以日本、韓國(guó)為例探討城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)視角下的鄉(xiāng)村振興

蘭雪峰，袁中金

(蘇州科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州 215011)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，旨在解決當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)與農(nóng)村發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)的矛盾；因此，鄉(xiāng)村振興研究離不開對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的探討。國(guó)際化城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)軌跡表明，從“二元結(jié)構(gòu)”走向“一元結(jié)構(gòu)”是一個(gè)逐步演進(jìn)、對(duì)應(yīng)不同的發(fā)展階段與政策體系具有階段性特征的過(guò)程，一般經(jīng)歷城鄉(xiāng)發(fā)展初期、中期與成熟階段三個(gè)時(shí)期，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展走向最高階的理想狀態(tài)。從發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興路徑而言，無(wú)論自上而下的引領(lǐng)式推動(dòng)，還是自下而上的社區(qū)互動(dòng)式更新，抑或上下兩者協(xié)同驅(qū)動(dòng)的振興模式，各發(fā)達(dá)國(guó)家均在特定歷史時(shí)期與充分認(rèn)識(shí)自身發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取“因地制宜”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展，形成了各有千秋的“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展模式。

日本、韓國(guó)作為我國(guó)的近鄰，在跨越“中等收入陷阱”，協(xié)調(diào)“城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系”與轉(zhuǎn)換“鄉(xiāng)村發(fā)展路徑”的進(jìn)程中，始終重視鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，均在特定歷史時(shí)期，針對(duì)鄉(xiāng)村采取了有力政策措施和發(fā)展引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。從歷史發(fā)展路徑和資源稟賦來(lái)看，我國(guó)與日本、韓國(guó)擁有相同的農(nóng)耕文化背景，農(nóng)村發(fā)展均表現(xiàn)為人多地少、資源匱乏和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村發(fā)展演進(jìn)歷程和終極形態(tài)等方面較為相似；但日韓鄉(xiāng)村發(fā)展水平位居世界前列且獨(dú)具特色。因此，對(duì)于正處鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展攻關(guān)期的我國(guó)而言，從城鄉(xiāng)關(guān)系演變的視角來(lái)研究日本和韓國(guó)的鄉(xiāng)村振興演進(jìn)歷程，具有一定的理論研究?jī)r(jià)值和實(shí)踐參考價(jià)值。

1 日本、韓國(guó)鄉(xiāng)村振興的演進(jìn)歷程

1.1 日本

自1868年明治維新后，經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，日本經(jīng)歷了工業(yè)化與城市化的起步、初始、加速和成熟四個(gè)階段，擁有了與歐美國(guó)家相媲美的城市化水平，其城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展也基本遵循了發(fā)達(dá)國(guó)家從初始的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)展為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的常態(tài)化演進(jìn)歷程；城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“二元”到“一元”的成功轉(zhuǎn)型，也完成了鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化發(fā)展的蛻變[1]。因此，本文基于城鄉(xiāng)關(guān)系的階段性特征，將日本鄉(xiāng)村振興演進(jìn)歷程劃分為四個(gè)階段(圖1)。

圖1 日本鄉(xiāng)村演進(jìn)階段劃分與結(jié)構(gòu)關(guān)系

城鄉(xiāng)二元初顯的起步階段。日本自1868年經(jīng)歷明治維新之后，為扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)貧困積弱的不利局面，開始了從農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由此步入了1868—1920年期間的工業(yè)化、城市化起步發(fā)展階段。通過(guò)實(shí)行“殖產(chǎn)興業(yè)”、“以農(nóng)補(bǔ)工”的政策方針，征收高額農(nóng)業(yè)稅汲取農(nóng)業(yè)剩余以扶持工業(yè)發(fā)展，如在1900年的政府全部間接稅收入中，農(nóng)業(yè)稅所占的份額高達(dá)67.9%；1920年降低到了48.3%[2]。與此同時(shí)，其城鄉(xiāng)關(guān)系也進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以鄉(xiāng)育城”發(fā)展階段，其中日本政府，在1888年開始主導(dǎo)第一次町村大合并又稱“明治大合并”，還推出了“勸農(nóng)政策”與“明治農(nóng)法”對(duì)耕地進(jìn)行開發(fā)和整頓，試圖提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改變長(zhǎng)期落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平困境。然而隨著工業(yè)化生產(chǎn)效率和城市化率的不斷提高，鄉(xiāng)村本身建設(shè)并未受到重點(diǎn)關(guān)注，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾開始初步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入比擴(kuò)大至2.6∶1，鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程也受到了極大影響。

