溫州海塘管理存在問題及對策

王麗君

(溫州市水利運(yùn)行管理中心，浙江 溫州 325000)

1 海塘管理現(xiàn)狀

1.1 推進(jìn)海塘“智慧管理”

以水管理平臺建設(shè)為抓手，推進(jìn)海塘“數(shù)字化”，實(shí)現(xiàn)海塘“智慧管理”。全市387km海塘建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對工程安全和維護(hù)的動態(tài)管理，工程的檢查記錄、整改清單、違規(guī)告知等均實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化集成管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時送達(dá)、線上抽取、過程留痕、結(jié)果公開、責(zé)任追溯的目標(biāo)，達(dá)到了以技術(shù)手段全面增強(qiáng)監(jiān)管效能的目標(biāo)。

1.2 推進(jìn)海塘“物業(yè)化”管理

為實(shí)現(xiàn)海塘“專業(yè)管”，在政府政策導(dǎo)向方面，2015年以市政府名義出臺了水利工程運(yùn)行維護(hù)向社會力量采購管理辦法、水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法、水利工程物業(yè)化管理合同范本等系列文件，確定了水利工程物業(yè)化的范圍、方式、條件及要求，為物業(yè)化管理提供了政策基礎(chǔ)和制度保障。在資金保障方面，市本級和11個縣(市、區(qū))均出臺了水利工程維養(yǎng)資金保障辦法，鼓勵引導(dǎo)水利工程實(shí)施物業(yè)化管理，如市本級對實(shí)施物業(yè)化的工程，每年在水利工程維養(yǎng)定額資金的基礎(chǔ)上再補(bǔ)助20%。在市場培育方面，每年會有兩次“培訓(xùn)+觀摩+座談”的做法，向全市推廣“政府主導(dǎo)、市場參與，區(qū)域集中、以大帶小”的水利工程物業(yè)化管理模式，不斷擴(kuò)大物業(yè)化管理的工程范圍和類型。目前，122km海塘、5段堤防實(shí)施物業(yè)化管理。

2 海塘管理存在的問題

2.1 物業(yè)化管理改革涉及的政府與市場責(zé)任的邊界問題

傳統(tǒng)的海塘管理模式下， 管理責(zé)任主體涉及地方政府、水行政主管部門和水管單位三方，一定程度上都屬于政府部門。在海塘物業(yè)化管理模式下，海塘管理責(zé)任劃分增加了按照合同約定，依法承擔(dān)海塘運(yùn)行維護(hù)和安全管理的市場主體，涉及政府與市場的責(zé)任劃分，需要正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。實(shí)施物業(yè)化管理改革后，要在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上科學(xué)界定政府與市場的責(zé)任邊界，簽訂委托合同時要進(jìn)行明確約定責(zé)任義務(wù)，不然發(fā)生事故容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象[1]。

2.2 海塘物業(yè)化管理體制不健全

2015年以市政府名義出臺了水利工程運(yùn)行維護(hù)向社會力量采購管理辦法、水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法、水利工程物業(yè)化管理合同范本等系列文件，確定了水利工程物業(yè)化的范圍、方式、條件及要求，雖為物業(yè)化管理提供了政策基礎(chǔ)和制度保障，但目前水利工程物業(yè)化管理還處于初級階段，還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度對物業(yè)化單位進(jìn)行管理和約束，大部分物業(yè)化管理的工程都處于起步階段，作為新興行業(yè)，物業(yè)單位缺乏有經(jīng)驗(yàn)的管理者，導(dǎo)致物業(yè)單位難以有效管理物業(yè)管理企業(yè)。

2.3 海塘確權(quán)劃界未完成

由于海塘建設(shè)時未給海塘及護(hù)塘地辦理不動產(chǎn)證，法律雖規(guī)定了海塘的管理范圍和保護(hù)范圍，但因?yàn)闆]有不動產(chǎn)證，目前部分海塘都存在護(hù)塘地權(quán)屬不明問題，一些江灘地上甚至還有農(nóng)保地存在，管理范圍沒有不動產(chǎn)證，海塘管理單位與當(dāng)?shù)卣?、村民在?quán)屬上往往有糾紛，不利于海塘管理。

2.4 海塘維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率低

財(cái)政撥款是水利工程實(shí)施物業(yè)化管理的主要經(jīng)費(fèi)來源。水利工程管理單位負(fù)責(zé)水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)測算工作。2015年，溫州市本級和10個縣(市、區(qū))相繼出臺了水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金保障政策，進(jìn)一步為管理市場化提供資金保障。地方財(cái)政在安排水利工程年度維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)時，對實(shí)施物業(yè)化管理的工程優(yōu)先落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并按更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金補(bǔ)助(實(shí)施物業(yè)化管理的補(bǔ)助50%，其他管理模式的補(bǔ)助不高于40%)。但在招投標(biāo)階段，供應(yīng)商故意報(bào)低價(jià)，達(dá)到低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致維養(yǎng)費(fèi)用落實(shí)率偏低，維養(yǎng)企業(yè)運(yùn)營投入資金不足，運(yùn)行管理費(fèi)用不足，導(dǎo)致出現(xiàn)維修和養(yǎng)護(hù)工作不到位的現(xiàn)象。

