鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐邏輯

王 勇，張 磊

（1. 云南大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650500； 2. 曲靖醫(yī)學高等?？茖W校，云南 曲靖 655011）

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！盵1]22習近平在黨的十九大報告中對中國特色社會主義的發(fā)展階段進行了全新定位，即中國特色社會主義進入新時代，并準確地判斷出我國社會的主要矛盾發(fā)生了巨大變化，人民對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，社會生產(chǎn)和發(fā)展已經(jīng)不再是相對落后狀態(tài)，而是呈現(xiàn)出較為明顯的不平衡和不充分狀態(tài)，“當前我國發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村表現(xiàn)最為突出”[1]157-158。這些精準判斷是我國社會建設(shè)發(fā)展方略頂層設(shè)計的基本依據(jù)和出發(fā)點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在這樣的時代背景下提出的，并成為化解新時代我國社會主要矛盾的戰(zhàn)略方法之一。習近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上說：“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。”[2]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是在黨的十八大提出的，是中國特色新型“四化”發(fā)展道路之一，全國人大十三屆四中全會的政府工作報告再次強調(diào)“全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都是圍繞中國廣大農(nóng)村的建設(shè)、滿足廣大農(nóng)村人民對美好生活的需求而展開的，厘清二者在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)實踐中的邏輯關(guān)系，對于政策解讀及其落實具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐出發(fā)點

“三農(nóng)”問題，歷來都是我黨關(guān)心的重點和中心問題。《中國統(tǒng)計年鑒—2020》顯示，截至2019年，我國有鄉(xiāng)村人口5.5162億人，占全國總?cè)丝诘?9.40%。毋庸諱言，這個龐大的隊伍一定程度上影響著全面建成小康社會的進程，也影響著中華民族偉大復興的實現(xiàn)進程。所以，關(guān)注這支隊伍的發(fā)展是現(xiàn)實的必然，也是中國特色社會主義建設(shè)的實踐必然。改革開放40余年來，其中1982年至1986年連續(xù)5年和2004年至今連續(xù)18年的“中央1號文件”都是關(guān)于“三農(nóng)”建設(shè)問題的。這23個“中央1號文件”從肯定“包產(chǎn)到戶”的合法性到解放農(nóng)村經(jīng)濟，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，從全面深化農(nóng)村改革到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全方位多層次多視角地謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進步、指導農(nóng)村發(fā)展建設(shè)、引領(lǐng)農(nóng)民奔小康。黨的十八大提出農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”建設(shè)，黨的十九大宣布實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2019年5月，習近平在江西考察時強調(diào)：“城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促互生。要把鄉(xiāng)村振興起來，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)好?！盵4]城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興這兩大農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略有其共同的實踐邏輯根基，都服務于農(nóng)村建設(shè)，服務于農(nóng)村發(fā)展。

（一）立足于當前中國農(nóng)村的發(fā)展實際

在土地革命前，中國農(nóng)村和農(nóng)民在封建地主階級統(tǒng)治下，生產(chǎn)力發(fā)展水平極為低下，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展極其緩慢，人們的思想被禁錮于封建傳統(tǒng)禮教中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基本都是為解決生計的食物生產(chǎn)，農(nóng)村人口的流動范圍受地理環(huán)境限制，農(nóng)產(chǎn)品的流通也受自然環(huán)境、交通條件等因素影響，從而使得農(nóng)村的建設(shè)很難實現(xiàn)區(qū)域性擇優(yōu)發(fā)展和優(yōu)勢互補，更難將農(nóng)村剩余勞動力進行合理分流利用和開發(fā)，形成農(nóng)村大量的人力資源浪費。土地革命在中國農(nóng)村發(fā)展歷史上是一個劃時代的進步，經(jīng)歷土地革命，土地從地主階級手里解放出來，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)資料，極大地刺激了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

新中國成立后，1950年頒布了《中華人民共和國土地改革法》。這次土地改革從根本上徹底解決了農(nóng)村農(nóng)民的土地問題，進一步解放了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，極大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的動力，鼓舞了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，為發(fā)展工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。10年“文化大革命”極大影響了我國社會的全面建設(shè)。在經(jīng)歷撥亂反正后，中國共產(chǎn)黨人找到了一條適合本國國情的中國特色社會主義道路，并對我國所處的發(fā)展階段進行了準確定位①，強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實行改革開放。從此，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系逐步得到解放，從“包產(chǎn)到戶”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從“統(tǒng)購派購”到國家計劃合同購銷，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，打破了“大鍋飯”，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性空前提升。

