管這里風(fēng)光明媚，但占地為王的猖獗犯罪已是無法無天。在此次事件中，雖然車隊(duì)最終安全抵達(dá)核電站，后續(xù)的燃料補(bǔ)給作業(yè)也沒有再遭遇干擾，但“武裝分子襲擊核燃料車隊(duì)”的離譜情節(jié)，讓人對于巴西襲警現(xiàn)狀大為唏噓。

直至今日，巴西襲警事件仍在不斷發(fā)生。比較著名的是自2021年6月5日開始巴西馬瑙斯市（Manaus）的犯罪團(tuán)伙在監(jiān)獄里策劃的一系列縱火襲擊，目的是報(bào)復(fù)其一名頭目在警方突襲行動(dòng)中死亡一事。巴西黑幫對警察的襲擊報(bào)復(fù)行為已波及無辜群眾，馬瑙斯還發(fā)生了一系列針對公交車、汽車和銀行的襲擊事件，迫使該市公共交通暫停運(yùn)營，部分居民不敢出門。周末襲擊事件導(dǎo)致的損毀畫面在網(wǎng)上流傳，顯示街道上到處是被燒毀的公共汽車和滿是瓦礫的銀行辦公室。據(jù)巴西公共安全研究所統(tǒng)計(jì)，2021年以來，里約治安形勢嚴(yán)重惡化，僅第三季度就發(fā)生3457起惡性兇殺事件，比去年同期增長15%，是自2009年以來犯罪率最高的一個(gè)季度。此外，今年里約已有103名軍事警察被歹徒殺害。

巴西襲警罪的立法情況

通過對巴西現(xiàn)行刑法的研究與分析，發(fā)現(xiàn)巴西目前仍然沒有“襲警罪”這一專門罪名，但是可以從其他相關(guān)法條進(jìn)行借鑒。

如巴西刑法第十一編《妨害公共管理罪》中進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，其中第二章《自然人妨害普通公共管理罪》中的第329條 《妨害公務(wù)罪》規(guī)定，以暴力或者威脅手段妨礙具有法定資格的官員或者協(xié)助其工作的人員執(zhí)行合法行為的，處以2個(gè)月以上2年以下的有期徒刑，其中如果其妨礙行為導(dǎo)致合法公務(wù)行為未能實(shí)施的，處以1年以上3年以下監(jiān)禁，并且對暴力行為適用的刑罰不受本條規(guī)定的刑罰的影響。

第330條《拒不服從罪》規(guī)定，對不服從公務(wù)員的合法命令的處以15日以上6個(gè)月以下拘役，并處罰金。第331條《藐視公務(wù)員罪》規(guī)定，藐視正在執(zhí)行職務(wù)的公務(wù)員或者由于公務(wù)員的職務(wù)而對其藐視的，處以6個(gè)月以上2年以下拘役或者罰金。

此外，針對時(shí)有發(fā)生的越獄襲警行為，刑法第三章《妨害司法管理罪》中第352條《對人使用暴力逃脫罪》中規(guī)定，囚犯或者被適用拘禁型保安措施的人，對人使用暴力脫逃或者企圖脫逃的處以3個(gè)月以上1年以下拘役，并且不影響對暴力另外處以相應(yīng)的刑罰。第354條《囚犯暴亂罪》中明確規(guī)定，囚犯實(shí)施暴亂，破壞監(jiān)獄秩序或者紀(jì)律的，處6個(gè)月以上2年以下拘役，并且不影響對暴力另處以相應(yīng)的刑罰。

由于和歐洲國家同屬大陸法系，而國家體制上屬于聯(lián)邦制國家，巴西對襲警事件的處理方式基本參照歐美。然而面對這樣的執(zhí)法環(huán)境，巴西警方的開槍標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)地降低，巴西聯(lián)邦警察、軍事警察和城市警察都配槍，并且警察只要發(fā)現(xiàn)嫌疑人攜帶武器，就可以開槍。

