“十四五”時期天津教育科學(xué)研究發(fā)展面臨的問題與對策

耿 潔,崔景頤

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加凸顯。教育科研系統(tǒng)作為推進(jìn)改革創(chuàng)新的人才庫、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán),要主動面向新時代重大課題,積極破解熱點難點問題,不斷推進(jìn)中國特色社會主義教育理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。[1]2019年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代教育科學(xué)研究工作的意見》(教政法〔2019〕16號,以下簡稱《意見》),[2]這是新中國成立以來由教育部專門就教育科學(xué)研究工作印發(fā)的第一個規(guī)范性文件,[3]《意見》全面闡述了新時代教育科研工作的指導(dǎo)思想和要求,對教育科研機(jī)構(gòu)和研究人員堅定信念、明確使命、開創(chuàng)教育研究工作新局面具有重要指導(dǎo)意義。[4]《意見》的印發(fā)充分表明,教育科學(xué)研究在教育邁向現(xiàn)代化發(fā)展階段中意義重大,迫切需要教育科研在繁榮教育理論、服務(wù)國家決策、指導(dǎo)教育實踐、引領(lǐng)社會輿論、促進(jìn)國際交流上發(fā)揮重要的支撐、驅(qū)動和引領(lǐng)作用,“以高質(zhì)量的教育科研支撐教育高質(zhì)量發(fā)展”[5]。為推進(jìn)天津教育科學(xué)研究工作,對標(biāo)要求,本研究組織開展了天津教育科研“十三五”總結(jié)和“十四五”發(fā)展專項調(diào)研,以“做了什么”“做得怎樣”“存在什么問題”及“下一步的對策”為主線,查找存在的問題,提出對策。

一、研究方式與對象范圍

當(dāng)前,教育科學(xué)研究越來越重視調(diào)查、訪談等一手資料的收集,縱向資料收集方法越來越受推崇;量化推斷統(tǒng)計和質(zhì)性扎根理論日益受到重視。[6]本研究在方法的確定上,采用結(jié)構(gòu)性問卷與非結(jié)構(gòu)性工作總結(jié)的方式,將定量與定性研究相結(jié)合,對天津市有關(guān)單位的教育科研管理部門開展實證調(diào)研。同時結(jié)合全國與天津市學(xué)科專業(yè)建設(shè)及課題管理工作,將定量數(shù)據(jù)與質(zhì)性資料充分融合,在資料囊括的內(nèi)容與范圍上互為補(bǔ)充。參與調(diào)研的單位通過填寫結(jié)構(gòu)性問卷展現(xiàn)其教育科研治理結(jié)構(gòu)、重點學(xué)科、專業(yè)建設(shè)以及科研項目的成果情況;通過非結(jié)構(gòu)性的工作總結(jié)呈現(xiàn)其教育科研發(fā)展中面臨的突出問題及未來發(fā)展構(gòu)想。

本次專項調(diào)研的樣本覆蓋天津市區(qū)教科室、中職學(xué)校、高職高專、普通高校、市直屬單位等有關(guān)單位,共發(fā)放112份問卷,回收96份問卷。其中,有效問卷為82份,占回收問卷的85.41%。有效參與調(diào)研的單位共50個,占全市教育科學(xué)研究管理單位的38.46%。其中,區(qū)教科室(主要包括中小學(xué)校)占有效參與調(diào)研單位的6%、中職學(xué)校占34%、高職高專占22%、普通高校(包含11所獨(dú)立學(xué)院)占22%;另外,市直屬單位(含2所教育科研機(jī)構(gòu))占14%。

二、天津教育科學(xué)研究發(fā)展整體向好

(一)研究隊伍及研究機(jī)構(gòu)配置比例和結(jié)構(gòu)較好

1.研究與發(fā)展全時人員①研究與發(fā)展全時人員是指專門從事教育科學(xué)研究的在編人員。中研究生占比達(dá)84%,副高職稱以上占比近50%

在50個受訪單位中,天津市教育科學(xué)的教學(xué)與科研人員共計33,181 人,單位均值約664 人。其中,在編人員31,846人,占比近96%;非在編人員1,335人,占比約為4%。

