以黨建為引領促進非公企業(yè)健康發(fā)展實踐探析

[摘? 要]非公企業(yè)黨組織是黨在非公有制企業(yè)開展工作的組織依托，是基層黨建的重要組成部分。非公企業(yè)在解決就業(yè)、滿足人們多方面生活需求、為國家創(chuàng)造稅收等方面起著非常重要的作用，以黨建引領非公企業(yè)健康發(fā)展顯得尤為重要。要解決非公企業(yè)黨建存在的現(xiàn)實問題，必須以習近平總書記關于非公企業(yè)黨建的有關論述為指導，以提升非公企業(yè)黨組織組織力為出發(fā)點，以促進非公企業(yè)健康發(fā)展為落腳點，牢固樹立“黨建就是生產力”的新發(fā)展理念，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

[關鍵詞]非公企業(yè);黨建;基層黨組織

[中圖分類號]D21? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）11-0016-05

非公企業(yè)黨組織是黨在非公有制企業(yè)開展工作的組織依托，是基層黨建的重要組成部分。抓好非公企業(yè)黨建，對于構建和諧勞動關系、夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎、推動服務型政府建設、打造良好的營商環(huán)境、促進非公企業(yè)健康發(fā)展都會起到極大的助推作用?！胺枪兄破髽I(yè)是發(fā)展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?！盵1]能否采取切實可行的創(chuàng)新舉措，抓好非公企業(yè)黨建，是檢驗各級黨（工）委和黨的基層組織政治站位和責任擔當?shù)闹匾獦藴省?/p>

一、遼寧非公企業(yè)黨建的實踐舉措

非公企業(yè)與改革開放相伴而生，隨著市場經濟的深入推進，遼寧非公企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。非公企業(yè)在解決就業(yè)、滿足人們多方面生活需求、為國家創(chuàng)造稅收等方面起著非常重要的作用，以黨建引領非公企業(yè)健康發(fā)展具有特殊而又重要的意義。2018年，《中國共產黨支部工作條例（試行）》頒布后，中共遼寧省委組織部隨即發(fā)出通知，要求全省黨組織深入開展“大學習、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動。2020年，針對非公有制經濟組織和社會組織黨的建設，中共遼寧省委組織部、省委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會印發(fā)《關于深入實施“擴面提質行動”進一步加強全省非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作的意見》。黨內法規(guī)的制定、指導意見的出臺，極大地推動了遼寧非公企業(yè)黨建工作的開展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）建立健全領導體制機制，為做好非公企業(yè)黨建工作提供組織保障

為認真貫徹落實習近平總書記關于加強非公企業(yè)黨的建設工作的重要指示精神，把《關于深入實施“擴面提質行動”進一步加強全省非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作的意見》文件落到實處，遼寧各地把抓非公黨建作為一把手工程強勢推進。葫蘆島市龍港區(qū)按照市委市政府抓非公黨建“黨政齊抓、部門聯(lián)動”的要求，組織召開了全區(qū)非公經濟組織和社會組織工作委員會全體會議，會上印發(fā)《區(qū)委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會組成人員名單》和《中共龍港區(qū)委非公經濟組織和社會組織工作委員會工作規(guī)則》，從機構設置、職責任務、工作制度等方面提出了具體要求，明確了各單位職責任務。中共沈陽市渾南區(qū)委及時調整區(qū)委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會設置，由區(qū)委常委、組織部部長兼任書記，在沈陽高新區(qū)組建非公企業(yè)黨委，把政府經濟部門列入委員單位，將黨建工作融入抓產業(yè)發(fā)展的方方面面。組織機構的設立和相關制度的出臺，為做好非公黨建工作提供了組織保障和制度保障。

