水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)中存在的問題及對策研究

管文寧

中國電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司（300000）

0 前言

水利工程建設(shè)安全管理在實際工作中能夠充分發(fā)揮出水利工程建設(shè)的重要價值，是水利工程建設(shè)生產(chǎn)的重要組成部分。加強(qiáng)水利施工建設(shè)安全管理不僅能夠有效的達(dá)到工程建設(shè)目標(biāo)的要求，并且關(guān)系到國民日常生活與財產(chǎn)安全，對社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起著重要作用。當(dāng)前社會主義經(jīng)濟(jì)市場制度逐步完善，對水利工程建設(shè)工作提出了更高的要求。在新形勢下，保證水利工程建設(shè)取得圓滿的成功是時代要求。

1 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)中存在的問題分析

回顧我國水利工程建設(shè)歷程可以看出，水利工程建設(shè)在我國起步較晚，且基礎(chǔ)環(huán)節(jié)不夠完善。新時期以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長，國家基建工程取得了長遠(yuǎn)的發(fā)展，政府高度重視水利工程建設(shè)。宏觀上來看，我國的水利工程整體建設(shè)發(fā)展良好，在實際應(yīng)用中發(fā)揮出獨特的優(yōu)勢作用。但是不難看出，在建設(shè)中還存在一些問題，建設(shè)管理上的問題隨著水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展日益凸顯，文章對其中存在的問題進(jìn)行了分析。

1.1 政府部門和項目法人責(zé)權(quán)不明確

政府在工程項目建設(shè)中擔(dān)任著主要的投資者角色，造成此項工作政府權(quán)力范圍過大，在實際建設(shè)中行政干預(yù)多，使項目法人成為名義上的管理者。如果一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任不能具體到人。此外，項目法人責(zé)任制度方面落實情況不甚理想。項目法人在建設(shè)過程中僅是虛擬職位。部分工程項目沒有按照規(guī)范的條件組建項目法人，有的甚至不具備項目法人資格。有的即便組建項目法人，但是卻沒有具體的負(fù)責(zé)人或是所有的責(zé)任主體都有統(tǒng)一的部門監(jiān)管。導(dǎo)致部門人員身兼數(shù)職，容易造成權(quán)責(zé)混亂，沒有樹立正確的責(zé)任到人的建設(shè)理念。有些項目法人由于自身的素質(zhì)管理水平較低，未能得到專業(yè)水利工程教育知識培訓(xùn)，也不具備相應(yīng)的工程建設(shè)經(jīng)驗，不熟悉水利工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，沒有建立完善的自我約束機(jī)制，從而導(dǎo)致具體的工作落實不到位，不能規(guī)范管理。以此造成項目的建設(shè)與行政管理等多方面存在的責(zé)權(quán)落實不到位問題[1]。

1.2 招標(biāo)管理不規(guī)范

一般情況下，項目招標(biāo)先選擇邀請廠商，同時附上圖紙樣品發(fā)給招標(biāo)文件，投標(biāo)便可根據(jù)招標(biāo)要求遞交投標(biāo)文件，然后在公正部門的主持下當(dāng)眾開標(biāo)、評標(biāo)。若是全面的符合標(biāo)準(zhǔn)則為中標(biāo)人，最終雙方共同簽訂交易承包合同。但是從當(dāng)前的一些招標(biāo)項目來看，在此過程中，并未嚴(yán)格按照相應(yīng)招標(biāo)流程進(jìn)行，對投標(biāo)人各方面資質(zhì)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，導(dǎo)致招標(biāo)不規(guī)范。有的項目委托一些資質(zhì)低或沒有資質(zhì)的單位代理投標(biāo)，投標(biāo)文件書寫不規(guī)范，不具備專業(yè)性。部分地方因人為因素導(dǎo)致出現(xiàn)地方保護(hù)主義，區(qū)域壟斷問題較為嚴(yán)重，沒有按照擇優(yōu)原則，導(dǎo)致缺乏公平的市場競爭。

1.3 項目設(shè)立缺乏科學(xué)合理性

水利工程項目作為一項管理與技術(shù)相結(jié)合的綜合項目，對于政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面都有著重要的影響。在建設(shè)過程中，需要一定的技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)條件，并且不以犧牲環(huán)境為代價，以便創(chuàng)造出社會效益。然而，在部分工程項目建設(shè)管理上，施工單位在施工前并未對環(huán)境及地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行勘察，也沒有充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，更沒有了解到當(dāng)?shù)丨h(huán)境與技術(shù)發(fā)展水平，就盲目動工，造成投入量大卻收效甚微的情況，與人們實際意愿及需求相違背。在這其中也不乏政令下的所謂形象工程，企業(yè)未能從現(xiàn)實角度出發(fā)，產(chǎn)生資源及人力的浪費情況[2]。

2 水利工程建設(shè)管理的對策

2.1 提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進(jìn)監(jiān)理改革

開展水利工程管理建設(shè)的主要任務(wù)是對工程建設(shè)的質(zhì)量、工期及投資進(jìn)行有效的管理，以期能夠?qū)σ酝┕挝坏募夹g(shù)水平與管理方式進(jìn)行有效的創(chuàng)新。在水利工程建設(shè)過程中，需要根據(jù)當(dāng)前工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析總結(jié)，改革工程監(jiān)理體制，增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的活力，有效引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位發(fā)展綜合性工程業(yè)務(wù)。

