“十四五”時期城市教育現(xiàn)代化的空間挑戰(zhàn)與應對

高 兵,苑大勇,李 旭

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的第十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》表明,建設社會主義現(xiàn)代化國家要以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,推動質量變革、效率變革、動力變革,使發(fā)展成果更好惠及全體人民。隨著中國經濟迅速發(fā)展以及城市化進程的加快,我國北上廣深等大城市的現(xiàn)代化水平基本達到或超越了世界先進國家平均水平,但是其城市空間的資源配置與經濟、社會、人口、教育等領域的協(xié)調性發(fā)展依舊不夠均衡。因此,本研究重點探討“十四五”時期中國教育現(xiàn)代化實現(xiàn)的進程中,城市教育資源空間配置與戰(zhàn)略布局,為推動區(qū)域內高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的教育現(xiàn)代化奠定基礎。

一、從空間發(fā)展視角看城市教育現(xiàn)代化發(fā)展特征

馬克思、恩格斯在闡述唯物史觀的過程中,分析了空間的自然性和社會性的辯證關系,揭示了空間的歷史轉化及其影響,不同的空間觀產生了不同的教育理念。隨著人的交往空間和自由空間的擴大,人的精神和心理就會逐漸優(yōu)化,隨之而來的就是人由片面發(fā)展逐漸向全面發(fā)展演進,最終實現(xiàn)社會生產能力和個人全面發(fā)展的完美結合。馬克思主義認為社會主義發(fā)展的必然過程是現(xiàn)代化,空間發(fā)展的現(xiàn)代性基于兩方面,一是人類在對科學本質不斷追求的過程中逐步形成思想觀念的現(xiàn)代性,表現(xiàn)為對人性自由的追求;二是基于人類對于社會發(fā)展過程的不斷了解,產生了解放和發(fā)展生產力的向往。

對于“現(xiàn)代化”,理論上有四種界定:一是指經濟和技術落后國家追趕世界先進水平的歷史過程;二是經濟落后國家實現(xiàn)工業(yè)化的進程;三是自工業(yè)革命以來人類社會的深刻變遷;四是人類心理狀態(tài)和生活方式的變化過程。[1]現(xiàn)代化既可以是成為現(xiàn)代的過程,又可表示現(xiàn)代先進水平的特征,并幾乎可以用在人類生活的各個領域。從社會整體來看,現(xiàn)代化導致人類對自然的過度征服,出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的危機,城市的空間發(fā)展矛盾越來越突出。教育現(xiàn)代化同時具有時間和空間含義,它既是一個歷史過程,也是不同文化之間的互動影響過程。[2]教育現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化、世俗化等一系列的社會現(xiàn)代化進程密切相關。當前,城市發(fā)展價值觀逐漸聚焦到以人為本和可持續(xù)發(fā)展上,構建以人為本的幸福宜居城市應當成為我國現(xiàn)代城市空間治理的核心價值取向。教育作為公共服務的重要一環(huán),應當密切配合城市空間發(fā)展規(guī)劃,列入城市可持續(xù)發(fā)展的考核標準中,滿足人民群眾優(yōu)質多元的教育需求。

(一)城市教育現(xiàn)代化的空間模式強調融合性

城市往往是一個區(qū)域的經濟中心,發(fā)達的教育往往是城市的必然要素。城市的教育與社會發(fā)展表現(xiàn)出了越來越緊密的融合關系。教育現(xiàn)代化模式則主要表現(xiàn)為跨空間的教育融合、跨領域的教育融合和跨學段的教育融合。以北京“四個中心”城市功能定位為例,教育以人才保障、服務保障、思想保障為著力點,成為政治中心的基本保障;以文化傳承、文化傳播、文化創(chuàng)新為著力點,成為文化中心的核心要素;以外事服務、外籍人員子女就學、搭建國際教育交流合作平臺、培養(yǎng)外事人才為著力點,成為國際交往中心的重要載體;以創(chuàng)新人才培養(yǎng)、驅動知識技術創(chuàng)新、成果轉化、協(xié)同創(chuàng)新為著力點,成為科技創(chuàng)新中心的有力支撐。在實踐探索中,北京充分調動社會各界資源實現(xiàn)教育均衡、創(chuàng)新發(fā)展,例如開展社會大課堂、游學和學農項目,高校、社會力量助力小學體美教育新發(fā)展,職業(yè)教育和高等教育貫通培養(yǎng),等等。北京堅持內外融合的教育發(fā)展理念,充分發(fā)揮和挖掘教育對于北京核心功能發(fā)展的正向影響作用。

