“體教融合”背景下校園足球深化發(fā)展基本問題探究

趙 升，吳紅芳

1 前言

2020年4月27日中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。提出要樹立“健康第一”教育理念深化體教融合，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展?！兑庖姟肥窃谛聲r(shí)代國內(nèi)、國際形勢復(fù)雜背景下，站在中華民族偉大復(fù)興國家戰(zhàn)略新高度，對(duì)我國教育和體育工作的全面部署和頂層設(shè)計(jì)，為深層內(nèi)涵式變革學(xué)校體育和競技體育后備人才培育風(fēng)貌，促進(jìn)全體青少年全面健康發(fā)展明確了方向和路徑。其次，“三大球”在《意見》中出現(xiàn)次數(shù)最多，分別出現(xiàn)在“加強(qiáng)學(xué)校體育工作、完善青少年體育賽事體系”兩部分，不僅說明國家對(duì)“三大球”發(fā)展給予了特別重視與期待，還對(duì)“三大球”深化發(fā)展提出了具體要求。校園足球作為學(xué)校體育改革先試先行探路工程與育人基礎(chǔ)工程以及具體抓手，率先響應(yīng)對(duì)接深化體教融合發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，于2020年8月28日由教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、體育總局、中國足協(xié)等聯(lián)合印發(fā)了《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》)。該計(jì)劃是《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》的“升級(jí)版”，是面對(duì)新形勢新高度新使命的挑戰(zhàn)。落實(shí)《意見》的“引領(lǐng)版”，對(duì)校園足球進(jìn)一步深化示范、引領(lǐng)體教融合具有一定的指導(dǎo)意義。但如何推進(jìn)落實(shí)校園足球“體教融合”深層內(nèi)涵式、持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮校園足球探索、示范引領(lǐng)效應(yīng)，諸多基本認(rèn)知及實(shí)踐問題亟待厘清。鑒于以上思考，筆者運(yùn)用了文獻(xiàn)資料法、專家訪談法，對(duì)“體教融合”進(jìn)行系統(tǒng)解析，對(duì)校園足球深化體教融合發(fā)展的一些基本問題進(jìn)行整理及嘗試性解答，旨在為中國特色校園足球的健康發(fā)展及引領(lǐng)“體教融合”整體化進(jìn)程提供參考。

2 “體教融合”意見頒布背景溯源

首先，教育現(xiàn)象依據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同主要可分為：身體教育與知識(shí)教育兩種基本形態(tài)［1］。教育是伴隨著人類出現(xiàn)而存在的現(xiàn)象。人類作為自然之子，在臨界自然的原始狀態(tài)，跟其他動(dòng)物一樣首先遵從“叢林法則”的適者生存。原始祖先沒有發(fā)達(dá)工具與現(xiàn)代科技輔助，主要憑借身體能力和極度有限的生存經(jīng)驗(yàn)獲得生存權(quán)。這種生存方式與能力主要表現(xiàn)為以肉體與野獸搏斗、與自然對(duì)抗等身體實(shí)踐活動(dòng)，且通過不斷總結(jié)形成了人類首要的一些基本生存技能和方法，如跑、跳、投、擊打方式等，傳承給后代并不斷地得以發(fā)展。實(shí)質(zhì)上這種最基礎(chǔ)、身體力行的原始實(shí)用生存技能教育，即是身體教育或體育的雛形，因此可以說在近乎原始漫長時(shí)代，體育即教育的全部。

隨著人類經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)積累與文字記載發(fā)展，人類也完成了從人力——獸力工具——機(jī)械化到現(xiàn)代化工具的文明進(jìn)程，與此同時(shí)人類相對(duì)抽象的知識(shí)認(rèn)知教育不斷興起、繁榮。但回溯中國古代史，除了先秦、盛唐等朝代和戰(zhàn)爭年代(主要由于軍事化需要)體魄教育得到重視外，中華兒女在儒家文化“重文輕武”思想影響下，可以說我們?cè)趯?duì)青少年成長培育中身體教育與認(rèn)知智慧教育元素整體上主要處于一種此消彼長或彼此剝離的發(fā)展態(tài)勢。