（二）狠抓“兩個覆蓋”，將非公黨建工作落到實處

一是積極推進黨的組織覆蓋。按照應建必建原則，采取單獨組建、聯(lián)合組建、創(chuàng)新設置形式組建等方式，推進黨組織覆蓋。如盤錦市興隆臺區(qū)成立黨委10家，黨總支5家，單獨黨組織59家，成立聯(lián)合黨組織130家。大連市中山區(qū)非公黨組織發(fā)展至729個，覆蓋黨員上萬名。二是積極推進黨的工作覆蓋。興隆臺區(qū)以健全非公經濟組織黨組織與管理層雙向互動工作機制為重點，圍繞共同學習、“三會一課”、重大事項會晤等相關工作，持續(xù)推進非公經濟黨（工）委委員單位開展“一聯(lián)五建”活動，進一步打造“雙強六好”型黨組織。沈陽市渾南區(qū)深入開展非公企業(yè)黨建工作情況摸底排查，建立動態(tài)工作臺賬，更新非公企業(yè)黨建信息2000余條，努力實現(xiàn)“六清”。在規(guī)模以上非公工業(yè)企業(yè)推行“處級干部一人一企”、中小企業(yè)“科級干部一人多企”的工作模式，切實加強對非公黨建的領導和指導。

（三）強化分類指導，著力抓好重點領域和重點行業(yè)黨建工作

一是抓好產業(yè)集群黨建。沈陽市對標渾南區(qū)產業(yè)集群在全市產業(yè)鏈打造工作中的定位，探索推行“黨建引領、三聯(lián)機制（陣地聯(lián)建、培育聯(lián)動、活動聯(lián)辦）”，初步實現(xiàn)了“黨建鏈”推動“產業(yè)鏈”發(fā)展。通過創(chuàng)新模式，搭建起龍頭企業(yè)黨組織“一帶多”交流平臺，覆蓋上下游企業(yè)。發(fā)揮“入產業(yè)集群”企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，從而推動企業(yè)、產業(yè)進步。二是抓好樓宇黨建。如大連市中山區(qū)著眼于大廈特點，著力破解“四難”，努力把“白領大廈”建成“紅色家園”。他們運用“一廈一式”破解黨組織組建難、多措并舉破解陣地建設難、穿針引線破解活動開展難、“互聯(lián)網+大廈黨建”破解手段提升難。三是助力“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動。開通“黨建綠色通道”，以列入“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育庫的民營企業(yè)為重點，在培育行動中同步推進黨的組織和工作覆蓋，把黨的建設貫穿培育行動全過程。四是以街道為依托抓實商圈黨建。推動抓好創(chuàng)新街道“商圈綜合黨委”，整合商圈內各類社會資源，創(chuàng)新黨建服務手段，豐富服務內容，構架綜合性服務平臺，建立健全黨建服務機制和黨員作用發(fā)揮驅動機制。

（四）提升組織力，充分發(fā)揮黨組織的政治引領作用

圍繞強化政治功能，共克時艱，積極開展黨的活動，全面發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是抓好關鍵人。加強培訓和考核力度，如沈陽市渾南區(qū)將企業(yè)黨組織書記、出資人、黨務工作者納入全區(qū)黨員干部教育培訓計劃，緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的一系列重要指示批示精神，開展集中輪訓。二是抓好關鍵事。在非公企業(yè)黨組織內開展“講奉獻、比業(yè)績”等主題實踐活動，組織黨員帶頭學習理論和業(yè)務知識，帶頭搞好生產經營，帶頭遵紀守法，帶頭做好職工的思想工作，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，發(fā)揮黨員在企業(yè)生產經營中的表率和帶動作用。三是抓好關鍵崗。深入實施共產黨員先鋒工程，開展黨員亮身份、亮職責、亮承諾活動，引導非公領域廣大黨員充分發(fā)揮作用，助推企業(yè)發(fā)展。

二、遼寧非公企業(yè)黨建存在的主要問題

由于非公企業(yè)人員素質參差不齊，價值取向各不相同;企業(yè)將經濟效益放在首位，企業(yè)內部存在不同利益訴求;企業(yè)人員的流動性強，組織管理難度大;企業(yè)管理者對黨組織是企業(yè)的政治核心和引領核心認識上存在偏差等諸多因素的影響，遼寧非公企業(yè)黨建的發(fā)展也受到了一定的制約。

（一）黨組織建設存在短板

一是沒有做到應建盡建，黨組織空白點依然存在。按照哪里有群眾哪里就有黨員、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活的要求，黨組織要做到應建盡建。但由于非公企業(yè)黨員數(shù)量少、存在許多口袋黨員和隱形黨員、黨員流動性大等特點，增加了建立黨組織的難度，如果黨員底數(shù)不清、動態(tài)管理滯后，就會導致“今天建明天散”情況的出現(xiàn)，黨組織空白點的產生就會成為常態(tài)。

