中國(guó)幼兒教育政策中的小學(xué)化由來與治理

孫鳳華，馬樂

中國(guó)幼兒教育的小學(xué)化現(xiàn)象，清朝末年（1902—1911年），自規(guī)范的幼兒教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生以來就存在了①1903年秋，湖北巡撫端方在武昌閱馬場(chǎng)創(chuàng)辦一間幼兒教育機(jī)構(gòu)，即湖北幼稚園。1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，即“癸卯學(xué)制”，其中規(guī)定幼兒教育機(jī)構(gòu)名稱為“蒙養(yǎng)院”，湖北幼稚園遂改名為武昌蒙養(yǎng)院，也叫武昌模范小學(xué)蒙養(yǎng)院，它是中國(guó)最早的一間官辦幼兒教育機(jī)構(gòu)。1905年，中國(guó)最早的一間私辦幼兒教育機(jī)構(gòu)——天津嚴(yán)氏蒙養(yǎng)院由國(guó)人獨(dú)立創(chuàng)辦。蒙養(yǎng)院制度是中國(guó)近代幼兒教育開始產(chǎn)生并逐步發(fā)展的標(biāo)志。張門雪在《我國(guó)三十年來幼稚教育的回顧》一文中指出：“要形容這一時(shí)期的幼稚教育，和現(xiàn)在注入式的小學(xué)十分類似”“教師高高坐在上面，蒙養(yǎng)生很端正地坐在下面”。。幼兒教育小學(xué)化有顯性和隱性兩種，顯性表現(xiàn)是指幼兒教師的教育活動(dòng)與小學(xué)教師的教育活動(dòng)一樣，幼兒在學(xué)習(xí)活動(dòng)中與小學(xué)生一樣，即幼兒端端正正、排排坐好，安靜、專注聆聽教師的講述。隱性表現(xiàn)是教師的教育教學(xué)活動(dòng)與觀念中，存在某些違背幼兒身體健康與心靈健康發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象；幼兒?jiǎn)适W(xué)習(xí)活動(dòng)的主體性、喪失自由，活動(dòng)過程喪失應(yīng)有的趣味與快樂。幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象與傾向不僅是單純的教育問題，也是從公共管理層面探討的政策問題［1］。探究中國(guó)幼兒教育小學(xué)化政策走勢(shì)，厘清中國(guó)幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象的改進(jìn)與治理過程，能更系統(tǒng)地建構(gòu)具有中國(guó)特色的學(xué)前教育基本理論，能更好地推進(jìn)落實(shí)去小學(xué)化政策與法規(guī)，辦好具有中國(guó)特色的學(xué)前教育，其理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值深遠(yuǎn)。

一、中國(guó)幼兒教育制度初建與政策中的小學(xué)化由來

（一）中國(guó)幼兒教育管理機(jī)構(gòu)和幼兒教育制度初建

1949年11月，中華人民共和國(guó)教育部成立，初等教育司下設(shè)幼兒教育處，張逸園任第一任處長(zhǎng)。我國(guó)首次設(shè)立了專門管理幼兒教育的中央政府級(jí)別的機(jī)構(gòu)組織。1951年10月1日，中華人民共和國(guó)的第一個(gè)學(xué)制正式實(shí)施，即由政務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》。幼兒教育構(gòu)成新學(xué)制系統(tǒng)的第一環(huán)，實(shí)施幼兒教育的組織機(jī)構(gòu)為“幼兒園”，招收3～7歲的幼兒；“幼兒園”名稱取代“幼稚園”①清末從無到有：以“蒙養(yǎng)院”命名幼兒教育機(jī)構(gòu)；民初一字之變：以“蒙養(yǎng)園”命名幼兒教育機(jī)構(gòu)；民國(guó)中后期形成：以“幼稚園”命名幼兒教育機(jī)構(gòu)。，有組織、有計(jì)劃、有步驟的新中國(guó)幼兒教育起步。1952年3月，教育部頒布《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)程》），1952年7月，教育部頒布《幼兒園暫行教學(xué)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行綱要》），《暫行綱要》是根據(jù)《暫行規(guī)程》細(xì)化的綱領(lǐng)性文件；《暫行規(guī)程》明確了管理幼兒教育的地方行政機(jī)構(gòu)②第十一條規(guī)定：幼兒園由市、縣人民政府教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、公營(yíng)企業(yè)所辦的幼兒園的人事、經(jīng)費(fèi)等日常行政由設(shè)立者領(lǐng)導(dǎo)。，標(biāo)志著中國(guó)幼兒教育有了統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。《暫行綱要》較完整地體現(xiàn)了蘇聯(lián)幼兒教育理論和實(shí)踐研究成果，《暫行規(guī)程》和《暫行綱要》的問世，是新中國(guó)發(fā)展幼兒教育的指導(dǎo)性文件，成為逐步創(chuàng)建中國(guó)社會(huì)主義幼兒教育的里程碑。

