教師培訓(xùn)體系發(fā)展不均衡的原因分析與對(duì)策研究

江立培

教師培訓(xùn)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的重要保證;教師培訓(xùn)體系是區(qū)域教師隊(duì)伍建設(shè)的重要支撐，是推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育改革，促進(jìn)區(qū)域教育公平，提高區(qū)域教育質(zhì)量的重要保證;教師培訓(xùn)體系發(fā)展均衡是指在區(qū)域之間、學(xué)校之間、學(xué)科之間教師培訓(xùn)制度、管理、實(shí)施等方面發(fā)展均衡。實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)體系發(fā)展均衡，需要認(rèn)真研究分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等眾多因素，積極探索策略，避免人為拉大差距，縮小現(xiàn)存的不均衡，促進(jìn)各地區(qū)、學(xué)校、學(xué)科教師培訓(xùn)整體發(fā)展、均衡發(fā)展。為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供強(qiáng)師力量。

湖北省各地區(qū)、學(xué)校、學(xué)科教師培訓(xùn)體系現(xiàn)狀

湖北省地處中國(guó)中部地區(qū)，九省通衢，共轄12個(gè)地級(jí)市、1個(gè)自治州、3個(gè)縣級(jí)市（省直轄）、1個(gè)林區(qū)（省直轄），2019年地區(qū)生產(chǎn)總值45828.31億元，人均GDP77387元。湖北省實(shí)施國(guó)家、省、市、縣、校五級(jí)教師培訓(xùn)體系，其中國(guó)家、省級(jí)教師培訓(xùn)主要是引領(lǐng)示范，培養(yǎng)骨干，市級(jí)教師培訓(xùn)查漏補(bǔ)缺、兜底補(bǔ)充，而縣、校級(jí)教師培訓(xùn)是落實(shí)常態(tài)化研修的主要方式。省內(nèi)各縣區(qū)之間存在教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的差異，存在教師培訓(xùn)行政管理部門對(duì)教師培訓(xùn)政策認(rèn)知與執(zhí)行的差異，存在教師培訓(xùn)發(fā)展機(jī)構(gòu)職能完善度、人員培訓(xùn)力的差異;同一縣區(qū)學(xué)校之間、同一學(xué)校學(xué)科之間也存在教師參與常態(tài)化校本研修培訓(xùn)質(zhì)量與機(jī)會(huì)不均等情況。

影響教師培訓(xùn)體系發(fā)展均衡的主要原因分析

區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是教師培訓(xùn)體系發(fā)展不均衡的根本原因。2019年湖北省人均GDP為77386元，14個(gè)市州人均GDP低于省人均GDP，其中人均GDP最高的武漢市124560元，是最低的恩施州23946元的5.2倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的差距還很大。然而各級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，貧困地區(qū)財(cái)政相對(duì)困難，財(cái)政資金保障當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，基本無(wú)力負(fù)擔(dān)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。調(diào)研2019年全省各地區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入情況后發(fā)現(xiàn)，從市級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)層面來(lái)看，人均GDP全省最高的武漢市級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)3000萬(wàn)元，超其他市級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)之和;從縣級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)層面來(lái)看，武漢市江岸區(qū)投入為400余萬(wàn)元，而南漳、團(tuán)風(fēng)等46個(gè)縣區(qū)投入不足50萬(wàn)元，竹山、大悟等17個(gè)縣區(qū)投入甚至低于10萬(wàn)元，其中竹山縣因縣級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，縣級(jí)教師培訓(xùn)僅靠對(duì)口支援地區(qū)的項(xiàng)目幫扶和縣級(jí)團(tuán)隊(duì)的無(wú)償奉獻(xiàn)?？梢?jiàn)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，導(dǎo)致了各縣區(qū)財(cái)政對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)供給的差異，再加上目前還沒(méi)有從制度體制上很好地解決和完善扶持貧困地區(qū)的教師培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移撥付的精準(zhǔn)性和資金使用的自主性，致使部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)教師培訓(xùn)發(fā)展舉步維艱，形成省級(jí)以上培訓(xùn)被動(dòng)派人，主動(dòng)性不足，市、縣級(jí)培訓(xùn)無(wú)經(jīng)費(fèi)支持的現(xiàn)象。

縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡是教師培訓(xùn)體系發(fā)展不均衡的直接原因。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》和中共湖北省委湖北省人民政府《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2018〕23號(hào)）均提到“逐步推進(jìn)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機(jī)整合”?？h級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是地區(qū)教師培訓(xùn)的組織者、實(shí)施者、管理者、設(shè)計(jì)者、促成者和促進(jìn)者?！皣?guó)培計(jì)劃”下沉到縣、落地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及校本研修常態(tài)化，都離不開(kāi)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的組織、實(shí)施及管理，是教師專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)責(zé)任主體。省內(nèi)各地區(qū)落實(shí)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)成立及完善職能情況存在較大差異，調(diào)研顯示，宜昌市各縣區(qū)已基本建成縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，教師發(fā)展體系完善，培訓(xùn)各項(xiàng)工作有條不紊，相對(duì)其他縣區(qū)同等教齡教師專業(yè)能力更強(qiáng);而華容區(qū)未成立相關(guān)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，從事教師培訓(xùn)相關(guān)人員嚴(yán)重不足，“國(guó)培計(jì)劃”送教下鄉(xiāng)僅靠縣級(jí)力量很難開(kāi)展，縣級(jí)教師培訓(xùn)僅靠名師工作室的輻射。部分縣區(qū)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)還未成立或者成立了但各項(xiàng)職能還待完善，這些地區(qū)普遍存在教師培訓(xùn)工作占位不高、責(zé)任分散、事項(xiàng)推諉的狀況。例如：恩施州部分縣區(qū)因縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)職能還不完善，相關(guān)部門尚未形成教師培訓(xùn)合力，在“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目縣送教下鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)展緩慢。