3 對 策

3.1 建立健全水法律法規(guī)體系

一方面加強(qiáng)水法律法規(guī)的建設(shè)，適當(dāng)賦予水行政執(zhí)法部門部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，同時將確權(quán)劃界工作納入政府考核體系，督促地方政府為海塘確權(quán)劃界工作順利完成。同時要不斷加強(qiáng)海塘管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法，并以案釋法引導(dǎo)群眾守法，即使部分護(hù)塘地屬于個人所有，也需遵守《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定。另一方面物業(yè)化管理作為新興行業(yè)，應(yīng)盡快落實(shí)相應(yīng)的法律、法規(guī)，進(jìn)一步明確水管單位和物業(yè)化企業(yè)的權(quán)責(zé)，是水管單位和物業(yè)化企業(yè)有法可依、有章可循。

3.2 積極探索管理制度創(chuàng)新，加快市場培育

按照水利工程物業(yè)化管理的專業(yè)化、社會化、市場化的目標(biāo)，培育維修養(yǎng)護(hù)市場，可以依據(jù)海塘分布和地域的海塘管理單位，將維修養(yǎng)護(hù)工作從這些水管單位日常管理分離出來，成立維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)行事企分開。再從分離出來專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員集中起來，企業(yè)內(nèi)部成立海塘養(yǎng)護(hù)部門，負(fù)責(zé)海塘工程的維修養(yǎng)護(hù)工作。維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)需要根據(jù)養(yǎng)護(hù)程度、工作量、崗位來進(jìn)行制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。將組建的養(yǎng)護(hù)企業(yè)從水管單獨(dú)分離出來，組建好后，根據(jù)海塘養(yǎng)護(hù)工作需要參加招標(biāo)。這樣可以有效解決了物業(yè)單位缺乏有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)設(shè)備等問題，推進(jìn)物業(yè)化管理市場逐步成熟。

物業(yè)化管理催生了水利工程專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)這一新興市場。維修養(yǎng)護(hù)新興初級市場的培養(yǎng)，政府部門設(shè)置市場準(zhǔn)入高標(biāo)準(zhǔn)，上崗培訓(xùn)，定時維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)知識更新，定期分等級對養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行考核。

為防止造成企業(yè)之間低價(jià)報(bào)價(jià)，造成惡性競爭，擾亂市場，造成海塘工程安全運(yùn)行不能保障。養(yǎng)護(hù)企業(yè)要根據(jù)《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)以及利潤和稅金等方面考慮進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，政府部門規(guī)定報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序，打造良性循環(huán)市場化，也確保海塘工程安全有效運(yùn)行。

3.3 以塘養(yǎng)塘，促進(jìn)資金多元化

溫州實(shí)施海塘安瀾工程，不斷提升沿海防臺御潮能力。在此基礎(chǔ)上，還發(fā)揮了海塘工程在促進(jìn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)、培育市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人居生態(tài)環(huán)境等方面的帶動作用。以甌江路為例，依托海塘帶動“兩線三片”開發(fā)建設(shè)和“大建大美”推進(jìn)，促使沿線10多公里土地增值并得到開發(fā)，還成為大型商業(yè)綜合體、樓宇經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、夜間消費(fèi)、生產(chǎn)性服務(wù)等城市經(jīng)濟(jì)，以及吸引了民間投資、布局民生工程和亮點(diǎn)工程的城市平臺，海塘工程帶來的經(jīng)濟(jì)社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程本身的建設(shè)意義。

可以鼓勵引導(dǎo)水管單位充分利用海塘工程帶來的優(yōu)勢，積極做好海塘上的租賃和經(jīng)營工作，盤活水利資產(chǎn)，增加水管單位的收入，收入作為海塘物業(yè)化管理的資金，促進(jìn)資金多元化，做到以塘養(yǎng)塘。

4 結(jié) 語

近年來，海塘工程管理方面經(jīng)過不斷的探索與實(shí)踐，推動“產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化”的管理，提高海塘管理工作水平，建議持續(xù)開展海塘數(shù)字化、物業(yè)化管理改革實(shí)踐的跟蹤總結(jié)和完善，并及時指導(dǎo)和培育市場成熟發(fā)展。同時結(jié)合實(shí)踐探索，進(jìn)一步研究未來水管單位體制改革的方向，理順政府與市場關(guān)系、政府與企業(yè)責(zé)任關(guān)系的問題，同時適時推進(jìn)海塘物業(yè)化管理相關(guān)的政策文件和規(guī)章制度的修訂，更好的為海塘管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。