“十四五”時(shí)期終身教育面臨的主要問(wèn)題與發(fā)展路向

李 捷,黃旭升

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的首個(gè)五年。我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,教育的戰(zhàn)略地位更加凸顯。在各級(jí)各類教育都進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的新時(shí)代,[1]終身教育發(fā)展也面臨著新挑戰(zhàn)和高要求。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》,為終身教育的發(fā)展明確了“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的目標(biāo)與任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),需要立足當(dāng)前,厘清終身教育面臨的挑戰(zhàn)與存在的不足,貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期教育改革發(fā)展的決策部署,推動(dòng)終身教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、“十四五”時(shí)期我國(guó)終身教育發(fā)展的時(shí)代背景

(一)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求

“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,在全面建成小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及建設(shè)更加有序、文明、和諧的社會(huì),需要全民提高思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)、運(yùn)用、創(chuàng)造知識(shí)的能力。同時(shí),高質(zhì)量發(fā)展意味著社會(huì)發(fā)展層次的巨大提升,“十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由中等收入階段邁向高收入階段的轉(zhuǎn)換時(shí)期,越來(lái)越多的人意識(shí)到終身學(xué)習(xí)是每個(gè)人重要的權(quán)利和新的生活方式,期望通過(guò)教育獲得新的知識(shí),提升綜合素質(zhì),培養(yǎng)專業(yè)能力,發(fā)展興趣愛(ài)好,提高個(gè)體品位和生活質(zhì)量,社會(huì)成員對(duì)教育的需求呈現(xiàn)多層次多樣化態(tài)勢(shì)。因此,構(gòu)建終身教育體系,加速推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育提出的新使命。努力滿足和落實(shí)廣大人民群眾的教育新需求,不僅有利于廣大社會(huì)成員充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值、改善生活品質(zhì),也是教育提供高素質(zhì)人力資源,服務(wù)于以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展,促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步重要戰(zhàn)略的基本體現(xiàn)。

(二)新一輪科技革命的推動(dòng)

以人工智能、生物科技、基因、量子信息等新興科技為主導(dǎo)的第四次科技革命已經(jīng)到來(lái)。新材料、新技術(shù)、新發(fā)現(xiàn)更新?lián)Q代周期明顯縮短,新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),對(duì)教育人力資源供給能力與供給結(jié)構(gòu)提出新的要求,人們需要以正規(guī)學(xué)習(xí)、在崗培訓(xùn)或非正規(guī)學(xué)習(xí)、碎片時(shí)間學(xué)習(xí)等各種各樣的學(xué)習(xí)形式,更新升級(jí)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu),以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的更迭,自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)已成為內(nèi)生性需要。而信息技術(shù)、人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展,使人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了顛覆性改變,也向傳統(tǒng)的教育觀念、教育教學(xué)內(nèi)容和方式方法、教育體制機(jī)制發(fā)起挑戰(zhàn),特別是慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、微課教學(xué)、直播教學(xué)等智能學(xué)習(xí)平臺(tái)和資源的開(kāi)發(fā)成為各級(jí)各類教育資源建設(shè)的重點(diǎn)。

(三)人口結(jié)構(gòu)的變化

終身教育服務(wù)于人的成長(zhǎng)與發(fā)展,必須緊扣作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)變量的人口變動(dòng)情況來(lái)規(guī)劃和實(shí)施。[2]從年齡分布上看,2019年年末,全國(guó)內(nèi)地總?cè)丝?4 億人,0—15 歲人口為 2.49 億人,占比17.8%,16—59歲人口為8.96億人,占比64%,60歲及以上人口為2.54億人,占比18.1%。[3]未來(lái)5年,我國(guó)人口規(guī)?？倲?shù)依然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但出生人口、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模都將逐步下降,老年人口快速增長(zhǎng),人口總量增速放緩。0—15歲人口到2025年將減少至2.41億,15—59歲的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模年均減少348萬(wàn),65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤凇笆奈濉逼陂g將上升2.3個(gè)百分點(diǎn),[4]我國(guó)老齡化發(fā)展全面提速,步入深度老齡化社會(huì)。要紓緩并真正解決人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面帶來(lái)的不利影響,需要我國(guó)大力發(fā)展終身教育中的老年教育,通過(guò)老年教育提高老年人整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)健康老齡化,緩解人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展壓力。