進入21世紀，農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的一個制約瓶頸，“三農(nóng)”問題再一次得到黨中央的關(guān)注，從促進增收到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新到深化農(nóng)村改革，從城鎮(zhèn)化建設(shè)到小康社會建設(shè)，從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興，特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上較好地融合了多種新的發(fā)展理念，農(nóng)民的精神面貌也煥然一新。中國特色社會主義進入新時代，中國農(nóng)村的發(fā)展也步入新征程，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，確保鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展，是立足我國發(fā)展實際做出的有效之舉。

（二）著眼于調(diào)和新時代中國社會的主要矛盾

黨的十九大對中國特色社會主義發(fā)展階段做出了“進入新時代”的判斷，并敏銳洞察新時代我國社會主義主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，發(fā)展“不平衡”“不充分”的問題突出，認為“當前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出”[5]，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的問題成為當前我國社會發(fā)展的一個瓶頸，如何調(diào)和或消解這些現(xiàn)實的不平衡，進而調(diào)和或消解新時代中國社會的主要矛盾是我黨在新時代肩負的重任。

城鎮(zhèn)化建設(shè)，從21世紀初的建設(shè)實踐到2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的正式發(fā)布，經(jīng)歷了相對漫長的理論探索與建設(shè)實踐。從城市來到農(nóng)村，必然要走“城市—集鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”線路，要消解鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展不平衡，就要將零散的鄉(xiāng)村變?yōu)榫蹟n的集鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)就是將鄉(xiāng)村建設(shè)成為城鎮(zhèn)，就是從地理方位和認知上縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距。首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)是物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)，從提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活硬件設(shè)施如住房、飲水、教育、醫(yī)療、交通等方面進行規(guī)劃建設(shè)，將人們從自然困惑、環(huán)境困擾中解放出來。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)是軟件設(shè)施、規(guī)章制度的現(xiàn)代化建設(shè)。長期以來，受經(jīng)濟因素的制約，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)不高，農(nóng)村青年考上大學一度被稱為“鯉魚跳農(nóng)門”，農(nóng)村的青年上了大學后基本都留在了城市，長此以往的后果就是農(nóng)村常住人口整體文化水平一直比較低下。低層次的文化水平?jīng)Q定了農(nóng)村管理工作多以道德約束為主。所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須讓農(nóng)村軟件、規(guī)章制度建設(shè)同步現(xiàn)代化。再次，改變傳統(tǒng)的思想束縛，積極進行農(nóng)村人口的現(xiàn)代化建設(shè)，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大重要任務。不管是物質(zhì)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化，還是軟件設(shè)施以及“人”的現(xiàn)代化，都是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，解決中國社會當前發(fā)展“不平衡”的問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要立足于農(nóng)村廣闊的發(fā)展空間，挖掘農(nóng)村的自然資源以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)村的青山綠水以建設(shè)生態(tài)，挖掘農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和習俗以發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求?！盵1]158農(nóng)村發(fā)展不充分主要是因為農(nóng)村的人、地等資源沒有得到充分合理的利用。習近平在浙江考察時指出：“要以深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，深化‘千村示范、萬村整治’工程和美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，推動工商資本、科技和人才‘上山下鄉(xiāng)’，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[6]解決發(fā)展“不充分”問題，需要聚焦農(nóng)村的現(xiàn)有資源，即聚焦農(nóng)村的人、地、環(huán)境、農(nóng)耕文化等進行籌謀。首先，需要充分利用農(nóng)村人力資源?！耙e極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！盵7]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以將城市里的人才吸引到農(nóng)村，可以將城里人的業(yè)余生活延續(xù)到農(nóng)村，通過“城”“鄉(xiāng)”的密切往來，從城里“借來”現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，進而縮小城鄉(xiāng)差距。其次，需要充分利用農(nóng)村的土地資源，落實農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，加快流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)村的土地從小規(guī)模的糧食生產(chǎn)功能中解放出來，使農(nóng)民手里的土地“活起來”。再次，就是吸引工商資本投資農(nóng)村市場和土地經(jīng)營市場。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來后，工商資本進駐土地經(jīng)營市場，可以打破原有的“小農(nóng)生產(chǎn)”，形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植，再輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，使土地資源和人力資源得到相對充分的利用。