其次，近代“體育”傳入我國，首先也是作為學(xué)校教育的組成與過程。但隨著時(shí)代與社會(huì)發(fā)展，不僅體育所涉及領(lǐng)域、內(nèi)涵、功能不斷拓展，同時(shí)科技飛速發(fā)展，教育信息極大豐富，使得與其對(duì)應(yīng)的高考等應(yīng)試教育不斷走向極端，讓我們?cè)诒緛砭湍：恼J(rèn)知中迷失了體育作為既獨(dú)立又具重大教育價(jià)值的文化事項(xiàng)本源與初心，導(dǎo)致體育和教育剝離、身心分離的不良發(fā)展態(tài)勢?！绑w教融合”的提出，使體育回歸其本源，服務(wù)于人的全面發(fā)展目標(biāo)。

回顧新中國建國以來我國體教關(guān)系的發(fā)展歷程，大致可分為三個(gè)基本階段：(1)“體教結(jié)合”階段：文革前青少年業(yè)余體育訓(xùn)練基本由教育部門掌控，屬于教育工作組成部分。1966年“文革”開始導(dǎo)致教育與體育工作停頓下來。1972年在周總理倡議下，體育工作開始恢復(fù)，體育部門開始承擔(dān)起了“業(yè)訓(xùn)”全部工作，形成了一個(gè)自成體系機(jī)構(gòu)，包括體校運(yùn)動(dòng)員食宿與文化課教育等，同時(shí)由于體校運(yùn)動(dòng)員不用執(zhí)行上山下鄉(xiāng)政策，使得當(dāng)時(shí)體校辦得如火如荼，而此時(shí)中小學(xué)卻遠(yuǎn)離了“業(yè)訓(xùn)”工作［2］。1976年“文革”結(jié)束，恢復(fù)了高考制度，家長對(duì)體校文化教育不看好，出現(xiàn)了學(xué)員退學(xué)高潮。盡管采取了辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育中專班等辦法，但仍無法較好地挽留學(xué)員和選材。此背景下體育系統(tǒng)提出了“體教結(jié)合”主張，希望教育部門為體校配備教員，為退役運(yùn)動(dòng)員安排好出路。1978年國家體委業(yè)訓(xùn)工作會(huì)和1979年教育部學(xué)校體育工作會(huì)也曾想解決此問題，但最終由于各種原因都不了了之。到20世紀(jì)90年代中期，出現(xiàn)了全國業(yè)余體校解散風(fēng)潮；而后中小學(xué)教改中也出現(xiàn)了排斥競技體育潮流，業(yè)余訓(xùn)練至此陷入低潮，“體教結(jié)合”成了體育部門無人應(yīng)答的尷尬呼聲。于是體育總局成立了“青少年司”，試圖恢復(fù)青少年業(yè)余訓(xùn)練，但教育部門也以“學(xué)生”名義管體育，結(jié)果導(dǎo)致了“雙管雙敗”現(xiàn)象。體教結(jié)合的目標(biāo)主要是為解決運(yùn)動(dòng)員退役前后學(xué)習(xí)和就業(yè)保障問題，但多采取簡單掛靠學(xué)籍或送教上門等簡化結(jié)合方式，并存在運(yùn)動(dòng)成績傾軋文化學(xué)習(xí)的突出問題，未能解決體育后備人才短缺、缺乏文化教育等問題［3］。(2)“教體結(jié)合”階段：20世紀(jì)80年代，我國開始了探索“教體結(jié)合”培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員模式，但起步階段主要是為了選拔運(yùn)動(dòng)員參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)需要，而后教育系統(tǒng)高水平競技運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)也始終不足，教育系統(tǒng)參賽高水平運(yùn)動(dòng)員基本一直以體育系統(tǒng)來源為主［4］；同時(shí)學(xué)校體育長期整體停留在學(xué)生跑跑跳跳、身體別太差目標(biāo)定位階段。近年，教育系統(tǒng)主動(dòng)提出的“體教結(jié)合”主要源于因“應(yīng)試教育”導(dǎo)致的廣大青少年體質(zhì)多年持續(xù)下降和學(xué)生的嚴(yán)重心理健康問題；同時(shí)中國足球后備力量培養(yǎng)始終不足、國家隊(duì)積弱不振。于是繼2009年國家體育總局啟動(dòng)校園足球后，2015年改由教育部主導(dǎo)先行開展，以全面推動(dòng)青少年體育改革；同時(shí)2015年3月8日《中國足球改革發(fā)展總體方案》使得校園足球上升為國家戰(zhàn)略，教育系統(tǒng)倡導(dǎo)與體育系統(tǒng)協(xié)作開展校園足球運(yùn)動(dòng)。(3)新時(shí)代“體教融合”階段：21世紀(jì)以來青少年學(xué)生體質(zhì)健康問題日益凸顯，引起了國家、社會(huì)廣泛關(guān)注。2020年4月總書記在陜西安康市平利縣考察調(diào)研時(shí)表示：“現(xiàn)在孩子普遍眼鏡化是我的隱憂，還有身體健康程度有所下降。文明其精神，野蠻其體魄。我說的野蠻其體魄就是強(qiáng)身健體”［5］；隨著近年教育系統(tǒng)在培養(yǎng)競技后備人才及優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累與日益發(fā)展，同時(shí)體育系統(tǒng)文化教育問題依然缺乏改善等，觸發(fā)了“體教融合”新時(shí)代命題訴求，并促成了國家層面《意見》的頒布。本次“體教融合”理念是對(duì)先前體教思想觀念、體制及執(zhí)行上偏差的矯正與超越，“體教結(jié)合、教體結(jié)合、體教融合”的目標(biāo)就是要糾正青少年培育中體育與教育分離，促進(jìn)其身心全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 校園足球深化“體教融合”基本問題的審視及思考

