營造理想的教育生態(tài) 建設(shè)讓人民滿意的教師隊(duì)伍

覃照

教師是立教之本、興教之源。長期以來，宜昌市始終堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性全局性工程，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的主旋律，率先建立中小學(xué)教師專業(yè)榮譽(yù)制度，率先整體推進(jìn)“縣管校聘”教師管理改革，率先施行教師隊(duì)伍建設(shè)年度專項(xiàng)督導(dǎo)和公報(bào)制度，形成了以146名省級(jí)名師為龍頭、以1242名市級(jí)名師為骨干、以近5000名縣級(jí)名師為班底的5萬人育人隊(duì)伍。其中，湖北省有突出貢獻(xiàn)中青年專家2人，湖北省“十佳”班主任4人，享受湖北省政府專項(xiàng)津貼人員7人，荊楚教育名家8人，湖北名師10人，宜昌市第九屆優(yōu)秀專家16人，湖北省特級(jí)教師56人，中小學(xué)正高級(jí)教師60人。2019年5月，教育部中南12省市“縣管校聘”改革現(xiàn)場調(diào)研會(huì)在宜昌召開，教育部教師工作司司長任友群充分肯定，宜昌教師隊(duì)伍建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)為全國提供了鮮活案例。2019年10月，全省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革專題培訓(xùn)會(huì)在宜昌舉行。此項(xiàng)改革榮獲2019年全國教師隊(duì)伍建設(shè)十大優(yōu)秀案例，同時(shí)，以“縣管校聘”教師管理體制改革為主要內(nèi)容的高中階段教育結(jié)構(gòu)性改革榮獲第五屆全國教育改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。

堅(jiān)持師德為魂，構(gòu)建師德建設(shè)長效機(jī)制

我們始終把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首要位置，堅(jiān)持“教育與規(guī)范并重，激勵(lì)與約束并舉”，深入引導(dǎo)廣大教師爭做“四有六要”好老師、當(dāng)好“四個(gè)引路人”、堅(jiān)守“四個(gè)相統(tǒng)一”，先后涌現(xiàn)出了以全國“教書育人楷模”劉發(fā)英、全國“模范教師”陳發(fā)喜、全國“師德楷模”鄭琦、全國“十大杰出青年”宋芳蓉及104名各級(jí)“好人”為代表的先進(jìn)教師群體。夷陵中學(xué)曹俊松、湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院沈曙紅作為全國優(yōu)秀教師代表，走進(jìn)人民大會(huì)堂，受到習(xí)近平總書記親切接見。

一是創(chuàng)新師德教育，提升教師素養(yǎng)。堅(jiān)持把思想政治教育、法治教育、心理健康教育、生命安全教育和民族團(tuán)結(jié)教育等作為師德教育的重要內(nèi)容，貫穿教師職前、職后培養(yǎng)培訓(xùn)全過程。通過學(xué)榜樣、樹標(biāo)兵“八個(gè)一”活動(dòng)，進(jìn)一步提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平;通過舉辦師德論壇、開展主題演講、師德作品展示和征文比賽、巡回報(bào)告會(huì)等，創(chuàng)新師德教育形式，廣泛開展師德師風(fēng)常態(tài)化教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，豐富師德教育內(nèi)容，增強(qiáng)師德教育實(shí)效。在2021年全省師德建設(shè)主題作品展示活動(dòng)中，我們共46名教師榮獲征文、視頻、攝影、繪畫作品一等獎(jiǎng)，79名教師榮獲二等獎(jiǎng)，128名教師榮獲三等獎(jiǎng)。宜昌市教育局榮獲市（州）組織先進(jìn)獎(jiǎng)，枝江市教育局、當(dāng)陽市教育局、五峰土家族自治縣教育局、長陽土家族自治縣教育局榮獲市（區(qū)、縣）組織先進(jìn)獎(jiǎng)。