（三）服務于全面建成小康社會的奮斗目標

2000年，黨的十五屆五中全會深刻分析了當時中國的社會發(fā)展實際，提出我國進入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段。黨的十六大提出“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”[8]14，自此定下了到2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。黨的十八大將“全面建設(shè)小康社會”調(diào)整為“全面建成小康社會”，進一步明確了“確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”的新要求。黨的十九大再次明確“全面建成小康社會”進入決勝期。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村的發(fā)展決定了“全面小康社會”的建設(shè)成效。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面建成小康社會不可分割的一部分。黨的十六大報告明確要求“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)”[8]15。黨的十七大報告進一步明確“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”[9]。黨的十八大報告再一次強調(diào)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著”[10]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報告中首次提出的，并作為“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”[1]19需要“堅定實施”的“重大戰(zhàn)略”之一，服務于全面建成小康社會這個偉大奮斗目標。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會決勝階段的戰(zhàn)略行動，是針對小康社會建設(shè)的最后“尾巴”進行的攻堅之戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興是一大盤棋，地域空間廣，人員基數(shù)大，時間任務緊，蘊含著政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方方面面的建設(shè)和振興，小康社會目標最終是否預期實現(xiàn)，小康社會建設(shè)是否全面，農(nóng)村、農(nóng)民這個短板的發(fā)展和鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等的全面振興尤為關(guān)鍵。

（四）致力于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國

黨的十九大提出，到21世紀中葉“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”[1]20，這一目標是繼“全面建成小康社會”之后的又一遠大目標，是中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略步驟。

城鎮(zhèn)化建設(shè)就是直接引領(lǐng)農(nóng)村與城市接軌，就是要逐步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，共同助力于社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)，沒有城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展，就難以實現(xiàn)真正的社會主義現(xiàn)代化。從長遠影響看，城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要組成部分。總之，全面發(fā)展和振興的鄉(xiāng)村是社會主義現(xiàn)代化強國內(nèi)在的應有之義，農(nóng)村的振興、農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會主義強國的堅實梁柱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在助力“全面建成小康社會”目標實現(xiàn)后，必將持續(xù)推進，進而致力于社會主義現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)掌控著整個人類的飯碗，只有鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，只有農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才會有社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)，才會有中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐交互

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都是黨在新時代推進中國農(nóng)村社會發(fā)展的政策舉措。簡單地看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是將發(fā)展目光聚焦于農(nóng)村，立足于農(nóng)村，通過農(nóng)村的資源實現(xiàn)自身發(fā)展，而城鎮(zhèn)化建設(shè)則聚焦于將農(nóng)村的發(fā)展引向城市化，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，二者在具體實踐中是交互輝映的。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐交集

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)交集于共謀“三農(nóng)”發(fā)展。不管是城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，二者在實踐上都服務于新時代農(nóng)村發(fā)展，二者合力推進新時代農(nóng)村社會進步?！叭r(nóng)”工作歷來是我黨十分重視的基礎(chǔ)性工作，中國特色社會主義進入新時代，各項社會主義事業(yè)正有條不紊向前推進，農(nóng)村工作不能成為“拖”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“后腿”的工作，城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從不同角度共同作用于農(nóng)村發(fā)展大計。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)交集于共助“全面”小康。城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是伴隨建設(shè)小康社會步伐前進的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的推進劑和穩(wěn)定劑。習近平指出：“雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服?！盵11]79-80城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)村全面建成小康社會提供物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為全面建成小康社會提供源源不斷的發(fā)展動力，從物質(zhì)和精神兩個層面確保農(nóng)村步入小康后可持續(xù)發(fā)展。

最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)交集于共筑農(nóng)村發(fā)展夢。中華民族偉大復興的中國夢是全體中華兒女的共同理想，中國夢沒有城市和農(nóng)村的差別，城市飛速發(fā)展而農(nóng)村依舊落后不是我們要追求的中國夢，城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是為農(nóng)村筑夢，為農(nóng)民筑夢，為農(nóng)業(yè)筑夢。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才等方面的振興，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展也必將推進新時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐差異