城鄉(xiāng)二元對(duì)立的加速階段。1920—1955年，日本在經(jīng)歷了“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以鄉(xiāng)育城”發(fā)展階段之后，工業(yè)體系基本具備了自我積累能力，不再需要汲取農(nóng)業(yè)剩余，也進(jìn)入了工業(yè)化帶動(dòng)城市化即城市化快速發(fā)展的初始階段，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系日趨平等。為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)”目標(biāo)，1920年日本開始極力發(fā)展重工業(yè)；此時(shí)，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式、產(chǎn)品需求以及生產(chǎn)效率等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)，城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力開始源源不斷的涌入城市，日本城市化率也在1955年達(dá)到了56%；而處于工業(yè)化、城市化主導(dǎo)時(shí)期的鄉(xiāng)村，隨著大量勞動(dòng)力的快速流失，生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率不斷下降，其物質(zhì)環(huán)境也日趨破敗，漸漸地走向了城市的對(duì)立面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益加深，工農(nóng)收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比也一度擴(kuò)大至3.3∶1。此后，日本政府為緩解鄉(xiāng)村發(fā)展不利態(tài)勢(shì)，開始減輕農(nóng)業(yè)稅，普及基本公共服務(wù)，拉開了農(nóng)村土地制度改革與小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的偉大序幕，并于1953年發(fā)動(dòng)了第二次町村大合并又被稱為“昭和大合并”，至1956年，市町村總量下降至3 975個(gè)左右，其中市為498個(gè)、町為1 903個(gè)、村為1 574個(gè)[3](圖2、表1)；與此同時(shí)，一些有關(guān)社會(huì)治安、生產(chǎn)安全以及社會(huì)福利和公共衛(wèi)生等相關(guān)事務(wù)，被下放至“市町村”自治體層面，這也為后來(lái)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

圖2 日本市町村1922—2014年數(shù)量變化情況資料來(lái)源：文獻(xiàn)[3]。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)階段。1955—1977年，伴隨著人口、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源向大城市集聚的城市化加速階段與工業(yè)化的基本完成，解決城市“過(guò)密化”和鄉(xiāng)村“過(guò)疏化”的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)二元對(duì)立加速的危機(jī)成為日本政府的首要任務(wù)；城鄉(xiāng)發(fā)展也開始關(guān)注農(nóng)村自身建設(shè)，實(shí)施“以工哺農(nóng)”政策，通過(guò)價(jià)格支持將剩余價(jià)值向廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)回流。此時(shí)，日本城市化率已達(dá)到60%以上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了較好發(fā)展，處于較高水平，政府財(cái)政支出能力也大大提高；政府通過(guò)加大對(duì)鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的投入力度，以謀求達(dá)到改善城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等目標(biāo)，社會(huì)發(fā)展形勢(shì)也開始由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型社會(huì)向福利型社會(huì)轉(zhuǎn)變。由于當(dāng)時(shí)居住在鄉(xiāng)村的居民仍占總?cè)丝诘?0%左右，直接對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼和保障，會(huì)給政府帶來(lái)較大的財(cái)政壓力。因此，日本政府實(shí)施了一系列針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的舉措，一是于1965年頒布《市町村合并特別法例》，以維持地方自治制度的穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)鼓勵(lì)具備基層自主自治條件的市町村重組合并；二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；三是實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，提高對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性支付，加快要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)速度；四是采取工業(yè)分散化戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，以提高農(nóng)民非農(nóng)收入占比，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民收入的不斷提高，基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施水平的大幅提升，日本城鄉(xiāng)居民收入差距也在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)階段得到縮小，控制在1.44∶1左右(表1)，為后期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段奠定了基礎(chǔ)。