從人口流動(dòng)上看,“十四五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提高,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),成為城市新移民。2019 年末,我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口8.48億人,常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%,同時(shí),還有眾多的進(jìn)城務(wù)工人員帶來(lái)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,在全國(guó)就業(yè)人員7.75億人中,農(nóng)民工總量2.91億人,占全國(guó)人口數(shù)的20.8%,這個(gè)總量和比例在“十四五”時(shí)期還將提高。這些涌入城市的農(nóng)業(yè)人員,為了完成職業(yè)上、崗位上的轉(zhuǎn)換,需要重新學(xué)習(xí)新的知識(shí),訓(xùn)練新的技能,需要終身教育發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)和脫貧攻堅(jiān)方面的重要作用,為廣大勞動(dòng)者,特別是失業(yè)者、低技能者、貧困人群等弱勢(shì)群體提高知識(shí)水平提供職業(yè)培訓(xùn)。[5]

(四)后疫情時(shí)代的契機(jī)

截至2020年底,世界依然處于新冠肺炎疫情常態(tài)化階段,雖然疫情的變化存在諸多不確定因素,但相信我國(guó)必將在“十四五”時(shí)期戰(zhàn)勝疫情,走進(jìn)后疫情時(shí)代。公共衛(wèi)生突發(fā)事件使教育進(jìn)入非常發(fā)展時(shí)期,也給后疫情時(shí)代終身教育轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。

首先,更加明確了終身教育作為一項(xiàng)“面向每個(gè)人,適合每個(gè)人”的社會(huì)事業(yè)的定位。之前,教育在更多人的意識(shí)中只是人生特定階段中的正規(guī)學(xué)校教育,即使國(guó)家倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念,積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì),也有很多人不了解自己的學(xué)習(xí)需求,加之多年的教育改革將培養(yǎng)對(duì)象只限定于“學(xué)生”身份,只注重傳授書本知識(shí),甚至狹隘到將考試升學(xué)奉為學(xué)習(xí)的圭臬,忽視了將之還原為“人”的培養(yǎng)與教育。當(dāng)疫情突然降臨,普通民眾在科學(xué)知識(shí)、醫(yī)療衛(wèi)生保健知識(shí)、法律制度常識(shí)、危機(jī)下的情緒調(diào)節(jié)能力、復(fù)雜信息環(huán)境下的價(jià)值判斷能力和獨(dú)立思考能力[6]等方面出現(xiàn)了缺失,使得終身教育在疫情之下及后疫情時(shí)代更加體現(xiàn)了其社會(huì)價(jià)值,能更好地滿足每個(gè)社會(huì)成員在防疫知識(shí)、身心健康、親子關(guān)系、勞動(dòng)技能等多方面的學(xué)習(xí)需求。

其次,“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”新時(shí)代提前開(kāi)啟。疫情之前,“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的教學(xué)模式已在大中小學(xué)廣泛應(yīng)用,但學(xué)校教育之外,除了國(guó)家開(kāi)放大學(xué),社會(huì)教育、老年教育、社區(qū)教育等終身教育機(jī)構(gòu)的數(shù)字化資源積累和線上教學(xué)模式都比較薄弱,疫情常態(tài)化后,雖然線下依然是主要形式,但后疫情時(shí)代,終身教育數(shù)字化資源的數(shù)量、質(zhì)量有待進(jìn)一步豐富和提升,推送針對(duì)性以及在線教學(xué)支持服務(wù)能力也需要進(jìn)一步探索和加強(qiáng)。