3.1 青少年身心健康發(fā)展與足球?qū)ｍ?xiàng)技能水平提高問題

《意見》指出：樹立“健康第一”教育理念，面向全體學(xué)生加強(qiáng)學(xué)校體育，實(shí)現(xiàn)文明其精神、野蠻其體魄；同時(shí)要加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，按照“一校一品、一校多品”模式，整合原體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校，由教育、體育部門聯(lián)合評(píng)定體育傳統(tǒng)特色學(xué)校［7］?！队?jì)劃》在總體要求和任務(wù)中指出以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”為目標(biāo)，精心布局、夯實(shí)校園足球普及推廣，示范引領(lǐng)、打造校園足球樣板體系［8］。

首先，學(xué)校體育“健康第一”的核心理念要求要以青少年體質(zhì)及身心健康作為發(fā)展基石。體育教育不能等同于“身體運(yùn)動(dòng)”。作為一種教育的“體育”，擔(dān)負(fù)著增強(qiáng)體質(zhì)和培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)精神的重任。其次，依據(jù)物質(zhì)第一性、精神第二性的哲學(xué)思想，學(xué)校體育、校園足球活動(dòng)落實(shí)“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”目標(biāo)也是有優(yōu)先順序的，應(yīng)堅(jiān)持增強(qiáng)體質(zhì)為首要目標(biāo)。2020年9月22日，習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)時(shí)指出：“首要是讓孩子們跑起來，另一方面體育鍛煉要講究科學(xué)”。同時(shí)依據(jù)身心發(fā)展有機(jī)一體性，身心發(fā)展無疑是相輔相成的有機(jī)整體關(guān)系，切忌重蹈不協(xié)調(diào)、極端化不良發(fā)展覆轍。在足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，習(xí)近平總書記多次在不同場合指示：校園足球從國家層面而言，首要目標(biāo)就是要讓廣大青少年通過足球方式運(yùn)動(dòng)起來。2017年6月14日習(xí)近平總書記會(huì)見國際足聯(lián)主席因凡蒂諾時(shí)指出：中國足球競技水平與足球強(qiáng)國差距還很大，足球運(yùn)動(dòng)的真諦不僅在于競技，更在于增強(qiáng)人民體質(zhì)，培養(yǎng)人們愛國主義、集體主義、頑強(qiáng)拼搏的精神［9］。在2020年剛結(jié)束的全國校園足球夏令營活動(dòng)中，習(xí)近平總書記又智慧而冷靜地警示性指出：青少年校園足球現(xiàn)在開始推廣和普及起來，還要久久為功；在扎實(shí)普及基礎(chǔ)上，競技水平的提高將會(huì)水到渠成。這啟示我們：校園足球開展雖已取得了一些成績，但仍要以“健康第一”為目標(biāo)“久久為功”開展，切忌急功近利的“競技錦標(biāo)主義”偏頗思想和做法，規(guī)避在校園足球代表隊(duì)建設(shè)上重蹈早期學(xué)校足球代表隊(duì)、甚至專業(yè)化足球的覆轍。此外，足球運(yùn)動(dòng)作為對(duì)人身心發(fā)展近乎全面、完善的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，但也有其運(yùn)動(dòng)形式主要特征所引發(fā)的鍛煉效果的局限性。如先前青少年過早大強(qiáng)度足球訓(xùn)練導(dǎo)致的“O型腿”成為足球運(yùn)動(dòng)員較普遍不良形象特征［10］；同時(shí)作為開放式技能，足球運(yùn)動(dòng)參與時(shí)運(yùn)動(dòng)形式瞬息萬變、豐富多樣，主要是針對(duì)場景、對(duì)手情況等的應(yīng)用型運(yùn)動(dòng)特征，與田徑等基礎(chǔ)性運(yùn)動(dòng)形式不同。身心鍛煉雖很全面，但或多或少難于完全控制變化，依然可能導(dǎo)致身體部位不平衡發(fā)展問題。因此，青少年從事足球?qū)ｍ?xiàng)運(yùn)動(dòng)既要科學(xué)控制運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，也要在專項(xiàng)技能運(yùn)動(dòng)前、過程中輔以全面基礎(chǔ)性身心訓(xùn)練和多項(xiàng)目選擇參與，以引導(dǎo)青少年在夯實(shí)全面健康成長基礎(chǔ)上不斷提高足球技能發(fā)展空間。

