從“計劃生育”到“優(yōu)化生育”，“三孩時代”來了！

謝瑋

2021年5月，“放開三孩”的消息來了。

5月31日，中共中央政治局會議審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》），提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

生育政策放開的背后，是逐漸走低的出生率和人口增速。過去10年，人口年平均增速從0.57%放緩至0.53%。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。

7月，《決定》正式印發(fā)，強調(diào)“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情”，并從組織實施好三孩生育政策、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等多個方面部署一攬子支持措施，提出系列優(yōu)化組合政策。這是我國生育政策的重要轉(zhuǎn)變。

在我國人口發(fā)展的歷程中，2021年無疑是具有重要意義的一年。

7月，《決定》正式印發(fā)，明確實施一對夫妻可以生育三個子女政策，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施。

《決定》將實施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義概括為四個“有利于”：有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略;有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應(yīng)對世界百年未有之大變局;有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平;有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生。

生育是家庭喜事，社會大事，國之要事。在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍表示， 這次優(yōu)化生育政策，不僅僅是簡單地從二孩到三孩的數(shù)量調(diào)整，更重要的是全面部署配套支持政策。這些政策措施，聚焦群眾關(guān)切，堅持問題導(dǎo)向，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。

8月20日，全國人大常委會表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定。

修改后的人口計生法新增、刪除和修改多處。其中，將第十八條第一款修改為：“國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。”并增加一條，作為第二十七條：“國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)?！?/p>

此外，一些表述也發(fā)生變化，如“計劃生育行政部門”改為“衛(wèi)生健康行政部門”。而在當(dāng)月召開的“全國優(yōu)化生育政策電視電話會議”，關(guān)鍵詞已從“計劃生育”變?yōu)椤皟?yōu)化生育”。

生還是不生？這并不是道簡單的選擇題，其背后有著深層次的社會緣由。

三胎政策放開后，很多家庭面臨“生還是不生”的抉擇?！吨袊?jīng)濟周刊》此前報道，在他們之外，另有一些家庭正在遭遇生育的困境，“不孕不育”成為他們的隱痛。

《決定》亦明確，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。強化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格技術(shù)審批，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。開展孕育能力提升專項攻關(guān)，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。

推動生育政策落地見效不會一蹴而就，配套支持政策也需要持續(xù)發(fā)力、久久為功，讓更多家庭“愿意生、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好”。

下半年以來，我國多地相繼啟動地方人口與計劃生育條例修改工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，包括北京、四川、江西在內(nèi)的20余個省份完成本省（自治區(qū)、直轄市）人口計生條例修改，延長婚假、產(chǎn)假（生育假）、增設(shè)育兒假和子女護理假等生育支持措施成為亮點。

7月28日，攀枝花市宣布對二孩、三孩每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金直到孩子3歲。攀枝花因此成為全國首個發(fā)放育兒補貼金的城市。

在產(chǎn)假、陪產(chǎn)假等方面，山西省的條例規(guī)定，女方在享受國家和本省規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，獎勵延長產(chǎn)假60日，男方享受護理假15日。上海明確，一對夫妻可以生育三個子女，并簡化認(rèn)定情形，不再對再婚夫妻之前生育的子女進行合并計算，同時將生育假由30日延長到60日。浙江將原條例規(guī)定的婦女產(chǎn)假128日，修改為生育一孩的產(chǎn)假為158日，二孩三孩為188日。北京市修改后的條例取消了限制生育的措施，明確一對夫妻可以生育三個子女。女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受延長生育假60日，男方享受陪產(chǎn)假15日。

此外，河北、江西、四川和浙江等地都規(guī)定，子女3周歲以下的夫妻，每年各有10天育兒假。安徽省則宣布，延長婚假10天、延長產(chǎn)假60天，男方享受30天護理假，在子女6周歲前，每年給予夫妻各10天育兒假。

還有不少地方研究推出了針對多孩家庭的購房補貼、公租房保障等支持措施。

比如，北京市住建委明確，8月20日起，北京將面向未成年子女?dāng)?shù)量較多家庭采取直接配租模式，減少意向登記、搖號環(huán)節(jié)。北京市朝陽區(qū)則于10月啟動了首批對多孩家庭直接配租公租房的計劃。

江蘇南通下轄海安市則直接“真金白銀”給予購房補貼。相關(guān)政策顯示，到明年2月底，子女未滿18周歲的二孩、三孩家庭，購房時憑戶口本或出生證明，在市場價格基礎(chǔ)上二孩家庭給予每平方米200元、三孩家庭給予每平方米400元的優(yōu)惠。

陜西省相關(guān)政策明確，對多個未成年子女家庭在租房、購房方面給予幫助和傾斜。研究制定差異化租賃優(yōu)惠政策，根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量，配租公租房時，在戶型選擇等方面給予照顧。多子女家庭改善、置換房屋，按剛需家庭對待。