清原縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及對策

黃海波

(撫順市清原滿族自治縣水利工程技術管理站，遼寧 撫順 113300)

飲用水是維持人類生存的基本需求，飲水安全問題與居民身心健康直接相關，改善用水條件以及做好飲水安全保障工作，這是貫徹落實科學發(fā)展觀、切實維護人們根本利益的基本要求，也是真正落實以人為本的迫切任務。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對飲水質(zhì)量要求逐漸提高，必須保障人們能夠安全、方便的喝上放心水[1]。

因此，要以建設社會主義新農(nóng)村為契機，堅持科學調(diào)動、合理規(guī)劃、實事求是的原則，采取切實有效的措施解決農(nóng)村缺水、水體污染、不安全等現(xiàn)存問題，以完善的建設與運行管理方法、機制，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水工程效益。近年來，我國對農(nóng)村飲水工程投資不斷增大，有效解決了農(nóng)村居民飲水問題，農(nóng)村集中供水工程受益人口比例不斷提升，然而部分地區(qū)仍存在飲用污染水、苦咸水、高砷水、高氟水等問題，個別地區(qū)飲用水微生物超標。鑒于此，結合清原縣農(nóng)飲水工程現(xiàn)狀，對工程建設及運行管理過程中存在的問題提出有效的對策建議，以更加充分的發(fā)揮工程效益，為全面提升農(nóng)村飲水安全水平以及實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、節(jié)約保護等目標提供保障。

1 清原縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

1.1 基本情況

清原縣地處大陸性季風季候區(qū)，降水量分布不均，每年有半年處于枯水期，加上山多地僻，長期以來一直困擾著山區(qū)農(nóng)民群眾。此外，農(nóng)民居住在高寒偏遠的山區(qū)，有的用水沒有保障，需走很遠的路挑水，有的飲用不達標的水，生活用水難以保障，解決飲水安全問題是保障農(nóng)民正常生產(chǎn)生活的需要。經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，清原縣現(xiàn)有農(nóng)村供水工程776處，受益人口32.58萬人。其中，集中供水工程705處，受益人口30.48萬人(城鄉(xiāng)一體化工程3處，受益人口0.59萬人；千人以上供水工程53處，受益人口16.70萬人；千人以下(100-999)供水工程649處，受益人口16.20萬人)；分散供水工程，受益人口1.07萬人?，F(xiàn)有飲水工程中以地表水為水源412處，地下水為水源的364處，水源的水質(zhì)均為三類及三類以上，水量均達標。

1.2 現(xiàn)存的問題

1.2.1 重建輕管現(xiàn)象普遍

除幾個鎮(zhèn)水廠有管理制度外，其它農(nóng)村飲水工程沒有建立健全管理制度，致使農(nóng)村飲水工程存在管理差、水費收取難度大，工程存在嚴重老化、維修困難等問題，嚴重影響農(nóng)村飲水工程的運行。此外，在農(nóng)村飲水工程使用上存在小農(nóng)意識。由于管理制度不健全，存在農(nóng)戶用水不安裝水表、亂接管道等現(xiàn)象；在工程維護、管理上，部分村民缺乏集體意識，有意或無意損壞供水工程設施，大大縮短農(nóng)村飲水工程的使用壽命。

1.2.2 更新改造與維修養(yǎng)護經(jīng)費不足

農(nóng)村飲水工程覆蓋面分散、管線長、運營成本高，工程運營困難。目前莊河市由市自來水公司統(tǒng)一管理的工程，運行經(jīng)費按運行成本收取，收支平衡，其余工程運行經(jīng)費均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部分或全部補貼，農(nóng)民普遍存在喝“福利水”的現(xiàn)象?，F(xiàn)行水費征收不到位，致使工程維修養(yǎng)護基金缺乏，大部分工程處于帶病運行狀態(tài)而無力修復。

1.2.3 居民水商品意識差

由于自然、歷史、經(jīng)濟和社會的原因，農(nóng)村地區(qū)大都缺乏現(xiàn)代的生活供水設施，相當一部分村屯就近取用淺層地下水。因此，農(nóng)村飲水工程在運行管理方面存在著運行機制不活、水價不合理、水費征收率低等主要問題，有些單村供水工程根本就沒有收水費，吃大鍋水、福利水的現(xiàn)象普遍存在，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各水站虧本經(jīng)營，只能依靠地方政府提供補助的辦法解決。

