生態(tài)文明理念下的農(nóng)村河道治理研究

郭 超

(本溪市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，遼寧 本溪 117022)

以中小河流末端及其支流為主的農(nóng)村河道，在很大程度上決定了農(nóng)村居民生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，同時(shí)對(duì)調(diào)節(jié)小氣候、改善生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮著重要作用。然而，因缺乏資金投入、環(huán)保意識(shí)差，農(nóng)村河道生態(tài)退化、水體污染、河道萎縮、淤積堵塞等問(wèn)題突出，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接影響[1-3]。

1 農(nóng)村河道現(xiàn)狀

1.1 功能退化

為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需求土地供需矛盾日趨突出，河道被擠占、侵占的問(wèn)題更加突出，許多農(nóng)村河流被擠壓或分割成不貫通的斷頭河，河灘、濕地、湖泊等面積銳減。因長(zhǎng)期受到灌溉尾水、汛期澇水的浸泡，局部河岸坍塌易導(dǎo)致河勢(shì)不穩(wěn)。例如，含沙量較高的農(nóng)村河段普遍存在河床淤積、水流不暢、河面萎縮等問(wèn)題，河流灌排與調(diào)蓄功能明顯下降。

1.2 生態(tài)破壞

結(jié)合實(shí)際情況，農(nóng)村河道相對(duì)于城市河道存在典型的“農(nóng)村”特征，污染源以作物秸稈、農(nóng)藥化肥、生活垃圾、禽畜糞便等為主，工業(yè)污水相對(duì)較少。因流動(dòng)性差、水量小、凈化能力弱，農(nóng)村河道降解污染物的效率較低，并進(jìn)一步破壞河流生態(tài)系統(tǒng)，使其逐漸成為臭水溝或垃圾堆積場(chǎng)地，無(wú)法保證沿河居民用水質(zhì)量，大大降低農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

1.3 管理薄弱

由于數(shù)量眾多，分布范圍廣泛，大多數(shù)農(nóng)村河道普遍處于“三無(wú)”狀態(tài)，即無(wú)經(jīng)費(fèi)支撐、無(wú)責(zé)任主體和無(wú)制度保障，加之上下游協(xié)調(diào)難度大現(xiàn)狀管理面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。同時(shí)，由于民眾投工投勞主動(dòng)性低、政府投入不足等，農(nóng)村河道大多缺少有效的整治。

1.4 結(jié)構(gòu)單一

目前，大多數(shù)農(nóng)村河道治理都缺乏對(duì)景觀、生態(tài)、防洪等功能的綜合考量，隨意將岸坡硬化、堤防加固、裁彎取直等技術(shù)應(yīng)用于河道治理工程，這不僅增加了河岸的硬質(zhì)感，破壞水系自然美感，而且使得水流更加單一，降低了物種多樣性。由于僅考慮防洪、灌溉目標(biāo)，許多農(nóng)村河道被人為渠系化，河道功能單一失去原有生態(tài)、柔美、蜿蜒的特性。

2 生態(tài)文明理念下的河道治理對(duì)策

2.1 治理理念

生態(tài)文明建設(shè)的核心是如何科學(xué)處理人與自然、人與水之間的關(guān)系，在水環(huán)境能容納、水生態(tài)受保護(hù)以及水資源能支撐的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明理念下的農(nóng)村河道治理，不僅要關(guān)注污染防治、防洪排澇等單一功能的恢復(fù)，還要兼顧水經(jīng)濟(jì)、水資源、水文化、水景觀、水生態(tài)和水質(zhì)等方面的治理。所以，必須堅(jiān)持水生環(huán)境、水系統(tǒng)循環(huán)與河道治理相協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌考慮自然屬性和生態(tài)服務(wù)功能，綜合采取有效的綜合治理措施實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，河流生態(tài)服務(wù)功能及綜合效益的充分發(fā)揮[3]。

2.2 治理目標(biāo)

