法國襲警罪問題

法國襲警現(xiàn)狀

法國的警察部隊(duì)由國家警察和國家憲兵組成，二者職能相同，但管轄區(qū)域不同，一般來說，國家警察承擔(dān)居住人口兩萬人以上的大城市的警務(wù)工作，國家憲兵承擔(dān)居住人口兩萬人以下的城市和鄉(xiāng)村的警務(wù)工作。因此，下文提到的法國警察是二者的結(jié)合。

近年來，法國警察在依法執(zhí)行職務(wù)過程中，頻頻遭遇被執(zhí)法對象襲擊，執(zhí)法者人身安全和執(zhí)法權(quán)威受到前所未有的威脅與挑戰(zhàn)。暴力抗拒執(zhí)法襲擊警察事件頻頻發(fā)生并呈上升趨勢，手段不斷升級，從侮辱謾罵、圍攻阻撓，到暴力抗法、毆打傷害，更有甚者持械在警察局內(nèi)殺害警察，已經(jīng)成為不容回避的事實(shí)。根據(jù)法國政府部門統(tǒng)計(jì)，近年來，警察在執(zhí)法工作中遭受暴力襲擊傷亡的人數(shù)居高不下且呈逐年上升趨勢。暴力襲警事件已經(jīng)成為導(dǎo)致警察傷亡的一個重要因素。據(jù)法國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)：在2012年至2018年的6年間，因遭到持械攻擊而受傷的警察人數(shù)出現(xiàn)顯著增加，國家警察受傷人數(shù)從2012年的276人增至2018年666人，增加了一倍多;而憲兵遇襲受傷人數(shù)同期也增加了71%。此外，在1999年至2019年的20年間，涉及“暴力襲擊國家機(jī)關(guān)執(zhí)法人員”的訴狀數(shù)量增加了155%，達(dá)到37431例。2018年，6002名國家警察和4788名國家憲兵在行動中受傷，其中60%因?yàn)樵獾揭u擊受傷，其中666人遭到持械攻擊。

如圖一所示：來源于法國內(nèi)政部，自2000年以來，對擁有公共權(quán)力的人（警察占主體）的暴力實(shí)際上顯著增加。2018年12月最多，發(fā)生了5027起。2000年平均每月1300起，2020年上升到平均每月3000起。

如圖二所示：來源于法國內(nèi)政部，詳細(xì)說明了近四年在執(zhí)行任務(wù)中受傷的警察人數(shù)變化，2017年近10000人;2018年最多，12000多人;2019年略有下降;2020年9000多人。

法國襲警事件案例

2019年10月3日，法國巴黎警察局發(fā)生持刀襲警案，一名持刀男子在警局內(nèi)襲擊多名警員后被擊斃，至少四名警局工作人員遭襲身亡，五人受傷。案發(fā)后警方封鎖附近街區(qū)，時(shí)任法國總理、內(nèi)政部長與巴黎市檢察長都到達(dá)現(xiàn)場。法國國民議會當(dāng)天開會時(shí)，全體議員為遇害警察默哀一分鐘。

2020年12月23日凌晨，在法國多姆山省的圣茹斯特附近的一個偏遠(yuǎn)村莊，一名受到家暴的女子報(bào)警，附近國家憲兵接到報(bào)警電話后趕往現(xiàn)場，施暴者向最先到場的兩名憲兵開槍射擊，致其中一人死亡，一人受傷，隨后放火將房子燒毀，又將另外兩名抵達(dá)現(xiàn)場的憲兵射殺。最終女子獲救，施暴者逃離現(xiàn)場。據(jù)法國內(nèi)政部發(fā)表的聲明：三名犧牲的國家憲兵分別為21歲的布里格·阿諾·馬維爾（Brig Arno Mavel）、45歲的中尉賽爾·莫雷爾（Cyilleille Morel）和37歲的副官雷米·杜普伊斯（Rémi Dupuis），這一事件再一次表明了執(zhí)法者在日常工作中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

2021年2月13日，在法國伊夫林省，一輛警車被緊急派遣到維利耶普瓦西市負(fù)責(zé)驅(qū)散聚集的人群。警察抵達(dá)現(xiàn)場后，遭到30余名年輕人的炮彈襲擊，他們大聲喊著：“殺死他們！殺死他們！”警方邊等待增援，邊發(fā)射球彈槍（法國警方使用的一種中級防御武器，球彈槍使用規(guī)則嚴(yán)格，緊急情況下，警方才可適當(dāng)使用40毫米口徑球彈發(fā)射器，只可裝備一種彈藥，且嚴(yán)格禁止彈藥混合使用，發(fā)射者只能瞄準(zhǔn)對方的軀干、上肢和下肢）進(jìn)行自我防御。增援部隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場后，驅(qū)散了這些年輕人。在這場對抗中，無警員受傷，無年輕人被捕。2月16日，法國警察工會在社交平臺推特上發(fā)布警方遭暴力襲擊的視頻，并稱在法國伊夫林省，類似對警察的暴力案件已經(jīng)持續(xù)數(shù)周。視頻發(fā)布48小時(shí)內(nèi)，被分享了至少650次，被觀看33萬次，引起眾多網(wǎng)友的憤怒。法國內(nèi)政部長杰拉德·達(dá)爾馬南表示：“我嚴(yán)厲譴責(zé)暴力事件，攻擊警察，就是攻擊共和國?！?/p>