在編人員的年齡結(jié)構(gòu)方面,30歲以下占8.1%,30—45歲占50.4%,45—60 歲占40.9%,60 歲以上占0.6%;在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面,研究生學(xué)歷占34.7%,本科學(xué)歷占62.2%,未達(dá)本科學(xué)歷的教學(xué)科研人員所占比例僅為3.1%;在職稱結(jié)構(gòu)方面,正高級專業(yè)技術(shù)職稱占4.6%,副高級專業(yè)技術(shù)職稱占29.9%,中級專業(yè)技術(shù)職稱占49%,初級專業(yè)技術(shù)職稱占13%,不具備任何專業(yè)技術(shù)職稱的教學(xué)科研人員僅占3.5%。

此外,50個受訪機(jī)構(gòu)中僅有9所機(jī)構(gòu)②9所設(shè)有教育科學(xué)研究與發(fā)展全時人員包含2所中職學(xué)校、4所普通高校以及3所直屬單位(2個科研院所均屬直屬單位)。設(shè)有教育科學(xué)研究與發(fā)展全時人員,共計287人。在年齡結(jié)構(gòu)方面,30歲以下占3.1%,30—45歲占50.5%,45—60歲占45.6%,60歲不足0.8%;在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面,研究生學(xué)歷占72.4%,本科學(xué)歷占23.8%,未達(dá)本科學(xué)歷的全時人員所占比例僅為3.8%;在職稱結(jié)構(gòu)方面,正高級專業(yè)技術(shù)職稱占12.2%,副高級專業(yè)技術(shù)職稱占48.8%,中級專業(yè)技術(shù)職稱占34.1%,初級專業(yè)技術(shù)職稱占4.9%。

調(diào)研顯示,天津市研究與發(fā)展全時人員結(jié)構(gòu)良好。

2.教育科研管理人員中研究生和副高職稱以上占比均超過40%

在50個有效受訪單位及其所管轄的單位中,教育科研管理部門人員共有247人,單位均值近5人。其中,41個單位設(shè)有教育科研管理部門,在編人員157人,非在編人員20人;另外9個無教育科研管理部門的單位,僅在其他部門分設(shè)70位專事科研管理工作的職員。

在年齡結(jié)構(gòu)方面,30 歲以下占4.8%,30—45歲占 52.9%,45—60 歲占 39.4%,60 歲以上占2.9%?？梢?身居教育科研管理部門的人員以中青年居多。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面,研究生學(xué)歷占62.3%,本科學(xué)歷占36.8%,未達(dá)本科學(xué)歷的教育科研管理人員所占比例不足1%。在職稱結(jié)構(gòu)方面,正高級專業(yè)技術(shù)職稱占9.5%,副高級專業(yè)技術(shù)職稱占40.8%,中級專業(yè)技術(shù)職稱占35.3%,初級專業(yè)技術(shù)職稱占10.9%,不具備任何專業(yè)技術(shù)職稱的管理人員僅占3.5%。

綜合來看,82%的受訪單位具備專門的教育科研管理部門,在編管理人員比例高達(dá)88.7%。50個受訪單位的教育科研管理人員以中青年為主體,具備研究生學(xué)歷和副高級專業(yè)技術(shù)職稱的比例分別為62.3%和50.3%,在教育科研管理結(jié)構(gòu)與人員構(gòu)成方面達(dá)到了優(yōu)質(zhì)均衡。

3.教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展平穩(wěn)、特色突出

獨(dú)立的教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)是教育科學(xué)得以穩(wěn)健發(fā)展的重要依托,調(diào)研的50個受訪機(jī)構(gòu)中共有23個受訪單位具備專門的教育科研機(jī)構(gòu)。③具備專門教育科研機(jī)構(gòu)的23個受訪單位包含天津市各級各類的教育機(jī)構(gòu),覆蓋面較為廣泛。其中,包含2個區(qū)縣教科室、4所中職學(xué)校、5所高職高專院校、5所普通高校和7個直屬單位(包含2個科研院所)。這些單位擁有的國家級和天津市級的教育科研機(jī)構(gòu)共計156個。