二是嚴(yán)格行為規(guī)范，明確師德紅線。先后制定出臺(tái)《宜昌市中小學(xué)教師“十條禁令”》《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)肅查處教師違規(guī)補(bǔ)課等嚴(yán)重違紀(jì)行為的通知》《宜昌市教師廉潔從教公開承諾書》《宜昌市教師違反職業(yè)道德負(fù)面清單》等師德規(guī)范，明確師德要求，劃定師德紅線。教育部網(wǎng)站曾以“湖北省宜昌市出臺(tái)最嚴(yán)‘禁補(bǔ)令’、對(duì)教師有償補(bǔ)課‘零容忍’”為題刊播，中新網(wǎng)等中央、省主要媒體紛紛轉(zhuǎn)載。

三是強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，弘揚(yáng)高尚師德。建立優(yōu)秀教師和師德典型表彰表揚(yáng)制度，開展“宜昌最美教師”月度推介活動(dòng)，近年先后評(píng)選表揚(yáng)50余名“宜昌市十佳師德標(biāo)兵”、300余名“宜昌市師德標(biāo)兵”。持續(xù)發(fā)布“好人之城”好教師先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)教育正能量，在三峽電視臺(tái)開設(shè)“師道”專欄，錄播師德標(biāo)兵、典型人物短片，在宜昌教育網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)開設(shè)師德培育月活動(dòng)專欄，上傳優(yōu)秀教師代表典型體會(huì)文章、育人故事400余篇。完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，率先創(chuàng)新實(shí)施“鄉(xiāng)教高”專項(xiàng)評(píng)審，持續(xù)開展鄉(xiāng)村學(xué)校從教滿30年及以上申報(bào)中小學(xué)一級(jí)教師專項(xiàng)評(píng)審，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村教師關(guān)愛、獎(jiǎng)勵(lì)基金申報(bào)等工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感。四是注重師德約束，防范教師失范。進(jìn)一步建立健全宣傳、教育、考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督“五位一體”的師德建設(shè)長效機(jī)制，在教師資格申請(qǐng)認(rèn)定、教師招錄引進(jìn)、職稱評(píng)審和崗位聘用管理、教育人才評(píng)選等工作中，堅(jiān)持把思想政治和師德考察作為評(píng)審認(rèn)定的第一關(guān)口，把師德學(xué)習(xí)教育作為新入職教師集中培訓(xùn)的“第一課”，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。暢通師德師風(fēng)問題反映渠道，市、縣、區(qū)教育行政部門全面公開投訴舉報(bào)電話，規(guī)范師德問題查處流程和要求，大力查處、曝光、通報(bào)一批師德失范案件，及時(shí)警醒、鞭策教師遵師德、守底線。2021年上半年，共查處教師違規(guī)違紀(jì)案件12件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理等15人。今年8月，我們啟動(dòng)中小學(xué)有償補(bǔ)課和教師違規(guī)收受禮品禮金問題專項(xiàng)整治，切實(shí)解決學(xué)生家長反映的中小學(xué)教師“課上不講課下講”“組織開辦校外培訓(xùn)班”“在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職”“同家長搞利益交換”等突出問題，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，營造風(fēng)清氣正的宜昌教育環(huán)境。

堅(jiān)持人才為本，探索創(chuàng)建教師專業(yè)榮譽(yù)制度

健全教師成長機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)分系統(tǒng)、晉升講梯次、管理有屆期的教師專業(yè)榮譽(yù)和人才管理制度體系，有效助推教師專業(yè)發(fā)展。