(二)城市教育現(xiàn)代化的空間價值強調人本性

社會主義現(xiàn)代化教育方針一直都強調教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務,既要發(fā)揮教育的社會功能,也要發(fā)揮教育的個體功能。黨的十九大將“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”作為人才培養(yǎng)目標,努力辦好人民滿意的教育。城市不斷進步實現(xiàn)了各級各類教育的大眾普及,人們越來越關注個人教育發(fā)展需求,教育逐漸重視以人為本,關注百姓需求。教育現(xiàn)代化在踐行黨的教育方針上要走在前面,貫徹落實習總書記的教育民生思想,把立德樹人的根本任務擺在更加突出的地位,把“以學生為本”作為教育改革的基本原則,在“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”的問題上給出大城市的教科書級示范。

(三)城市教育現(xiàn)代化的空間內容強調優(yōu)質性

教育現(xiàn)代化意味著教育在促進整個社會進步、經濟發(fā)展和人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮作用,同時教育現(xiàn)代化要求教育必須是高質量的,能為經濟、文化發(fā)展提供有效的支撐,并讓全體人民共享教育現(xiàn)代化成果。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。教育領域則表現(xiàn)為人民對優(yōu)質、多樣、便利教育的需求與教育供給不充分的矛盾。“在教育公平與教育質量這對教育矛盾關系中,城市市民‘上好學’的愿望更加強烈,‘上好學’的意愿中就包含著不求人、少花錢以享有優(yōu)質教育的意愿,或者說,教育公平本身就是教育質量的題中應有之意”[3]。城市人口在收入水平、受教育程度等方面普遍較高,權利意識強,教育訴求高且多,特別是大城市作為集合了多種資源要素的龐大復雜系統(tǒng),本身就持續(xù)處于矛盾關系的調適之中,因此,對優(yōu)質教育的需求就更為突出和迫切,提供更多優(yōu)質教育資源將成為大城市教育的新常態(tài)。

(四)城市教育現(xiàn)代化的空間對象強調全納性

當知識和人力資源越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素時,教育將發(fā)揮前所未有的基礎性作用。城市化發(fā)展的本質是讓人類享受城市文明和便捷的生活方式,以人為本的價值觀越來越受到重視,教育在社會服務方面不僅要滿足人民群眾“上好學”的需求,也要關注特殊群體、弱勢群體享有平等教育服務的需求;不僅要關注人民群眾的學習需求,也要關注人民群眾的身心健康。在知識經濟和信息化時代,一方面城市要把豐富的人口資源轉化為豐富的人力資源;另一方面也要為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務,逐步建立有利于終身學習的教育制度。城市在維護人的受教育權利、創(chuàng)造宜居宜學環(huán)境方面具有率先示范作用,有條件實現(xiàn)終身學習理念下的教育全覆蓋。因此,城市教育現(xiàn)代化的全納既指全面覆蓋各類受教育群體,也指貫穿教育服務對象的一生。