天津市的教育科研機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)國家高水平與特色類并舉的特征。其中,國家高水平的教育科研機(jī)構(gòu)包含5個國家研究基地或中心、6個教育部重點研究基地或中心和41個天津市重點研究基地或中心。在特色類教育科研機(jī)構(gòu)方面,天津市擁有非洲魯班工坊研究推廣中心、高中數(shù)學(xué)學(xué)科教研基地、區(qū)域教育科研基地、政治文化與政治文明建設(shè)研究院、歐洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心以及天津市高校智庫等市級研究機(jī)構(gòu)等。

(二)重點學(xué)科和重點專業(yè)建設(shè)成效顯著

重點學(xué)科及專業(yè)建設(shè)成效主要通過普通高校的學(xué)科及專業(yè)建設(shè)水平和職業(yè)院校重點項目及專業(yè)建設(shè)水平來體現(xiàn)。

1.大力推進(jìn)普通高校重點學(xué)科和重點專業(yè)建設(shè)

學(xué)科與專業(yè)建設(shè)是教育科學(xué)發(fā)展的重要支撐,對此國家與地方均給予了大力支持。在12所受訪的普通高校中,共有9 個國家重點學(xué)科、2 個國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科;72個國家級專業(yè)建設(shè)項目,其中包含27個國家級特色專業(yè)建設(shè)點,20個國家級“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”試點專業(yè),5個國家級“本科專業(yè)綜合改革試點”專業(yè)和32個國家級一流本科專業(yè)建設(shè)點。

在地方層面,天津市也對高校的學(xué)科及專業(yè)建設(shè)予以大力培育。受訪的12所普通高校中共有72個天津市重點學(xué)科、15個天津市重中之重學(xué)科、19個天津市一流學(xué)科建設(shè)學(xué)科、4 個天津市重點(培育)學(xué)科、5個天津市“雙一流”建設(shè)學(xué)科群、13個天津市特色學(xué)科(群);共有239個天津市級專業(yè)建設(shè)項目,其中包含20個市級“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”試點專業(yè)、7個市級“專業(yè)綜合改革試點”專業(yè)、73個天津市品牌專業(yè)建設(shè)項目、30個天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、44個天津市優(yōu)勢特色專業(yè)、60個天津市應(yīng)用型專業(yè)和24 個天津市一流本科專業(yè)建設(shè)點。

2.持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)院校重點項目和重點專業(yè)建設(shè)

天津市高等職業(yè)院校在全國“雙高”建設(shè)項目中立項學(xué)校占比高,7所申報院校全部入選,占我市高職院?？倲?shù)的28%。其中,中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位 A 檔、B 檔、C 檔各1所,高水平專業(yè)群建設(shè)單位 A 檔2 所,B 檔和 C 檔各1 所。在全國“雙高”建設(shè)項目申請中,全市共有7所高職院校申報,7所全部立項,立項率高達(dá)100%,這充分顯示出天津市職業(yè)教育的辦學(xué)實力和水平。中等職業(yè)學(xué)校在全國“教學(xué)診斷與改進(jìn)”項目中有3所學(xué)校被評為國家試點學(xué)校,且天津市第一商業(yè)學(xué)校為秘書長單位和全國示范樣板校。

