朝陽縣水資源開發(fā)利用對策與建議

王 凱

(朝陽縣水政監(jiān)察大隊，遼寧 朝陽 122000)

朝陽縣地處E119°51′-120°47′、N55-41°54′之間，總土地面積3762km2。境內(nèi)整體地形南北較長，東西略窄，地貌屬于遼西侵蝕低山丘陵地區(qū)，概貌為“七山一水二分田”，地勢自西北向東南傾斜，平均海拔300m。全縣山脈縱貫、求巒起伏，河流沖擊形成丘陵、沖擊平原和連綿起伏的中低山，地形條件復(fù)雜，按照地貌與水系特點，可分成東南部小凌河和西北部大凌河兩大流域，均屬遼河流域。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展各行業(yè)用水量急劇增大，加之年降水量逐漸減少使得水的供需矛盾更加突出，缺水已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，有必要深入探究朝陽縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及其問題，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用提出有效的解決對策。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水利工程供水現(xiàn)狀

1)蓄水工程。朝陽縣現(xiàn)有蓄水工程84座，其中小型、中型水庫28座和1座，方糖、塘壩55座，現(xiàn)狀供水能力965.16萬m3，實際供水量671.5萬m3。其中：大凌河蓄水工程39座，小凌河45座，其供水能力372.5萬m3和592.66萬m3，實際供水量372.5萬m3、299萬m3。

2)引水工程。朝陽縣現(xiàn)有引水工程23處，現(xiàn)狀供水能力和實際供水量為630萬m3、610萬m3。其中：大凌河引水工程15座，供水能力400萬m3，實際供水量380萬m3；小凌河引水工程8座，供水能力230萬m3，實際供水量230萬m3。

3)提水工程。朝陽縣現(xiàn)有提水工程137處，現(xiàn)狀供水能力274萬m3，實際供水量274萬m3。其中：大凌河提水工程28處，供水能力56萬m3，實際供水量56萬m3；小凌河提水工程109處，供水能力218萬m3，實際供水量218萬m3。

4)水井工程。朝陽縣現(xiàn)有生產(chǎn)井2624眼，現(xiàn)狀年供水能力為6736.2萬m3，實際供水量為6736.2萬m3。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)井、工業(yè)水源井、生活水源井供水量為4648萬m3、877.7萬m3、1174.5萬m3。其中：大凌河實際供水量4224.8萬m3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)井、工業(yè)水源井、生活水源井供水量為3000萬m3、711.4萬m3、513.4萬m3；小凌河實際供水量2511.4萬m3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)井、工業(yè)水源井、生活水源井供水量為1684萬m3、166.3萬m3、661.1萬m3。

1.2 實際供用水現(xiàn)狀分析

2018-2010年，朝陽縣年均供水量7554.3萬m3，其供用水量以及供用水結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 2015-2010年朝陽縣供用水量 萬m3

1.3 水資源開發(fā)利用程度

朝陽縣多年平均地表水資源量35181萬m3，其中大凌河流域為15061萬m3，實際開采量808.5萬m3，開采率僅有5.4%；小凌河流域為20120萬m3，實際開采量747萬m3，開采率僅有3.7%。朝陽縣多年平均地下水資源量11889萬m3，其中大凌河流域5959萬m3，實際開采量4224.8萬m3，開采率達(dá)到70.9%；小凌河流域5930萬m3，實際開采量2511.4萬m3，開采達(dá)到率42.4%。結(jié)合數(shù)據(jù)統(tǒng)計，朝陽縣地下水利用率較高而地表水利用率特低。所以，在未來的工程建設(shè)方面，要充分利用地表水資源。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)存問題

2.1 水資源先天稟賦差

朝陽縣屬于降雨量低值區(qū)，多年平均降水量為487.9mm，年均蒸發(fā)量1600-2000mm，降水量年內(nèi)、年際分布不均，其水資源先天稟賦條件差。由于缺少攔蓄工程，加之水資源時空分布不均致使水資源存在開采難度大、邊際效益低、可利用總量少等特點。另外，朝陽縣近期降水量的減少使得水資源短缺形勢更加嚴(yán)峻。朝陽縣水資源條件極其有限，人均水資源量僅有622m3，占全省平均水平820m3的76%，占全國平均水平2350m3的26%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)屬于極度缺水地區(qū)。