農(nóng)村河道治理以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)依據(jù)，確?！叭撕汀⒕懊?、水清、岸綠、河暢”等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為增強(qiáng)防洪排澇功能、保持岸坡、河勢(shì)穩(wěn)定以及水流通常，常用的治理措施有清淤疏浚、堤防加固等；為改善河流的流動(dòng)性、連通性、整體性以及水動(dòng)力條件，比較適用的工程措施為水系溝通工程；為恢復(fù)河流生態(tài)功能，明顯改善其環(huán)境條件，可考慮治理要求采取垃圾清除、植物護(hù)坡等措施；通過(guò)集中清運(yùn)河岸垃圾以及有效處理周邊廢污水，能夠?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)改善、水面清潔的目標(biāo)；另外，通過(guò)打造親水空間和濱水景觀，可以創(chuàng)造濱水宜居的親水環(huán)境以及居民休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。

2.3 綜合治理對(duì)策

1)清淤疏浚。清淤疏浚工程可以有效解決行洪不暢、河床淤積、水質(zhì)較差、調(diào)蓄功能低下等問(wèn)題，通過(guò)清除河內(nèi)的阻水垃圾、砂石、淤泥等疏通河道，實(shí)現(xiàn)河道行洪排澇功能的修復(fù)與提升，在增加水體流動(dòng)性及灌溉供水量的同時(shí)，有利于增強(qiáng)水體自凈功能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善的目的。清淤疏浚正式開(kāi)工前，應(yīng)考慮生態(tài)保護(hù)與防洪目標(biāo)充分論證施工規(guī)模，對(duì)底泥一般不要挖除過(guò)深或全部挖除。

2)河道清障。該措施有利于增強(qiáng)河流的行洪除澇功能和過(guò)流能力，通過(guò)清除侵占岸坡或河道的廢棄物及河內(nèi)障礙物，快速修復(fù)河流原有的風(fēng)景與面貌。其中，清理沿河隨意丟棄的廢棄物、違章亂建的構(gòu)筑物、違規(guī)種植的農(nóng)作物以及產(chǎn)生阻水的喬木或灌木等樹(shù)木，這是河道清障的主要對(duì)象。考慮農(nóng)村河道實(shí)際情況定期開(kāi)展清違清障專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)清理違法種植的苗圃或樹(shù)木、清理河網(wǎng)漁具以及違法回填挖建的魚塘，違章亂搭的養(yǎng)殖棚等，可明顯恢復(fù)河流及主河道行洪、過(guò)流能力。

3)岸坡整治。如何選擇適宜的堤岸護(hù)坡形式屬于岸坡整治的重點(diǎn)，要全面考慮便民性、親水性等要求，兼顧防止沖刷、維持河岸穩(wěn)定以及各河段特點(diǎn)等因素，因地制宜的優(yōu)先選擇生態(tài)護(hù)岸形式。生態(tài)護(hù)岸能維持河畔植被與河流的水氣循環(huán)、水生動(dòng)植物與水土之間的物資交流，從而構(gòu)成水域——陸域良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。工程中普遍采用的護(hù)岸形式有自然植被護(hù)岸、直立式漿砌石護(hù)岸、斜坡式鵝卵石護(hù)岸和漿砌石生態(tài)護(hù)岸等。農(nóng)村河道岸坡整治必須兼顧景觀需求，盡量選用生態(tài)護(hù)岸保持河流自然、生態(tài)、平順、彎曲的形態(tài)。

4)堤防加固。依據(jù)防洪規(guī)劃現(xiàn)有資料，對(duì)堤防實(shí)行加固可以有效防止渠系化，通過(guò)加寬、加高、防滲等措施確保防洪堤沿岸的農(nóng)田、村鎮(zhèn)安全。此外，為滿足流域規(guī)劃要求必須反復(fù)論證新建堤防，通過(guò)合理設(shè)計(jì)斷面防止水域縮小或被侵占。