在參與調(diào)研的11所高職高專和17所中職學(xué)校中,共有39個國家級專業(yè)建設(shè)項目。其中,有4個國家級示范性高等職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)項目專業(yè)、4個國家級骨干高職院校專業(yè)建設(shè)項目專業(yè)、3個中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位專業(yè)群、1個高水平專業(yè)群建設(shè)單位專業(yè)群,還有12個教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點專業(yè)、1個全國職業(yè)院校健康服務(wù)業(yè)示范專業(yè)、4個教育部認(rèn)定創(chuàng)新行動計劃專業(yè)、2個教育部提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力專業(yè)、9個國家級優(yōu)質(zhì)校骨干專業(yè)、3個中央財政支持高職院校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力項目、5個高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)項目認(rèn)定骨干專業(yè)、1個2019年第二批立項建設(shè)國家級資源庫項目。天津市還有27個國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校專業(yè),23個國家級重點中等職業(yè)學(xué)校專業(yè);97個天津市級專業(yè)建設(shè)項目,其中12個市級世界先進(jìn)水平高職院校專業(yè)建設(shè)項目專業(yè)、46個市級優(yōu)質(zhì)骨干專業(yè)項目建設(shè)專業(yè);另外,還有4個優(yōu)質(zhì)專業(yè)群對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群專業(yè)、6個市2019年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃項目建設(shè)專業(yè)群、8個市國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)示范專業(yè)、6個市級優(yōu)質(zhì)校建設(shè)骨干專業(yè)、5個市級示范校建設(shè)專業(yè)、16個市中職學(xué)?！疤嵘k學(xué)能力建設(shè)項目”國際一流專業(yè)建設(shè)、11個國內(nèi)先進(jìn)專業(yè)建設(shè)及20個現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)專業(yè)建設(shè)。

(三)科研項目覆蓋面廣、成果較好

1.教育科學(xué)規(guī)劃課題立項各類教育領(lǐng)域全覆蓋

“十三五”時期,天津市教育科學(xué)規(guī)劃課題共立項803項,課題覆蓋面廣,參與度高。其中,高等教育立項課題占比30.01%,職業(yè)教育占比28.89%,基礎(chǔ)教育(含學(xué)前教育)占比33.13%;立項單位達(dá)到232個,占當(dāng)年全市立項學(xué)校及教育研究機(jī)構(gòu)總數(shù)的6.60%。立項課題內(nèi)容豐富,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合,主要內(nèi)容涉及高校思想政治課程建設(shè)、高?！半p一流”建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展、高校教育創(chuàng)新、產(chǎn)教融合育人體制機(jī)制、高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、國際教育、天津市行業(yè)特色高校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、應(yīng)用型技術(shù)技能人才國際化標(biāo)準(zhǔn)、全國職業(yè)院校技能大賽與世賽對接、行業(yè)辦學(xué)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理體系、學(xué)生核心素養(yǎng)、天津市義務(wù)教育均衡發(fā)展、天津特色教育實踐、智慧校園、校長專業(yè)水平、教師專業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式等多領(lǐng)域、多學(xué)科。

2.普通高等學(xué)校和高職院校教育科研成果突出

在有效參與調(diào)研的50個單位中,發(fā)表CSSCI、SSCI、A&HCI等高質(zhì)量國際期刊的論文達(dá)224篇,單位均值4.48篇;發(fā)表北京大學(xué)圖書館中文核心期刊論文達(dá)361篇,單位均值7.22篇;在公開刊物上發(fā)表論文(上述兩部分論文除外)達(dá)4,021篇,單位均值80.42篇;出版學(xué)術(shù)專著83部,單位均值1.66部;出版學(xué)術(shù)編著40部,單位均值0.8部;主編學(xué)術(shù)著作25部,單位均值0.5部;正式出版的國家教材(不包括校本教材和各類教輔、習(xí)題集)167本,單位均值3.34本;正式出版的地方教材(不包括校本教材和各類教輔、習(xí)題集)88 本,單位均值1.76 本。普通高校和高職院校在科研成果方面的表現(xiàn)較為突出。首先,它們是CSSCI、SSCI、A&HCI等國際索引期刊論文和北京大學(xué)圖書館中文核心期刊論文的發(fā)表主體。高校與高職在這兩類核心期刊的發(fā)文量分別占受訪機(jī)構(gòu)發(fā)文總數(shù)的97.32%和98.62%。其次,在天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃中,多項由高校和高職完成的重點課題成果突出,達(dá)到免鑒定的優(yōu)秀成績。最后,部分高校及高職逐步搭建了優(yōu)質(zhì)的科研平臺,為科研成果的產(chǎn)出及申報國家級科研項目與獎項提供了可持續(xù)性的保障。受訪單位中,A 大學(xué)以平臺基地為依托,以重大項目為牽引,以成果產(chǎn)出為目標(biāo),通過大力實施“人才隊伍工程”“基地建設(shè)工程”“精品成果工程”,獲批多項教育研究領(lǐng)域的國家級社科項目和教育部社科項目,在頂級學(xué)術(shù)期刊發(fā)表多項成果并榮獲省部級社科優(yōu)秀成果獎。B大學(xué)持續(xù)實施“哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃”,已形成了以中央文獻(xiàn)對外翻譯與傳播、國別和區(qū)域研究為方向的研究特色。C大學(xué)緊抓“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重大國家戰(zhàn)略,聚焦天津市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),深化產(chǎn)學(xué)研合作,積極搭建高層次學(xué)術(shù)平臺,為政府制定政策和科學(xué)決策提供了戰(zhàn)略支撐。D高職院校在“十三五”時期科研綜合實力表現(xiàn)突出,是天津市高職院校中的佼佼者。該校獲批各級各類項目170余項,發(fā)表論文600余篇,申請和授權(quán)專利數(shù)30余項,申請和授權(quán)軟件著作權(quán)10余項,其中申請發(fā)明專利4項,已授權(quán)2項。