最后,社區(qū)教育的地位得到提升。社區(qū)是疫情防控第一線,社區(qū)教育在疫情防控政策、科普知識(shí)、人文藝術(shù)、公民素養(yǎng)、養(yǎng)生保健等宣傳教育方面,具有天然的優(yōu)勢(shì)。后疫情時(shí)代,社區(qū)教育與居民的連接將更加緊密,并在促進(jìn)社區(qū)融合、助力社區(qū)治理中充分發(fā)揮功能與作用。

二、“十四五”時(shí)期我國(guó)終身教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)終身教育體系的構(gòu)建始于上世紀(jì)末國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái),經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,已形成一定規(guī)模。進(jìn)入新時(shí)代,作為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要重要內(nèi)容之一的終身教育,在理念普及、資源配置覆蓋面、內(nèi)部銜接的靈活性及社會(huì)的適應(yīng)性等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)和短板。

(一)理念認(rèn)識(shí)待普及

從世界范圍看,終身教育理念提出已經(jīng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì),我國(guó)雖然起步晚,但是終身教育、終身學(xué)習(xí)受到了政府的重視,在多個(gè)文件中強(qiáng)調(diào)了終身學(xué)習(xí)的重要性。目前,整個(gè)社會(huì)對(duì)終身教育,特別是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的理解還沒(méi)有形成全面而深刻的認(rèn)識(shí),民眾對(duì)終身教育的需求意識(shí)不足。終身教育領(lǐng)域存在“馬太效應(yīng)”,即受過(guò)良好教育的人參與終身學(xué)習(xí)的意愿更高,學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)。到“十三五”末期,我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到51.6%,進(jìn)入了普及化階段,新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.7年,但是全國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限是10.7 年。[7]受到受教育程度和經(jīng)濟(jì)收入的限制,許多人終身學(xué)習(xí)的理念薄弱,學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不明顯,認(rèn)為學(xué)習(xí)只是青少年時(shí)期的事情,且是一勞永逸的,或者學(xué)習(xí)的目的只是通過(guò)考試獲取文憑或資格證書,對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)日新月異的變化的認(rèn)可程度和參與程度較低,特別是老年群體、殘疾人群體、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)人群等弱勢(shì)群體,終身學(xué)習(xí)需求不強(qiáng)烈,期望值不高。以老年教育為例,我國(guó)60歲以上的老年人參與學(xué)習(xí)的比率僅有3.3%,相較于全國(guó)的老齡人口總量,參與度并不樂(lè)觀。[8]

(二)資源配置待優(yōu)化

1.資源覆蓋存在區(qū)域差異

資源分布失衡是影響終身教育發(fā)展的重要因素之一。我國(guó)幅員遼闊,但區(qū)域發(fā)展很不平衡,優(yōu)質(zhì)終身教育資源種類和數(shù)量分布不均,存在著地區(qū)差異,特別是廣大農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)及特殊群體獲取合適的學(xué)習(xí)資源有限。在中西部地區(qū),學(xué)前教育普惠性資源不足,據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司的不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)2.65萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,很多沒(méi)有配建幼兒園,中西部地區(qū)17.4萬(wàn)個(gè)超過(guò)1,500人的大村中,有7萬(wàn)個(gè)沒(méi)有幼兒園,占比40.5%。在城市中,老年教育可以通過(guò)老年大學(xué)和各類老年學(xué)校、社區(qū)活動(dòng)、老年協(xié)會(huì)等開(kāi)展,而在農(nóng)村,由于地域面積廣,村落分散,人員集中難度大,形成老年教育資源覆蓋率低的局面。信息化教學(xué)模式實(shí)現(xiàn)了教育資源的跨區(qū)域共享,但貧困地區(qū)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯弱于發(fā)達(dá)地區(qū)。貧困地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)滯后,設(shè)備運(yùn)維缺乏保障,運(yùn)維技術(shù)人員不足,在偏遠(yuǎn)地區(qū)、深度貧困地區(qū)的部分學(xué)校尚未聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)。

