國(guó)庫(kù)集中支付下高校內(nèi)部控制體系構(gòu)建

汪菲菲

（安徽機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 蕪湖 241002）

2001年，中國(guó)人民銀行聯(lián)合財(cái)政部頒布了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)了我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革。國(guó)庫(kù)集中支付制度以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，通過(guò)銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)財(cái)政性資金在單一賬戶上收支。國(guó)庫(kù)集中支付強(qiáng)化監(jiān)督賬戶余額和資金流向，打擊行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”等問(wèn)題，增強(qiáng)了財(cái)政資金使用的透明度和可追蹤性，也規(guī)范了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是一項(xiàng)從源頭預(yù)防腐敗的舉措。國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)涉及面廣，對(duì)主要依耐財(cái)政撥款的高校內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、預(yù)算管理體系以及內(nèi)部監(jiān)督等原有內(nèi)部控制體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

劉征兵[1]從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控視角研究建立高等院校內(nèi)部控制框架；呂同斌[2]以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為導(dǎo)向研究高等院校內(nèi)部控制體系構(gòu)建，這些研究為構(gòu)建與完善高校內(nèi)部控制框架提供一定理論依據(jù)。經(jīng)歷多年的理論與實(shí)踐探索，目前，國(guó)庫(kù)集中支付制度在行政事業(yè)單位全面實(shí)施。所以，研究主要依賴財(cái)政資金的高校如何構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部控制框架體系，適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益更有意義。柏曉林[3]從高校財(cái)務(wù)工作角度分析國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施對(duì)高校內(nèi)部控制影響并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。近年來(lái)研究集中支付高校管理影響較多，但主要集中在以下幾個(gè)方面：建立和完善適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的高校預(yù)算管理制度[4]、高校財(cái)務(wù)管理制度[5]和高校資金管理制度[6]。以往文獻(xiàn)未將高校內(nèi)部控制與國(guó)庫(kù)集中支付制度融合成一體進(jìn)行研究，為此，本文首先分析國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校內(nèi)部控制的影響，然后，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的高校內(nèi)部控制提出建設(shè)性建議。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校實(shí)施現(xiàn)狀探析

（一）財(cái)政資金撥付流程改變，高校預(yù)算編制更加細(xì)化

國(guó)庫(kù)集中制度實(shí)施前，財(cái)政部門根據(jù)高校用款計(jì)劃將經(jīng)費(fèi)劃撥到高校上級(jí)主管部門，上級(jí)主管部門按照一定進(jìn)度將經(jīng)費(fèi)撥付給高校后，高校根據(jù)教學(xué)和科研等活動(dòng)自主安排經(jīng)費(fèi)使用。資金經(jīng)過(guò)多層撥付，使得款項(xiàng)發(fā)放時(shí)間延長(zhǎng)及其它不確定因素影響高校資金使用效率。此外，高校財(cái)務(wù)資金使用信息無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地反饋到財(cái)政部門，削弱了財(cái)政部門對(duì)高校資金實(shí)際使用的監(jiān)管。

執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，高校先編制預(yù)算和用款計(jì)劃并上報(bào)審批，審核批復(fù)后，按照款項(xiàng)支付時(shí)間實(shí)行支付，不能隨意更改款項(xiàng)支付時(shí)間。但高校用款沒(méi)有列入預(yù)算，高校主管部門有權(quán)拒絕撥付該款項(xiàng)資金，要求高校資金完全按預(yù)算執(zhí)行支付，這要求高?？茖W(xué)合理地完善預(yù)算體系，預(yù)算編制更加細(xì)化，確保下年度全部資金用款支付都在預(yù)算范圍內(nèi)。高校不斷擴(kuò)建擴(kuò)招和追求強(qiáng)大，使得高校業(yè)務(wù)類型更加多樣化，對(duì)高校預(yù)算人員提出新挑戰(zhàn)。

（二）財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化

國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施以前，各高校建立自己的財(cái)務(wù)核算計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，遵循各校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。年底，按照省市財(cái)政決算系統(tǒng)進(jìn)行年終決算。國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后，高校財(cái)務(wù)在各自校內(nèi)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行核算外，還必須在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中處理相應(yīng)業(yè)務(wù)。財(cái)政零余額賬戶和高校的零余額賬戶每天通過(guò)銀行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)零余額結(jié)算，日常財(cái)政資金結(jié)余都?xì)w入國(guó)庫(kù)單一賬戶。