三、天津教育科學(xué)研究發(fā)展面臨的問題及分析

教育科學(xué)規(guī)劃課題研究是反映學(xué)科及專業(yè)建設(shè)、教育科研隊伍建設(shè)成效的一個重要窗口,因此教育科學(xué)規(guī)劃課題研究成為本研究查找問題的重要抓手。雖然天津教育科學(xué)研究在“十三五”時期取得了一定的成績,但從教育科學(xué)規(guī)劃課題這個窗口看,還存在一些較為突出的問題。調(diào)研基于天津市教育科學(xué)課題管理與發(fā)展規(guī)劃工作中面臨的突出問題,結(jié)合調(diào)研單位教育科學(xué)課題管理部門在工作總結(jié)中反饋的共性問題,提煉出當(dāng)前天津教育科學(xué)發(fā)展面臨的五大主要問題。

(一)對教育科研的價值認(rèn)識程度普遍不足

各級各類教育機(jī)構(gòu)與教育科研部門均認(rèn)可教育科研在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用,但在實際工作中,卻普遍缺乏對教育科研與教育事業(yè)發(fā)展融合推動的制度保障和有效機(jī)制。具體表現(xiàn)為:課題立項單位對課題過程管理不到位,課題結(jié)題延期率高、結(jié)題質(zhì)量不高,科研氛圍不濃,重結(jié)題形式、輕課題成果應(yīng)用成效等問題。這些問題的根源在于未在價值認(rèn)識層面真正重視教育科研,未能真正理解和落實“科研興教”“科研興?！钡恼咧笇?dǎo)方針,對教育科研在教育發(fā)展與改革中的重要支撐、驅(qū)動和引領(lǐng)作用的價值認(rèn)識不到位。

(二)教師的科研動力與科研能力均有待加強(qiáng)

一線教師是教育科研的最大群體,雖然天津市教育科學(xué)領(lǐng)域的研究隊伍與研究機(jī)構(gòu)配置比例和結(jié)構(gòu)較好,但教師們的科研能力還有較大的發(fā)展空間。這主要是由于一線教師往往承擔(dān)著較為繁重的教學(xué)任務(wù),用于科研的精力和時間相對有限;在實際工作中,職稱晉升是大部分教師開展科研的最大動力,從而造成了只求數(shù)量、不求質(zhì)量的局面;另外,基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域教師的科研能力相對較弱,能做課題、會做課題的教師太少,他們面臨的科研發(fā)展難題是申報各級縱向課題的立項比例很低,在獲得市級課題后發(fā)表論文、尤其是核心期刊論文也非常困難。

