美國(guó)襲警罪立法A Study of the U.S. Legislation on Assaults on Police Officers

美國(guó)近年來襲警概況

美國(guó)警察（Police）一般是指美國(guó)政府部門的執(zhí)法者。美國(guó)警察體系通常分為聯(lián)邦警察、州警察、縣或部落執(zhí)法機(jī)構(gòu)警察，以及各個(gè)大都市設(shè)立的城市警察。盡管他們之間互不隸屬，但依據(jù)《聯(lián)邦憲法》和有關(guān)協(xié)議相互協(xié)作。據(jù)美國(guó)司法部網(wǎng)站顯示的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2021年全國(guó)共有18514個(gè)形形色色的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。不過，截至 2016 年 6 月 30 日，針對(duì)參與調(diào)查的美國(guó)15322個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，全美共雇用了大約 701000 名全職宣誓警官（full-timesworn officers）。地方警察部門為12261個(gè)，占比80%，這些機(jī)構(gòu)雇用了468000名全職宣誓警官，占比67% 。

美國(guó)是允許持槍的國(guó)家，對(duì)此，很多人認(rèn)為在美國(guó)從事警察工作是一件非常危險(xiǎn)的事情。的確，與其他國(guó)家一樣，美國(guó)每年都會(huì)有警察遇襲傷亡。有關(guān)美國(guó)警察事務(wù)的統(tǒng)計(jì)，主要是美國(guó)司法部負(fù)責(zé)。有關(guān)美國(guó)警察喪亡數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，則主要由司法部下屬的聯(lián)邦調(diào)查局執(zhí)行。聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）每年都會(huì)在其網(wǎng)站上公布新增的喪亡警察數(shù)字。作為基督教文化影響的國(guó)家，美國(guó)人非常重視對(duì)殉職警察的緬懷，通常是在5月15日由聯(lián)邦調(diào)查局牽頭組織為期一周的“國(guó)家警察紀(jì)念周”（National Police Week）的紀(jì)念活動(dòng)。由于美國(guó)的警察實(shí)際上是指“執(zhí)法者”，而不是單指FBI的警員或執(zhí)法人員，因此殉職數(shù)字是指全國(guó)執(zhí)法者殉職的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。聯(lián)邦調(diào)查局統(tǒng)計(jì)美國(guó)遇襲警察的情況，主要通過其年度《警察被殺和被害報(bào)告》加以統(tǒng)計(jì)和發(fā)布。根據(jù)FBI網(wǎng)站提供的年度傷亡警察數(shù)據(jù)，包括“被重罪殺害”“意外身亡”“聯(lián)邦警察被殺和襲擊”“被毆打”四個(gè)項(xiàng)目。從襲警罪的研究視角來看，主要是考慮來自直接外力傷害，雖然“意外身亡”中的新冠肺炎病毒、心臟病等不算襲警結(jié)果，但執(zhí)勤過程中被其他交通工具意外撞亡的，應(yīng)該算入其中。

近年來，美國(guó)違法犯罪分子襲警造成警察傷亡的數(shù)字呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。據(jù)FBI官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2020年美國(guó)遭到襲擊的警察有60105名，其中有18568人受傷，占比30.9%。這些遇襲人員中，44421名是犯罪分子用個(gè)人肢體（例如手、拳頭或腳）襲擊受傷，占比25.8%;2744名警察遭到槍支襲擊受傷，占比6.1%;1180名警察被刀或其他切割工具襲擊，占比9.7%;其余11760名警察被其他類型的危險(xiǎn)武器襲擊，占比16.8%。這比2019年56034名警察遇襲受傷增加了4071人。2021年前9個(gè)月54名執(zhí)法人員被重罪殺害，比去年同期增加了45.9%。2020年同期有37名警察被殺。在2021年的54起重罪死亡事件中，使用最多的三種武器是槍支（43）、車輛（6）和個(gè)人武器（3）。在2020年的46起重罪死亡中，41起與槍支有關(guān)，4起與車輛有關(guān)，1起涉及個(gè)人武器。另外，值得注意的是，造成警察殉職的案件主要是重罪案件，比如2021年前9個(gè)月因重罪案件造成警察死亡的為54人中的40人，占比為74.1%。另外，從美國(guó)各州2020年度襲警案件的數(shù)字圖表中不難看出，美國(guó)各個(gè)州的襲警情況是不一樣的。襲警量小的前五個(gè)州是西弗吉尼亞州（0）、亞拉巴馬州（0）、賓夕法尼亞州（6）、夏威夷州（24）、佛蒙特州（124）。襲警量大的前五個(gè)州分別是加利福尼亞州（11599）、佛羅里達(dá)州（5711）、得克薩斯州（5359）、北卡羅來納州（2649）、弗吉尼亞州（2183）。另外，美國(guó)各州2011至2019年間警察在處置重罪案件中殉職的數(shù)量也是不一樣的。10年來殉職數(shù)量小的前五個(gè)州分別是康涅狄格州（0）、華盛頓哥倫比亞特區(qū)（0）、羅得島（0）、佛蒙特州（0）、懷俄明州（0）。10年來殉職數(shù)量大的五個(gè)州分別是得克薩斯州（52）、加利福尼亞州（41）、佐治亞州（28）、佛羅里達(dá)州（26）、路易斯安那州（23）。

