建設工程合同糾紛類型化預防

王純科 石東方

吉林建筑大學（130118）

近年來，城市化的進程快速發(fā)展，城市基礎設施建設投入在不斷增加，然而建筑行業(yè)的快速發(fā)展下，建設工程合同糾紛案件逐年上升，暴露出建設企業(yè)管理不規(guī)范及法律意識淡薄等特點。加強建設工程合同的管理，能夠有效規(guī)避建設工程合同糾紛。文章依據(jù)2017年至2019年最高人民法院公布的建設工程合同糾紛裁判文書為數(shù)據(jù)基礎，經(jīng)過對328份裁判文書進行系統(tǒng)分析，統(tǒng)計出最具有爭議性問題[1-2]，其中分別是:申請重新鑒定（鑒定意見異議）；建設工程價款結算糾紛；工程款利息糾紛；建設工程合同效力糾紛；建設工程價款的優(yōu)先受償權。

由圖1可以看出2017年至2019年最高院審結案件爭議最多的是支付工程款及利息，下面對爭議最多的五個類型進行分析。

圖1 建設工程合同爭議焦點

1 建設工程合同糾紛類型及成因

1.1 工程價款糾紛

工程價款的結算，關系到建設企業(yè)經(jīng)濟利益能否實現(xiàn)，因此建設工程價款糾紛也成為建設工程合同糾紛最常見的類型。建設工程項目一般運行周期長、參與單位多、涉及資金大、復雜度高等特征，導致產(chǎn)生工程價款爭議的法律關系復雜、涉及多個參與方及工程價款的計算專業(yè)性較強等特點。造成建設工程價款糾紛的原因有:①建筑市場多以發(fā)包單位為主導地位，導致承包方為獲取承包機會，往往會放棄許多權利，承擔更多義務，如墊資、低價競標、提高工程質(zhì)量、壓縮工期等；②建設工程施工程序不規(guī)范，管理不到位。如為滿足工期要求，不具備開工條件下，提前開工，邊設計邊施工修改的辦法。這種粗放的管理辦法，導致工程量結算不明，建設成本增加等情況；③企業(yè)法律意識淡薄，雙方合同意識不強，制定合同條款不夠明確。當事人證據(jù)意識不強，隨意在工程量清單、簽證、材料單上簽字蓋章；④建設資金不足，盲目投入建設，導致后續(xù)工程款無法支付；⑤其他不確定因素。如材料價格波動，建設資金挪作他用等[3]。

1.2 工程價款利息糾紛

工程價款利息應屬于法定孳息。發(fā)包方未按時支付工程價款，應當支付拖欠工程款所產(chǎn)生的利息，作為債務人承擔因拖欠工程款而產(chǎn)生的利息是法定的義務。建設工程款由于基數(shù)比較大，一旦逾期將會產(chǎn)生大額利息，因此各方對工程價款的起算時間成為爭議焦點。依據(jù)相關司法解釋：利息從應付工程價款之日開始計付。未交付的為提交竣工結算文件之日；既未竣工也未結算的為起訴之日。而造成工程價款利息糾紛的主要原因:①應付款之日不明確，致使逾期產(chǎn)生利息。如由于工程量變更，承包方未按期竣工，主張合同約定應付之日計算利息，而發(fā)包方主張實際交付之日為利息起算點；②合同無效條件下，請求支付工程款利息；③合同約定工程價款利息過高，當事人一方請求調(diào)整利率；④請求支付墊資產(chǎn)生的利息。如發(fā)承包雙方對墊資并沒有明確約定，在項目實際運行過程中，承包方事實上已經(jīng)成立墊資行為。承包方因此請求支付因墊資而產(chǎn)生的利息。

1.3 重新鑒定（鑒定意見異議）

在建設工程合同糾紛中，最常見的申請為針對工程質(zhì)量、工程造價、損失、工程質(zhì)量等進行司法鑒定。造成對鑒定意見提出異議主要原因:①當事人一方單獨申請鑒定，另一方對鑒定意見提出異議；②當事人一方提供鑒定材料不夠全面，申請重新鑒定；③當事人一方就鑒定程序、鑒定機構不具備資質(zhì)、鑒定方法等提出異議，申請重新鑒定。