《暫行規(guī)程》規(guī)定了幼兒園幼兒教育的工作任務(wù)、幼兒教養(yǎng)目標(biāo)及原則、幼兒教養(yǎng)活動(dòng)項(xiàng)目等；幼兒教養(yǎng)活動(dòng)項(xiàng)目包括：體育、語言、認(rèn)識(shí)環(huán)境、圖畫、手工、音樂、計(jì)算。《暫行規(guī)程》中的“計(jì)算”帶有小學(xué)化色彩。《暫行綱要》借鑒蘇聯(lián)分科教學(xué)法的研究成果，對(duì)促進(jìn)中國(guó)教師掌握分科教學(xué)法規(guī)律，完成從單元教學(xué)法向分科教學(xué)法的轉(zhuǎn)變具有積極作用。單元教學(xué)法是將教材、教學(xué)活動(dòng)等劃分為完整單元而進(jìn)行的教育教學(xué)活動(dòng)的方式、方法；單元教學(xué)法強(qiáng)調(diào)學(xué)生既動(dòng)腦、又動(dòng)手等手腦并用獲得陳述性知識(shí)和程序化知識(shí)等完整的知識(shí)體系③1944年，單元教學(xué)法在美國(guó)開始推行。單元教學(xué)法又叫設(shè)計(jì)教學(xué)法，最早由美國(guó)教育家克伯屈提出。作為杜威的學(xué)生，他沿襲了杜威的主要教育思想，在1918年詳細(xì)地論述了設(shè)計(jì)教學(xué)法的理論基礎(chǔ)和實(shí)施步驟，并成為這一教學(xué)法的代表人物。新世紀(jì)初，中國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革中，被廣泛應(yīng)用的單元教學(xué)法是莫里森單元教學(xué)法。目前，單元教學(xué)法在應(yīng)用中只剩下形式，其實(shí)質(zhì)與章節(jié)教學(xué)區(qū)別不大。。分科教學(xué)法重視基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)開發(fā)智力和培養(yǎng)能力，特別是培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的思維能力和獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力④西方最早提出建立分科教學(xué)法的是夸美紐斯。分科教學(xué)法又稱各科教學(xué)法，指中小學(xué)校中各種不同學(xué)科的教學(xué)法，如語文教學(xué)法、數(shù)學(xué)教學(xué)法等。。分科教學(xué)法的主體應(yīng)針對(duì)中小學(xué)生?！稌盒芯V要》沒能將幼兒活動(dòng)方式、方法與中小學(xué)生的教法區(qū)別開來，這一時(shí)期幼兒教育政策中活動(dòng)方式的小學(xué)化現(xiàn)象，顯然是借鑒蘇聯(lián)的“分科教學(xué)法”經(jīng)驗(yàn)而來。

（二）由“計(jì)算”到“認(rèn)字”“作業(yè)”等小學(xué)化現(xiàn)象

1954年，教育部和出版總署頒布的《關(guān)于出版中學(xué)、小學(xué)、師范學(xué)校、幼兒園課本、教材、教學(xué)參考書和工農(nóng)兵婦女課本、教材的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《出版規(guī)定》），《出版規(guī)定》中的“幼兒園讀本”存在“認(rèn)字”等小學(xué)化現(xiàn)象。1956年2月，《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個(gè)問題的聯(lián)合通知》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合通知》）由教育部、衛(wèi)生部和內(nèi)務(wù)部聯(lián)合頒布?！堵?lián)合通知》規(guī)定，早教托育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)，“幼兒園”統(tǒng)一由教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)；建國(guó)之初，教育部的初等教育司下設(shè)學(xué)前教育處，首次設(shè)立了專門管理幼兒教育的中央政府級(jí)別的機(jī)構(gòu)組織。這在一定程度上違背了托幼教育與管理一體化的趨勢(shì)。托幼教育一體化，乃至去小學(xué)化的真正實(shí)現(xiàn)依賴于托幼管理一體化的實(shí)現(xiàn)①20世紀(jì)九十年代以來，中國(guó)出現(xiàn)將托兒所等早教托育機(jī)構(gòu)和幼兒園職能合并的“托幼一體化”的發(fā)展趨勢(shì)?！巴杏滓惑w化”，也稱“保教一體化”或“保教并重”。1997年，上海市率先提出“托幼一體化”概念。上海市教委翁亦詩在《上海托幼三年（1995—1997年）的回顧與總結(jié)》中指出：“托幼機(jī)構(gòu)逐步呈現(xiàn)一體化的傾向，把0～6歲學(xué)前教育視為一個(gè)系統(tǒng)的整體將成為現(xiàn)實(shí)”。。