5)水污染治理。考慮各地區(qū)的實(shí)際條件、處理規(guī)模及污水特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村河道采取有效的治污措施。①集中處理農(nóng)村污染源，采取集中收集、處理的方式解決農(nóng)村污水和生活垃圾等問(wèn)題，從而有效控制農(nóng)村河道污染；為減少農(nóng)藥化肥的施用可采取作物輪作、肥料合理使用、倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)等措施，從而解決化肥、農(nóng)藥等面源污染問(wèn)題。②恢復(fù)河流生態(tài)功能，為了改善河流水質(zhì)以及美化農(nóng)村環(huán)境，可以采取生態(tài)塘或人工濕地等工程措施。

6)水系連通。為增強(qiáng)防洪排澇功能、增加水體流動(dòng)性、拓寬引排河道卡口段以及打通斷頭河，比較適用的工程措施為水系連通工程。該工程能夠有效解決水源干涸、循環(huán)受阻、水體流動(dòng)性差的問(wèn)題，保持河段或溝渠的水流暢通，增加水體流動(dòng)性讓“死水”變成“活水”，有利于增強(qiáng)水系的防洪排澇功能、水體自凈功能以及水旱災(zāi)害抵御能力。

7)水生態(tài)景觀建設(shè)。結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，逐步實(shí)現(xiàn)向水文、景觀等生態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)河岸穩(wěn)定、行洪安全等基本功能的情況下，通過(guò)布設(shè)水岸步道、花海綠島、河塘水道等打造景美水情及村水相畔的生態(tài)廊道。例如，充分利用森林、濕地、綠廊等資源，考慮當(dāng)?shù)厝宋木坝^加快推進(jìn)河湖生態(tài)治理，突出地方特色打造高標(biāo)準(zhǔn)沿河綠化帶，可融入花田設(shè)計(jì)建設(shè)特色主題公園，從而形成產(chǎn)業(yè)聚集、文化創(chuàng)意、體育運(yùn)動(dòng)、綠色生態(tài)的多功能親水休閑生態(tài)綠廊。

2.4 成效管護(hù)機(jī)制

為了鞏固農(nóng)村河道治理成果，持續(xù)有效的維持河流生態(tài)健康，確保治理工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮，必須結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成科學(xué)的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，具體如下：

1)建章立制，出臺(tái)政策。為更好地保護(hù)河湖環(huán)境，加強(qiáng)河道治理及其綜合效益的發(fā)揮，結(jié)合河道管理?xiàng)l例相關(guān)文件要求出臺(tái)適用于不同地區(qū)的河湖管理辦法。堅(jiān)持統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的管理原則，明確各級(jí)水管部門和政府的權(quán)責(zé)義務(wù)。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的河湖管護(hù)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)組織、監(jiān)督檢查、管理范圍等確保河道功能的充分發(fā)揮。

2)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)保護(hù)。依靠當(dāng)?shù)卣c公安力量嚴(yán)厲查處涉河建設(shè)、河流污染、沿河種植等違法行為，加大行政監(jiān)督與案件查處力度。在河道執(zhí)法管理工作中納入工程管護(hù)內(nèi)容，組建河道管護(hù)隊(duì)伍與治理辦公室，貫徹落實(shí)管護(hù)責(zé)任以及相關(guān)辦理制度，建立健全村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)管護(hù)服務(wù)和宣傳網(wǎng)絡(luò)。

3)政府牽頭，制定長(zhǎng)效機(jī)制。河道管理屬于牽涉范圍廣、涉及多因素的龐大系統(tǒng)工程，需要多部門共同協(xié)作，傳統(tǒng)治理模式大多存在“各管一塊”、“九龍治水”的特征，由于管理不到位、資金使用率低、權(quán)責(zé)利不明等普遍存在“治標(biāo)不治本”的現(xiàn)象。因此，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合與統(tǒng)籌安排，從根本上解決河道問(wèn)題。①加強(qiáng)管理、治理、清理“三理”相容，網(wǎng)格員、巡河員、保潔員“三員”保證，警長(zhǎng)、河長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。②明確管護(hù)責(zé)任主體，各縣級(jí)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的管護(hù)工作，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利工程、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按職責(zé)分工協(xié)調(diào)解決垃圾清原、巡河執(zhí)法、涉河管理、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、河道管理等事項(xiàng)，逐步形成盤活“一盤棋”的新局面。