1.4 合同效力存在異議

建設工程合同為:發(fā)包方與承包方依據(jù)國家規(guī)定的基本建設程序和有關合同的法律法規(guī)，以完成工程項目為內(nèi)容，明確雙方的權利與義務關系而簽訂的書面協(xié)議[4]。常見的關于建設工程合同效力異議成因有:①違背法律強制性規(guī)定而簽訂的合同。如掛靠行為、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、墊資行為、必須招標而未招標、串通招投標等?！皰炜俊敝笩o資質(zhì)或資質(zhì)低的實際承包人借用有資質(zhì)的承包人名義簽訂建設工程合同，借用資質(zhì)一方向有資質(zhì)的單位借用資質(zhì)并支付一定“管理費”，由有資質(zhì)的單位簽訂合同，借用資質(zhì)一方進行實際施工[5]。“非法轉(zhuǎn)包”指工程轉(zhuǎn)包是指在承包建設工程以后，承包人以贏利為目的將其承包的全部建筑工程交由他人，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄖこ讨庖院笠苑职拿x分別交由他人完成[6]。無論以上何種行為都應認定合同無效，當事人雙方都應在過錯范圍內(nèi)承擔締約過失責任；②當事人一方簽訂合同時資質(zhì)不全。如發(fā)包方在簽訂合同時未取得營業(yè)執(zhí)照，在項目運行過程中取得相關資質(zhì)；或者承包方超越資質(zhì)簽訂合同，后取得相關資質(zhì)。③“黑白合同”的效力問題。“黑白合同”是指在建設工程招標投標中，承發(fā)包雙方為了謀取不正當利益，在簽訂中標合同前后，就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，也稱“陰陽合同”，或是“備案與非備案合同”[7-8]。近年來，建設行業(yè)法律逐步完善，市場監(jiān)督機制更加健全，建設企業(yè)更加規(guī)范化，因“黑白合同”效力問題而產(chǎn)生糾紛的情況大幅度降低。

1.5 工程價款的優(yōu)先受償權

依據(jù)《合同法》第286條規(guī)定:“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！惫こ虄r款的優(yōu)先受償權不僅維護承包人的生存利益而且在保證社會的穩(wěn)定的同時督促承包人及時行使權利。造成承包方申請建設工程價款優(yōu)先受償?shù)某梢?發(fā)包方拖欠工程價款。

2 預防措施

由以上建設工程合同糾紛主要焦點問題的成因可以看出，產(chǎn)生建設工程合同糾紛不僅僅是由建設企業(yè)自身原因造成的，還有建設行業(yè)性質(zhì)、政府監(jiān)管、市場環(huán)境等因素。作為發(fā)包方或承包方都應避免因建設工程合同糾紛而導致的經(jīng)濟損失。提出行之有效的措施能夠預防和化解建設工程合同糾紛。

2.1 加強企業(yè)法律意識，細化合同條款，自覺抵制違法行為

當前建設市場雖然以發(fā)包方占主導地位，在招投標及合同制定中有很強的話語權。但承包方應更加注重自身權益，樹立良好的法律意識。①對自身權利和義務應在合同條款中盡可能詳細列明；②對合同中未約定或約定不明的事項，及時追加條款；③加強建設企業(yè)對簽證、合同文本、往來信件、會議記錄及驗收記錄等證據(jù)的保存；④聘請專業(yè)律師團隊，對管理層人員進行法律培訓，提高管理人員法律意識；⑤建立專門的合同管理部門，參與整個合同過程中。

2.2 樹立企業(yè)誠信意識，推動企業(yè)良性發(fā)展

誠信原則是市場經(jīng)濟良性發(fā)展的基石，良好的市場環(huán)境，更有利于市場經(jīng)濟發(fā)展。樹立企業(yè)誠信意識，建立內(nèi)部誠信指標，可作為各項目管理人考核標準之一。

2.3 編制糾紛化解方案

目前建設企業(yè)在發(fā)生糾紛前或糾紛后，大多數(shù)選擇律師咨詢?nèi)缓箝_會研討，但是能夠制訂詳盡可行方案的很少。建設企業(yè)往往沒有明確的處理程序，這不僅不利于化解糾紛，還會造成擴大損失，激化矛盾等情況。建設企業(yè)可以根據(jù)建設項目的情況、經(jīng)濟狀況、雙方的長期合作關系等，制訂詳細可行的化解方案，一旦出現(xiàn)糾紛，能夠迅速啟動方案，有效及時的化解糾紛。

2.4 完善協(xié)商和解制度

在項目運行過程中，一旦糾紛無法協(xié)商和調(diào)解解決，往往會在項目后期提出仲裁或訴訟，這就導致證據(jù)材料不足或未及時保存，甚至增加額外的鑒定費用等情況。為此建設企業(yè)可以與律師團隊達成長期合作關系，對項目運行過程中存在糾紛，雙方派駐律師進入現(xiàn)場進行協(xié)商解決，能夠依據(jù)專業(yè)法律知識促進協(xié)商和解。即使未能協(xié)商解決，專業(yè)律師團隊也能及時收集取證，減少后續(xù)仲裁或訴訟成本[9]。

2.5 建立完善的企業(yè)風險評估機制，加強風險管理

建設企業(yè)在經(jīng)營過程中難免會遇到各種各樣的風險，開展風險評估工作和制訂全面的風險評估報告，對建設企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供重要保障。風險管理具有準確識別和評估風險的特征，可以降低建設的決策風險，避免建設企業(yè)盲目決策，提升項目經(jīng)濟效益。作為承包方，在投標報價或項目初期，應準確的識別出可能存在的風險，并提前做好預防措施，以降低風險、減少損失，甚至在風險中獲益。