3.2 校園足球師資不足的“體教融合”化解問題

近年，校園足球師資問題雖通過國培、省培及出國留學(xué)等各層次、方式培訓(xùn)交流繼續(xù)學(xué)習(xí)有所緩解，但仍存在以下不足：一是足球師資整體數(shù)量不足；二是足球?qū)I(yè)師資隊(duì)伍水平薄弱；三是足球師資繼續(xù)培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)較少、質(zhì)量不足。對(duì)于以上問題，《意見》提出了要落實(shí)《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》。暢通優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園兼任、擔(dān)任體育教師和教練員渠道，同時(shí)學(xué)校要制定設(shè)立專兼職教練員崗位、教練員職稱評(píng)定、職業(yè)發(fā)展空間等制度，同時(shí)選派優(yōu)秀體育教師進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)。《計(jì)劃》就足球師資隊(duì)伍建設(shè)也提出了兩項(xiàng)措施：一是為優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入校園擔(dān)任體育教師、教練打通通道；二是在學(xué)校里設(shè)立教練員崗位，并提出了到2022年力爭為每所校園足球特色學(xué)校培訓(xùn)至少一名具有中國足協(xié)D級(jí)或同等水平教師或教練員的目標(biāo)。

首先，關(guān)于優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園和設(shè)立教練員崗位問題，校園足球本質(zhì)和初衷是教育足球。校園足球教師首先要達(dá)到一名教師的基本要求標(biāo)準(zhǔn)。除了具備專業(yè)足球技能外，這應(yīng)成為優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員能否達(dá)到進(jìn)校園基本尺度與原則底線。這一點(diǎn)著名球星和教練員約翰·克魯伊夫曾頗為感嘆地說過：“在足球的世界里，接受訓(xùn)練并不等于接受教育。好的教練員有很多，但好的教育者卻很少，雖然一些教練能夠使球員取得比分上的勝利，但僅此而已，他們并不能夠在球員的靈魂中留下任何有價(jià)值的東西，教育、精神財(cái)富和比賽風(fēng)格”［11］。這啟示我們足球運(yùn)動(dòng)縱有潛在的豐富教育內(nèi)涵功能，但也并不一定能發(fā)揮“立德樹人”教育功能。尤其對(duì)于校園足球普及而言，需要面向全體學(xué)生，規(guī)模巨大，則更需嚴(yán)謹(jǐn)師資標(biāo)準(zhǔn)底線保障，循序漸進(jìn)地合理推進(jìn)融合發(fā)展。其次，促進(jìn)優(yōu)秀足球教練員、退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園的教育文化提升、考核評(píng)價(jià)、選拔平臺(tái)建設(shè)，為其制度化保障質(zhì)量、有序進(jìn)入校園提供條件與可能。這方面廣州市教育局的做法具有一定的先試先行的探索啟示意義，并已收到初步效果。廣州市作為全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)，為了強(qiáng)化師資力量，2019年10月至2020年9月廣州市教育局聯(lián)合市足協(xié)向社會(huì)公開招聘了60多名持有中國足協(xié)D級(jí)以上證書退役足球運(yùn)動(dòng)員，進(jìn)行了嚴(yán)格的教育文化培訓(xùn)和考核，擇優(yōu)篩選出50名作為校園足球“精英指導(dǎo)員”，分別派駐到指定學(xué)校開展足球指導(dǎo)工作。據(jù)調(diào)查50名校園足球精英指導(dǎo)員不僅進(jìn)行足球訓(xùn)練，還擔(dān)任上足球課，每周到校4次以上，每次訓(xùn)練1.5—2.0小時(shí)不等；個(gè)別指導(dǎo)員還帶隊(duì)參加了區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)比賽并獲得不錯(cuò)成績。