美國(guó)襲警罪的立法情況

美國(guó)是一個(gè)典型的法治國(guó)家，其確定襲警罪首先需要法律方面的依據(jù)。從法律體系上看，涉及襲警罪的美國(guó)法律體系主要包括憲法層面、法律層面、判例層面，也深受相關(guān)學(xué)術(shù)、協(xié)會(huì)團(tuán)體以及民眾等其他層面的影響，比如美國(guó)法學(xué)會(huì)發(fā)布的《模范刑法典》，它雖然不是正式的法律，但對(duì)各州的刑事立法均有較強(qiáng)的影響。在此主要介紹憲法層面、法律層面的襲警罪具體規(guī)定。

（一）聯(lián)邦憲法層面的襲警罪規(guī)定

美國(guó)《聯(lián)邦憲法》是美國(guó)的根本大法、立國(guó)之基，規(guī)定的是國(guó)家政體的內(nèi)容，既規(guī)定三權(quán)分立內(nèi)容、相互制衡原則，又根據(jù)憲法學(xué)的一般原理，憲法是人民權(quán)利的保障書，是一張寫著人民權(quán)利的紙，因此不可能在憲法層面直接規(guī)定襲警罪，而是從法律淵源的角度相關(guān)聯(lián)。與警察權(quán)有關(guān)聯(lián)的是第2條第1款：“行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)”和第2條第3款的規(guī)定：“（總統(tǒng)）監(jiān)督一切法律的切實(shí)執(zhí)行”。警察權(quán)是行政權(quán)的一個(gè)種類，因此隸屬于總統(tǒng)，但這僅僅是從警察權(quán)的隸屬來說，警察個(gè)體實(shí)際上并不直接聽從于總統(tǒng)（行政命令），而是執(zhí)行所在單位的法律（立法機(jī)關(guān)制定）?？偨y(tǒng)是通過監(jiān)督一切法律的執(zhí)行而關(guān)聯(lián)警察個(gè)體的。與此同時(shí)，由于憲法是其他法律的淵源，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦憲法第1條第8款的規(guī)定：“（國(guó)會(huì)）制定為執(zhí)行以上各項(xiàng)權(quán)力和依據(jù)本憲法授予合眾國(guó)政府或政府中任何機(jī)關(guān)或官員的其他一切權(quán)力所必要的和恰當(dāng)?shù)姆伞?。由此可見，?guó)會(huì)可以制定聯(lián)邦層面的襲警罪法律規(guī)定。另外，與美國(guó)聯(lián)邦憲法密不可分的還有其前十條修正案，被稱為是《權(quán)利法案》，其第十條規(guī)定：“本憲法未授予合眾國(guó)、也未禁止各州行使的權(quán)力，保留給各州行使，或保留給人民行使之?！边@就賦予各州制定襲警罪規(guī)定的權(quán)力。