4)分級(jí)負(fù)責(zé)，健全機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持河長(zhǎng)管理、責(zé)任明確、部門合作、政府牽頭的原則構(gòu)建河道管理框架，通過(guò)安排專門的人員及成立農(nóng)村河道辦，為有序開(kāi)展成效管護(hù)各項(xiàng)工作提供保障。此外，為貫徹執(zhí)行河長(zhǎng)制分段設(shè)立總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)。其中，總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)績(jī)效考核、責(zé)任追究和相關(guān)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)河道巡查、治理、保護(hù)、管理等相關(guān)工作，對(duì)于管護(hù)過(guò)程中的問(wèn)題負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

5)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握。為了保證河道治理效果必須建立功能齊全的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)跟蹤監(jiān)測(cè)能夠反映河流治理成效的水生態(tài)、水質(zhì)、水文等指標(biāo)，實(shí)時(shí)掌握河流現(xiàn)存問(wèn)題及其整治成效，為水面管護(hù)提供決策依據(jù)，為河道治理方案設(shè)計(jì)提供水生態(tài)、水環(huán)境等相關(guān)信息。

6)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化考核。加快完善河道各管理單位、水利主管部門、縣政府分級(jí)考核體系，通過(guò)逐級(jí)考核貫徹落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。實(shí)際工作中要制定考核細(xì)則、成立考核小組，對(duì)河道管護(hù)工作以年度考核的方式進(jìn)行全面分析，考核單位及時(shí)公布考核結(jié)果，并獎(jiǎng)勵(lì)表彰完成工作較好的單位或個(gè)人，按相關(guān)制度對(duì)未完成任務(wù)的問(wèn)責(zé)。

7)加強(qiáng)監(jiān)督，市場(chǎng)主導(dǎo)。在長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)中注重強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化機(jī)制鼓勵(lì)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，向受益?zhèn)€體工商戶、企業(yè)和居民按企業(yè)化運(yùn)作的模式收取保潔費(fèi)用，或引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制由政府向社會(huì)法寶，明確河道管護(hù)單位；此外，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的“以河養(yǎng)河”新型管護(hù)模式逐漸得到推廣應(yīng)用。在引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，必須向社會(huì)公示管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等信息，充分接收廣大群眾的監(jiān)督。

8)廣泛宣傳，示范帶動(dòng)。河道管護(hù)工作要緊緊依靠群眾，積極引導(dǎo)廣大群眾參與河道管護(hù)工作，從而形成積極參與的良好氛圍。①采取宣傳手冊(cè)、標(biāo)志牌、電視、保值等媒介宣傳水生態(tài)以及水環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)；②設(shè)立限制與禁止標(biāo)志、警示標(biāo)語(yǔ)等；③積極開(kāi)展科普教育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等活動(dòng)，評(píng)選一批成效顯著、管護(hù)到位的河道，積極培養(yǎng)群眾保護(hù)水資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，加強(qiáng)綠色生活方式的推廣引導(dǎo)以及化肥、農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)施用，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物(禽畜糞便等)給予合理的處置。

3 結(jié) 論

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及河流水環(huán)境形勢(shì)的日趨復(fù)雜，必須堅(jiān)持人水和諧的水生態(tài)文明理念逐步轉(zhuǎn)變以往的治河模式，加快形成“治河先治污”、“生態(tài)治河”的新型治水思路，結(jié)合各地區(qū)具體情況加快形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。通過(guò)綜合治理水域環(huán)境，重現(xiàn)“景美、流暢、水清、岸綠”的美好景象，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處。