派駐學(xué)校反饋各精英指導(dǎo)員態(tài)度積極、授課認(rèn)真，得到了所在學(xué)校及家長的高度認(rèn)可［12］。廣州市教育局體衛(wèi)藝處李哲洋表示：“教育部門與體育部門合作制定較高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)準(zhǔn)入資格、嚴(yán)格培訓(xùn)與考核擇優(yōu)選拔及購買服務(wù)的形式措施，對(duì)當(dāng)前校園足球緩解師資不足及發(fā)展具有一定的積極意義，未來三年將繼續(xù)向?qū)W校派遣50名精英指導(dǎo)員”。再次，教育部門應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校為新入職的足球?qū)I(yè)教練員建立穩(wěn)定完善的工作崗位設(shè)置，健全工作評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制和職稱評(píng)定、職業(yè)發(fā)展空間等制度保障體系，以盡快引導(dǎo)他們走上可持續(xù)發(fā)展之路。最后，對(duì)于足球師資繼續(xù)教育培訓(xùn)問題，應(yīng)完善線下培訓(xùn)，并適當(dāng)結(jié)合線上培訓(xùn)協(xié)同開展，同時(shí)充分發(fā)揮高等足球?qū)I(yè)院校專業(yè)資源和科研高地優(yōu)勢，為各級(jí)各類培訓(xùn)提供專業(yè)智庫支撐。此外，在校園足球引入外教方面，應(yīng)從中國足協(xié)和教育部層面健全統(tǒng)一完善的高標(biāo)準(zhǔn)制度和配套引入后的過程質(zhì)量監(jiān)控保障制度，以促進(jìn)外教確實(shí)能起到一定的引領(lǐng)發(fā)展效應(yīng)。

3.3 青少年足球競賽平臺(tái)一體化設(shè)計(jì)、推進(jìn)的問題

競賽作為彰顯足球項(xiàng)目全面、深刻文化內(nèi)涵魅力的基本形式，是全面實(shí)現(xiàn)校園足球目標(biāo)的有力杠桿［13］。王登峰多次強(qiáng)調(diào)指出：比賽是體育最基本的形式。足球綜合育人功能只有通過競賽才能發(fā)揮出來。在當(dāng)前校園足球“教會(huì)、勤練、常賽”指導(dǎo)思想下，競賽將成為校園足球核心。進(jìn)行足球運(yùn)動(dòng)就得打比賽，沒有競賽就沒有可能健全人格、錘煉意志，那意味著教育是不完整的”?！兑庖姟分兄赋觯毫x務(wù)教育、高中和大學(xué)階段學(xué)生體育賽事由教育、體育部門共同組織；合并全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，由教育部牽頭、體育總局配合組織；教育、體育部門為在校學(xué)生運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)認(rèn)證制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并共同評(píng)定；對(duì)參加世界大學(xué)生、世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界單項(xiàng)學(xué)生賽事等項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員成績納入體育、教育部門雙方獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估機(jī)制等?！队?jì)劃》也提出了推動(dòng)各地建設(shè)城市內(nèi)青少年統(tǒng)一聯(lián)賽體系；與體育總局、中國足協(xié)共商一體化、開放性競訓(xùn)體系，教育部、體育總局、中國足協(xié)要支持校園及足協(xié)、體育部門組織的訓(xùn)練營和競賽活動(dòng)，形成教育、體育、足協(xié)、社會(huì)足球青訓(xùn)大系統(tǒng)；共同發(fā)布青少年競賽等措施。