1956年11月，教育部正式頒布《關(guān)于幼兒園幼兒的作息制度和各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《幼兒園活動(dòng)規(guī)定》），《幼兒園活動(dòng)規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：小班幼兒每天做一次作業(yè)，中班和大班幼兒每天做兩次作業(yè)，并且規(guī)定要在同一時(shí)間，針對(duì)全體幼兒進(jìn)行教學(xué)乃至復(fù)習(xí)。作業(yè)是教師給學(xué)生布置的功課，作業(yè)是為完成學(xué)習(xí)等方面的任務(wù)與指標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)。課堂作業(yè)和課外作業(yè)均是教師布置給學(xué)生進(jìn)行檢測(cè)所學(xué)知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容而獨(dú)立進(jìn)行的學(xué)習(xí)活動(dòng)的方式方法。從“作業(yè)”概念不難看出，作業(yè)主體無疑是“學(xué)生”或“成年”人，與“幼兒”無關(guān)，而在《幼兒園活動(dòng)規(guī)定》中卻針對(duì)小班幼兒、中班幼兒和大班幼兒，以“學(xué)生”身份或“成年”人身份布置一次作業(yè)和兩次作業(yè)，并強(qiáng)調(diào)“選擇同一時(shí)間針對(duì)全體幼兒進(jìn)行教學(xué)乃至復(fù)習(xí)”。這一時(shí)期幼兒政策中的小學(xué)化現(xiàn)象，由《暫行規(guī)程》中的“計(jì)算”，到《出版規(guī)定》中的“認(rèn)字”，再到《幼兒園活動(dòng)規(guī)定》中的“作業(yè)”等表明，幼兒教育政策中的小學(xué)化現(xiàn)象增多了。

（三）幼兒教育政策中的小學(xué)化現(xiàn)象之終結(jié)

1957年，《幼兒園教育工作指南（初稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南（初稿）》）下發(fā)全國(guó)征求意見?！吨改希ǔ醺澹返目蚣芙Y(jié)構(gòu)與蘇聯(lián)的《教養(yǎng)員指南》的框架結(jié)構(gòu)相近。首先，幼兒教育的價(jià)值取向著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)需求；“幼兒園是根據(jù)國(guó)家需要而設(shè)立的，幼兒園工作是與國(guó)家建設(shè)密切相關(guān)的”［2］634。“黨和國(guó)家把學(xué)齡前期（3～7歲）兒童教育列為國(guó)民教育的第一環(huán)”“要使兒童成為建設(shè)共產(chǎn)主義的接班人，幼兒園必須對(duì)兒童進(jìn)行全面發(fā)展的教育”［3］。這一取向是這一時(shí)期乃至后來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。第二，幼兒教育活動(dòng)任務(wù)與目標(biāo)著重強(qiáng)調(diào)獲得知識(shí)、技能與積極情感；《指南（初稿）》指出：“幼兒智育的首要任務(wù)是有計(jì)劃地傳授給幼兒能理解的自然現(xiàn)象和生活現(xiàn)象中的初步知識(shí)”，同時(shí)“激發(fā)幼兒對(duì)周圍事物的興趣和求知欲”。第三，幼兒教育的知識(shí)觀著重強(qiáng)調(diào)“間接經(jīng)驗(yàn)”；幼兒成長(zhǎng)的教育由教師按教材傳授基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，“雙基”作業(yè)規(guī)定全部幼兒必須參與；幼兒智育任務(wù)由作業(yè)以及日常生活、游戲、勞動(dòng)等方式獲得。第四，幼兒教育凸顯最有力的方式方法是游戲；“幼兒一天大部分的生活都在游戲，游戲是兒童最容易接受和最喜歡的活動(dòng)”。《指南（初稿）》把創(chuàng)造性游戲、建筑游戲、表演游戲、教學(xué)游戲等作為4歲幼兒、5歲幼兒和6歲幼兒的作業(yè)形式［3］1-2。從幼兒園小班、中班和大班的幾種游戲?qū)用婵?，《指南（初稿）》在一定程度上體現(xiàn)了幼兒教育區(qū)別于小學(xué)教育的特征。然而，《指南（初稿）》中著重強(qiáng)調(diào)“間接經(jīng)驗(yàn)”和“雙基”，顯然是較典型的小學(xué)化與成人化取向。