二是強調黨組織的有形覆蓋，輕視黨組織的有效覆蓋。為了深入貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》和中共遼寧省委提出的“擴面提質活動”行動，遼寧各地在非公企業(yè)黨建上均開展了“百日攻堅行動”，但如果沒有對建立起來的黨組織進行規(guī)范化、標準化管理，沒有正常開展組織生活，黨的基層組織就很難做到“頂天立地強起來”，也很難發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

三是黨組織覆蓋不均衡、不充分。民營企業(yè)尤其是規(guī)模以上企業(yè)表現(xiàn)為“發(fā)展強、黨建強”，規(guī)模以上企業(yè)由于與政府聯(lián)系較為密切，其發(fā)展壯大與政策支持密不可分，企業(yè)管理者對抓黨建較為積極，黨組織覆蓋率已達100%。臺資企業(yè)和外資企業(yè)由于認識上的偏差，投資人擔心黨組織的存在會出現(xiàn)與之分權、爭權，黨的理念與企業(yè)文化會發(fā)生沖突，對職工利益的維護會消減其對利益最大化的追求，上述諸多因素都會制約臺資企業(yè)和外資企業(yè)黨組織的建立，導致黨組織覆蓋率不高。

四是非公經濟黨組織建立呈現(xiàn)碎片化、條狀化、分散化現(xiàn)象，區(qū)域化黨建格局尚未形成。在組織設置形式上，按照“地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理”的原則，根據(jù)非公經濟組織實際情況探索用單建式、聯(lián)建式、掛靠式、派入式、臨時式五種方式進行組建，其優(yōu)勢在于黨組織建立方便、快捷，不足之處在于出現(xiàn)條塊分割、各自獨立、自我封閉，使后期對黨員的管理增加了難度。由于非公經濟組織黨員流動性大，黨組織常常因不符合成立條件而“即建即散”或處于“停擺”狀態(tài)。

（二）黨組織作用發(fā)揮不夠

一是認識不到位，存在著“中梗阻”現(xiàn)象。一方面，企業(yè)管理者對黨建認識主觀上有偏差，錯誤地將黨建與生產相對立，認為抓黨建會占用行政資源和生產資源，擔心黨的規(guī)章制度會給企業(yè)文化和制度帶來沖擊，甚至認為黨組織會給企業(yè)發(fā)展戴上“金箍”。另一方面，有些地方黨委和政府相關部門對非公黨建領導不力，老辦法不管用，新辦法不會用。用行政命令方式抓非公黨建，只能是有名無實;套用機關方式抓非公黨建，只能是事倍功半。如何運用新方式、采取新手段、構筑新格局，既無辦法也無思路。

二是黨的組織生活流于形式，黨建與企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。部分非公企業(yè)黨組織政治使命感、責任感不強，脫離企業(yè)發(fā)展搞黨建，對企業(yè)決策不聞不問，對企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的錯誤聽之任之，對損害群眾利益的行為不管不顧，黨組織生活流于開會討論記錄留痕。導致的結果是黨組織的威信受到破壞，黨組織存在的必要性受到質疑。

三是黨組織的評價機制不完善，導向作用不明顯。非公黨建不僅要解決“怎么做”的問題，還要回應“做得怎么樣”的問題。[2]目前非公企業(yè)黨建評價體系的設計還未成熟，存在的問題也較為明顯。表現(xiàn)為：評價主體單一，對非公企業(yè)黨建評價的主體僅為上級組織，企業(yè)處于缺位狀態(tài);評價內容局限，套用國企標準進行評價，考核內容也只局限于日常性、基礎性工作，對于黨的大政方針是否在企業(yè)中得到貫徹落實、和諧的勞動關系是否建立、職工合法利益的訴求是否得到回應、黨群服務中心是否建立及能否開展志愿服務活動等體現(xiàn)黨組織政治核心和政治引領功能的內容鮮有提及。

四是由政府主管部門主導的非公黨建運行機制受到挑戰(zhàn)。隨著改革的深化及市場在資源配置中起決定作用，非公企業(yè)對政府的依賴越來越小，由于缺少制約，雖然存在著黨組織隸屬關系，但在實際運行中政府對非公企業(yè)黨建的領導和指導呈現(xiàn)出越來越弱化的趨勢。