一是堅(jiān)持分層分類。分教學(xué)、德育、教育管理3個(gè)系統(tǒng)，教育拔尖人才和優(yōu)秀人才、青年優(yōu)秀教師3個(gè)層級(jí)，第一、二層級(jí)人才按教師總數(shù)的1%、2%控制規(guī)模。二是構(gòu)建選拔機(jī)制。在評(píng)選對(duì)象、評(píng)選條件、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)量表、梯次晉升等方面建立完善、科學(xué)的制度體系。三是實(shí)行跟蹤培養(yǎng)。每年僅市本級(jí)累計(jì)投入人才專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)500余萬元，培訓(xùn)2000余人次。每年投入100萬元，支持37個(gè)名師工作室和5個(gè)職業(yè)教育技能名師工作室，把名師工作室建設(shè)成為名師的搖籃。全面啟動(dòng)卓越教育人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，投入資金1500萬元，包括未來教育家專項(xiàng)培養(yǎng)“英才計(jì)劃”、卓越教師專項(xiàng)培養(yǎng)“百人計(jì)劃”和青年名師培養(yǎng)“千人計(jì)劃”，力爭用五年時(shí)間，著力造就一支以數(shù)十名教育家型校長教師，數(shù)以百計(jì)卓越教師，數(shù)以千計(jì)知名教師為代表的新型卓越教育人才隊(duì)伍。四是實(shí)行屆期管理。第一、二層級(jí)人才實(shí)行三年一個(gè)屆期，建立動(dòng)態(tài)考核和屆期管理機(jī)制。自2015年創(chuàng)建教師專業(yè)榮譽(yù)制度以來，全市杰出校長和宜昌名師共出版學(xué)術(shù)專著166部，在省級(jí)以上刊物發(fā)表論文1072篇，參加教學(xué)競賽及展示活動(dòng)，省級(jí)及以上獲獎(jiǎng)385人次。名師工作室指導(dǎo)工作室成員及其他教師國家級(jí)獲獎(jiǎng)183人次、省級(jí)獲獎(jiǎng)540人次，承擔(dān)教師培訓(xùn)任務(wù)893次，為全市薄弱學(xué)校送教及現(xiàn)場指導(dǎo)810場次，參訓(xùn)教師達(dá)6.5萬余人次。

堅(jiān)持創(chuàng)新為要，整體推進(jìn)“縣管校聘”管理改革

我們始終緊扣教師隊(duì)伍建設(shè)的主要矛盾和瓶頸問題，著力探索、大膽實(shí)踐“縣管校聘”教師管理體制改革，教師隊(duì)伍建設(shè)水平顯著提升，極大促進(jìn)各類學(xué)校教師隊(duì)伍的高位均衡和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌改革全局。建立“一一二三”的“縣管校聘”管理機(jī)制，讓改革能落地?！耙恢黧w”是指以縣市區(qū)教育部門管理為主體;“一備案”是指編制、人社、財(cái)政部門對(duì)教師交流調(diào)配實(shí)行備案管理;“二統(tǒng)籌”是指教育部門統(tǒng)籌教師編制和崗位職數(shù)，統(tǒng)籌教師交流調(diào)配;“三自主”是指學(xué)校自主確定崗位清單，自主開展全員競聘，自主負(fù)責(zé)教職工日常管理、評(píng)價(jià)考核與績效工資分配。