(五)城市教育現(xiàn)代化的空間布局強調開放性

教育現(xiàn)代化不是局限于本區(qū)域和本民族,而是在全球化視域下關注人類共同發(fā)展與命運。大城市教育在扎根中國大地辦教育的基礎上,要在繼承傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化吸納外來先進因素上探索新路,要在開放的理念中探尋破解自身發(fā)展瓶頸的路子。教育現(xiàn)代化的布局更加注重平衡的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展格局,注重優(yōu)化城市教育需求密度,注重優(yōu)化教育資源布局,注重優(yōu)化教育樣態(tài)形態(tài),集中力量解決好區(qū)域教育發(fā)展定位問題。京津冀區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略要求三地教育要有不同的定位和分工,在大區(qū)域布局中推動不同層次教育的協(xié)調發(fā)展,使教育資源的區(qū)域分布更加合理。

二、現(xiàn)代化進程中大城市教育發(fā)展的空間挑戰(zhàn)與困境

教育現(xiàn)代化作為一個綜合、開放、動態(tài)的概念,同社會現(xiàn)代化一樣,必須與工業(yè)化、城市化、世俗化等一系列的社會進程聯(lián)系起來加以考慮。大城市的教育現(xiàn)代化除了具有普適特征外,在某些個性特征上尤為突出,為后發(fā)城市的發(fā)展提供了借鑒。我國大城市群將在未來達到新的量級并發(fā)揮更大的輻射和影響力,在探索社會主義新時代教育現(xiàn)代化道路上具有基礎性、引領性、前瞻性意義。當前,大城市發(fā)展空間的拓展對教育的社會功能提出新要求,城市教育現(xiàn)代化面臨的困境主要集中在空間發(fā)展方面,教育的功能除了改善人口質量、提高民族素質的基礎功能之外,還需進一步承擔文化傳播、促進經濟發(fā)展的功能。

(一)教育資源配置與城市人口素質和空間分布節(jié)奏不同步

教育資源配置不均衡是教育發(fā)展中的老問題,在未來發(fā)展中依舊是重要問題。城市教育資源城鄉(xiāng)不均,差距大,“城區(qū)飽滿,郊區(qū)不足”現(xiàn)象突出,城鄉(xiāng)教育資源品質差距明顯。遠郊生源向中心城鎮(zhèn)及城區(qū)集聚趨勢明顯,生源配比不平衡現(xiàn)象突出。以北京為例,北京的社會結構較為復雜,百姓的教育需求多樣?；A教育階段,優(yōu)質教育資源在中心城區(qū)的占比達到70%以上,導致“學區(qū)房”熱居高不下,人口疏解效果不明顯。

教育政策與人口的動態(tài)發(fā)展不同步。國內“二孩”政策實施后學齡人口總量快速增長,教育發(fā)展速度難以與之匹配,2021—2023年又是北京市學前教育和小學階段入學的高峰期,基礎教育學位供給整體出現(xiàn)缺口。然而,隨著北京政治發(fā)展要求和產業(yè)空間布局調整,城市人口分布呈現(xiàn)新變化,部分山區(qū)和農村學校教育資源過剩,這說明教育資源配置不均衡、不合理現(xiàn)象仍然存在。

實施素質教育局面尚未全面形成。科學的育人觀、人才觀、用人觀還未根本樹立,學生綜合素養(yǎng)仍需進一步培養(yǎng),且在城市化進程中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學生能力發(fā)展差異較大。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,充分暴露了學校和教師新型教育理念不足、教育改革創(chuàng)新意識不強等內在層面的深刻問題。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力和社會服務能力還不適應國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型城市的需要。

(二)教育服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展的能力有待進一步增強

教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展既是實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容,也是加快戰(zhàn)略實施的重要基礎和支撐。協(xié)同發(fā)展是教育改革發(fā)展的現(xiàn)實問題,原來問題不明顯也不具備改革條件,現(xiàn)在弊端凸顯且改革時機成熟,需要在現(xiàn)階段抓住機遇進行變革。以京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展為例,近年來京津冀教育互動交流頻繁,但教育內涵的協(xié)同發(fā)展還需進一步探討。京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的目標與標準尚不清晰,缺乏協(xié)同發(fā)展的長效利益協(xié)同機制。比如,雄安新區(qū)、北三縣都提出聯(lián)動發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃,牽扯著河北地區(qū)現(xiàn)有學校教育改革提升以及與北京優(yōu)質教育資源對接的整體系統(tǒng)性的工作,也涉及關鍵節(jié)點城市未來基礎教育體系的建構。然而未來三地的課程教材、教學管理、人才隊伍建設、升學考試改革都不在統(tǒng)一規(guī)劃中,教育的協(xié)同發(fā)展僅僅停留在對未來發(fā)展的一般性描述,尚未觸及深層次改革。由于校際基礎條件、經費投入和民眾文化素養(yǎng)的差距懸殊,教育交流合作難以支撐。