（三）黨務工作者隊伍建設存在不足

一是企業(yè)黨組織書記不是企業(yè)主要投資人或負責人。在非公企業(yè)中，黨組織能否發(fā)揮作用直接取決于企業(yè)黨組織書記是否為企業(yè)主要投資人或主要負責人，如果書記由企業(yè)中層甚至一般員工擔任，在企業(yè)重大決策中就會“失語”，黨組織在企業(yè)中就會“失位”，企業(yè)的監(jiān)管就會“失控”，黨的政策的宣傳就會“失聲”，在職工利益的維護上就會“失利”。由此直接導致黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用難以顯現(xiàn)。

二是企業(yè)黨務工作者水平參差不齊。由于非公企業(yè)種類繁多、業(yè)態(tài)各異，企業(yè)黨務工作者隊伍建設也是百業(yè)百態(tài)。企業(yè)黨務工作者以兼職為多，理論水平普遍不高。有的黨務工作者能夠掌握一定的黨務專業(yè)知識，具備一定的工作能力，也有黨務工作者對黨務工作不甚熟悉;有的黨務工作者對工作投入極大熱情，也有黨務工作者是得過且過。

三是企業(yè)黨員組織隸屬關系尚未理順，存在著多頭管理、分散管理等問題。組織關系程序轉接較為繁瑣，為了“跳槽”方便，一些黨員因未轉組織關系而成為“口袋黨員”。非公企業(yè)員工入黨意愿不強，黨組織納新有一定難度。

三、加強遼寧非公企業(yè)黨建的路徑

“非公有制企業(yè)黨建工作是一個新的領域，體制機制、組織設置、方式途徑等都在探索之中，尚未完全定型?！盵1]面對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，要解決好非公企業(yè)黨建存在的現(xiàn)實問題，必須以習近平總書記關于非公企業(yè)黨建的有關論述為指導，以提升非公企業(yè)黨組織組織力為出發(fā)點，以促進非公企業(yè)健康發(fā)展為落腳點，牢固樹立“黨建就是生產力”的新發(fā)展理念，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

（一）多措并舉抓好“兩個覆蓋”

多措并舉抓好組織覆蓋和工作覆蓋。首先，要率先破解空白點難題。一個支部就是一座堡壘，一個黨員就是一面旗幟，黨組織空白點的存在，直接影響到黨的陣地建設。為此，各級黨委必須將解決黨組織空白點放在更加突出的位置。由于非公企業(yè)黨建的復雜性，必須堅持“一把鑰匙開一把鎖”。一是摸清存量，對口袋學員和隱形黨員進行排查。二是提高增量，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招聘黨員員工和積極做好黨員發(fā)展工作，一旦黨員達到人數(shù)要求，企業(yè)主管部門一定要以高度的責任感盡快建立黨組織。其次，搞好黨建聯(lián)建。如大連市中山區(qū)在樓宇黨建方面就做了很好的嘗試和探索，由街道黨工委牽頭，大廈物業(yè)、業(yè)主單位、產權單位多方聯(lián)建。再次，加強網上陣地建設，發(fā)展“互聯(lián)網”黨建，開展“黨員尋家活動”，把游離于黨組織之外的黨員找出來并編入黨組織，參加組織生活。最后，對沒有黨員的非公企業(yè)，通過選派黨建工作指導員進行工作覆蓋。確保非公企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織覆蓋和工作覆蓋就跟進到哪里，力爭實現(xiàn)點上突破、面上覆蓋、質上提高。

（二）同頻共振發(fā)揮好“兩個作用”