1.2.4 供水成本高

根據(jù)農(nóng)村飲水工程實際情況，全面探析了供水成本偏高的原因如下：

1)未充分發(fā)揮供水規(guī)模，受人口流動變化、供水工程規(guī)劃設計等因素影響，供水工程設計規(guī)模明顯超過實際用水量，從而出現(xiàn)供水成本高、運行費用大、資金浪費和設施閑置等問題。

2)部分農(nóng)村安全飲水工程為商業(yè)或工業(yè)供水電價，運行電價偏高且按變壓器容量收基本電費的現(xiàn)象比較常見?？紤]到電費為組成供水工程運行成本的主要部分，約占運行費用的1/3-2/3，少數(shù)較高揚程的工程有時可達到70%，因此供水成本的增加與高電費密切相關。

3)部分地區(qū)收取水費不合理，以盈利企業(yè)對待供水工程，使得供水成本明顯增大，如某供水站征收6余種稅費。

4)集約化供水規(guī)模效益小、程度低，管網(wǎng)養(yǎng)護和維修力度不夠致使水量漏損偏大。

1.3 工程建設

根據(jù)清原縣各村屯飲水安全現(xiàn)狀及其存在的問題，擬對未建設農(nóng)村飲水安全工程的采取工程措施解決，對已建設農(nóng)村飲水安全工程的采取改造、配套、接入城市管網(wǎng)的方式解決。清原縣2020年農(nóng)村飲水安全工程共包括全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，131個行政村，涉及267個項目，工程的實施將解決各村屯飲用水質(zhì)安全、水量不足、供水管路老化的問題[2]。

工程建設規(guī)模為：新建大口井41眼、新建深井150眼、新建彩鋼泵房154座(長4m，寬3m)、新建鋼筋混凝土蓄水池34座、鋪設管路582616m。其中：Ф125mmPE管道8805m，Ф110mmPE管道12845m，Ф90mmPE管45248m，Ф63mmPE管道131804m，Ф32mmPE管道195129m，Ф20mmPE管道188785m，以及配套管路管件配電設備。

2 農(nóng)村飲水安全工程對策

2.1 工程建設管理

1)建設管理。工程建設領導小組職責負責供水項目建設的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，組內(nèi)成員做到各司其職，共同負責。項目法人職責：負責外部配套條件的落實、建設資金的籌集以及前期工作；按照批準的工程設計、預算和計劃組織實施；在工程項目建設過程中，負責工程項目的變更方案的審查，并按管理權限逐級報批為施工企事業(yè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；建設過程中負責質(zhì)量管理、進度控制及資金使用管理，負責協(xié)調(diào)堤防與施工單位的關系協(xié)調(diào)，向水管部門定向報送項目建設狀況；負責建設資金管理，按時做好財務月報、年報，進行財務分析，工程工后，及時進行竣工決算。

2)資金管理。項目實施中，應嚴格執(zhí)行《會計法》和工程建設管理辦法等法律、法規(guī)，所撥付資金由縣級財政部門專戶存儲、專帳核算、?？顚Ｓ?，集中供水工程執(zhí)行縣級財政報帳(轉(zhuǎn)帳)支付，由縣水管部門根據(jù)有關合同，按工程建設進度，審核確認有關施工、設備、監(jiān)理、質(zhì)檢等單位的付款憑證后支付。分散供水工程由縣水利主管部門會同項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將經(jīng)批準的初步設計確定的補助范圍、標準張榜公布到村、屯[3]。

縣財政局將國家補助資金撥轉(zhuǎn)縣水務局，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門驗收審核，據(jù)實確定補助金額后撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織補助到農(nóng)戶。所有項目資金，包括國家補助和地方配套資金，都必須及時足額到位。要切實加強對資金的監(jiān)督、稽查，并按審計制度接受審計，保證資金安全，提高資金使用效率。