即便是同一城市,由于基礎教育的不同行政隸屬關系,也會出現(xiàn)教育領域配套政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性不高的問題。比如,北京義務教育優(yōu)質資源在各區(qū)間差距顯著,跨區(qū)集團化辦學、名校辦分校實施效果有待檢測,各區(qū)資源均衡化任重道遠。辦學體制改革面臨管理體制、人事制度等方面的束縛,教育部門與其他部門職能交叉重疊,導致教育領域缺乏相關改革權限,政策難以有效落實。

(三)高素質專業(yè)化教師隊伍建設和信息化資源建設有待夯實

教育改革中的教師發(fā)展是改革發(fā)展的核心議題,在未來可能成為影響改革的重大問題。教師是立教之本,師資隊伍素質是制約教育質量提升的一個核心因素。雖然城市基礎教育教師文化程度和知識層面普遍較高,但教師規(guī)模和育人能力發(fā)展還不充分,中小學教師隊伍數(shù)量短缺和專業(yè)素質亟待提升問題并存。城市作為人口聚集地區(qū),學齡人口規(guī)模也相對較大,對教師的需求呈增長趨勢。與主要發(fā)達國家相比,我國城市中小學校對教師專業(yè)標準要求不高,教師學歷與能力總體處于中等偏下水平。新教師供不應求、師資需求缺口巨大、優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)仍然很少等成為師資隊伍建設面臨的難題。

大數(shù)據(jù)時代公辦教育信息資源的開發(fā)和利用不足,用于教育教學和支持教育決策的數(shù)據(jù)資源不夠,信息共享與資源整合通道不暢,數(shù)字資源推進教育均衡、公平,提高教育質量仍有很大空間。特別是新冠肺炎疫情期間“停課不停學”對教師的數(shù)字資源和信息技術能力提出了更高要求,由此暴露出信息化教育資源儲備不足與人民群眾對教育多元、便利、公平需求的落差。未來城市如何落實教師教學的各項支持政策,推進線上教學效果評估、全面了解學生學習特點和需求以提供精準服務,依然面臨著嚴峻的考驗。

三、“十四五”時期城市教育現(xiàn)代化進程中的空間理念調整與適應

教育現(xiàn)代化是當前中國教育改革發(fā)展的總目標和發(fā)展方向,需要現(xiàn)代化的空間來支持目標的實現(xiàn)。對于城市空間來講,城市治理實質就是一種空間資源的生產與分配,政府正是通過對各種形式空間的“生產”與“再生產”來重構國家與社會的關系。[4]馬克思、恩格斯在闡述唯物史觀的過程中,分析了空間的自然性和社會性的辯證關系,揭示了不同空間觀念及其對教育的影響。新時代全球化、城鎮(zhèn)化、網絡化正在加速構建人類命運共同體,教育的發(fā)展理念也隨之做出調整。