二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)求改革實(shí)效。把握崗位設(shè)置這個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)“管”的要義。按照充分利用現(xiàn)有教師存量、均衡配置教師數(shù)量、優(yōu)化教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的原則，按需設(shè)崗、因事設(shè)崗，并且規(guī)定中學(xué)非專任教師崗位數(shù)不得超過崗位總數(shù)的15%，小學(xué)非專任教師崗位數(shù)不得超過崗位總數(shù)的10%。把握德才配位這個(gè)關(guān)鍵，突出“聘”的實(shí)效。及時(shí)公布各輪次競聘崗位設(shè)置情況，積極組織相關(guān)教職工參加定向競聘、校內(nèi)競聘、跨校競聘、調(diào)劑競聘。2020年，全市共聘用教職工21798人次，其中，跨校聘用1657人，調(diào)劑聘用105人。把握優(yōu)化結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，暢通“出”的渠道。對(duì)教師退出教學(xué)崗位作出制度設(shè)計(jì)，規(guī)定落聘教師退出教學(xué)崗位的方式包括轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、解聘和辭聘，并對(duì)4種退出方式的觸發(fā)條件、退出程序、爭議處理等事項(xiàng)作出了明確的合法的規(guī)定。2020年，全市待崗培訓(xùn)教職工15人，解聘、清退76人，其中在編32人、編外聘用44人。把握公開公正這個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)格“廉”的要求?？h市區(qū)建立“縣管校聘”教師管理體制改革爭議調(diào)解機(jī)制，學(xué)校成立教師評(píng)聘委員會(huì)、仲裁委員會(huì)，充分保障教師的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，縣市區(qū)教育行政部門開門接訪，耐心細(xì)致做好落聘教師的思想工作，至今沒有發(fā)生一起落聘教師到市縣政府上訪事件。

三是彰顯四個(gè)轉(zhuǎn)變，釋放改革活力。改革后，我們教師隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，“因人設(shè)崗”向“因事設(shè)崗”的轉(zhuǎn)變，“以崗求人”向“以崗聘人”的轉(zhuǎn)變，“要我上崗”向“我要上崗”的轉(zhuǎn)變，教師的崗位競爭意識(shí)得到極大加強(qiáng)，教師資源存量得到充分利用，學(xué)校間教師配置的結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化。以夷陵區(qū)為例，全區(qū)2020年511名教師通過競聘、調(diào)劑等方式輪崗，超編學(xué)校成功減員151人，清退臨時(shí)工88人，初中轉(zhuǎn)崗到小學(xué)78人，集鎮(zhèn)下到村校39人，城區(qū)輪崗到郊區(qū)19人，城鄉(xiāng)交流115人，其中交流區(qū)級(jí)骨干21人。通過改革，該區(qū)基本消除原有教師結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)之間、學(xué)段之間、學(xué)區(qū)之間、鎮(zhèn)村之間的“四個(gè)失衡”現(xiàn)象。

堅(jiān)持落實(shí)為重，實(shí)施教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)

2016年，我們率先建立縣市區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)年度專項(xiàng)督導(dǎo)和公報(bào)制度，有效推動(dòng)全市教師隊(duì)伍建設(shè)工作落實(shí)。一是突出重點(diǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)督查鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、教師工資待遇保障，教師編制落實(shí)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入、體制機(jī)制改革創(chuàng)新等情況。二是注重結(jié)果運(yùn)用。專項(xiàng)督導(dǎo)的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果，納入市委、市政府對(duì)縣市區(qū)黨委、政府的政務(wù)督查內(nèi)容，納入對(duì)縣市區(qū)政府教育工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，直接作為宜昌市區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)。三是實(shí)行年度公報(bào)。專項(xiàng)督導(dǎo)的結(jié)果和數(shù)據(jù)向社會(huì)公開，并直接專報(bào)市、縣兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人。目前，專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估取得三大突出成效：第一，推動(dòng)了教師待遇大幅提升，促使部分縣市區(qū)召開緊急常委會(huì)大幅增加教師工資收入，2020年全市公辦中小學(xué)教師全口徑年人均工資收入達(dá)到12.9萬元，是2013年的3倍;第二，推動(dòng)了教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大幅增長，2020年全市教師培訓(xùn)和人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到2500余萬元，比2016年增加千萬元，增長比例超過40%;第三，推動(dòng)了教師隊(duì)伍建設(shè)改革不斷深入，加快了“縣管校聘”教師管理體制改革步伐。

當(dāng)前，教師隊(duì)伍建設(shè)邁入新時(shí)代，我們將突出師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型，讓黨放心、讓人民滿意的教師隊(duì)伍，為辦好更加公平、更高質(zhì)量的教育事業(yè)提供更加堅(jiān)實(shí)的人才支撐。