《幼兒園教育工作指南（初稿）》由教育部委托北京師范大學(xué)編寫?！吨改希ǔ醺澹返木帉懪c下發(fā)表明，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義的幼兒教育是民族的、科學(xué)的和大眾的教育；《指南（初稿）》的編寫是中國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的幼兒教育的良好開端，是中國(guó)構(gòu)建新型幼兒教育課程系統(tǒng)的第一步。1949年12月，首次全國(guó)教育工作會(huì)議指出：“特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”；1953年，蘇聯(lián)的《幼兒園教養(yǎng)員工作指南》成為北師大編寫《指南（初稿）》的模板；主張以德、智、體、美全面和諧發(fā)展的理念培養(yǎng)幼兒，采用分科課程模式與班級(jí)集體教學(xué)，強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)和系統(tǒng)知識(shí)在幼兒發(fā)展中的重要作用；同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)游戲應(yīng)成為幼兒的主要活動(dòng)。這是中國(guó)幼兒教育工作者通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的幼教“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”的直接成果，也是中國(guó)幼兒教育工作者逐步認(rèn)同、形成和確立的幼兒教育觀。1958年，中國(guó)和蘇聯(lián)關(guān)系惡化?！吨改希ǔ醺澹吩谶@一年未能正式發(fā)布。中國(guó)幼兒教育政策中的小學(xué)化現(xiàn)象，由顯性的幼兒活動(dòng)任務(wù)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和活動(dòng)評(píng)價(jià)與管理等，到隱性的教育工作者的幼兒教育觀，從“自產(chǎn)”“外進(jìn)”、增多、直到終結(jié)。

二、中國(guó)幼兒教育政策中小學(xué)化現(xiàn)象的改進(jìn)

（一）中國(guó)幼教政策中使用“小學(xué)化”一詞與小學(xué)化現(xiàn)象的初步改進(jìn)

自1978年起，中國(guó)幼兒教育層面展開正本清源等系列舉措，政府認(rèn)識(shí)到幼兒教育政策和實(shí)踐中小學(xué)化傾向的偏頗及其危害性；自上而下進(jìn)行糾正與改進(jìn)。1979年10月，中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》，該會(huì)議紀(jì)要充分肯定教育部、衛(wèi)生部等五部門聯(lián)合召開的全國(guó)托幼工作會(huì)議精神；該會(huì)議紀(jì)要的第五部分專門提到要“努力提高保教質(zhì)量”，強(qiáng)調(diào)充分運(yùn)用直觀教學(xué)，豐富幼兒知識(shí)、發(fā)展其智力；各種活動(dòng)充分發(fā)揮幼兒的主體性；防止、克服幼兒教育小學(xué)化與成人化傾向。該會(huì)議紀(jì)要中的“小學(xué)化”（與“成人化”）一詞，是中國(guó)幼兒教育政策公文中首次明確提出并使用的。1981年10月，教育部制定并頒布了《關(guān)于試行幼兒園教育綱要（試行草案）》的通知（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》是改革開放后的第一個(gè)幼兒課程標(biāo)準(zhǔn)，從此，中國(guó)幼兒教育活動(dòng)有章可循?！毒V要》成為中國(guó)幼兒教育事業(yè)依法治教的重要起點(diǎn)。1983—1985年，南京、北京和上海三地先后開展幼兒園綜合性課程改革的實(shí)驗(yàn)研究；此三地幼兒園與高校、教科所等聯(lián)合進(jìn)行的三項(xiàng)試驗(yàn)研究開創(chuàng)了學(xué)前教育課程整體改革之先河。