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)在空間定位上有差異。城鎮(zhèn)化建設(shè)從空間發(fā)展上看，是以城市為中心，通過“城市—城鄉(xiāng)接合部—集鎮(zhèn)”的路徑輻射發(fā)展，空間發(fā)展的邊界是集鎮(zhèn)，傾向于解決城鄉(xiāng)發(fā)展“不平衡”問題。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從空間上看，是以鄉(xiāng)村為中心，立足于鄉(xiāng)村現(xiàn)有物質(zhì)條件和自然條件，扎根鄉(xiāng)村，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?。城?zhèn)化凸顯城市凝聚力和感染力，發(fā)揮都市的發(fā)展輻射和生產(chǎn)帶動作用；而鄉(xiāng)村振興著力挖掘鄉(xiāng)村的魅力和吸引力，發(fā)揮農(nóng)村的環(huán)境特點和資源優(yōu)勢，傾向于解決鄉(xiāng)村發(fā)展“不充分”問題。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)在人員流向上有差異。城鎮(zhèn)化建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社會服務等形式把農(nóng)村人口吸引到城市，特別是將農(nóng)村剩余勞動力吸引到城市的發(fā)展建設(shè)上來，帶領(lǐng)農(nóng)村人口創(chuàng)造更大的社會價值和個人價值，所以在人員流向上是從農(nóng)村到城市；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是要把農(nóng)村人口繼續(xù)留在農(nóng)村，而且要通過產(chǎn)業(yè)吸引和政策支持，吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人才回流，甚至要吸引其他行業(yè)的精英人才關(guān)注農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展輸入新鮮血液，因而在人員流向上是從城市流向農(nóng)村。

最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)在資源利用上有差異。城鎮(zhèn)化建設(shè)是利用工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，將農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，引“農(nóng)”入“市”，用工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)消化農(nóng)村相對“剩余”的人力資源，進而拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)需供給；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是利用農(nóng)村的自然資源、環(huán)境資源、人力資源、土地資源、文化資源等，把不起眼的傳統(tǒng)資源變?yōu)閮?yōu)勢資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢，光大鄉(xiāng)村民間傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀農(nóng)耕文化，并從農(nóng)副產(chǎn)業(yè)資源上吸引工商資本注入，用城市發(fā)展的“余利”反哺農(nóng)村。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然有其內(nèi)容和形式上的不同，但其終極指向都是為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)村人口對“美好生活需要”服務，這兩種發(fā)展模式統(tǒng)一于以人為本的發(fā)展思想上，“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”[11]103。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的必然指向

習近平指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進城鄉(xiāng)融合?！盵12]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)作為建設(shè)發(fā)展農(nóng)村的兩種不同策略方式，如果過于強調(diào)任何一方面，都會過猶不及，所以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步實施”[13]。要實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展、“和諧”的發(fā)展，中國處于社會主義初級階段的基本國情決定了中國農(nóng)村建設(shè)必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。只有進行城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能較好地解決新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的一系列問題，只有協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[14]。

（一）扶貧攻堅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

貧困問題從人類誕生的那天起就是困擾人類發(fā)展的根本問題。扶貧攻堅工作就是要從根本上解決中國人的貧困問題。2013年11月，習近平在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，并從頂層設(shè)計逐步展開脫貧攻堅大戰(zhàn)?！班l(xiāng)村振興與脫貧攻堅之間是戰(zhàn)略和戰(zhàn)役的關(guān)系及協(xié)同互構(gòu)的有機統(tǒng)一關(guān)系”[15]，“精準扶貧”從一定程度上為城鎮(zhèn)化建設(shè)掃清了障礙，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鋪墊了道路。沒有全民的脫貧摘帽，城鎮(zhèn)化建設(shè)就顯得有些牽強；沒有徹底解決好邊遠山村農(nóng)民的“兩不愁三保障”問題，鄉(xiāng)村振興就只能是紙上談兵。