3)質(zhì)量管理。成立工程質(zhì)量檢查、竣工驗收小組，領導和協(xié)調(diào)農(nóng)村飲水安全工程實施期間的質(zhì)量管理工作，推進質(zhì)量管理工作的開展。監(jiān)督檢查工程參建單位建立健全質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量管理制度。審查參建單位的質(zhì)量保證計劃和措施。監(jiān)督檢查參建單位組織人員學習、貫徹工程建設質(zhì)量管理制度等有關知識。督促落實工程質(zhì)量隱患的整改，一般質(zhì)量事故的處理、整改工作。督促落實施工承包人嚴格按規(guī)程、規(guī)范、設計圖紙進行施工，并按規(guī)定及時進行已完工程的質(zhì)量評定工作。組織工程建設質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量評定工作。力爭當年計劃，當年完成，當年見效。

2.2 工程運行管理

為加強建后管理，保障工程良循運行，必須做好以下幾項工作。一是對管理人員實行定期培訓和考核，實行持證上崗，并建立健全檔案。二是由當?shù)卣撠焺澏ū竟┧こ痰墓芾肀Ｗo范圍和水資源保護區(qū)，對工程和水源進行嚴格保護，三是自來水廠工作人員根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》，遵循公平負擔、合理收益、補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則向縣物價部門提出水價核定預申請，科學合理地確定供水水價，四是建立供水誠信服務體系。即保證水質(zhì)水量達到供水標準要求，把水價、供水水質(zhì)和供水量向用戶公開，推行服務承諾制度；積極推行供水合同制度；提高工作人員素質(zhì)及服務水平[4]。

1)水源保護制度。加強對供水水源的管理，為了保證原水不受污染，在取水點流域內(nèi)劃定保護區(qū)，保護區(qū)規(guī)定的范圍嚴禁放牧等可能污染水質(zhì)的行為，水庫庫區(qū)及其上游嚴禁從事禽畜放牧等活動，進行林木砍伐必須嚴格履行專項審批程序。水源保護需與水土保持工程結合，建立一套完事的規(guī)范制度，并予以公布及宣傳[5]。

2)水質(zhì)監(jiān)測制度：建立嚴格的水質(zhì)檢測制度，定期對凈化后的水質(zhì)和管網(wǎng)內(nèi)的水進行濁度、PH值、并定期按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》的規(guī)定，一年兩次對水質(zhì)進行全面測定，同時，應定期清洗清水池。

3)設備維修制度：嚴格執(zhí)行設備保養(yǎng)維護制度，規(guī)定各種設備的維修周期、技術要求和質(zhì)量標準，按標準對設備進行維修和性能測定。

4)有償供水和節(jié)約用水：通過成本核算確定合理的供水水費價格，綜合考慮防止用水浪費、有利于鼓勵節(jié)約用水、物價等因素，每年進行調(diào)整。用水量裝表計量、按方收費，居民用戶的水表以戶或聯(lián)戶裝表機關、企事業(yè)單位可采用以單位裝總表的方法，按月秒表收費。制定水費收取細則，供水公司對逾期不交水費者有權罰交滯納金或停止供水。

2.3 工程運營保護

1)工程保護范圍內(nèi)嚴禁打井、爆破、取土、采石、采砂、挖筑等活動，以及在堤防、大壩上層植、鏟草，嚴禁擅自砍伐護堤護岸林木或者在堤防保護范圍內(nèi)葬墳等危害工程安全的行為。

2)在水源點上游無工業(yè)分布，無任何人為污染。對水源保護區(qū)范圍實行封禁治理，種植水源涵養(yǎng)林和水土保持林，明確規(guī)定在水源保護區(qū)范國內(nèi)，嚴禁放鴨、放牛等可能污染水源的任何活動，結合水土保持工程將管理責任到人，確保水源的安全，未經(jīng)水管部門批準不得在飲水工程保護范圍內(nèi)修建建筑物[6]。

3)水廠實行全封閉式管理，水廠周圍砌筑圍墻將清水池，水廠全部保護起來，由專門管理人員負責工程保護和日常管理。

4 結 論

針對清原縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀實施有效的工程措施，不僅有利于改善居民的生活條件、區(qū)域生態(tài)環(huán)境，而且有助于我國實施振興東北老工業(yè)基地開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，農(nóng)村飲水安全工程可以發(fā)展庭院經(jīng)濟，改變了拉水挑水的狀況，使養(yǎng)殖業(yè)種植業(yè)得到發(fā)展、收入增加、解放勞動力、發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟、加快脫貧步伐，從而實現(xiàn)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等目標。