1986年6月，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》，該意見指出：“必須注意不要把小學(xué)一年級(jí)的教學(xué)任務(wù)放到學(xué)前班，并防止采用‘注入式’的教育方法”，還要注意糾正脫離幼兒實(shí)際的“一刀切”。1987年，社會(huì)、家庭和幼教機(jī)構(gòu)等共同關(guān)注幼兒教育，幼兒學(xué)前美術(shù)班、舞蹈班、英語班等深受幼兒家長(zhǎng)青睞。1988年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委等八部門《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》，該意見強(qiáng)調(diào)指出：切實(shí)端正辦園指導(dǎo)思想，克服無視幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的“小學(xué)化”傾向。該意見還強(qiáng)調(diào)：“要尊重幼兒，注意引導(dǎo)幼兒個(gè)性健康發(fā)展，但不要對(duì)幼兒進(jìn)行早期定向訓(xùn)練”。1989年8月，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家教委發(fā)布《幼兒園管理?xiàng)l例》，該條例第十六條規(guī)定：“幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式”，該條例是中華人民共和國(guó)第一個(gè)幼兒教育行政法規(guī)。1991年6月，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見》，該改進(jìn)意見指出：“為指導(dǎo)學(xué)前班教育工作，糾正目前存在的‘小學(xué)化’傾向”“不要求幼兒學(xué)習(xí)拼音、書寫漢字、學(xué)做算術(shù)題（筆算）”。1992年，哈爾濱市教育局檢查組先后深入幼兒園和38間中、小學(xué)展開規(guī)范辦園、辦學(xué)行為的專項(xiàng)檢查；“打消家長(zhǎng)疑慮，嚴(yán)格實(shí)行‘零起點(diǎn)’教學(xué)”活動(dòng)［4］。1996年，國(guó)家教委下發(fā)的《幼兒園工作規(guī)程》，其中強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育要根據(jù)：“幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”，幼兒園管理和幼兒教育活動(dòng)規(guī)范管理逐步走上了依法治教的軌道。1999年，中共中央國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)：“要從教學(xué)方法、身體素質(zhì)、性格行為等多方面實(shí)施幼兒素質(zhì)教育”。新世紀(jì)前夕，從中央到地方，隨著中國(guó)幼教政策及其落實(shí)與推進(jìn)，針對(duì)小學(xué)化現(xiàn)象展開了初步糾正與改進(jìn)。

（二）中國(guó)幼兒教育政策中小學(xué)化現(xiàn)象的進(jìn)一步改進(jìn)

2001年，《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》印發(fā)，規(guī)范了健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等幼兒教育的五大領(lǐng)域；針對(duì)各領(lǐng)域的活動(dòng)目標(biāo)、內(nèi)容、指導(dǎo)要點(diǎn)等均作出具體要求；方便一線幼兒教師按規(guī)范實(shí)施。2003年，教育部下發(fā)《關(guān)于開展幼兒教育專項(xiàng)督導(dǎo)自查工作》的通知，對(duì)于具體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。2003年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、國(guó)家計(jì)委等十個(gè)部門的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），該意見指出，“尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異”，《指導(dǎo)意見》著重強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步完善幼兒教育管理體制和機(jī)制，切實(shí)履行政府職責(zé)”等。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺(tái)，該意見指出：“防止和糾正幼兒園教育的小學(xué)化傾向”，健全了中國(guó)學(xué)前教育評(píng)估監(jiān)管體系和教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，表達(dá)了政府科學(xué)保教、規(guī)避小學(xué)化傾向的決心。中華人民共國(guó)教育部于2011年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，該通知強(qiáng)調(diào)糾正與改進(jìn)小學(xué)化教育內(nèi)容和方式、整治小學(xué)化教育環(huán)境、嚴(yán)禁一切形式的小學(xué)入學(xué)考試；存在小學(xué)化現(xiàn)象的幼兒園，舉辦招生選拔考試的小學(xué)一律不得參與評(píng)優(yōu)、評(píng)先；設(shè)立家長(zhǎng)舉報(bào)電話，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。該通知發(fā)布后，寧夏自治區(qū)、安徽省等省區(qū)市相繼出臺(tái)地方政策，預(yù)防和糾正幼兒教育中的小學(xué)化現(xiàn)象與傾向。2016年底，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，該意見明確強(qiáng)調(diào)：普惠性民辦幼兒園要“堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正‘小學(xué)化’現(xiàn)象”。新世紀(jì)前十余年以來，政府主導(dǎo)改進(jìn)中的小學(xué)化現(xiàn)象，從幼兒活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容，到活動(dòng)環(huán)境、活動(dòng)評(píng)價(jià)與管理等層面，呈現(xiàn)更加精準(zhǔn)、規(guī)范、細(xì)致、針對(duì)性強(qiáng)和便于落實(shí)與實(shí)施等特點(diǎn)。