巴西襲警罪的落實(shí)情況

面對時(shí)常發(fā)生的襲警事件和黑幫勢力，巴西政府方面也沒有低頭。為了打擊貧民窟犯罪，一支打擊有組織犯罪的特警部隊(duì)——巴西BOPE特警部隊(duì)，即“特種警察行動(dòng)營”（下文簡稱“BOPE”）應(yīng)運(yùn)而生。他們裝備十分精良，進(jìn)行近距離火力支援和室內(nèi)近距離作戰(zhàn)（CQB）時(shí)，BOPE隊(duì)員使用HK公司MP5和FN公司的P90等沖鋒槍;另外還配有巴西“金牛座”PT-92和IMBEL的9mm手槍，以及煙霧彈、各類型戰(zhàn)術(shù)背心、手雷、防爆盾牌等裝備。載具方面，BOPE使用武裝皮卡、豐田陸地巡洋艦的SUV，以及巴西國產(chǎn)的E-11“烏魯圖”裝甲車和“派拉蒙”武裝運(yùn)輸車。在人質(zhì)解救方面，BOPE的隊(duì)員還會(huì)使用UH-1直升機(jī)提供高空偵察和火力壓制;在消除貧民窟中黑幫勢力的行動(dòng)中，BOPE還會(huì)使用裝甲裝載機(jī)來移除路障，以便于隊(duì)員能夠更好接近目標(biāo)。

除了成立專門組織外，巴西政府對于貧民窟的黑幫力量也有所整治。2018年7月，一共有6000人的武裝力量對貧民窟進(jìn)行了整治。這次行動(dòng)出動(dòng)了大量直升機(jī)和裝甲車，跟巴西的犯罪集團(tuán)進(jìn)行了激烈戰(zhàn)斗，打擊范圍涉及數(shù)百名犯罪分子。經(jīng)過這次整治，巴西政府成功攻破犯罪團(tuán)伙，查出了十幾噸的毒品和數(shù)千萬的鈔票，繳獲了不少槍支彈藥?？偟膩碚f，這類整治行動(dòng)中巴西警方取得了明顯成功，他們認(rèn)為，處在貧民窟的犯罪集團(tuán)必須進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，不能縱容犯罪行為一直發(fā)生，否則只會(huì)更加助長他們的囂張氣焰。

由于犯罪分子過于猖獗，2019年巴西總統(tǒng)博索納羅計(jì)劃修改刑法，允許警察“以暴制暴”，以遏制該國犯罪猖獗的局面。2019年8月5日，博索納羅在接受當(dāng)?shù)仉娨暸_采訪時(shí)，敦促國會(huì)批準(zhǔn)他的新提案。這項(xiàng)立場強(qiáng)硬的提案建議，應(yīng)該擴(kuò)大巴西刑法第23條允許范圍，即“排除不法性”，保護(hù)射殺罪犯的執(zhí)法人員和公民免于被起訴。根據(jù)現(xiàn)行巴西刑法第23條，有一部分的非法行為符合一定條件的話，則不構(gòu)成罪行。究其原因，博索納羅認(rèn)為，現(xiàn)行的司法框架不平衡，給壞人的權(quán)利多于好人，必須給執(zhí)法人員以法律支持。他說：“如果這些新的保護(hù)措施能夠?qū)嵤?，罪犯們?huì)像蟑螂一樣都死在大街上。他們罪有應(yīng)得。”他還表示，巴西警察正在與犯罪分子進(jìn)行著一場“不公平的戰(zhàn)爭”，“警察用槍對付犯罪分子，應(yīng)該予以表揚(yáng)，而不是受審;正直市民為保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)使用致命武力，也值得用法律保障他們的權(quán)利”。博索納羅的支持者表示支持他的言論，但反對派及社會(huì)活動(dòng)人士則對此表達(dá)了不滿。反對意見認(rèn)為，博索納羅的說法可能鼓勵(lì)警察過度使用暴力。對此，博索納羅表示，他的提案只是為執(zhí)法人員提供必需的“法律保護(hù)”，支持他們在執(zhí)行任務(wù)時(shí)使用致命手段，以大幅降低巴西暴力犯罪率。

反思巴西襲警罪的現(xiàn)狀

巴西的襲警狀況如此猖獗，究其原因，筆者認(rèn)為與巴西的槍支政策和肆虐的毒品貿(mào)易有著密切聯(lián)系。

就槍支政策而言，是在變化的。2003年前，巴西關(guān)于私人持槍的規(guī)定是，年滿25歲的無犯罪記錄公民可以購買槍支，但必須出示工作和住處證明，且通過心理學(xué)和槍支使用測驗(yàn)。通俗地說就是，有門檻，但是門檻不高。