(一)城市發(fā)展對教育現(xiàn)代化提出了空間要求

教育現(xiàn)代化的理念在不同時代有著不同的認識,可以是基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的現(xiàn)代化,也可以是教育投入、教育過程、教育結果的現(xiàn)代化,更是教育觀念、教育內容、教育方法、教育管理、師資隊伍、辦學條件等的現(xiàn)代化。[5]時空是現(xiàn)代化的基本結構,而時空性是現(xiàn)代化的重要維度。時空的分離及其不斷重新組合既是衡量現(xiàn)代化程度的重要參數(shù),也是現(xiàn)代性所追求的更高程度的突破。當現(xiàn)代性開始在傳統(tǒng)社會中孕育并繁衍時,教育現(xiàn)代化的進程也悄然開始。[6]馬克思主義認為城市空間不僅僅是一個地理范疇的概念,也是一個社會生產關系的載體。人類在從事生產實踐活動的過程中創(chuàng)造了歷史,并拓展了生存空間,空間是人類從事生產實踐活動的基本維度。隨著生產力的發(fā)展和資本的擴張,人類交往活動不斷擴大,實踐空間被無限放大,主動性更為突出。這一系列變化帶來了全新世界格局,世界從單一中心變?yōu)槎嘀行?從城市和鄉(xiāng)村的二元格局變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展。教育的社會功能從重視基礎教育、培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展需要的人才,擴展為從出生到死亡的終身學習;從關注教育打基礎、補短板的要素現(xiàn)代化,擴展為教育整體協(xié)調推進的體系現(xiàn)代化;從教育系統(tǒng)內部的單向開放,擴展為教育與社會其他系統(tǒng)之間的雙向開放;從教育的單一標準化供給,擴展為優(yōu)質多元化供給。

“十四五”時期城市發(fā)展的空間變化對教育現(xiàn)代化提出了更多要求。教育是面向未來的事業(yè),在信息技術迅速發(fā)展的今天,人類的實踐空間從自然空間拓展到數(shù)字空間、虛擬空間,教育的組織形式更加豐富靈活,人類可以通過互聯(lián)網實現(xiàn)時時、處處的學習,教育也更加關注個體身心健康與全面發(fā)展。特別是后疫情時代,“線上+線下”“課內+課外”教育空間的無縫切換將成為教育新常態(tài)。人類發(fā)展空間的不斷變化對教育的社會功能提出了不同需求,逐漸豐富了教育現(xiàn)代化的理念與內涵。黨的十九大報告提出,到21世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。為了展現(xiàn)大國責任擔當,教育要在改善人口質量、提高民族素質的基礎功能之上承擔文化傳播、促進經濟發(fā)展的功能,以構建人類命運共同體的價值觀傳播中國精神,提供中國方案。

(二)空間的時序發(fā)展使現(xiàn)代化理念持續(xù)深化

伴隨著世界歷史的發(fā)展和中華民族的崛起,中國開啟了社會主義現(xiàn)代化的探索。1964年,在第三屆全國人民代表大會上首次提出,在20世紀內,把中國建設成為一個具有現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國,實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標的“兩步走”設想。1979年,鄧小平提出可量化的“中國式的四個現(xiàn)代化”,即小康社會“三步走”戰(zhàn)略。黨的十九大提出了以人民為中心的社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”,十九屆五中全會提出“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念五大原則。社會主義現(xiàn)代化的空間歷史發(fā)展促成了教育的個體功能發(fā)生轉變,使個體在社會化和個性化成長中得到更好的發(fā)展(見表1)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出的八大基本理念——更加注重以德為先,更加注重全面發(fā)展,更加注重面向人人,更加注重終身學習,更加注重因材施教,更加注重知行合一,更加注重融合發(fā)展,更加注重共建共享——無一不是從人本角度出發(fā)探討教育的基本規(guī)律,體現(xiàn)國際教育理念、中國教育精神和未來教育趨勢。

表1 現(xiàn)代化的空間發(fā)展與教育理念、內涵深化

(三)空間沖突促進教育現(xiàn)代化多中心發(fā)展模式探索

新馬克思主義空間理論認為,現(xiàn)代資本主義將空間異化為商品,利用對空間的占有、擴張、改造等方式生產更多的價值。[7]然而,空間的占有、擴張和改造造成空間組織趨同、生產要素配置失衡、生活地點分離、公共服務投入不足,在更大規(guī)模上引發(fā)超積累和空間正義危機,城市在“攤大餅”式的發(fā)展中引發(fā)了城市病。我國改革開放以來,社會生產力在塑造城市空間環(huán)境方面發(fā)揮日益重要的作用,城市發(fā)展取得巨大進步的同時也顯現(xiàn)出不平衡不充分的問題,特別是城市的經濟高速成長、人口高度密集、資源高強度運轉,有限的空間資源和無限的人口膨脹引起的社會沖突日益增多。