（二）法律層面的襲警罪規(guī)定

1. 聯(lián)邦層面的襲警罪法律規(guī)定

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦憲法第1條第8款的規(guī)定，國(guó)會(huì)可以為政府中任何機(jī)關(guān)制定“必要的和恰當(dāng)?shù)姆伞?。根?jù)《美國(guó)法典》提供的一般和永久法律文本，聯(lián)邦層面的法律對(duì)襲警罪有所規(guī)定。該法律文本是1948年6月25日創(chuàng)建的，歷經(jīng)修訂補(bǔ)充，目前已經(jīng)更新至2020年版本。美國(guó)沒有單獨(dú)的襲警罪，而是妨礙公務(wù)?！睹绹?guó)法典》第18章“刑法和刑訴法”篇提供了美國(guó)聯(lián)邦層面有關(guān)襲警罪的法律文本。該篇第16條規(guī)定了犯罪和暴力犯罪的概念，第25條規(guī)定了輕微暴力犯罪的觀念，第1111-1113條規(guī)定了謀殺、過失殺人、殺人未遂等概念及其處罰種類和幅度的依據(jù)。有關(guān)襲警罪的規(guī)定體現(xiàn)在第111條和1114條的相關(guān)內(nèi)容中。（1）襲警對(duì)象界定。根據(jù)第1114條是“保護(hù)美國(guó)官員和雇員”，襲警即妨礙公務(wù)的對(duì)象是指“美國(guó)或美國(guó)政府任何部門的任何機(jī)構(gòu)的任何官員或雇員（包括任何穿制服的成員），而該官員或雇員從事或因執(zhí)行公務(wù)，或任何協(xié)助該官員或雇員執(zhí)行該等職責(zé)或因該協(xié)助而被處罰的人”。（2）襲警行為表現(xiàn)。根據(jù)第111條具體規(guī)定的“攻擊、抵抗或妨礙某些官員或雇員（執(zhí)行公務(wù)）”內(nèi)容，襲警行為包括第1款的“強(qiáng)行攻擊、抵抗、反對(duì)、阻礙、恐嚇或干擾”，或第2款的“使用致命危險(xiǎn)武器”。另外，第1111條規(guī)定了謀殺，包括“故意、蓄意、惡意和有預(yù)謀的殺戮;實(shí)施或企圖實(shí)施任何縱火、逃跑、謀殺、綁架、叛國(guó)、間諜、破壞、嚴(yán)重的性虐待或性虐待、虐待兒童、入室盜竊或搶劫”;第1112條規(guī)定了“過失殺人”，包括“自愿的——突然發(fā)生爭(zhēng)吵或激情。非自愿——實(shí)施不構(gòu)成重罪的非法行為，或以非法方式實(shí)施，或在沒有適當(dāng)謹(jǐn)慎和謹(jǐn)慎的情況下實(shí)施可能導(dǎo)致死亡的合法行為”。（3）襲警的處罰結(jié)果。如果是簡(jiǎn)單的攻擊，則應(yīng)根據(jù)本標(biāo)題處以罰款或監(jiān)禁不超過一年，或兩者兼施，并且此類行為涉及與受害者的身體接觸襲擊或意圖犯下另一項(xiàng)重罪，將被處以罰款或不超過8年的監(jiān)禁，或兩者兼施。如果使用致命危險(xiǎn)武器或造成人身傷害，應(yīng)根據(jù)本法處以罰款或不超過20年的監(jiān)禁，或兩者兼施。另外，企圖實(shí)施謀殺或過失殺人，均應(yīng)因企圖實(shí)施謀殺而被處以不超過20年的監(jiān)禁或罰款，或兩者兼有，并因企圖實(shí)施過失殺人罪被判處不超過七年監(jiān)禁或罰款，或兩者兼施。

2.州縣層面的襲警罪法律規(guī)定

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各州均享有較大的自治權(quán)力?；诼?lián)邦憲法的規(guī)定，各州享有自己的立法權(quán)。只要不與聯(lián)邦憲法沖突，這些立法就有效。各個(gè)州縣具有自己的議會(huì)和立法機(jī)構(gòu)，它們的立法對(duì)襲警罪均有規(guī)定。因篇幅問題，筆者在此就列舉三個(gè)州的相關(guān)刑事立法規(guī)定。

哥倫比亞特區(qū)刑法關(guān)于襲警罪的規(guī)定。

哥倫比亞特區(qū)刑法并沒有專門的襲警罪規(guī)定，因?yàn)閳?zhí)法者均稱為警察，因此與其說是“襲警罪”，不如說是“妨礙執(zhí)行公務(wù)”為宜。保護(hù)特區(qū)公職人員執(zhí)法，制裁襲警行為的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)在《哥倫比亞特區(qū)刑法》第8B章“針對(duì)公職人員的犯罪”第22-851條中。（1）襲警對(duì)象界定。該法條對(duì)“執(zhí)法人員”作出了規(guī)定，是指“目前或以前在哥倫比亞特區(qū)政府的立法、行政或司法部門（包括董事會(huì)和委員會(huì)）擔(dān)任有薪或無薪職位的人”。具體而言，包括但不限于州、縣或市警察、治安官、懲教人員、假釋人員以及緩刑和審前服務(wù)人員，“（A）大都會(huì)警察局的宣誓成員;（B）哥倫比亞特區(qū)保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣誓成員;（C）哥倫比亞特區(qū)懲教局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和官員;（D）法院服務(wù)和罪犯監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)徢胺?wù)機(jī)構(gòu)的任何緩刑、假釋、監(jiān)督釋放、社區(qū)監(jiān)督或?qū)徢胺?wù)官員;（E）地鐵交通警察”等。需要說明的是，襲警的對(duì)象還包括襲擊執(zhí)法人員“家庭成員”。（2）一般襲警行為界定和后果承擔(dān)。如“通過威脅或武力，或通過任何威脅信函或通訊，恐嚇、阻礙、干擾或報(bào)復(fù)或企圖恐嚇、阻礙、干擾或報(bào)復(fù)任何官員或雇員的人”。該處罰結(jié)果是 “應(yīng)處以罰款或不超過五年的監(jiān)禁，或兩者并罰”。（3）第22-2106條規(guī)定了謀殺執(zhí)法人員的情形和處罰結(jié)果。如“蓄意和有預(yù)謀的惡意，并明知或有理由知道受害者是執(zhí)法人員或公共安全雇員，殺害任何參與或因執(zhí)行該行為的執(zhí)法人員或公共安全雇員的人，犯有謀殺執(zhí)法人員或公共安全雇員的罪行，應(yīng)被判處無期徒刑，不得釋放。受害人通過扣押或企圖扣押被告或其他人的非法行為不應(yīng)作為對(duì)此項(xiàng)指控的辯護(hù)”。其結(jié)果是一級(jí)和二級(jí)謀殺罪。處罰結(jié)果是“一級(jí)謀殺罪的刑罰不得少于30年或無期徒刑不得釋放”及罰金等。而“犯有二級(jí)謀殺罪的人應(yīng)被判處不超過終身監(jiān)禁的監(jiān)禁，但法院僅依法判處 40年以上的監(jiān)禁”。