(三)教育科研與教育改革發(fā)展的現(xiàn)實需求對接不緊密

在教育科研項目及相關(guān)的科研成果方面,教育科研與教育改革發(fā)展的現(xiàn)實需求對接不緊密的情況較為普遍。具體表現(xiàn)在對教育發(fā)展的核心任務(wù)把握不夠準(zhǔn)確,對教育宏觀工作和重大前沿問題的研究不足,驅(qū)動教育改革的重大理論創(chuàng)新成果不多,為教育管理決策服務(wù)不夠有效。此外,教育科研的指導(dǎo)性不強(qiáng),輕視課題研究助推作用、割裂教學(xué)與研究、與基層實踐“兩張皮”等現(xiàn)象依然存在。究其原因,一方面,基礎(chǔ)實踐工作者缺乏開展高水平教育科學(xué)研究的能力,許多基礎(chǔ)的創(chuàng)新性實踐經(jīng)驗和做法缺乏提煉與歸納;另一方面,教育科研人員進(jìn)行的研究還有不少停留在從理論到理論的推理、從范式到范式的構(gòu)建上,缺乏有效的實踐驗證和支撐。

(四)教育科研經(jīng)費(fèi)使用管理跟不上資金管理政策的革新

國家印發(fā)了一系列關(guān)于“松綁+激勵”科研項目資金管理的相關(guān)政策,明確提出并不斷推進(jìn)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理方式,力求最大限度地激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造力。然而,科研項目資金管理在實際工作中依然存在管理不具體、使用不規(guī)范、“過細(xì)過死”、“重物輕人”等問題,導(dǎo)致科研項目預(yù)算資金延遲或項目資金嚴(yán)重結(jié)余、成果轉(zhuǎn)化資金閑置、科研資金浪費(fèi)等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了科研人員工作的積極性。國家政策鼓勵的“打醬油的錢可以買醋”“勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制”等要求遲遲落實不到位,其根本原因在于科研項目的資金管理方式簡單粗放,制度落實不力,往往采取與其他經(jīng)費(fèi)管理“一刀切”的做法。

(五)高質(zhì)量教育科學(xué)研究成果亟待提升

在2020年2月對全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及31個省、自治區(qū)及直轄市教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的課題管理相關(guān)工作的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研結(jié)果顯示,“十三五”時期(2016—2020年),天津市在全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃年度課題的申報立項數(shù)量平均為15個/年,占比為3.16%,略低于全國平均水平,且明顯低于北京和上海,也低于山東,見表1。

表1 2016-2020年全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃年度課題申報立項統(tǒng)計表

此外,在2016年第五屆全國教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎評選中,天津市僅獲得二等獎1項,三等獎4項,總計5項獲獎成果,遠(yuǎn)低于北京(80項)和上海(41項),略高于山東省(4項)。在2011年第四屆全國教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎的評選中,天津市僅獲得二等獎2項,三等獎5項,總計7項獲獎成果。見表2。

表2 第四屆和第五屆全國教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果獲獎情況統(tǒng)計

各地在全國規(guī)劃課題立項和教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果評選中獲獎的占比是其研究實力的展現(xiàn)。雖然全國規(guī)劃課題立項數(shù)量可能存在劃定比率的因素,但只有在課題高質(zhì)量的前提下,才能有機(jī)會適當(dāng)增加立項數(shù)量。地方規(guī)劃課題是全國規(guī)劃課題申報的培育地,地方規(guī)劃課題質(zhì)量好,才能有更多的高質(zhì)量規(guī)劃課題進(jìn)入全國。目前,天津市規(guī)劃課題存在重立項、輕過程管理,重結(jié)題、輕研究內(nèi)容等問題,課題完成的質(zhì)量不容樂觀。

