“雙減”政策深化教育改革

張宇軒

回顧2021年，“雙減”無疑是教育界最熱的關鍵詞。

5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱《意見》）;7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)該文件，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

“雙減”政策由此啟動。

自“雙減”工作實施以來，教育部會同近20個部門，先后出臺一系列配套文件，從政策層面對學?？荚嚬芾?、培訓材料和人員管理、預收費監(jiān)管、上市公司清理整治等多方面細化了工作要求。

在各地教育部門、中小學以及教育行業(yè)的配合響應下，“雙減”政策有序有效推進，并取得顯著成效。

長久以來，義務教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重，短視化、功利化問題沒有根本解決。教育部有關負責人在介紹《意見》出臺的背景和過程時談到了這一問題。

國家教育咨詢委員會委員鐘秉林分析認為，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，建設高質(zhì)量教育體系，是“十四五”期間教育領域的戰(zhàn)略任務。

鐘秉林進一步闡釋，落實“雙減”工作，針對現(xiàn)實問題，減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，目的是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，是為了扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)”“唯升學”的不科學的教育評價導向，避免短視化、應試化的教育，將屬于家庭、社會、同伴乃至閑暇的時間還給學生，鼓勵學生興趣和特長發(fā)揮，引導學生全面而有個性發(fā)展。

從“唯分數(shù)”“唯升學”的功利化教育方式轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新”“綜合素質(zhì)”的培養(yǎng)，進而從宏觀層面實現(xiàn)“為黨育人”“為國育才”，這是一眾教育學者對“雙減”政策的共識。

教育部基礎教育教學指導委員會副主任張志勇認為，實施“雙減”政策，不僅是對我國教育格局的重大調(diào)整，更是教育觀念的大變革。

張志勇表示，首先，實施“雙減”政策，是對教育事業(yè)公益性的堅守，制止逐利性教育行為，促進教育公平;其次，“雙減”也是對教育理念的糾偏，促使中小學教育擺脫應試教育理念的嚴重干擾;同時，“雙減”也是對教育規(guī)律的再認識，倡導全面發(fā)展、身心和諧、知行合一、因材施教，使教育觀念回歸科學。

從“雙減”政策實行伊始，各地中小學校就遵照政策要求，制定各項措施推進“雙減”工作。從規(guī)范作業(yè)布置批改、升級課后服務、開啟“空中課堂”等，到家庭學校聯(lián)動共享資源、加強對校外教育培訓的監(jiān)督等，“雙減”工作迅速步入軌道。

這其中，北京市的干部教師輪崗制、上海市的課后服務“5+2”模式因其創(chuàng)新性引發(fā)外界熱議。

8月25日，北京市宣布在秋季新學期中大面積、大比例推進干部教師輪崗。據(jù)北京市教委新聞發(fā)言人李奕介紹，干部教師交流的主要形式包括區(qū)域內(nèi)校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗3個維度。本年度陸續(xù)有8個試點區(qū)域啟動干部教師輪崗制度。

據(jù)參與輪崗的教師反饋，不同校區(qū)的教師在輪崗中有機會進行深度交流，優(yōu)良的教育理念在交流輪崗中得以傳播，學生也能有實際獲得，成績進步明顯。

上海市秋季新學期按照“學生愿留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋”原則，將課后服務升級為“5+2”模式，即每周5個工作日，每天至少2小時，結(jié)束時間與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接。

據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，上海市“5+2”模式已實現(xiàn)義務教育學校全覆蓋、學生應留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋。參加課后服務的學生比例達到95%，有超過80%的教師投入課后服務，600多所學校引入退休教師、社區(qū)公益組織、非學科類培訓機構等專業(yè)力量以滿足學生課后服務需求。

作為“十四五”期間基礎教育領域的重要改革舉措之一，“雙減”政策大大改變了基礎教育原來的“模樣”，特別是對校外教育培訓機構的約束，客觀上造成行業(yè)規(guī)模大幅壓減。

根據(jù)“雙減”政策要求，2021年年底前各地須對校外培訓機構作出一系列整改，包括不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構;學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作;上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產(chǎn)。

同時，“雙減”政策對校外教培機構的服務行為也作出了嚴格的限制，還建立了相應的監(jiān)督機制。嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，規(guī)定校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

據(jù)教育部10月公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，“雙減”政策實行以來，學科類培訓機構大幅壓減，在12.8萬個線下學科類培訓機構中，壓減率超過40%;263個線上學科類培訓機構中，壓減率近50%。同時，多家上市校外教育培訓機構先后宣布于年底全面關停學科類培訓業(yè)務。

校外培訓機構的大幅壓減，使不少原本處于教育“內(nèi)卷”中的學生家長紛紛表示有些無所適從。

對此，中國科學教育研究院研究員儲朝暉在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，近些年校外培訓機構發(fā)揮的主要作用是提高考試分數(shù)，無形中強化了以分數(shù)為標準的教育評價心態(tài)，而實施“雙減”政策的諸項舉措在一定程度上平衡了教育資源配置，其最終目標是讓學生健全地成長發(fā)展，從孩子成長的全局出發(fā)，家長要對教育進行長遠規(guī)劃，形成一個整體系統(tǒng)，綜合提高教育效能。