表1 日本不同階段的城鄉(xiāng)人口集聚特征及收入差距

城鄉(xiāng)一體化的振興階段。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨于平緩，城市化率在2015年達(dá)到了93.5%，處于后工業(yè)化和城市化成熟階段，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興成為城鄉(xiāng)發(fā)展政策重點(diǎn)。日本政府憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在全國(guó)范圍內(nèi)開始大肆新建道路交通與信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。與此同時(shí)，為緩解城鄉(xiāng)地區(qū)土地與生態(tài)環(huán)境與日俱增的壓力，日本政府實(shí)施了數(shù)輪的全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，以期達(dá)到“提高土地利用率，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”的目的[4]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始由“一二三”向“三二一”調(diào)整的背景下，政府于1999年對(duì)鄉(xiāng)村展開了第三次町村大合并又稱“平成大合并”，進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府權(quán)限和強(qiáng)化地方政府能力；通過(guò)鼓勵(lì)地方政府充分發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地域性經(jīng)濟(jì)，在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)起了一系列鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)，2014年日本市町村總數(shù)維持在1 718個(gè)左右；其中，“一村一品”運(yùn)動(dòng)尤為經(jīng)典，該運(yùn)動(dòng)通過(guò)充分發(fā)掘鄉(xiāng)村自身產(chǎn)業(yè)、文化和自然生態(tài)等方面優(yōu)勢(shì)，打造一村一產(chǎn)業(yè)、一村一特色、一村一景觀等鄉(xiāng)村發(fā)展模式，形成了一大批具有地域性符號(hào)特征的旅游文化項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌，極大提升了鄉(xiāng)村空間的多元復(fù)合承載功能。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也從單純的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、多元化并建立起多元復(fù)合的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在技術(shù)與財(cái)政等一系列支援下，以家庭為單元的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步邁向現(xiàn)代化，農(nóng)民也實(shí)現(xiàn)了市民化的轉(zhuǎn)變，地域文化得以保護(hù)和傳承，城鄉(xiāng)收入差距得以消除，城鄉(xiāng)收入比穩(wěn)定在0.86∶1～0.97∶1，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入均等化進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)以后，新的過(guò)疏化現(xiàn)象和郊區(qū)化出現(xiàn)，鄉(xiāng)村面臨著人口老齡化、過(guò)疏化等一系列問題的困擾，而隨之產(chǎn)生的鄉(xiāng)村社區(qū)衰敗現(xiàn)象也一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)。此后，日本政府為應(yīng)對(duì)上述困擾提出了所謂的“六次產(chǎn)業(yè)”鄉(xiāng)村發(fā)展概念，試圖從內(nèi)生發(fā)展角度不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村自身“造血”功能，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 韓國(guó)

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，韓國(guó)開展的新村運(yùn)動(dòng)被世界認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家為解決鄉(xiāng)村衰敗問題與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的典型案例。在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，新村運(yùn)動(dòng)也隨著韓國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷演進(jìn)，由最初的鄉(xiāng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)及各領(lǐng)域迅速擴(kuò)散，主導(dǎo)模式也由最初七八十年代的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變成民間自發(fā)主導(dǎo)。進(jìn)入到九十年代之后，政府主導(dǎo)型的農(nóng)村發(fā)展模式徹底演變成了純粹的民間主導(dǎo)，新村運(yùn)動(dòng)也從最初致力于改變農(nóng)村落后經(jīng)濟(jì)面貌變成了推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，其演變歷程歸納起來(lái)可以分為以下五個(gè)階段(圖3)。

圖3 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)演進(jìn)歷程與結(jié)構(gòu)關(guān)系