教師資源不均衡是教師培訓(xùn)發(fā)展不均衡的重要原因。教師資源不均衡主要體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量這兩個(gè)方面，而這兩個(gè)方面的不均衡導(dǎo)致了學(xué)校之間、學(xué)科之間教師培訓(xùn)發(fā)展不均衡。數(shù)量方面，湖北省現(xiàn)行的教師配置標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)考慮師生比這個(gè)維度，沒(méi)有考慮“班師比”等因素，缺乏對(duì)具體情況的指導(dǎo)和對(duì)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的導(dǎo)向，湖北省西、北、東三面環(huán)山，有大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大集中連片山區(qū)，存在大量山區(qū)教學(xué)點(diǎn)，因?yàn)榻虒W(xué)點(diǎn)班級(jí)里學(xué)生少，老師更少，通常都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，兩個(gè)老師包班，致使教學(xué)點(diǎn)教師難以抽身參加國(guó)家、省、市、縣等上級(jí)培訓(xùn)，校本研修也因教師少而無(wú)法開(kāi)展，制約著教學(xué)點(diǎn)教師培訓(xùn)體系的發(fā)展。另外音體美等學(xué)科教師數(shù)量少，培訓(xùn)組織實(shí)施難度大，學(xué)科常態(tài)化校本研修難以落地。質(zhì)量方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)教師付出相同智慧和勞動(dòng)，待遇回報(bào)和生活境遇卻相差很大，導(dǎo)致多數(shù)優(yōu)質(zhì)教師千方百計(jì)調(diào)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，形成了教師資源的區(qū)域之間、學(xué)校之間的不均衡，也導(dǎo)致同樣組織校本研修不同學(xué)校教師資源不一樣，研修效果不一樣，致使校際教師培訓(xùn)體系發(fā)展不均衡。

實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)體系發(fā)展均衡的對(duì)策

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置。各級(jí)政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育。一方面要建立并完善有關(guān)教師培訓(xùn)體系發(fā)展的政策法規(guī)體系;另一方面要建立督促檢查機(jī)制，將教師培訓(xùn)體系發(fā)展均衡作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府教育工作績(jī)效的重要指標(biāo)，促使各級(jí)政府全面落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)。

完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建區(qū)域一體化教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要落實(shí)中共中央、省委關(guān)于教師培訓(xùn)體系發(fā)展的相關(guān)政策，盡快組建完善集培訓(xùn)、教研、電教、科研于一體的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，同時(shí)國(guó)家、省要加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)教師機(jī)構(gòu)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)成員的培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的教師培訓(xùn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施、管理等方面的能力，有條件的縣區(qū)還可以搭建縣級(jí)教師發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供線上校本研修平臺(tái)，為教學(xué)點(diǎn)音體美教師發(fā)展消除地域壁壘。多管齊下實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教科研訓(xùn)一體化，實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一、資源共享、信息貫通、人財(cái)物集中使用，更好地為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)。

完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高教師培訓(xùn)保障能力。一方面，各級(jí)政府、學(xué)校要嚴(yán)格落省委有關(guān)文件精神，各市、州、縣按不低于教師工資總額的1.5%安排教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幼兒園、中小學(xué)校按不低于年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，多措并舉積極籌措教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，脫貧縣要充分借助“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的政策紅利，爭(zhēng)取對(duì)口幫扶地區(qū)的資金支持;另一方面，中央政府在轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)支持和傾斜力度的同時(shí)，要加強(qiáng)幫扶的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

革新編制政策，促進(jìn)教師資源均衡。各縣區(qū)要借“全面推進(jìn)中小學(xué)教師‘縣管校聘’管理改革”契機(jī)改革編制政策，不僅要考慮“師生比”這個(gè)維度，還要兼顧“班師比”等因素，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師資源，打破教師交流校際壁壘，逐步增加各層次教師流動(dòng)比例，逐漸實(shí)現(xiàn)縣區(qū)教師資源均衡，從而帶動(dòng)校際教師培訓(xùn)發(fā)展體系的均衡。

創(chuàng)新教師培訓(xùn)體系，爭(zhēng)取多方參與形成合力。各縣區(qū)努力推進(jìn)地方政府、高等院校、各級(jí)教師發(fā)展中心、中小學(xué)、有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)“五位一體”協(xié)同為教師培訓(xùn)、教師專業(yè)成長(zhǎng)助力，重點(diǎn)打造教師培訓(xùn)示范基地、實(shí)訓(xùn)示范基地，為教師培訓(xùn)體系發(fā)展提供可借鑒和貫徹的現(xiàn)實(shí)模板。

責(zé)任編輯/李慕絢