2.資源質(zhì)量有待提升

我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,對(duì)于教育質(zhì)量的追求成了各級(jí)各類教育發(fā)展的重中之重。終身教育涵蓋范圍廣,包含學(xué)前教育、學(xué)校教育、成人教育、老年教育、企業(yè)教育、社區(qū)教育、家庭教育等多種形式,但與學(xué)校教育相比,非學(xué)歷教育的教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)質(zhì)量受關(guān)注程度不高,缺乏質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下,高品質(zhì)終身學(xué)習(xí)資源的建設(shè)還不能滿足廣大學(xué)習(xí)者的需求。

(三)制度機(jī)制待完善

1.政策法規(guī)體系保障不到位

目前我國(guó)還未出臺(tái)全國(guó)性的終身教育法規(guī),在省市層面,除了福建、上海、河北、太原、寧波等地頒布了地方性的終身教育法規(guī),其他各省市目前缺乏在專門的終身教育方面的立法。在終身教育領(lǐng)域,尚未形成一套完整的政策體系,沒(méi)有明確終身教育發(fā)展的目標(biāo)與方向,資源供給、機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等政策保障不到位,會(huì)造成各級(jí)各類實(shí)體教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過(guò)程中面臨場(chǎng)所設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、編制、師資等困難。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域制度不完善

首先,終身教育體系“立交橋”尚未貫通。終身教育體系是一個(gè)龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的終身教育體系涵蓋各級(jí)各類教育,具有“點(diǎn)多線長(zhǎng)”的特點(diǎn) 。目前我國(guó)終身教育體系的基本框架比較完整,但是教育層次或類型之間存在壁壘,促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通的終身教育“立交橋”尚未貫通。在學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)部,橫向連接上,基礎(chǔ)教育、高等教育與職業(yè)教育之間缺乏有效的溝通與銜接;縱向貫通上,現(xiàn)代職業(yè)教育體系還未形成,中職、高職、應(yīng)用本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育之間上升通道還不順暢。在各類教育對(duì)接上,學(xué)校教育、社會(huì)教育與家庭教育之間的互動(dòng)沒(méi)有得到合理的規(guī)劃和指導(dǎo),政府職能部門多頭管理,造成教育機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè),教育資源沒(méi)有得到整合與有效利用,沒(méi)有發(fā)揮各自在終身教育體系中應(yīng)有的作用。

其次,目前的招生考試制度阻礙了廣大社會(huì)成員接受多樣化的教育,特別是職業(yè)教育還沒(méi)有建立起國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的、能為考生提供充分選擇機(jī)會(huì)的高考制度。各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)籍管理制度不靈活,沒(méi)有以學(xué)習(xí)者為中心。

再次,學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換通道不通暢。雖然早在2016年9月教育部就頒布了《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》,明確提出促進(jìn)各級(jí)各類教育的相互銜接和溝通,但目前國(guó)家教育行政部門沒(méi)有制定相關(guān)工作條例或辦法,省級(jí)教育行政主管部門或高校也缺乏全面、規(guī)范、可操作的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法或細(xì)則,相關(guān)程序、辦法、概念等多有模糊混亂之處,在各類高等學(xué)校之間難以開(kāi)展廣泛性的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換,高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育等學(xué)分與普通高校學(xué)分對(duì)接轉(zhuǎn)換更是困難重重。[9]

最后,國(guó)家資歷框架建設(shè)尚處于摸索階段。作為我國(guó)終身教育體系的根本制度保證,國(guó)家資歷框架的構(gòu)建十分復(fù)雜,既涉及教育體制和學(xué)習(xí)制度的改革,又涉及人力資源管理和評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新,還與各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)密切相關(guān)。其中學(xué)分銀行具有儲(chǔ)存和兌換學(xué)分的功能,目前缺乏經(jīng)過(guò)充分論證與系統(tǒng)研究的完整認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系,未形成跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致學(xué)習(xí)者學(xué)分的認(rèn)定、互認(rèn)、轉(zhuǎn)換和積累困難。