目前，高校的學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等資金先上繳國(guó)庫(kù)，不直接劃撥到高校賬戶，高校按照審批的預(yù)算范圍內(nèi)使用該資金。高校所需的教學(xué)科研等經(jīng)費(fèi)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算審批等程序，規(guī)范高校資金使用。同時(shí)，高校所屬院級(jí)單位及科研院所需要經(jīng)費(fèi)也需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格預(yù)算審批等程序，不允許高校賬戶直接對(duì)其撥付資金。另外，通過(guò)審批復(fù)核后，從國(guó)庫(kù)直接支付供應(yīng)商，減少資金經(jīng)高校賬戶這個(gè)中間環(huán)節(jié)，降低腐敗的可能性。財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)，每一筆資金都應(yīng)與預(yù)算時(shí)注明款項(xiàng)金額和用途一致，保證高校資金使用按照核準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，降低高校資金使用違規(guī)的可能性[7]。

高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算在預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理制度下實(shí)現(xiàn)預(yù)算“兩上兩下”申報(bào)程序，從預(yù)算上報(bào)到批復(fù)的手續(xù)繁雜，耗時(shí)長(zhǎng)，容易造成預(yù)算資金撥付滯后經(jīng)費(fèi)支付，可能致使高校正常業(yè)務(wù)無(wú)法及時(shí)開(kāi)展。隨著全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施，高校原有的“實(shí)體”賬戶變成零余額的“虛擬”賬戶；當(dāng)遇到需要大量資金的突發(fā)性意外的事件時(shí)，高校無(wú)法籌集資金緊急應(yīng)對(duì)。高校資金使用主動(dòng)權(quán)弱化，在一定程度上消弱了高校發(fā)展的潛力。

（三）適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的高校公務(wù)卡

2012年財(cái)政部聯(lián)合中國(guó)人民銀行推行公務(wù)卡制度并全面落實(shí)到基層行政事業(yè)單位，公務(wù)卡是個(gè)人在商業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶，用于日常公務(wù)性支出的信用卡。公務(wù)卡在具有銀行信用卡的基礎(chǔ)上擴(kuò)展了財(cái)政財(cái)務(wù)屬性，它是財(cái)政集中支付制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。教職工根據(jù)銀行授信額度提前支付，然后財(cái)務(wù)報(bào)銷還款，財(cái)政部門可通過(guò)銀行系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)控資金是否符合規(guī)章制度。公務(wù)卡改革提高預(yù)算資金支付的透明度，有利于財(cái)務(wù)管理水平提高，對(duì)遏制腐敗具有重要意義[7]。

目前，高校依據(jù)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》規(guī)定，會(huì)同開(kāi)戶銀行建立健全公務(wù)卡管理制度。財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照公務(wù)卡報(bào)銷業(yè)務(wù)流程操作，對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的非公務(wù)卡支付費(fèi)用不予報(bào)銷，限制高?，F(xiàn)金支付量，同時(shí)，公務(wù)卡報(bào)銷費(fèi)用不得向教職工代發(fā)工資賬戶或其它銀行賬戶劃撥。

二、高校內(nèi)部控制存在主要問(wèn)題及分析

（一）高校內(nèi)部控制及治理環(huán)境存在不足

目前，我國(guó)高校建立以黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的組織結(jié)構(gòu)，并在一定程度上構(gòu)建了高校內(nèi)部控制體系。但是高校固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)利界定模糊不清，出現(xiàn)問(wèn)題難以追責(zé)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督，是近年來(lái)高校經(jīng)濟(jì)犯罪案件多發(fā)的重要因素。高校與政府之間關(guān)系沒(méi)有理順，政府對(duì)民辦和公辦高校干預(yù)過(guò)多，黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的組織結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)力量往往服從黨政力量，難以達(dá)到高校教授治理學(xué)校目的。

（二）高校風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全

高校發(fā)展與擴(kuò)招，校舍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)建和在校人數(shù)增加等需要大量資金投入，多數(shù)學(xué)校面臨資金短缺和融資困難風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)銀行貸款融資辦學(xué)，部分學(xué)校債務(wù)過(guò)高，使得教學(xué)和科研難以正常運(yùn)行。盲目擴(kuò)招，一些專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，造成師資隊(duì)伍不足和學(xué)生畢業(yè)就業(yè)困難風(fēng)險(xiǎn)，影響學(xué)校發(fā)展。受傳統(tǒng)管理理念影響，高校對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型教學(xué)科研設(shè)備購(gòu)置等科學(xué)性、合理性和可行性缺乏論證，使得日后財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，審計(jì)人員難以追究問(wèn)題根結(jié)，影響內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性。高校管理者及高校主管部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控和法人意識(shí)，認(rèn)為高校是行政事業(yè)單位，政府擁有高校資產(chǎn)的所有權(quán)，不會(huì)讓高校破產(chǎn)，從而缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控的動(dòng)力。