同頻共振發(fā)揮好非公企業(yè)黨組織在企業(yè)員工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展過程中的政治引領作用。[3]第一，要以“自己人”的政治自覺破解“中梗阻”難題?！懊駹I企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！盵4]一方面，非公企業(yè)投資人要把自己當成“自己人”。要明確非公企業(yè)產生與發(fā)展源于黨的政策支持和制度供給，飲水思源，聽黨話、知黨恩、跟黨走。建立企業(yè)管理層與黨組織成員的“雙向交流、交叉任職”體制機制，切實保障企業(yè)基層黨組織宣傳貫徹好黨的方針政策，形成對企業(yè)有效監(jiān)督，促使企業(yè)合法合規(guī)生產，確保企業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展，使黨建工作與企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出正向態(tài)勢，實現(xiàn)“黨建強、發(fā)展強”。另一方面，各級黨委和政府要把非公企業(yè)當成“自己人”。非公企業(yè)的健康發(fā)展，對于解決就業(yè)、維護社會的和諧穩(wěn)定、夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位極為重要。第二，以政策導向和制度創(chuàng)新激活非公企業(yè)抓黨建的內生動力。通過與行業(yè)主管部門建立“黨建聯(lián)席會議制度”，解決困擾非公企業(yè)“急難愁盼”之事，建立大事集中協(xié)商機制、難事協(xié)調解決機制、急事快速應對機制，黨和政府切實為企業(yè)發(fā)展出謀劃策、保駕護航。第三，建立兩個層面的評價體系。一是組織內部的評價體系。上級黨組織的評價考核，既要對非公企業(yè)黨組織在宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚員工群眾、維護各方合法權益、促進企業(yè)健康發(fā)展方面進行考核，也要對黨組織日常組織建設、黨員教育管理等方面進行考核。二是組織外部考核。引入外部機制，針對非公企業(yè)自身特點，建立合理的指標考核體系，系統(tǒng)考察員工對黨組織的滿意度和企業(yè)主對黨組織的滿意度。

（三）選優(yōu)配強“兩支隊伍”

抓好黨組織書記和黨務工作者隊伍建設，是做好非公企業(yè)黨建的關鍵。首先，非公企業(yè)黨組織有效發(fā)揮作用，必須有一支素質高、懂黨務、會經營、善管理的優(yōu)秀黨組織書記。在黨組織書記隊伍建設方面，要開展好“領頭雁”工程建設。一是選人。包括直接產生和選聘產生。非公企業(yè)主是黨員的，要積極培養(yǎng)“紅領企業(yè)家”，將黨員企業(yè)主選為黨組織書記;非公企業(yè)主不是黨員的，則通過選聘產生黨組織書記，建立多元選配方式。二是用人。通過專業(yè)化培養(yǎng)、規(guī)范化管理、有效化激勵、制度化保障，不斷提升黨組織書記的個人素質和能力，確保在黨建工作中起到帶頭人“領頭雁”作用。其次，要抓好黨務工作者隊伍建設。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，黨建工作的開展需要有一批政治強、業(yè)務精、作風正的專職黨務工作隊伍。[5]

要加大對黨務工作者的培訓力度，使他們能夠掌握一定的理論知識和專業(yè)知識，以便更好地勝任本職工作，與企業(yè)協(xié)商，盡可能多地提高黨務工作者的薪酬待遇，上級黨組織也應拿出部分經費對黨務工作者予以適當補貼，從而打造一支“數(shù)量充足、素質過硬、辦事精細”的專兼職黨務工作者隊伍。加強對黨員隊伍的管理，開展“三亮”，即黨員亮身份、工作亮標準、服務亮承諾。設置黨員示范崗，成立黨員先鋒隊，號召黨員發(fā)揚大國工匠精神，在生產中彰顯共產黨員的先鋒本色。針對企業(yè)卡脖子問題，號召黨員帶頭揭榜掛帥。用生產和科研成果檢驗黨建成效，切實解決黨建與業(yè)務“兩層皮”現(xiàn)象。切實做好“三培養(yǎng)”工作，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員業(yè)務骨干培養(yǎng)成企業(yè)管理人員。

（四）想方設法解決“兩大難題”

非公企業(yè)黨建與機關事業(yè)單位和國企黨建相比，面臨著無處議事和無錢干事的難題。解決好陣地建設和資金支持也就成為非公企業(yè)黨建必須要解決的現(xiàn)實問題。一是加強陣地建設。大連市中山區(qū)的經驗值得借鑒，他們通過用好政策建、加大投入建、區(qū)域共享建、鼓勵企業(yè)建四種方式建立黨群服務中心，把黨群服務中心打造成黨員和群眾活動的溫馨家園。二是經費保障，可借鑒葫蘆島市的做法，他們推出了兩項制度：稅前列支制度，黨費撥返制度。同時還可以嘗試黨員活動經費贊助制度，積極倡導非公企業(yè)和個人為黨建活動開展提供贊助。

參考文獻：

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責任編輯? 宋桂祝

[收稿日期]2021-09-08

[作者簡介]劉鳳霞（1965— ），女，黑龍江林口人，中共遼寧省委黨校黨建教研部副教授，主要從事中國特色社會主義理論研究。