三、“十四五”時(shí)期我國(guó)終身教育發(fā)展的路向分析

面對(duì)新形勢(shì)和新目標(biāo),“十四五”期間,我國(guó)終身教育改革發(fā)展將抓住關(guān)鍵點(diǎn)和主要矛盾,突破時(shí)空限制,補(bǔ)齊短板,使優(yōu)質(zhì)資源的共享和“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”成為可能,終身教育高質(zhì)量發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢(shì):

(一)推動(dòng)終身學(xué)習(xí)理念更加深入人心

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,這是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署。終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)將學(xué)習(xí)融入人的一生中,構(gòu)建終身教育體系不僅是教育界、教育者的事情,更是全社會(huì)、全民的事情,因此,在“十四五”時(shí)期,各級(jí)政府和教育主管部門將集聚各方力量廣泛開(kāi)展輿論引導(dǎo)和教育宣傳,發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)等新媒體的綜合優(yōu)勢(shì),使全民終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市(社區(qū))教育發(fā)展理念深入人心;通過(guò)各種渠道和學(xué)習(xí)活動(dòng),營(yíng)造全民學(xué)習(xí)環(huán)境,如每年的終身學(xué)習(xí)周系列活動(dòng),引導(dǎo)公民積極參與終身學(xué)習(xí),推廣學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)成果。[10]

(二)優(yōu)化提升教育資源供給

終身教育為全民提供基于成長(zhǎng)、職業(yè)等不同目的的各級(jí)各類教育機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)資源,為打造面向每個(gè)人的教育,滿足不同學(xué)習(xí)者個(gè)性化需求,“十四五”期間,我國(guó)終身教育供給能力不斷提升,資源更加豐富。

1.開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)

作為我國(guó)終身教育的主要平臺(tái)、在線教育的主要平臺(tái),國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在2020年迎來(lái)了新發(fā)展,教育部印發(fā)的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》提出,經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間,實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重發(fā)展,信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,建成技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大、面向全民的終身教育平臺(tái)。[11]因此,在“十四五”期間,國(guó)家開(kāi)放大學(xué)會(huì)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源,創(chuàng)新教育教學(xué)模式,創(chuàng)建匯集各種線上、線下教育資源的一體化“終身學(xué)習(xí)大平臺(tái)”,為社會(huì)成員提供更加靈活便捷、公平開(kāi)放的學(xué)習(xí)方式和多層次、多樣化的教育服務(wù)。

2.社區(qū)充分發(fā)揮基層組織作用

終身學(xué)習(xí)和日常生活密切相連,社區(qū)作為居民的生活場(chǎng)所,擁有培訓(xùn)中心、圖書館等其他學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)無(wú)法擁有的距離優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉逼陂g尤其是在后疫情時(shí)代,社區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮基層組織作用,拓展社區(qū)教育資源供給,加大現(xiàn)代化軟硬件設(shè)施的投入,充分開(kāi)展青少年教育和老年教育等,推動(dòng)社區(qū)教育的制度化,同時(shí)將社區(qū)教育融入社區(qū)治理,以教育服務(wù)供給保障和改善民生,提升防控疫情能力,化解社會(huì)矛盾沖突,達(dá)到社會(huì)安定有序。

3.貧困地區(qū)與特殊群體的資源投入水平提升

為保證全民能隨時(shí)隨地享受均等資源,貧困地區(qū)和特殊群體接受終身教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利將會(huì)備受關(guān)注?！笆奈濉逼陂g,雖然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響依然存在,但城鄉(xiāng)資源差異會(huì)逐漸縮小,對(duì)于革命老區(qū)、民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)將實(shí)行精準(zhǔn)教育扶貧,提高鄉(xiāng)村的硬件設(shè)施供給水平,增加學(xué)習(xí)場(chǎng)所,改善學(xué)習(xí)環(huán)境,加強(qiáng)師資力量配備,促進(jìn)教育資源投入的均衡發(fā)展。