十九屆五中全會提出了優(yōu)化空間布局,堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,構建高質量發(fā)展的空間布局和支撐體系。[8]時至今日,我國空間成本的急速上漲已經對整個經濟社會體系的正常運行帶來了巨大壓力。隨著我國城市飛速發(fā)展,城市居民的物質精神生活得到極大滿足。但是,由于基本公共服務體系的建設速度還不能跟上城市空間多元拓展的速度,導致教育等基本公共服務資源的供給質量不平衡、供給數(shù)量不充足的矛盾同時并存,中心城區(qū)優(yōu)質教育資源供給缺口大,山區(qū)、鄉(xiāng)村學校發(fā)展空心化,呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間的教育不平衡現(xiàn)象。

以京津冀城市群為例,北京的“大城市病”問題突出,已經成為我國東部地區(qū)人與自然關系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域。[9]河北省與京津兩市發(fā)展水平差距較大,公共服務水平落差明顯。黨的十九大報告提出“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”,發(fā)展空間組織緊湊、經濟聯(lián)系緊密的城市群。這種空間去中心或者多中心的發(fā)展模式成為解決我國城市發(fā)展空間沖突的重要途徑,對于推動我國區(qū)域協(xié)調和教育發(fā)展具有重要作用。

四、“十四五”時期城市教育現(xiàn)代化發(fā)展的空間拓展

現(xiàn)代化教育的價值核心是教育公平和優(yōu)質,我國在現(xiàn)代化追趕初期以擴大教育供給量為主,當我國大城市的教育發(fā)展水平與國際發(fā)達城市的教育發(fā)展水平持平甚至實現(xiàn)超越后,教育現(xiàn)代化則要在空間發(fā)展上追求更大的優(yōu)質和公平,城市始終要在拓展教育優(yōu)質資源、在更大范圍更深層次實現(xiàn)教育公平上率先示范,在空間中探索深度融合發(fā)展。

(一)城市教育地理空間實現(xiàn)從“孤島”到“連片”的融合

大城市的教育質量較高,但是普遍存在“孤島現(xiàn)象”,教育的文化輻射和傳播作用有限,對周邊區(qū)域的受教育者產生虹吸效應。面向2035的教育現(xiàn)代化必須打破大城市的孤島現(xiàn)象,圍繞共同的教育主題整合各具特色的地方教育資源,實現(xiàn)區(qū)域內節(jié)點城市的連片發(fā)展,跨地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新融合。仍以北京為例,為緩解北京“大城市病”,推動京津冀協(xié)同發(fā)展,一方面要向周邊城市疏解教育資源,另一方面要推動實現(xiàn)京津冀三地教育公共服務共建共享。在辦學體制機制上,要在建立基礎教育協(xié)同發(fā)展共同體、促進學校共建、資源共享、研訓協(xié)同、師生交流等方面開展深入合作,助推三地在推進教育改革和發(fā)展方面研究解決共性問題,相互學習借鑒,共同發(fā)展提高。在課程教學探索上,將區(qū)域文化傳承、地方特色等融入教育教學中,探索跨城鄉(xiāng)學校的融合,在基礎教育研學旅游上互通有無,將未來學校、美麗鄉(xiāng)村學校、特色學校資源聯(lián)合起來,共建研學體驗綜合實踐基地,為受教育者提供優(yōu)秀公共教育產品和服務,讓教育在城市化進程中發(fā)揮更大的作用。