2003年巴西通過10826法，也被稱為繳械章程。它對在巴西全國擁有、攜帶和使用武器制定了嚴(yán)格的規(guī)范。該法于2003年底獲巴西總統(tǒng)批準(zhǔn)生效。新法一出，主要產(chǎn)生兩個(gè)變化：持槍的門檻提高了，售賣槍支的口子扎緊了。

具體來說，繳械章程對持槍者有多項(xiàng)限制，只有警察、安全警衛(wèi)和其他高危險(xiǎn)職業(yè)人員才能領(lǐng)取槍支執(zhí)照，領(lǐng)取執(zhí)照的最低年齡還必須為25歲。持槍的門檻一下子從普通公民提高到特定人群，范圍急劇緊縮。而且伴隨新法的實(shí)施，原本的持槍許可證也會(huì)變成一張廢紙，從前合法持有的槍支也就一下子變得不合法了，而沒有槍支執(zhí)照持有槍支將面臨判刑入獄。

更重要的是第二個(gè)變化：買賣槍支。繳械章程有一條禁令：除法律允許的機(jī)構(gòu)外，禁止在巴西全境內(nèi)銷售槍支和彈藥。不過，繳械章程規(guī)定這一條應(yīng)在通過全民投票方式征得公民同意后實(shí)行，從源頭上控制槍支武器，把決定權(quán)交給全民。2005年10月23日，巴西展開了一場關(guān)于是否禁售槍支的全民公決，最終近64%的巴西人投票反對禁售槍支。為了加強(qiáng)武器管制，巴西在2004年新法實(shí)施之初就開展了一場收繳槍支的運(yùn)動(dòng)，甚至動(dòng)用了約1000萬的國家公共安全資金從私人手里回收各種槍支。然而，這種對槍支緊縮的態(tài)勢并沒有維持多久，巴西國內(nèi)存在著大量的反對約束槍支的人。最近幾年，巴西對槍支的態(tài)度又有放松的態(tài)勢，參議院和眾議院對槍支管制措施提出了一項(xiàng)更寬容的提案，他們希望能夠用分級的方式允許民眾佩槍。

其實(shí)無論法律適用怎么調(diào)整，只要國民能夠做到遵紀(jì)守法，社會(huì)治安都會(huì)相對穩(wěn)定，不會(huì)帶來太大動(dòng)蕩。然而巴西槍支市場的問題就在于，有著巨大的法外空間，不正常持有槍支數(shù)量巨大。

據(jù)禁槍組織估計(jì)，巴西境內(nèi)的槍支除了10%屬于軍隊(duì)和警察外，其余90%都在民間，而這其中，絕大部分都是游走于黑市的黑槍。無論巴西實(shí)行著什么樣的槍支政策，這些黑槍都仿佛行走于法律之外，不受約束，在自己的流通渠道內(nèi)逍遙傳播。對這些黑槍，巴西政府看得見，但是管不了。而正是這些黑槍，使黑幫分子們有了自己的武裝力量，帶來了大量的死傷，也是部分襲警事件產(chǎn)生的原因。

從另一方面來講，由于政府對國家宏觀經(jīng)濟(jì)控制力的下降，導(dǎo)致這種國家主義的經(jīng)濟(jì)行為模式根本不能推進(jìn)，最后經(jīng)濟(jì)死結(jié)沒有解開，而社會(huì)矛盾卻嚴(yán)重激化，因此販賣毒品成了不少人謀生的手段，臭名昭著的黑幫和毒梟也由此產(chǎn)生。毒品貿(mào)易屢禁不止，而警察的職責(zé)和使命就是要維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，懲治違法犯罪，自然成了毒販們的眼中釘、肉中刺，因此襲警事件也就時(shí)有發(fā)生。

綜上，巴西襲警問題頻發(fā)的原因不單單是警察隊(duì)伍和法律規(guī)定缺乏的問題，更關(guān)系到深層次的社會(huì)問題。

【作者簡介】白千如，女，24歲，現(xiàn)為北京市公安局公安交通管理局海淀支隊(duì)中關(guān)村大隊(duì)民警。主要作品有《關(guān)于立交指路標(biāo)志圖案標(biāo)志化的研究》《關(guān)于疫情防控背景下交管業(yè)務(wù)線上辦理的研究》等。

（責(zé)任編輯：古靜）