2.2 水資源供需矛盾突出

朝陽市1980年第一次、2000年第二次和2010年第三次水資源評價情況，如表2所示。通過對比分析可知，2000年水資源量較1980年減少6954萬m3，表現(xiàn)出下降趨勢；2010年水資源量較1980年減少16309萬m3，較2000年減少了9355萬m3，表現(xiàn)出明顯的下降趨勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口規(guī)模的增大以及生態(tài)環(huán)境對水資源需求的增加，朝陽縣各行業(yè)用水量不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年朝陽縣總?cè)彼窟_(dá)到4743.9萬m3，供需矛盾更加突出，水資源短缺極大的制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

表2 朝陽縣多年平均水資源量匯總表 萬m3

2.3 地下水存在一定超采

從用水現(xiàn)狀基本情況上分析，朝陽縣地下水開采量逐年增加，而地表水的利用量僅占總用水量的極少部分，在地表水開發(fā)利用不足的同時，部分地區(qū)地下水出現(xiàn)超采，直接影響到水資源的高效利用、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境的健康。長期以來，因地下水超采致使地下水位持續(xù)下降，通過實施用水總量控制、最嚴(yán)格水資源管理等部分地區(qū)地下水位止降回升勢頭明顯，有效遏制了地下水位進(jìn)一步下降的態(tài)勢。

2.4 水資源利用效率較低

朝陽縣工業(yè)發(fā)展程度參差不齊，2020年全縣規(guī)模以上工業(yè)的重復(fù)用水率78.7%，工業(yè)用水相對集中，用水水平低；此外，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，高效低耗水作物種植面積少，灌溉水利用系數(shù)低，居民節(jié)水意識薄弱且浪費水的現(xiàn)象普遍存在。

2.5 供水水源地飲水不安全

1)水源地水質(zhì)較差。這主要體現(xiàn)在污廢水排放對飲用水水質(zhì)造成嚴(yán)重影響，沿河建設(shè)的化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)存在飲水安全隱患。

2)水源地環(huán)境管理不規(guī)范。①水源地保護相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，尚未形成系統(tǒng)完善的水源地環(huán)境檢測體系和分級保護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；②監(jiān)管力量薄弱，加之水源巡查隊伍、監(jiān)測儀器設(shè)備不足尚未形成自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。另外，大部分地區(qū)沒有備用水源，應(yīng)對突發(fā)事件的能力較低，集中供水率普遍不高。

3)水源地保護機制不健全。各級政府僅僅負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，跨行政區(qū)水源保護區(qū)管理與劃定過程中易出現(xiàn)左右岸、上下游糾紛。

3 水資源可持續(xù)利用對策

3.1 “引白入朝”水資源總體配置工程

朝陽縣再生水利用為零，地表水開采程度低而局部地下水過度開采。通過合理配套工程措施充分發(fā)揮水資源效益，對地表水與地下水，本地水與外調(diào)水進(jìn)行合理調(diào)配；加快污水處理及回用工程建設(shè)步伐，進(jìn)行新鮮水和再生水聯(lián)合調(diào)配。采取調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高水費征收標(biāo)準(zhǔn)、外調(diào)引水等手段，有效緩解用水緊張的局面，促進(jìn)水源合理配置，逐步解決地下水超采的問題[1]。

對此，為協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，處理好上下游、左右岸、不同區(qū)域間的用水需求，統(tǒng)籌好當(dāng)前發(fā)展用水與長遠(yuǎn)發(fā)展用水關(guān)系，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，緊緊圍繞突破C促進(jìn)遼寧經(jīng)濟區(qū)、支撐和保障沿海經(jīng)濟待建設(shè)，以及構(gòu)建“東水濟西”水資源總體配置格局要求，朝陽縣新縣城供水由引白入朝供水工程配置，從水廠開始鋪設(shè)管路10km，自流將水引到新縣城。