基礎(chǔ)建設(shè)階段。1970—1973年，政府注重改善農(nóng)村生活居住條件、提升農(nóng)村基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施，又可進(jìn)一步分為基礎(chǔ)準(zhǔn)備、擴(kuò)大規(guī)模和促進(jìn)發(fā)展三個(gè)不同時(shí)期。在新村運(yùn)動(dòng)發(fā)起初期，又可稱為基礎(chǔ)準(zhǔn)備時(shí)期，政府為解決水泥產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，開始無(wú)償為鄉(xiāng)村建設(shè)提供水泥、鋼筋等必要物資，以改善農(nóng)村交通、建筑空間環(huán)境、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而達(dá)到改善鄉(xiāng)村居民生活條件的首要目標(biāo)。隨著新村運(yùn)動(dòng)的不斷興起，政府除給與相關(guān)物資的支持外，還在建設(shè)資金與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予充分的扶持與指導(dǎo)，并對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)政策，確立階段性發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，不斷提高村民收入，以縮小城鄉(xiāng)收入差距，進(jìn)而擴(kuò)大新村運(yùn)動(dòng)的規(guī)模，該時(shí)期又可稱為擴(kuò)大規(guī)模時(shí)期。由于前兩個(gè)時(shí)期開展的新村運(yùn)動(dòng)取得了較為顯著的發(fā)展成效，為政府決心開展下一個(gè)階段的運(yùn)動(dòng)增加了信心，新村運(yùn)動(dòng)也進(jìn)入了促進(jìn)發(fā)展時(shí)期，政府因地制宜的確定鄉(xiāng)村預(yù)期發(fā)展目標(biāo)和制定詳細(xì)的鄉(xiāng)村發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)開展對(duì)財(cái)政資金與援助物資利用效率的評(píng)估，來(lái)將援助村莊分為自立、自助和基礎(chǔ)三個(gè)不同等級(jí)[5](表2)，并將資金與物資援助與其掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村居民開展新村運(yùn)動(dòng)的積極性與參與性，進(jìn)而激發(fā)了農(nóng)民的自主、勤勉與合作的精神。

表2 1970—1980年代新村運(yùn)動(dòng)的主要工作變化

全面發(fā)展階段。1974—1976年，政府旨在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融貸款。通過(guò)中央內(nèi)務(wù)部設(shè)立了新村運(yùn)動(dòng)“中央?yún)f(xié)議會(huì)”這一組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)中央各部門關(guān)系，直接領(lǐng)導(dǎo)新村運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)與管理，編制財(cái)政預(yù)算和制定詳細(xì)具體的運(yùn)動(dòng)方針。與此同時(shí)，派遣中央和地方干部深入到鄉(xiāng)村建設(shè)一線指導(dǎo)新村運(yùn)動(dòng)工作，開始建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展研究院，組織相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者開展“倫理教育和相關(guān)技術(shù)普及”，試圖通過(guò)開展教育培訓(xùn)與技能提升來(lái)培養(yǎng)新村運(yùn)動(dòng)的“領(lǐng)頭羊”(鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者)。該階段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，政府通過(guò)為村民提供金融貸款，積極推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育優(yōu)良品種經(jīng)濟(jì)作物等手段，鼓勵(lì)農(nóng)村居民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；在財(cái)政方面，政府采取補(bǔ)貼政策來(lái)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化生產(chǎn)體系，以實(shí)現(xiàn)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，取得了優(yōu)異的成績(jī)和顯著的成效(表3)，為新村運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)提供了全新的思路。

表3 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)不同階段的收入差距變化

充分提高階段。1977—1980年，政府的重點(diǎn)任務(wù)是強(qiáng)化教育、開展家庭與新村運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民的精神啟蒙，進(jìn)而達(dá)到鞏固前兩個(gè)階段的勞動(dòng)成果；在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，政府開始追求城鄉(xiāng)均衡化、廣域化和全國(guó)化發(fā)展，通過(guò)建立農(nóng)村企業(yè)以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并且推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)在該領(lǐng)域的發(fā)展，以達(dá)到進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年韓國(guó)農(nóng)村企業(yè)已達(dá)到387家，1980年增至790家。此外，政府在大力發(fā)展農(nóng)村企業(yè)的同時(shí)，還特別注重農(nóng)村居民精神文化的提升，積極推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)，也更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)群體在該階段的參與度，使得農(nóng)村居民無(wú)論是在物質(zhì)還是精神方面都有了很大的提升。然而，受國(guó)內(nèi)政局變化的影響，新村運(yùn)動(dòng)的持續(xù)開展出現(xiàn)較大阻力，其模式也由自上而下的政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向以自下而上的民間自發(fā)，在強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵的同時(shí)也更追求運(yùn)動(dòng)的社會(huì)實(shí)效性。