2021年4月23日，在法國伊夫林省朗布依埃市，一名男子在警察局門口突然用刀攻擊一名正在執(zhí)勤的女警察，該名女警察經(jīng)搶救無效死亡，遇害女警察名叫斯蒂法尼，49歲，有兩個女兒。事發(fā)后，法國內(nèi)政部緊急啟動對全國范圍警察局加強(qiáng)安全措施。

2021年5月5日，在法國沃克呂茲省阿維尼翁市，36歲的警察埃里克·馬松在緝毒執(zhí)勤時(shí)被毒販槍擊身亡。5月6日，法國警察工會給法國總統(tǒng)馬克龍寫了一封公開信，提出訴諸法律的同時(shí)，實(shí)施司法改革，嚴(yán)懲襲警犯罪，對襲警罪犯執(zhí)行最起碼的刑期。5月11日，法國政府舉行埃里克·馬松的悼念儀式，法國總理讓·卡斯泰出席并表達(dá)對此事的關(guān)切。

法國襲警罪立法

“襲警罪”大致分為兩種模式，第一種是普通法國家，采取獨(dú)立罪名方式，有獨(dú)立法例制裁相關(guān)行為。第二種為大陸法系國家，由于強(qiáng)調(diào)制裁普遍行為，故為非獨(dú)立罪名模式，例如法國等，把襲警行為規(guī)定為妨害公務(wù)罪的一種，有不同程度的量刑。法國《刑法典》在第四卷第三編第三章做了以下規(guī)定。

第二節(jié) 針對公職人員的威脅和恐嚇行為罪

第 433-3條：針對經(jīng)公共選舉委任職務(wù)之人，法官、陪審員、律師、公務(wù)助理人員與司法助理人員、憲兵軍職人員、國家警察機(jī)關(guān)、海關(guān)、勞動監(jiān)察部門、監(jiān)獄管理部門的公務(wù)人員或者其他任何行使公安司法權(quán)力者……在其履行職務(wù)之際或者因其職務(wù)，對上述人員的人身或財(cái)產(chǎn)以實(shí)行重罪或輕罪相威脅的，且受害人身份明顯或者為犯罪人所明知時(shí)，處兩年監(jiān)禁并處30000歐元罰金。

針對以上人員之配偶、直系親屬，或其他任何慣常居住于以上人員住所的人進(jìn)行威脅的，且犯罪原因系以上人員之職務(wù)，處相同刑罰。

如果涉及死亡威脅或者對人具有危險(xiǎn)的財(cái)產(chǎn)威脅，刑罰加重至五年監(jiān)禁并處75000歐元罰金。

使用威脅或暴力或?qū)嵤┢渌魏慰謬樞袨?，使以上人員未完成或放棄完成其職務(wù)、任務(wù)或委托包含或給予便利之行為的;或者使得以上人員濫用其實(shí)際或預(yù)計(jì)的影響，以從權(quán)力機(jī)關(guān)或政府部門獲得優(yōu)待、職位、市場或其他任何有利決定的，處十年監(jiān)禁并處150000歐元罰金。

第四節(jié) 侮辱罪

第 433-5 條：針對行使公安司法權(quán)力的人進(jìn)行侮辱的，處六個月監(jiān)禁并處 7500 歐元罰金。聚眾實(shí)施第一款所指侮辱罪的，處六個月監(jiān)禁并處7500 歐元罰金;聚眾實(shí)施第二款所指侮辱罪的，處一年監(jiān)禁并處 15000 歐元罰金。

第五節(jié) 暴力抗拒執(zhí)法罪

第 433-6條：行使公安司法權(quán)力或承擔(dān)公用事業(yè)任務(wù)的人在履行職務(wù)之際，暴力反抗其執(zhí)行法律、政府命令、司法判決或傳票的，構(gòu)成暴力抗拒執(zhí)法罪。

第 433-7條：犯暴力抗拒執(zhí)法罪的，處一年監(jiān)禁并處 15000 歐元罰金。聚眾暴力抗拒執(zhí)法的，處兩年監(jiān)禁并處 300000歐元罰金。

第 433-8條：武裝暴力抗拒執(zhí)法的，處五年監(jiān)禁并處75000 歐元罰金。聚眾武裝暴力抗拒執(zhí)法的，處十年監(jiān)禁并處150000 歐元罰金。