首先，普及層次比賽應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“提高興趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”基本目標(biāo)為指向，通過利用課上、班級(jí)、年級(jí)之間的聯(lián)賽和周末校際比賽等營造足球運(yùn)動(dòng)氛圍，應(yīng)注重興趣激發(fā)培養(yǎng)。在校園足球提高方面，可利用假期組織區(qū)縣內(nèi)、地市內(nèi)、跨市及全省、全國比賽、冬夏令營等進(jìn)一步交流活動(dòng)。其次，通過頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)構(gòu)建適應(yīng)體育部門和教育部門兩體系發(fā)展要求的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)比賽與專業(yè)、職業(yè)梯隊(duì)青少年比賽融合交流的競賽平臺(tái)體系，并最終與職業(yè)競賽有機(jī)銜接。由體育和教育部門聯(lián)合進(jìn)行賽事組織管理，統(tǒng)一參賽資格注冊(cè)、統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)等級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并共同認(rèn)定；在競賽融合基礎(chǔ)上，逐步完善教育、體育足協(xié)及社會(huì)系統(tǒng)青少年后備人才培養(yǎng)全程暢通“互通轉(zhuǎn)化”的整體青訓(xùn)管理體系體制、機(jī)制構(gòu)建。再次，應(yīng)強(qiáng)化足球競賽的文化內(nèi)涵，為廣大足球教師、教練員升華足球認(rèn)知，在比賽常態(tài)化背景下厘清“立德樹人”思路與方法措施提供依據(jù)。

3.4 挖掘、發(fā)揮高等體育專業(yè)院校足球?qū)I(yè)與科研高地優(yōu)勢，推進(jìn)體教融合升級(jí)

高等體育院校是國家體育“專家智庫、智囊團(tuán)”科研高地，是孕育、創(chuàng)新科學(xué)思想、提升學(xué)科發(fā)展和參與、引領(lǐng)實(shí)踐不可替代的寶貴資源。在我國擁有北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院等15所獨(dú)立建制的高等體育院校，但至今不同程度地面臨著學(xué)科發(fā)展較單一、學(xué)科融合不足、實(shí)踐與理論發(fā)展脫節(jié)和整體發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量受限等問題［14］。青少年足球“體教融合”在實(shí)踐方面，應(yīng)發(fā)揮教育平臺(tái)高地作用，通過在校學(xué)生、師資繼續(xù)教育培訓(xùn)等形式為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)體育及相關(guān)專業(yè)“應(yīng)用型”人才。其次，在足球運(yùn)動(dòng)科研方面，發(fā)揮科研高地效應(yīng)，勇?lián)w育學(xué)科建設(shè)、體育強(qiáng)國建設(shè)“國家智庫”等實(shí)踐引領(lǐng)使命，科學(xué)把握體育學(xué)科和國家體育事業(yè)發(fā)展方向與進(jìn)程；同時(shí)強(qiáng)化專業(yè)碩士和學(xué)術(shù)型研究生教育，夯實(shí)、提升科研高地基礎(chǔ)建設(shè)。再次，利用體育競技與科研高端“龍頭”資源優(yōu)勢，引領(lǐng)、融合體校、足校、職業(yè)俱樂部梯隊(duì)等足球競技后備人才培育資源，推進(jìn)高水平競技人才聚集、培養(yǎng)高地構(gòu)建。這方面北京體育大學(xué)以其附屬體校、中國足球?qū)W院及職業(yè)足球隊(duì)的探索建設(shè)已走在了前列，具有一定的啟示及引領(lǐng)發(fā)展意義。第四，在繼續(xù)穩(wěn)步拓展現(xiàn)有高等體育專業(yè)院校足球?qū)W院建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)上，探索拓展在優(yōu)質(zhì)高等體育職業(yè)技術(shù)院校建立足球?qū)W院。二者可通過專業(yè)優(yōu)勢資源協(xié)同共享等共建高職?？?、本科層次應(yīng)用型專業(yè)足球人才培養(yǎng)平臺(tái)，不斷滿足社會(huì)各領(lǐng)域不同層次足球人才需求及實(shí)踐。此外，高等體育院校應(yīng)進(jìn)一步融合、推進(jìn)教育及密切相關(guān)學(xué)科發(fā)展，提升體育專業(yè)特色及完善學(xué)科綜合發(fā)展水平。