(二)城市教育平臺空間實現(xiàn)從“現(xiàn)實”到“現(xiàn)實+虛擬”的融合

后疫情時代對信息化教育的迫切需求使教育轉型發(fā)展成為可能。城市具備完善的信息化發(fā)展環(huán)境,中小學?；ヂ?lián)網接入率已達100%,多媒體教室普及率達100%,信息化硬件水平和市民信息化素養(yǎng)都有很好的基礎,在探索“線下+線上”教育融合發(fā)展方面具有得天獨厚的條件。未來重點在于構建“雙線教學混融共生”的新時代教學新體系,課程內容、教學方案、教師素養(yǎng)、師生關系都將發(fā)生巨大轉變。[10]未來城市教育要以“互聯(lián)網+”優(yōu)質教育資源的思維,整合碎片化的數(shù)字教育資源庫,及時更新充實優(yōu)質的數(shù)字教育資源內容,不斷擴大數(shù)字教育資源覆蓋面和使用范圍,利用數(shù)字資源推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。利用虛擬現(xiàn)實、人工智能等新興信息技術,提供一對一學習輔導,構建不同形態(tài)、靈活、高效的虛擬學習共同體,使因材施教成為可能。加快建設教育管理云平臺,形成覆蓋各級各類教育機構、所有學習者和教育、學習全過程的教育管理和監(jiān)測體系。北京市海淀區(qū)正在學校開展人工智能教學試點,利用豐富的課程資源平臺、師生學習交流平臺和管理評價平臺提高學習效能,實現(xiàn)教與學的個性化定制。

(三)城市教育資源空間實現(xiàn)從“單一”到“多元”融合

這個世界不是由學科組織起來的,而是由挑戰(zhàn)組織起來的。教育需要讓學生有跨學科的理解,運用多種學科知識去解決生活中的挑戰(zhàn)。許多城市中小學已經開啟了項目式教學的探索,很可能成為未來教育的新范式。項目的教育資源可能涉及文史、科技、教育、行政、IT、旅游、金融等多個學科,教學資源開發(fā)的主體將依賴多行業(yè)跨部門融合,比如涉及各地政府、各級各類學校、企事業(yè)單位、研究機構、社會團體等。讓受教育者的知識構成、技能訓練、合作能力和創(chuàng)新能力得到全面發(fā)展。比如北京市朝陽區(qū)教師團隊設計的“呼吸保護我能行創(chuàng)新實踐”,上海市靜安區(qū)推出的“學習生活設計”等項目都是基于教育資源的多元融合開展的探索實驗。在教育教學中將各種單一學科組合到一起的學習項目,可以最大限度滿足學生個性化學習需求,其成功經驗可啟發(fā)農村和中小城市對教育資源融合的思考,形成城鄉(xiāng)教育要素平等交換和教育資源均衡配置的新格局。

(四)城市教育現(xiàn)代化理念強化“生態(tài)文明”與“終身學習”雙效并重

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局之中,十九屆五中全會將“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”列為未來五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)的主要目標之一,生態(tài)文明建設已經遠遠超越了生態(tài)環(huán)境保護的范疇,構建適應生態(tài)文明時代的教育體系,是面向未來必須面對的重大理論與實踐課題。特別是2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情這一公共衛(wèi)生突發(fā)事件在全球蔓延之時,人口密集的核心城市更加重視健康教育、生命教育、生活教育、生態(tài)教育。與此同時,社會生活方式、社會心理與文化的變化使終身學習的價值極大凸顯,信息化技術的全面覆蓋為終身學習的實現(xiàn)提供了極大保障。在重大危機前教師隊伍的整體表現(xiàn)更加凸顯了教師群體的終身學習需求。因此,城市在構建教育體系時需著力搭建時時、處處、人人可學的人才成長“立交橋”,在落實立德樹人根本任務上強調培養(yǎng)大德大愛、使命擔當、勇立潮頭之人,在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時強調人與社會的協(xié)同發(fā)展,中國城市在生態(tài)文明和終身學習方面的教育實踐探索,不僅在中國發(fā)揮著領頭羊的作用,也將為世界教育理論與實踐創(chuàng)新提供“中國版教科書”。