國(guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段。1981—1988年，該階段以建立完善的非政府與民間組織，調(diào)整新村運(yùn)動(dòng)并展開全面深化，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由政府向民間主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變。政府不再主導(dǎo)運(yùn)動(dòng)中的政策宣傳、農(nóng)村基礎(chǔ)技能的培訓(xùn)與傳播農(nóng)業(yè)相關(guān)方面的信息等方面工作，轉(zhuǎn)而由非政府組織和民間組織接手，更多的是在宏觀層次整體協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力以及技術(shù)支持等方面。政府通過(guò)不斷地完善金融保險(xiǎn)體制機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，加快農(nóng)村物流企業(yè)的建設(shè)以提高農(nóng)村產(chǎn)品的流通效率，大大提高了農(nóng)村居民收入，城鄉(xiāng)收入比控制在1∶1左右；與此同時(shí)，新區(qū)運(yùn)動(dòng)以全國(guó)為范疇，開展一系列宣揚(yáng)先進(jìn)市民意識(shí)、針對(duì)改變生活意識(shí)、社會(huì)道德性恢復(fù)和志愿者服務(wù)等活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)共同體的形成，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善，農(nóng)村與城市居民的生活水平也開始逐漸接近，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得極大成效。

自我發(fā)展階段。1989年至今，新村運(yùn)動(dòng)處于城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的自我發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)，以倡導(dǎo)國(guó)民教育，強(qiáng)化國(guó)民共同體意識(shí)，提升農(nóng)村民主與法制建設(shè)等。政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能開始逐步弱化，主要任務(wù)轉(zhuǎn)為負(fù)責(zé)新村運(yùn)動(dòng)的規(guī)劃和服務(wù)性的工作，也意味著新村運(yùn)動(dòng)完成了完全由民間主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變(圖4)。自此，新村運(yùn)動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目開始由民間組織負(fù)責(zé)管理與實(shí)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化與教育科研等方面的組織機(jī)構(gòu)開始如雨后春筍般涌現(xiàn)。1988年后，新村運(yùn)動(dòng)提出了“共同和諧生活”的新理念，農(nóng)村地區(qū)開始繁榮起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)生活、精神文明水平等方面與城市社區(qū)文化具有顯著的共同特征，也代表著該運(yùn)動(dòng)開始面向社區(qū)，走出鄉(xiāng)村。2000年以后，新村運(yùn)動(dòng)開始強(qiáng)調(diào)民間組織的專業(yè)性，管理機(jī)構(gòu)也由中央?yún)f(xié)議會(huì)改為中央會(huì)，新村運(yùn)動(dòng)以全國(guó)為基礎(chǔ)，走向全球化，重點(diǎn)工作開始向環(huán)境保護(hù)和節(jié)能運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)海外和全球化，提升國(guó)家聲譽(yù)等方面轉(zhuǎn)變。

圖4 新村運(yùn)動(dòng)的組織和事業(yè)變化資料來(lái)源：文獻(xiàn)[7]。

2 對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

2.1 經(jīng)驗(yàn)借鑒

韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)從本質(zhì)上來(lái)講是一場(chǎng)從脫貧致富走向環(huán)境整治的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)；日本則是依靠發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)的多元價(jià)值，走精品農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合路徑，不斷拓展鄉(xiāng)村多重功能，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，走特色產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村發(fā)展路徑?；谇拔难芯?，可以歸納出國(guó)外鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式的共同經(jīng)驗(yàn)：一是鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，明確鄉(xiāng)村居民的核心建設(shè)者主體地位，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村居民生活水平；二是要注重精準(zhǔn)施策，規(guī)劃先行，因時(shí)、因地制宜的推進(jìn)各類鄉(xiāng)村走地域性的差異化、特色化振興路徑；三是要注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，形成多元復(fù)合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，走產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展路徑；四是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展不同階段，合理制定鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，采取與之相對(duì)應(yīng)的政策干預(yù)與調(diào)控手段，確保各階段發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；五是要不斷完善立法，保障各項(xiàng)政策的有效實(shí)施。

2.2 研究啟示

當(dāng)前，我國(guó)正值跨越“中等收入陷阱”、調(diào)整“城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系”與轉(zhuǎn)換“鄉(xiāng)村發(fā)展路徑”的關(guān)鍵時(shí)期，而借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路，應(yīng)是未來(lái)幾十年中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展演進(jìn)的方向[6]。發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面所采取的舉措可以給我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供許多有益啟示。