3.5 足球特色幼兒園足球體教融合問題

2019年8月教育部通過綜合評(píng)定確定了全國3 570所幼兒園為首批全國足球特色幼兒園，這標(biāo)志著普及重心下移，以培養(yǎng)興趣為主的全國幼兒足球啟蒙教育正式啟動(dòng)。王登峰司長強(qiáng)調(diào)，2020年將再創(chuàng)建3 000所全國足球特色幼兒園。當(dāng)前幼兒體育工作諸多問題亟待化解：(1)幼兒體育教師培養(yǎng)無渠道。體育專業(yè)和幼教專業(yè)都不培養(yǎng)體育幼教老師。目前在崗幼兒體育教師基本不懂體育或幼兒教育，缺乏體育教育專業(yè)或缺乏幼教專業(yè)背景，“小學(xué)化、甚至成人化”開展體育課現(xiàn)象較普遍，針對(duì)性不足，同時(shí)絕大部分幼兒教師為女性，對(duì)足球運(yùn)動(dòng)更是知之甚少，更難上好幼兒足球課。(2)多數(shù)幼兒園足球運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施嚴(yán)重不足，難以滿足幼兒開展足球運(yùn)動(dòng)需要。(3)幼兒足球雖已開展一年多，但缺乏統(tǒng)一、可行性的足球特色幼兒園評(píng)價(jià)體系和有效激勵(lì)機(jī)制，難于激發(fā)幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、老師對(duì)足球工作開展的熱情。

針對(duì)以上問題，首先以培育足球運(yùn)動(dòng)感受、興趣情感為核心，以游戲方式體驗(yàn)足球運(yùn)動(dòng)、激發(fā)興趣、享受樂趣為目標(biāo)定向進(jìn)行幼兒足球師資培養(yǎng)以緩解師資不足問題。一方面應(yīng)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上加強(qiáng)幼兒足球、幼兒體育專業(yè)師資培養(yǎng)；同時(shí)當(dāng)前要積極強(qiáng)化、完善現(xiàn)有師資足球、體育專業(yè)或幼教專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力結(jié)構(gòu)不足的繼續(xù)教育培訓(xùn)提升，可采取線上、線下相結(jié)合培訓(xùn)方式；此外，可借助外聘、購買社會(huì)幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)等多渠道改善師資問題。其次，應(yīng)加強(qiáng)足球場地設(shè)施改建和新建，改善幼兒足球運(yùn)動(dòng)環(huán)境。在如何因地制宜利用有限空間開展校園足球方面，如著名足球評(píng)論員張路推廣的“圍欄足球”具有一定的探索啟示意義。第三，亟待加強(qiáng)對(duì)國外幼兒足球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒。一方面德國、西班牙等幼兒足球發(fā)展已較成熟，如西班牙認(rèn)為應(yīng)為每個(gè)孩子個(gè)性化最大發(fā)展?fàn)I造環(huán)境，要求教練員動(dòng)作示范“少而精”，避免過多示范限制孩子個(gè)性化發(fā)展，而主要在于興趣激發(fā)、保持和進(jìn)行必要、重點(diǎn)指導(dǎo)［15］；另一方面當(dāng)前幼兒足球科研處于薄弱起步階段，應(yīng)借鑒現(xiàn)有幼教專業(yè)科學(xué)理論，結(jié)合足球、體育理論展開交叉研究，盡快推進(jìn)幼兒足球認(rèn)知及實(shí)踐健康發(fā)展。