對(duì)于農(nóng)村從業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)、邊緣群體,將提供更多的學(xué)習(xí)資源和機(jī)會(huì),通過(guò)企業(yè)與教育組織幫扶合作等多種形式,加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn),滿足學(xué)習(xí)需求,增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。針對(duì)失業(yè)人員和殘智障人員,采取政府買單、街鄉(xiāng)組織、教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的方式,通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo),幫助失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),幫助殘疾人員克服心理障礙。[12]

4.信息化資源助推學(xué)習(xí)個(gè)性化

移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)得到強(qiáng)化。2019 年教育部發(fā)布的《教育部關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和2020 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》都明確提出積極扶持發(fā)展在線教育,推動(dòng)各類數(shù)字教育資源共建共享。新冠肺炎疫情襲來(lái),促使信息化教學(xué)進(jìn)入常態(tài)化?！笆奈濉逼陂g,各級(jí)政府、相關(guān)單位會(huì)繼續(xù)支持教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和5G 技術(shù)推送優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)輻射,促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡,[13]真正意義上實(shí)現(xiàn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋。

數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系不斷完善,助推智慧教育示范區(qū)建設(shè)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)會(huì)得到廣泛應(yīng)用,充分保證資源的數(shù)量和質(zhì)量,通過(guò)翻轉(zhuǎn)課堂、移動(dòng)學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)、慕課、直播等教育新模式,構(gòu)建多層次、多渠道的自主網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái),使每一個(gè)公民都能清晰知曉身邊的學(xué)習(xí)資源,達(dá)到便捷獲取學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的目的,滿足終身學(xué)習(xí)者的精準(zhǔn)化、個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)需求。

5.教育質(zhì)量提升獲得保障

“十四五”時(shí)期,終身學(xué)習(xí)作為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要之一,人們對(duì)享有高質(zhì)量的終身教育充滿了期待,各級(jí)各類終身教育機(jī)構(gòu)會(huì)更加注重辦學(xué)質(zhì)量和流程規(guī)范,充分考慮學(xué)習(xí)者需求,提供完善的支持服務(wù)。地方的教育管理部門會(huì)加強(qiáng)終身教育辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制,并納入當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)評(píng)估體系。通過(guò)采用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),定期開(kāi)展對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者個(gè)人的學(xué)習(xí)服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估,動(dòng)態(tài)監(jiān)控終身教育資源配置、學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)成果、制度供給等成效,挖掘和發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)者個(gè)性化需求,通過(guò)政策調(diào)整、實(shí)踐指導(dǎo),促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)或辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者的契合與對(duì)接,為學(xué)習(xí)者提供適切性的學(xué)習(xí)資源,[14]保障終身教育質(zhì)量的提升。

(三)加強(qiáng)保障制度建設(shè)

1.健全完善政策法規(guī)體系

法律制度的完備是國(guó)家文明進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn),也是規(guī)范終身教育發(fā)展的重要保障。法律制度的完善,能夠明確各級(jí)政府責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),減少終身教育體系構(gòu)建的隨意性和盲目性,更好地對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成良好的運(yùn)行機(jī)制。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡以及地域發(fā)展的不平衡,國(guó)家層面終身教育法的制定和實(shí)施還會(huì)有一段醞釀時(shí)間,但更多的省份將在“十四五”期間,結(jié)合終身教育新形勢(shì)發(fā)展要求,出臺(tái)終身教育綜合改革指導(dǎo)性文件,全面推進(jìn)終身教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.融通教育體系銜接機(jī)制

“十四五”期間,各級(jí)各類教育溝通銜接將進(jìn)一步打破各種教育類型與形式之間資源融通的制度壁壘,加深終身教育立體化、高效發(fā)展。突出的融合體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