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)與農(nóng)民核心建設(shè)者作用。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功在于政府的積極有效的引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)援助，強(qiáng)調(diào)“勤勉”“自助”“合作”的創(chuàng)新精神，滿足廣大農(nóng)民群體享有基本權(quán)利的本質(zhì)需求，通過(guò)政府引導(dǎo)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民核心建設(shè)者作用，培養(yǎng)村民自治的鄉(xiāng)村內(nèi)生力量，這也是韓國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的根本原因。在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，可以借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)從農(nóng)民本質(zhì)需求入手，充分發(fā)揮政府強(qiáng)大的組織與引導(dǎo)作用，因地制宜，以人為本，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。

以國(guó)土空間規(guī)劃為支撐，引導(dǎo)鄉(xiāng)村健康發(fā)展。土地資源是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的核心，而空間規(guī)劃是引導(dǎo)鄉(xiāng)村有序健康發(fā)展的有力保障。應(yīng)充分借鑒日本、韓國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)土空間規(guī)劃為支撐，通過(guò)制定全覆蓋的土地利用框架體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、建設(shè)用地與生態(tài)用地的科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有效集聚，進(jìn)而規(guī)范鄉(xiāng)村自身建設(shè)行為。

以公共服務(wù)能力為導(dǎo)向，推動(dòng)鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整。日本的鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整貫穿城鄉(xiāng)發(fā)展的各階段，主張以公共服務(wù)能力為導(dǎo)向，推動(dòng)村莊自主合并，是提高地方管理效能的有效舉措[7]。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展仍處于以行政單元為基礎(chǔ)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)模式，公共服務(wù)覆蓋存在交叉、重復(fù)建設(shè)、空白、部分設(shè)施利用率低下等問題，進(jìn)而導(dǎo)致公共服務(wù)能力無(wú)法充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，而出現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平不均現(xiàn)象[8]。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分借鑒日本鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮鄉(xiāng)村發(fā)展各方面因素，整合鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村區(qū)劃有序調(diào)整，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中日兩國(guó)在土地規(guī)模、發(fā)展需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與資源稟賦等方面存在共通之處，雖在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體規(guī)模、水平與技術(shù)手段等方面存在一定差距，但日本、韓國(guó)在土地制度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。因此，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)充分立足當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展需求，以農(nóng)村土地制度與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革為核心，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，盤活空閑資產(chǎn)資源、不斷壯大農(nóng)村合作社、農(nóng)村股份合作有限公司等經(jīng)營(yíng)體，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

發(fā)掘地方特色產(chǎn)業(yè)，培育地方“精品”。日本通過(guò)引導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，有效帶動(dòng)了廣大農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而后又通過(guò)發(fā)起鄉(xiāng)村“一村一品”運(yùn)動(dòng)，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村地方特色，提高農(nóng)產(chǎn)品自身價(jià)值，塑造富有地域性特征的產(chǎn)業(yè)集群，培育地方“精品”，大大提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)注意引入一些環(huán)境友好型工業(yè)來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，同時(shí)充分發(fā)掘鄉(xiāng)村地方特色，積極培育一批具有地域特征的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

以技術(shù)創(chuàng)新為手段，探索三產(chǎn)融合機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步釋放勞動(dòng)生產(chǎn)力。日本通過(guò)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷革新，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、種植技術(shù)以及生產(chǎn)方式得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)以技術(shù)革新為核心，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式變革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，隨著當(dāng)前信息技術(shù)的不斷快速發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)積極探索三產(chǎn)融合機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。通過(guò)“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)的加持，不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多元復(fù)合價(jià)值增值，進(jìn)而以產(chǎn)業(yè)振興助力鄉(xiāng)村振興。

3 小結(jié)

古語(yǔ)云“以史為鏡，可以知興替”。本文通過(guò)梳理日韓地區(qū)鄉(xiāng)村振興的演進(jìn)歷程，分析鄉(xiāng)村發(fā)展各階段的需求、主要做法和重點(diǎn)工作領(lǐng)域等內(nèi)容，總結(jié)出了一些鄉(xiāng)村振興的主要經(jīng)驗(yàn)與研究啟示，以進(jìn)一步明晰當(dāng)前鄉(xiāng)村振興演進(jìn)方向，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐提供相關(guān)方法思路。但我國(guó)地域遼闊，各區(qū)域之間鄉(xiāng)村發(fā)展所處階段差異較大，而借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)立足本土實(shí)際，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中不斷探索與創(chuàng)新，形成具有中國(guó)特色的本土化經(jīng)驗(yàn)。