3.6 高校高水平足球隊(duì)伍建設(shè)問題

20世紀(jì)80年代初，教育系統(tǒng)就已開始探索培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員模式，目的是為了選拔隊(duì)員參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。經(jīng)過30多年探索，我國高校培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員在世界大運(yùn)會(huì)屢創(chuàng)佳績，涌現(xiàn)出了王宇、胡凱、劉天佑、曹逸飛等大學(xué)生優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。實(shí)踐證明教育系統(tǒng)培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的路是可行的［16］。為了落實(shí)深化教育改革總體要求和《中國足球改革發(fā)展總體方案》，2015年7月22日教育部等6部門下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，要求重點(diǎn)建設(shè)200所左右高等學(xué)校高水平足球隊(duì)。截至2020年足球項(xiàng)目高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生高校已增至188所。高校日益成為足球后備人才聚集地和足球文化氛圍沃土?！兑庖姟分赋鲆訌?qiáng)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，通過鼓勵(lì)高校申報(bào)設(shè)立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)；教育、體育部門聯(lián)合建設(shè)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)；教育部門完善高水平運(yùn)動(dòng)員文化教育政策，確保質(zhì)量前提下，為運(yùn)動(dòng)員完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件；體育、教育部門推進(jìn)國家隊(duì)、省隊(duì)建設(shè)與高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)相銜接構(gòu)建高校高水平競技體育人才陣地。這使得高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)定位又發(fā)生了變化。在國民教育體系培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀競技運(yùn)動(dòng)員成為新時(shí)代發(fā)展的必然趨勢與選擇。建議首先教育部和體育總局、中國足協(xié)要嚴(yán)格規(guī)范高校入學(xué)考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考試程序、招生規(guī)模等制度化管理，通過學(xué)分制、延長學(xué)制、個(gè)性化授課、補(bǔ)課等靈活教育政策制度變革，在確保教育質(zhì)量前提下，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員緩解學(xué)業(yè)與競訓(xùn)矛盾提供必要的條件。其次，要發(fā)揮體育專業(yè)院校或設(shè)有體育院系的高等綜合院校專業(yè)資源和科研優(yōu)勢，發(fā)揮985和211高校教育資源優(yōu)勢引領(lǐng)高水平足球隊(duì)伍建設(shè)。再次，因校制宜地外聘體育系統(tǒng)優(yōu)秀足球教練員和利用師資培訓(xùn)，緩解高校足球師資不足問題；因地制宜地整合、共享教育和體育系統(tǒng)教練員、場地設(shè)施等優(yōu)勢資源，探索一體化協(xié)同建設(shè)高水平足球隊(duì)伍的途徑。

3.7 社會(huì)足球機(jī)構(gòu)利用市場機(jī)制促進(jìn)校園足球發(fā)展問題

《意見》指出教育部、體育總局要共同制定社會(huì)體育俱樂部等機(jī)構(gòu)組織進(jìn)校園“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”政策制度。由學(xué)校自主選擇合作俱樂部，同時(shí)落實(shí)事中、事后監(jiān)管和相關(guān)稅收、場地等政策激勵(lì)，激發(fā)市場機(jī)制活力，支持社會(huì)體育組織為學(xué)校體育教學(xué)、競訓(xùn)提供指導(dǎo)；有條件地方可通過政府向社會(huì)體育組織購買體育服務(wù)方式，緩解中小學(xué)體育師資不足等矛盾。對(duì)于當(dāng)前校園足球開展而言，首先隨著青少年足球興起，當(dāng)前廣大社會(huì)青少年足球俱樂部組織教學(xué)、競訓(xùn)市場發(fā)展已初具規(guī)模，成為校外銜接校園足球、兩者相輔相成及學(xué)生個(gè)性靈活發(fā)展的有效補(bǔ)充機(jī)制。應(yīng)由體育總局、足協(xié)進(jìn)一步積極規(guī)范、完善社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，并落實(shí)相關(guān)稅收、場地建設(shè)等方面的激勵(lì)政策制度支持。其次，建議由教育部、體育總局共同制定社會(huì)體育俱樂部組織進(jìn)校園“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，并由有條件學(xué)校自主選擇優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入校園服務(wù)，或通過教育政府部門購買服務(wù)形式緩解校園足球師資問題；同時(shí)要多部門加強(qiáng)服務(wù)過程監(jiān)管制度建設(shè)，全面激發(fā)社會(huì)青少年足球市場資源競爭與質(zhì)量化發(fā)展活力、潛力，全面優(yōu)化青少年足球體教融合環(huán)境。最后，可就近利用社會(huì)足球俱樂部組織、社區(qū)及公共足球場地設(shè)施資源，可緩解大城市人口密集區(qū)校園足球場地資源問題。

4 結(jié)語

“體教融合”意見頒布和校園足球大力開展，是體育、教育“雙向回歸、一體化融合”青少年成長培育理念認(rèn)知及實(shí)踐的里程碑式變革，是站在新時(shí)代國家戰(zhàn)略新高度層面，對(duì)接塑造全體青少年成為德智體美勞全面發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興合格接班人和建設(shè)者時(shí)代使命擔(dān)當(dāng)呼聲使然。校園足球作為先試先行改革探路工程與基礎(chǔ)工程，雖已取得了不少成績，但在《意見》頒布背景下如何保持繼續(xù)走在最前沿，持續(xù)發(fā)揮試驗(yàn)、示范、引領(lǐng)發(fā)展效應(yīng)，亟待聚焦、厘清校園足球深入“體教融合”所面臨的基本認(rèn)知與實(shí)踐問題，旨為不斷科學(xué)有序推進(jìn)我國特色校園足球久久為功地整體發(fā)展提供參考。