（三）信息與溝通效率低下

良好的信息溝通系統(tǒng)有助于校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)有效地掌握學(xué)校內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r，有利于管理者和教職工依據(jù)信息進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新與及時(shí)決策。同時(shí)，順暢的信息溝通渠道使每一個(gè)教職工清楚地熟悉自己的職責(zé)和權(quán)利。目前，部分高校組織結(jié)構(gòu)過(guò)于龐大，信息溝通渠道不順暢，信息在不同部門間層層傳遞，可能導(dǎo)致信息失真。信息溝通不充分、信息不透明，為高校暗箱操作、舞弊等提供便利條件。此外，大多數(shù)高校與校外單位以及相關(guān)部門溝通不足，不利于高校的教學(xué)與科研工作，難以獲得校外企事業(yè)單位多方面的支持，同時(shí)，也削弱了高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（四）高校內(nèi)部監(jiān)督與檢查力度不夠

高校內(nèi)部監(jiān)督是校內(nèi)審計(jì)和紀(jì)檢部門對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施的有效性進(jìn)行定期評(píng)價(jià)與監(jiān)督的手段。高校審計(jì)部門往往與紀(jì)檢處合署辦公，獨(dú)立性差，這讓高校審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)難以起到有效作用。此外，高校內(nèi)部審計(jì)主要針對(duì)財(cái)務(wù)賬面審查監(jiān)督，缺乏時(shí)效性。利用回避制度對(duì)實(shí)際問(wèn)題監(jiān)督，使內(nèi)部控制目標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期效果，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和獨(dú)立性都受到不同程度影響。

三、構(gòu)建適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的高校內(nèi)部控制框架體系

近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招擴(kuò)建，政府財(cái)政資金投入加大，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理信息化和科學(xué)化要求不斷提高，高校積極實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，將國(guó)庫(kù)集中支付納入高校內(nèi)部控制框架體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度科學(xué)有效的高校內(nèi)部控制框架體系確保財(cái)政資金安全，促進(jìn)高校穩(wěn)健發(fā)展具有十分重要意義。

（一）構(gòu)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

公立高校由政府出資興建，高校領(lǐng)導(dǎo)及教職工是高校固定資產(chǎn)管理者和使用者，高校主管部門應(yīng)在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)平臺(tái)下，明確資產(chǎn)收益分配、項(xiàng)目投資論證和審核，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值。高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，引入現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)內(nèi)部控制管理理念，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度，構(gòu)建科學(xué)合理治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、項(xiàng)目投資論證分析、預(yù)算執(zhí)行落實(shí)、財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督檢查彼此制約相互分離的良好內(nèi)部治理機(jī)制，使高校的教學(xué)科研等內(nèi)部控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

此外，注重高校管理人員、財(cái)務(wù)人員、預(yù)算人員及審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)職業(yè)道德提升、內(nèi)部控制意識(shí)培養(yǎng)。定期對(duì)財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員等進(jìn)行技能培訓(xùn)和知識(shí)更新。高校內(nèi)控人員的職業(yè)素質(zhì)和道德是內(nèi)部控制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，通過(guò)計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)更加詳細(xì)、準(zhǔn)確地記錄高校財(cái)政資金的支付申請(qǐng)和審核等全過(guò)程環(huán)節(jié)。定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)化技能，提高國(guó)庫(kù)、高校及財(cái)政部門之間的溝通和配合效率，掌握國(guó)庫(kù)集中制度的新政策和新業(yè)務(wù)，確保高校資金收支有序開(kāi)展。例如：邀請(qǐng)知名教授或財(cái)務(wù)專家圍繞財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下的高校內(nèi)部控制、預(yù)算管理和財(cái)政管理、審計(jì)監(jiān)督等進(jìn)行專題培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員等提高創(chuàng)新意識(shí)。

（二）建立高校預(yù)算委員會(huì)，重視預(yù)算管理在集中支付制度實(shí)施中的作用

國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后，高校預(yù)算必須精準(zhǔn)全面，否則影響高校財(cái)政資金劃撥和國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行，所以，科學(xué)預(yù)算管理體系是高校集中支付有效執(zhí)行的前提。