一是學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制進(jìn)一步健全,這是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確要求的。全國(guó)各地的社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校將加大家長(zhǎng)培訓(xùn)力度,提升我國(guó)家庭教育水平;中小學(xué)也將通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)、邀請(qǐng)社區(qū)和企業(yè)顧問(wèn)等方式,倡導(dǎo)校外各方參與教學(xué)和管理;職業(yè)院校和高校將與學(xué)生家庭加強(qiáng)聯(lián)系,邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制。[15]

二是職普融通機(jī)制更加完善。本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)將穩(wěn)步推進(jìn),符合條件的中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè),更多具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的途徑適度擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模。通過(guò)“雙證融通”項(xiàng)目,學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)之間進(jìn)一步融通,學(xué)歷教育在校生獲得職業(yè)證書、擁有職業(yè)證書人群接受高等教育更加便利。

3.深化招生考試制度改革

職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,在普通教育和職業(yè)技術(shù)教育的不同通道上深入改革考試招生制度。按照《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,中職、高職和應(yīng)用型本科的縱向銜接關(guān)系將進(jìn)一步明確,逐漸形成職教體系內(nèi)部升學(xué)制度,使不同性格稟賦、興趣特長(zhǎng)、素質(zhì)潛力的學(xué)生從中考、高考競(jìng)爭(zhēng)壓力下解放出來(lái),享有更多樣的教育選擇和更暢通的學(xué)業(yè)提升通道,為應(yīng)用技術(shù)技能人才繼續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展奠定基礎(chǔ)。部分試點(diǎn)省份會(huì)探索“職教高考”制度,完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法,為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供高職單招、3+2考試、五年一貫制、對(duì)口單招、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、注冊(cè)入學(xué)、特定人群免考文化素質(zhì)課等多種入學(xué)方式和就讀機(jī)會(huì)。職業(yè)院校將探索分類招考和注冊(cè)入學(xué)制度,中職學(xué)校在招生方面,會(huì)積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等,為絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育提供機(jī)會(huì)。

4.完善學(xué)籍管理和彈性學(xué)制

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的核心理念,是堅(jiān)持“以學(xué)習(xí)者為中心”,完善學(xué)籍管理和彈性學(xué)制,充分滿足多樣化人才終身發(fā)展的成長(zhǎng)需求。未來(lái),職業(yè)院校會(huì)契合用人單位的用人需求及生產(chǎn)要求,采用小學(xué)期培養(yǎng)等彈性學(xué)制;高校則為學(xué)生根據(jù)自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等需求彈性控制畢業(yè)時(shí)間提供便利。學(xué)籍管理更多體現(xiàn)以人為本,在信息化技術(shù)支持下,將建立終身學(xué)習(xí)電子學(xué)籍檔案,記錄學(xué)習(xí)者獲得的正規(guī)教育、非正規(guī)學(xué)習(xí)等各類學(xué)習(xí)成果。

5.暢通學(xué)習(xí)成果認(rèn)證積累轉(zhuǎn)換體系

“十四五”期間,我國(guó)國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行等制度建設(shè)將取得新進(jìn)展,多樣化的學(xué)習(xí)成果將得到恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。學(xué)分認(rèn)定工作將由點(diǎn)及面,循序進(jìn)行。我國(guó)上海、浙江、北京、江蘇、福建、云南、陜西、廣東等許多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了學(xué)分銀行制度建設(shè)實(shí)踐的探索,[16]對(duì)于學(xué)分積累與互認(rèn)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。為落實(shí)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提到的“建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”相關(guān)任務(wù)要求,我國(guó)部分地區(qū)和學(xué)校將會(huì)在政策指引下先行先試,在同一類型、同一層次、同一區(qū)域的教育機(jī)構(gòu)之間實(shí)行學(xué)分認(rèn)定,然后再經(jīng)過(guò)磨合與整合,制定建立涵蓋各類教育的資格標(biāo)準(zhǔn),逐步、漸進(jìn)地完成整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)各級(jí)、各類高等教育機(jī)構(gòu)之間學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換,最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。[17]