3.2 完善高效利用工程技術(shù)體系

加大灌區(qū)節(jié)水改造和設(shè)施節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，進(jìn)一步完善用水計量設(shè)施。加快對現(xiàn)有冶金、鑄造、建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)用水大戶節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)污水回用設(shè)施提升工業(yè)重復(fù)用水率[2]。新建、改擴建項目按照要求配套集水設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、施工、投產(chǎn)。加快朝陽縣污水廠工程與再生水利用工程建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵使用再生水；加強城鎮(zhèn)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，普及節(jié)水器具，加快中水設(shè)施建設(shè)。

3.3 推進(jìn)再生水利用工程建設(shè)

加快建立城市再生水利用技術(shù)體系，結(jié)合城市污水規(guī)模與來源科學(xué)運用再生水輸配、處理技術(shù)，將再生水用于工業(yè)、城市綠化、河湖景觀、城市雜用、洗車、地下水補給以及公共建筑生活雜用水[3]。編制水資源規(guī)劃，合理確定生態(tài)最低需水量和水資源開發(fā)限度，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活用水明晰開發(fā)利用“紅線”，加快完善取水許可控制體系，貫徹實行論證制度，強化取水許可監(jiān)管和水費征收力度，充分發(fā)揮水資源保護、節(jié)約、配置中水費的調(diào)節(jié)功能[4]。

3.4 水源安全達(dá)標(biāo)保障工程

1)地表水水源地防護工程。通過建設(shè)水源保護區(qū)隔離防護工程，綜合治理入河排污口和污染源，并提出排污口封閉、搬遷、分流，面源治理，固體廢物清理處置，污染底泥清淤等措施的工程方案。

2)地下水水源地整治工程。其一，建設(shè)生物與物理隔離工程，如防護林、圍網(wǎng)、護欄等，加強水源區(qū)保護，以防水質(zhì)水量受人類不合理活動的影響[5]。其二，禁止在水源保護區(qū)農(nóng)藥、化肥的施用，嚴(yán)禁重要地下水源污水灌溉；嚴(yán)格禁止采用滲坑、滲井等向地下排污。

3.5 加強節(jié)水型社會建設(shè)

1)加大節(jié)水宣傳，普及節(jié)水知識。通過組織上街宣傳、校園節(jié)水宣傳等切實提升節(jié)水意識，采取宣傳冊發(fā)放、節(jié)水廣告制作等實現(xiàn)家庭生活節(jié)水普及，從而達(dá)到推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的目的。

2)完善規(guī)章制度建設(shè)。以文件的形式發(fā)布水源管理相關(guān)制度，規(guī)范取用水、節(jié)水行為。同時，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣管灌、噴灌滴灌、微噴等節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水灌溉工程率達(dá)到66.73%。

3)加強節(jié)水型新技術(shù)、新器具的推廣應(yīng)用。積極鼓勵企業(yè)自主投資節(jié)水改造，降低水耗，從而提升用水效率，逐漸增加全縣工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低萬元工業(yè)增加值用水量。

4 結(jié) 論

朝陽縣水資源不足對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成明顯制約，為提高水安全保障能力以及解決水資源短缺的難題，支撐保障生態(tài)優(yōu)美、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的朝陽，必須從水資源利用與管理、開源與節(jié)流、開發(fā)與保護處罰，以實行碧水藍(lán)水保衛(wèi)行動、地下水超采綜合治理、節(jié)水行動等為契機，統(tǒng)籌保障生態(tài)與生活生產(chǎn)用水、非常規(guī)與常規(guī)水、本地水及外調(diào)水，以“補、蓄、調(diào)、引、節(jié)”為抓手，有序壓減地下水開采量、不斷提升非常規(guī)水利用水平、逐步增強地表水供應(yīng)能力、深度挖掘節(jié)水潛力，堅持走水資源合理開發(fā)與永續(xù)利用的發(fā)展道路。