弗吉尼亞州刑法典關(guān)于襲警罪的規(guī)定。

弗吉尼亞州刑法典沒有專門的襲警罪規(guī)定。襲警行為即“妨礙執(zhí)行公務(wù)”行為在第18.2-51.1條有詳盡的規(guī)定。（1）襲警對(duì)象界定。襲警的對(duì)象包括“執(zhí)法人員、消防員、搜救人員或緊急醫(yī)療服務(wù)人員”。即“執(zhí)法人員官員、消防員、搜救人員或緊急醫(yī)療服務(wù)人員，從事執(zhí)法公務(wù)警員、消防員、搜救人員或緊急醫(yī)療服務(wù)人員”， 具體是指“作為聯(lián)邦或其任何政府部門的一部分或由其管理的警察局或警長(zhǎng)辦公室的任何全職或兼職雇員，他們負(fù)責(zé)預(yù)防或偵查犯罪并執(zhí)行聯(lián)邦的刑法、交通法或高速公路法”。（2）襲警行為界定。襲警行為是造成惡意身體傷害的行為，具體包括“如果任何人以任何方式惡意對(duì)他人造成身體傷害，意圖致殘、毀容、致殘或殺死”。（3）襲警行為的后果承擔(dān)。如果知道或有理由知道這些人的執(zhí)法身份，則“此類人犯有重罪，可處以不少于 5 年至 30 年的監(jiān)禁”，并且一經(jīng)定罪，“此人的刑期應(yīng)包括強(qiáng)制性最低兩年監(jiān)禁”。

加利福尼亞州刑法典關(guān)于襲警罪的規(guī)定。

加利福尼亞州刑法典沒有專門的襲警罪規(guī)定。襲警行為即“妨礙執(zhí)行公務(wù)”行為在其第69條有詳盡的規(guī)定。襲警對(duì)象界定為“執(zhí)行法律的官員”。襲警行為界定為“任何威脅或暴力手段威懾或阻止執(zhí)行……或故意使用武力或暴力抗拒該執(zhí)法官員”。處罰結(jié)果是“處以不超過一萬美元的罰款”，或依法 “處以監(jiān)禁，或在縣監(jiān)獄中不超過一年，或兩者兼施罰款和監(jiān)禁”。該法特別規(guī)定，民眾依法在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)拍照的行為不構(gòu)成阻礙公務(wù)的違法。此外，該法對(duì)治安官有特別的保護(hù)，如“立法機(jī)關(guān)認(rèn)定并宣布所有蓄意和有預(yù)謀的非法殺戮，其中受害者是第830條所定義的治安官，在履行職責(zé)時(shí)被殺，如果被告知道或理應(yīng)知道受害者是執(zhí)行其職責(zé)的治安官，則被視為一級(jí)謀殺”。而“犯有一級(jí)謀殺罪的每個(gè)人都應(yīng)處以死刑、終身監(jiān)禁不得假釋或監(jiān)禁25年至終身監(jiān)禁”。一般犯罪中，如果受害者是治安官，“則每個(gè)犯有二級(jí)謀殺罪的人都應(yīng)被判處終身監(jiān)禁，不得假釋”。

（本文為北京警察學(xué)院國(guó)別與區(qū)域警務(wù)研究中心重點(diǎn)課題“中美執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制研究”（2019KZD43）的階段性成果。）

【作者簡(jiǎn)介】黃悅波，博士，法學(xué)副教授，北京市公安交通管理局民警。北京警察學(xué)院涉外警務(wù)系業(yè)務(wù)專家，公安部國(guó)合局“國(guó)別和區(qū)域研究專家”。發(fā)表論文近50篇，出版專著2部，主編、參編編著5部，主持局級(jí)以上課題8項(xiàng)，多篇論文獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)。

（責(zé)任編輯：古靜）