第433-9 條：如果暴力抗拒執(zhí)法者是在押犯人，對暴力抗拒執(zhí)法輕罪犯宣告的刑罰與其在服的刑罰或致其羈押的刑罰一并執(zhí)行，兩者不相互吸收，第132-2條至第132-5條不予適用。

第433-10條：通過叫喊或公開演說、張貼或散發(fā)文字材料，或者通過其他任何傳播文字、言語或圖像的手段，直接煽動暴力抗拒執(zhí)法的，處兩個月監(jiān)禁并處 7500 歐元罰金。如前款所指之輕罪通過紙質(zhì)或視聽媒體渠道實(shí)施，在確定責(zé)任人時(shí)，適用有關(guān)法律之特別規(guī)定。

反思法國襲警罪現(xiàn)狀

近十年，法國警察不斷強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，加強(qiáng)自身防護(hù)裝備，但是更多的暴力襲擊案件還是不斷涌現(xiàn)。自2015年恐怖襲擊之后變得更加嚴(yán)重，執(zhí)法機(jī)構(gòu)專注于反恐，忽略了其他社會治安隱患。而2018年法國“黃馬甲”運(yùn)動，法國民眾因?yàn)椴粷M油價(jià)上漲而穿著黃馬甲上街示威，成為法國自1968年五月風(fēng)暴以來最大規(guī)模的社會動蕩。對于參加“黃馬甲”運(yùn)動的法國民眾來說，一開始認(rèn)為，警察會跟他們站在一邊，但是面對警察部隊(duì)激烈的鎮(zhèn)壓方式，這些人越來越感到不安，導(dǎo)致法國警察與民眾之間的關(guān)系日益緊張。

法國一些社會學(xué)家分析，由于在很多領(lǐng)域法國民眾對公共法律的合法性質(zhì)疑，按照私法和價(jià)值觀來行事，繼而對警察等國家機(jī)器實(shí)施暴力就變得“合理合法”。警察作為國家機(jī)器，在執(zhí)法過程中需要進(jìn)行更多的檢查和抓捕行動，這意味著與民眾的接觸增加，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)遇襲的機(jī)率隨之增加。此外，多起案例表明襲擊警察并沒有得到應(yīng)有的懲罰，施暴者、伺機(jī)報(bào)復(fù)者和愿望施暴者不再擔(dān)心因襲警被懲罰。雖然法國刑法規(guī)定，暴力襲擊國家機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可判三年徒刑，若受害人完全喪失工作能力超過八天，最高可判五年;但現(xiàn)實(shí)中法官極少如此嚴(yán)格量刑，多數(shù)暴力襲擊沒有受到嚴(yán)懲，客觀上縱容了再次違法。為此，法國警察工會呼吁，對襲警罪設(shè)立最低監(jiān)禁期限，這意味著，只要襲警就必須坐牢，以起到震懾作用。2021年5月19日下午，法國警察工會組織30000多名警察在法國國民議會前舉行集會，針對近期法國發(fā)生的多起警察遇襲事件，對當(dāng)前警察群體面對的安全問題表達(dá)訴求，呼吁法國政府保護(hù)警察群體不受暴力侵害，同時(shí)也希望法國政府能對罪犯采取更嚴(yán)厲的應(yīng)對措施。法國內(nèi)政部長杰拉德·達(dá)爾馬南參加了此次集會活動，并呼吁加強(qiáng)對對執(zhí)法機(jī)構(gòu)施暴者的懲罰。

慘痛的教訓(xùn)和各界的呼吁是有效的。2021年5月25日法國國民議會對《刑法典》進(jìn)行了修改，規(guī)定：針對經(jīng)公共選舉委任職務(wù)之人，法官、陪審員、律師，公務(wù)助理人員與司法助理人員、憲兵軍職人員、國家警察機(jī)關(guān)、海關(guān)、勞動監(jiān)察部門、監(jiān)獄管理部門的公務(wù)人員或者其他任何行使公安司法權(quán)力者實(shí)施暴力的罪犯，致上述受害人暫時(shí)喪失工作能力不足八天將處以三年監(jiān)禁和45000歐元罰款，導(dǎo)致上述受害人暫時(shí)喪失工作能力超過八天將處以五年監(jiān)禁和75000歐元罰款。如果暴力是用武器實(shí)施的，或者是在伏擊中實(shí)施的，導(dǎo)致受害人完全喪失工作能力超過八天，則刑罰將增加到15年監(jiān)禁;致上述受害人殘疾或永久殘疾的，處20年監(jiān)禁;在有組織幫派或伏擊中犯罪并導(dǎo)致受害人死亡的，處30年監(jiān)禁。如果是有預(yù)謀的謀殺，犯罪者將被判處終身監(jiān)禁。

【作者簡介】張思稚，女，碩士，北京市公安局辦公室國際警務(wù)合作處四級調(diào)研員，曾在法國巴黎市警察局擔(dān)任訪問學(xué)者。

（責(zé)任編輯：古靜）