高校領(lǐng)導(dǎo)及校屬二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算工作不重視，預(yù)算編制人員由財(cái)務(wù)人員臨時(shí)抽調(diào)，預(yù)算在往年財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，此外，預(yù)算方法不科學(xué)，預(yù)算編制缺乏前瞻性。高校應(yīng)成立預(yù)算委員會(huì)，建立和完善適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的高校預(yù)算管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)預(yù)算編制，明確預(yù)算收入,監(jiān)督在預(yù)算范圍內(nèi)開(kāi)展教學(xué)科研等業(yè)務(wù)。對(duì)于突發(fā)意外事件確實(shí)需要突破預(yù)算，嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求，依照預(yù)算申報(bào)程序申請(qǐng)。預(yù)算委員會(huì)結(jié)合高校實(shí)際情況，建立預(yù)算管理配套監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，建立預(yù)算跟蹤、分析和評(píng)價(jià)的內(nèi)部報(bào)告制度，確定預(yù)算執(zhí)行偏差的責(zé)任歸屬，并采取積極措施控制。預(yù)算委員會(huì)應(yīng)由校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、校屬職能部門負(fù)責(zé)人或代表、二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人或代表以及專家組成[8]。

（三）健全高校財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)管理水平

校級(jí)行政機(jī)構(gòu)、二級(jí)學(xué)院以及教輔部門應(yīng)建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，確保高校內(nèi)部總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度下，高校制訂科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度有利于高校內(nèi)部目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，高校的賬戶每天通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)清算結(jié)束后都是零余額，而日常財(cái)政資金結(jié)余都?xì)w入國(guó)庫(kù)單一賬戶。故高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，做好事前控制，對(duì)購(gòu)買大型科研設(shè)備、校舍擴(kuò)建等大額資金投資，應(yīng)請(qǐng)專家論證和教育主管部門監(jiān)督審核，避免高校盲目擴(kuò)建和肆意貸款，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。

（四）加強(qiáng)信息流動(dòng)與溝通，提高內(nèi)部控制效率與效果

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及管理層實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地掌握本單位的管理活動(dòng)和財(cái)務(wù)信息，有利于高校內(nèi)部控制，為此，高校財(cái)務(wù)部門定期通報(bào)財(cái)務(wù)信息和管理信息。通過(guò)高校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將來(lái)自各部門和不同崗位的信息進(jìn)行整合，促進(jìn)信息溝通順暢。通過(guò)校園互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)議或廣播等形式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息和管理信息在高校管理與教職工之間傳遞。此外，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在內(nèi)部控制中應(yīng)用，構(gòu)建完善的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)管理等信息資源庫(kù)，全面提升內(nèi)部控制信息披露機(jī)制。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督

高校內(nèi)設(shè)審計(jì)監(jiān)督部門，是對(duì)集中支付制度下的財(cái)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督，審計(jì)獨(dú)立性是審計(jì)質(zhì)量保證的前提。因此，科學(xué)合理地設(shè)置審計(jì)部門，提高審計(jì)部門地位，審計(jì)人員的學(xué)歷和技能應(yīng)該有一定的要求，保證高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性。獨(dú)立自主地開(kāi)展審計(jì)工作，是對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行、資金使用等財(cái)務(wù)管理有效監(jiān)督。同時(shí)，審計(jì)工作向信息披露等管理審計(jì)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)等方向拓展，加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的監(jiān)督。高校財(cái)務(wù)經(jīng)辦、審核和審批等不相容的崗位應(yīng)相互分離、相互制約和相互監(jiān)督，并定期培訓(xùn)和輪崗。高校審計(jì)人員應(yīng)及時(shí)更新審計(jì)知識(shí)，要有宏觀和服務(wù)高校發(fā)展的意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校內(nèi)部控制框架體系涵蓋優(yōu)化內(nèi)部治理環(huán)境、提升教職工職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化預(yù)算和財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)決策和信息披露機(jī)制等。高?？焖侔l(fā)展，教學(xué)科研等資金投入量越來(lái)越大，構(gòu)建科學(xué)合理高校內(nèi)部控制體系對(duì)財(cái)政集中支付在高校有效實(shí)施，防范高校資金使用不規(guī)范、確保高校內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)，高校戰(zhàn)略部署和中長(zhǎng)期規(guī)劃起到至關(guān)重要的作用。