2.2 健全水利工程的預(yù)警機(jī)制

在水利施工建設(shè)過程中，安全是水利建設(shè)是否順利開展的重要環(huán)節(jié)，這就需要對水利工程的各項安全要求進(jìn)行管理監(jiān)督，提高水利工程單位的安全管理水平，健全水利施工安全預(yù)警機(jī)制，切實提高工程施工質(zhì)量，加強(qiáng)施工安全管理監(jiān)督，加強(qiáng)施工人員的安全施工意識，在多種渠道宣傳下保證全體人員具備安全生產(chǎn)意識，以此保證水利施工的質(zhì)量與效率。

2.3 嚴(yán)格規(guī)范水利建設(shè)市場，建立水利建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制

在水利建設(shè)管理上建立起“同體”回避制度，明確規(guī)范工程的分包管理。為有效強(qiáng)化行業(yè)自律，就要從實際情況出發(fā)，建立起完善的信用體系。進(jìn)一步完善當(dāng)前的市場監(jiān)督管理系統(tǒng)，落實項目法人監(jiān)督管理，嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入及清出制度，嚴(yán)格審查設(shè)計單位、監(jiān)督單位、施工單位的資質(zhì)。嚴(yán)格檢查進(jìn)場材料、設(shè)備、產(chǎn)品，全面推行三項制度實施建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前水利工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，在水利建設(shè)施工過程中，資金籌集來源方面較為廣泛，在結(jié)構(gòu)方面層次較為復(fù)雜，會造成項目工程建設(shè)中資金難以到位的情況。但最主要的問題還是這些資金來源對政府的依賴性過高，將會產(chǎn)生難以預(yù)測的問題出現(xiàn)。即便是水利施工項目管理措施有法律根據(jù)，但是在現(xiàn)實情況下，一些地區(qū)的政府配套出臺籌資得不到法律的依據(jù)，造成了在實際施工中資金難以到位問題。因此，在這種情況下，需要積極采用立法手段，出臺相應(yīng)的資金籌集政策，以便在法律要求下籌資，從而開展水利工程建設(shè)項目[3]。

2.4 加強(qiáng)宣傳和教育，提升員工施工質(zhì)量管理意識

根據(jù)實地考察情況來看，一些施工建設(shè)單位在工程建設(shè)中對施工質(zhì)量管理認(rèn)識水平低，責(zé)任意識不強(qiáng)，在思想上總是認(rèn)為已經(jīng)聘請過具有高水平技術(shù)的施工管理人員，對施工質(zhì)量管理沒有任何責(zé)任了。此外，在一些山區(qū)建設(shè)施工單位的質(zhì)量管理意識已經(jīng)與當(dāng)前時代發(fā)展的要求嚴(yán)重不符，難以適應(yīng)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，習(xí)慣性地拿著建設(shè)工程規(guī)劃圖紙與過去的水利設(shè)計圖紙進(jìn)行反復(fù)比較，拘泥于以往的低質(zhì)量圖紙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。因此，施工單位需要高度重視施工質(zhì)量管理，加大教育宣傳，提高建設(shè)施工人員施工質(zhì)量管理意識與責(zé)任心，盡最大的能力對各個環(huán)節(jié)的施工人員進(jìn)行全面的教育培訓(xùn)，促使施工人員能夠承擔(dān)水利工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任。在建設(shè)中，要與施工人員加強(qiáng)聯(lián)系，促使其能夠積極參與監(jiān)督水利工程質(zhì)量，使得水利工程建設(shè)能夠在更加全面準(zhǔn)確的規(guī)劃下施工。

2.5 建立質(zhì)量保證體系

在此過程中，首先，要建立完善的項目管理體系，明確規(guī)章制度，使得相關(guān)工作人員能夠明白自身的職責(zé)。特別是要在具體的工作中充分發(fā)揮項目經(jīng)理的管理作用。其次，在工作安排上要制訂科學(xué)可行且全面的施工技術(shù)方案，有規(guī)劃地列出施工管理步驟，根據(jù)在實際施工過程中的具體情況，隨時對這些步驟進(jìn)行調(diào)整及改正。最后，要嚴(yán)格按照相關(guān)的條款、施工管理規(guī)劃及設(shè)計需求展開工程建設(shè)，堅決杜絕偷工減料、不按具體的工作規(guī)劃進(jìn)行的工作行為。

3 結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資金籌措對水利工程有著重要的支持作用。新時期面臨著新問題，應(yīng)該高度重視水利工程建設(shè)質(zhì)量，以工程質(zhì)量達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在各項措施的引導(dǎo)下不斷提高施工速度，以期讓工程盡快發(fā)揮出效益，為人們的生活及工作提供便利。質(zhì)量是施工項目永恒的主題，要有效地改善當(dāng)前的工程建設(shè)質(zhì)量問題，就需要不斷創(chuàng)新管理新途徑，以現(xiàn)實角度出發(fā)探究出更加適合水利工程建設(shè)的管理方式，這是當(dāng)前水利施工單位共同面臨的主要目標(biāo)。