改革開放至今，特別是黨的十八大以來，黨和國家對農(nóng)村精準扶貧過程中，穿插進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面通過沿海與內(nèi)地對口支援，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，改善農(nóng)村人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件；另一方面通過政府統(tǒng)籌等方式積極引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。在幫助農(nóng)村精準脫貧的“五個一批”中，“易地搬遷”就是積極貫徹城鎮(zhèn)化建設(shè)的思想，將居住環(huán)境惡劣并相對分散的農(nóng)戶，統(tǒng)一搬遷到生活條件相對便利、自然環(huán)境相對幽美的、居住集中的新建安置點，并配套醫(yī)療衛(wèi)生、學校教育等相關(guān)設(shè)施，有條件的地方還配套企業(yè)、工廠，以解決易地搬遷居民的工作和收入問題，在幫助農(nóng)戶脫貧的同時，也完成了城鎮(zhèn)化建設(shè)。在精準脫貧的工作中，黨中央出臺了一系列的政策，對農(nóng)民賴以生存的土地的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)等進行了重新規(guī)劃，加強了土地作為農(nóng)民基本經(jīng)濟來源的靈活性，加大土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過租賃土地等方式獲得一定收入，并以產(chǎn)業(yè)工人的形式加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中而增加收入。有條件的地方還利用原生態(tài)的自然資源發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，在幫助農(nóng)民脫貧致富的同時，發(fā)展了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（二）社會主義核心價值觀的踐行、培育為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了精神支持

社會主義核心價值觀“是凝聚了中國億萬人民的共同價值追求，是廣大無產(chǎn)階級的共同價值目標，是廣大中國公民在個人價值層面的普遍共識，更是凝聚了我國五十六個民族的共同價值基礎(chǔ)”[16]。黨的十八大以來，培育和踐行社會主義核心價值觀已經(jīng)在全社會轟轟烈烈地開展，在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，農(nóng)村面貌大幅改觀，農(nóng)民的精神狀態(tài)積極飽滿，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和城鎮(zhèn)化建設(shè)振奮了精神、鼓舞了士氣。

辯證唯物主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有能動作用。中華民族偉大復興的中國夢是全體中華兒女的共同理想，激勵著人們辛勤耕耘、積極進取。在農(nóng)村培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步解放農(nóng)民的思想，有利于幫助農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變陳舊、腐朽、過時的思想觀念。正是通過思想的解放和價值觀念的轉(zhuǎn)變，一些農(nóng)村農(nóng)民加強了對即將泯滅的民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的拯救性建設(shè)，如傳統(tǒng)的民間手工藝、有嚴格傳承要求的技藝絕學等，將特色商品或旅游建設(shè)發(fā)展為鄉(xiāng)村振興的亮點。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然實踐

習近平在中央農(nóng)村工作會議上指出，要“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”[1]142。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打開城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的自然壁壘，去除現(xiàn)代城市與當下鄉(xiāng)村發(fā)展中不利于人口、資本、土地等要素自由流動的制度障礙，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展才是全面的發(fā)展，才是為了人民的發(fā)展，才是成果由人民共享的發(fā)展。只有城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才是真正縮小城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展差距的可行之舉。鄧小平在描述社會主義本質(zhì)時說：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵17]城鄉(xiāng)融合發(fā)展來源于社會主義本質(zhì)要求，是符合社會主義一般發(fā)展規(guī)律的，是城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)中國農(nóng)村社會發(fā)展到一定階段后的必然選擇。同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是社會主義和諧文化發(fā)展的一部分，是促進社會和諧穩(wěn)定、保障社會主義建設(shè)良性發(fā)展的方略。

2019年，習近平在江西考察時再次強調(diào)：“要構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。”[4]城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是一種現(xiàn)實狀態(tài)上的融合，又是一種社會實踐上的融合，是“融”城市發(fā)展的經(jīng)濟因素、現(xiàn)代化因素、人才因素等“合”于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，是“融”鄉(xiāng)村的自然資源、土地資源、原生方式、人力資源等“合”于城市的現(xiàn)代生活和建設(shè)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展應因地制宜，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實生產(chǎn)生活實際，選擇優(yōu)先發(fā)展路徑，如在自然資源和土地資源豐富的平原地區(qū)或者沿江沿河地區(qū)，或者在富有地方特色的自然景觀及風土人情的地區(qū)，宜堅持吸引城市資源進行融合發(fā)展，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或旅游業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；對不適宜現(xiàn)代生活居住的山區(qū)或因人類生產(chǎn)、生活、居住對自然有嚴重破壞的地區(qū)，宜推動人口遷移，進行城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將較好地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化建設(shè)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的極“左”或者極右傾向，從而建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。

注釋：

① 即中國處于并將長期處于社會主義初級階段，這是中國特色社會主義發(fā)展的最大實際。