四、“十四五”時期教育科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的理路探索

(一)提高認(rèn)識,全面提高教育科研治理能力

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)“教育是國之大計、黨之大計”,教育改革和發(fā)展需要依靠教育科學(xué)研究的支撐,要貫徹落實《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時代教育科學(xué)研究工作的意見》精神,高度重視教育科學(xué)研究在教育發(fā)展和改革中的重要作用。以科研興教、以科研興校,要加強(qiáng)對天津市各級各類教育科研的統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進(jìn),堅持教育科研與教育發(fā)展、教育改革同步推進(jìn),堅持教育科研支撐教育決策和教育改革。另外,也要加強(qiáng)天津市教育科研的治理力度,落實各單位教育科研管理部門的職能,壓實管理責(zé)任,切實建立起國家—省市級—地市級單位管理部門—課題負(fù)責(zé)人的四級實施路徑,把各項制度、辦法落實到位,全面提高教育科研治理能力。

(二)下大功夫,重點加強(qiáng)全時科研人員隊伍建設(shè)

加強(qiáng)教育科學(xué)研究,隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。教育科學(xué)研究參與者的異質(zhì)性需要增強(qiáng),[7]要為落實立德樹人根本任務(wù)提供科學(xué)指導(dǎo),[8]強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),著力打造高素質(zhì)創(chuàng)新型科研人才隊伍,[9]使他們既接天線又接地氣,主動投身教育科研建設(shè)的主戰(zhàn)場,做到教育科研與實踐的深入結(jié)合。要在教師隊伍中,尤其是在學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的教師隊伍中,重點培養(yǎng)具有科研潛質(zhì)、具備科研基礎(chǔ)、熱愛教育科研的全時科研人員;要加強(qiáng)地市級、區(qū)縣級教育科研管理部門等各層級科研人員的培訓(xùn);在國家、地方各級各類的師資培訓(xùn)項目中,重點加強(qiáng)教育科研能力的培養(yǎng);教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)要重視學(xué)科帶頭人的培養(yǎng),特別要重視對青年教育科學(xué)研究工作者的培養(yǎng),建立和健全科研人才的評價制度,充分調(diào)動教育科學(xué)研究人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(三)重視基礎(chǔ),強(qiáng)化教育科研協(xié)同創(chuàng)新

教育科學(xué)研究既屬于教育領(lǐng)域,又是一種創(chuàng)造性的科學(xué)研究活動,[10]要在完善教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)各級各類教育科學(xué)研究單位和部門間的協(xié)同合作、協(xié)同創(chuàng)新。這主要應(yīng)從四個方面著力構(gòu)建、優(yōu)化協(xié)同合作創(chuàng)新機(jī)制:一是要理順教育科學(xué)研究管理體系,暢通管理渠道,強(qiáng)化落實各級職能;二是要建立鼓勵教育科研深入、持續(xù)、長久地關(guān)注研究理論問題和研究教育實踐的制度措施;三是要加快全國教育調(diào)研平臺建設(shè);四是要聚焦新時代教育現(xiàn)代化,以問題為導(dǎo)向,以服務(wù)教育決策、教育改革和教育實踐為著力點,加強(qiáng)各級教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作、提高教育科學(xué)研究水平、改善教育科學(xué)研究評價獎勵制度、加強(qiáng)教育科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化。[11]

(四)完善制度,培育良好的教育科研環(huán)境

改革開放以來,教育科學(xué)規(guī)劃充分發(fā)揮了“風(fēng)向標(biāo)”“加油站”“宣傳隊”和“守夜人”的作用。[5]進(jìn)入新時代,要全面落實《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時代教育科學(xué)研究工作的意見》及《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的要求,切實加大對教育科研的投入力度,設(shè)立專項經(jīng)費(fèi),完善資助體系,保障預(yù)算內(nèi)的教育科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長。探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系,健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制,鼓勵社會資金通過捐贈、設(shè)立專項基金等方式支持教育科研工作。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理,做到“放好權(quán)”,提高使用效益,對骨干團(tuán)隊和優(yōu)秀青年科研人員給予重點支持。擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán),簡化項目預(yù)算編制要求,直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外,其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。

2020年是我國教育“十三五”發(fā)展的收官之年,也是規(guī)劃“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。如何設(shè)計、規(guī)劃天津市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題的管理,如何提高天津市教育科研水平和質(zhì)量,這是一個契機(jī),也是一個挑戰(zhàn)。