三、中國(guó)幼兒教育政策中小學(xué)化現(xiàn)象的全面治理

（一）中國(guó)幼兒教育政策中小學(xué)化現(xiàn)象的全面持續(xù)治理

2017年4月，教育部等四部門發(fā)布《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，該行動(dòng)計(jì)劃明確指出：到2020年“幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，‘小學(xué)化’現(xiàn)象基本消除”。2018年7月，教育部辦公廳《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)治理通知》）印發(fā)，該通知的“治理任務(wù)”明確指出：“嚴(yán)禁教授小學(xué)課程內(nèi)容”“糾正‘小學(xué)化’教育方式”“整治‘小學(xué)化’教育環(huán)境”；小學(xué)化的專項(xiàng)治理分四個(gè)階段進(jìn)行，即“全面部署”“自查與摸排”“全面整改”和“專項(xiàng)督查”?！秾ｍ?xiàng)治理通知》印發(fā)后，湖北、海南、福建、上海、廣州等省市，乃至全國(guó)，相繼出臺(tái)地方專項(xiàng)治理方案，各地方幼兒園以“小學(xué)化專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案（實(shí)施辦法）”等方式積極響應(yīng)、推進(jìn)落實(shí)《專項(xiàng)治理通知》精神。近年來，針對(duì)幼兒教育政策中的小學(xué)化現(xiàn)象，其政策主體從國(guó)家公文召喚到地方推進(jìn)落實(shí)，再到幼兒園直接專項(xiàng)治理，展現(xiàn)出自上而下的全面治理方略。

（二）中國(guó)幼兒教育政策中小學(xué)化現(xiàn)象的全面深化治理

2018年11月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布，該意見是中共中央重拳治理學(xué)前教育的戰(zhàn)略舉措。該意見指出：實(shí)施小學(xué)化專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決克服、糾正小學(xué)化現(xiàn)象，入小學(xué)務(wù)必按課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行零起點(diǎn)教學(xué)。教育部于2020年2月印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》［5］，該評(píng)估辦法指出：3～6歲幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展“‘以游戲?yàn)榛净顒?dòng)’，無‘小學(xué)化’現(xiàn)象”，進(jìn)一步明確幼兒園保教質(zhì)量的保障指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。其印發(fā)通知中強(qiáng)調(diào)指出：“2030年前接受督導(dǎo)評(píng)估的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)教育部”［5］；針對(duì)縣域內(nèi)幼兒教育的小學(xué)化現(xiàn)象與傾向的治理，已經(jīng)延伸至2030年。2021年3月，教育部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見再次著重強(qiáng)調(diào)指出：“小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)”“幼兒園不得提前教授小學(xué)課程內(nèi)容，不得布置讀寫算家庭作業(yè)”等，充分表達(dá)了國(guó)家深化治理幼兒教育小學(xué)化等不良現(xiàn)象與傾向的決心與力度。

四、結(jié)語

中國(guó)幼教政策中小學(xué)化現(xiàn)象糾正、改進(jìn)與治理的過程，既是中國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)建構(gòu)與完善的過程，也是中國(guó)教育制度建構(gòu)與完善的過程。近年來的中國(guó)幼教政策去小學(xué)化內(nèi)容，一方面，凸顯追求學(xué)前教育本質(zhì)與尊重幼兒天性等教育理念；即科學(xué)的幼小銜接理念，注重幼兒適宜的活動(dòng)環(huán)境、幼兒教師素養(yǎng)、教育公平等理念；這是治理小學(xué)化現(xiàn)象與傾向的外在顯性部分。另一方面，凸顯提升幼兒保教質(zhì)量的目的價(jià)值取向，以及優(yōu)化學(xué)前教育資源配置的工具價(jià)值取向，其利益相關(guān)方均給予肯定；兩種價(jià)值取向是中國(guó)幼教政策去小學(xué)化現(xiàn)象與傾向的內(nèi)在訴求。我們?cè)谟變航逃龑用娴纳舷虑笏?，終將為人類的教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量與智慧；通過幼教政策努力構(gòu)建有利于師幼共同成長(zhǎng)的良好生態(tài)環(huán)境。為了祖國(guó)的未來，為了民族的希望，明其小學(xué)化之由來與終結(jié)，知其小學(xué)化治理之任重道遠(yuǎn)。