鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建

丁菡，夏旻辰，呂悅風(fēng)，梁建設(shè)

(1.浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江 杭州 310012； 2.北京市交通委員會(huì)海淀運(yùn)輸管理分局，北京 100089；3.浙江大學(xué) a公共管理學(xué)院，b環(huán)境與資源學(xué)院，浙江 杭州 310058)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接[1]。明確了構(gòu)建和發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為三大支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。在國(guó)家及區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制相關(guān)規(guī)劃過(guò)程中，要從這三個(gè)方面著手，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。到目前為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的內(nèi)涵或定義還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本文作者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不是一個(gè)自成一體的獨(dú)立體系，可以看作是以農(nóng)業(yè)為主體的龐大復(fù)雜的社會(huì)體系，它涵蓋了科技進(jìn)步、資源開(kāi)發(fā)、原料供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)管理、法制建設(shè)、文化傳承、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)完整的綜合性、多層次、復(fù)合型的社會(huì)體系。在鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中，要以發(fā)揮農(nóng)業(yè)主體能動(dòng)性為主，同時(shí)借助全域資源要素供給和全領(lǐng)域社會(huì)力量，來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1 我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的成效

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境大幅改善

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，消費(fèi)需求不斷升級(jí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境得到一定程度的改善，傳統(tǒng)的生活方式有所改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)曾一度帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的崛起，現(xiàn)在隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了新的發(fā)展方向和活力[2]，農(nóng)村新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，綠色經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)提供新路徑，帶動(dòng)了更多社會(huì)資源投入村鎮(zhèn)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境發(fā)展要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，啟動(dòng)綠色發(fā)展的五大行動(dòng)(畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)和以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng))，堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加迅速

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中經(jīng)營(yíng)管理組織的整體數(shù)量不斷擴(kuò)大，組織形式也呈現(xiàn)出多樣化的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展進(jìn)入新階段。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)資料表明，截至2015年，我國(guó)在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作組織達(dá)157.3萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)87萬(wàn)家，各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)12.9萬(wàn)家[3]。隨著產(chǎn)業(yè)化組織的快速發(fā)展，農(nóng)民通過(guò)參股合作、合同訂單、勞務(wù)輸送等方式，全國(guó)有近1.2億的農(nóng)民從中受益，經(jīng)濟(jì)收益有了保障，人口從城市返回農(nóng)村的數(shù)量逐漸增加。

1.3 農(nóng)業(yè)政策扶持成效顯著

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，相繼制定了一系列扶持政策，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政貼補(bǔ)和多渠道融資手段，不斷增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與技術(shù)裝備水平進(jìn)步很大。在通往農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)體系逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。關(guān)乎國(guó)家核心利益的糧食安全和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給得到充分保障。黨中央提出了以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中跨入中級(jí)發(fā)展階段，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力逐步加強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革不斷深化，集體土地實(shí)施“三權(quán)分置”改革，廣泛推進(jìn)土地確權(quán)頒證，土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步完善，土地權(quán)屬的落實(shí)對(duì)農(nóng)民影響積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)。

1.4 相關(guān)法制支撐建設(shè)成績(jī)突出

到目前為止，我國(guó)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的法律、法規(guī)有將近30部，這些法典、法規(guī)的制定和執(zhí)行充分顯示了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。隨著我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)一步完善，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將更加有法可循，對(duì)科學(xué)穩(wěn)步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系將會(huì)起到很大的作用。司法和制度建設(shè)將會(huì)比過(guò)去任何時(shí)候更加成熟、健康和穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)將在司法和制度的護(hù)航中長(zhǎng)足發(fā)展。

1.5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化巨大

黨的十八大以來(lái)，糧食連年豐收，產(chǎn)能穩(wěn)定在6.5億t以上；肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品供給充足，食品安全更有保障；“化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)”行動(dòng)成績(jī)斐然，2016年全國(guó)化肥使用量首次接近零增長(zhǎng)；農(nóng)民持續(xù)增收，人均年收入邁上1.2萬(wàn)元新臺(tái)階；農(nóng)旅結(jié)合、休閑觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村迸發(fā)出前所未有的活力。全國(guó)農(nóng)業(yè)貧困人口由1994年的8 000萬(wàn)人減少到目前的3 000萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎叵陆档?%左右。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的貧困人口減少達(dá)2億多人[4]。農(nóng)民的吃、穿、住、用、行等各方面生活條件得到顯著改善，2015年農(nóng)民恩格爾系數(shù)已達(dá)37.1%[5]。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系存在的問(wèn)題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系面臨的主要問(wèn)題還是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施亟待解決的主要問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動(dòng)不足

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、歷史人文風(fēng)俗、文化及有機(jī)產(chǎn)品等特色資源的挖掘逐漸被重視，然而目前仍然多以低端重復(fù)為主，高端、有一定輻射作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較少，造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“低小散”而缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力[2]。大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域沒(méi)有強(qiáng)有力的龍頭和載體，無(wú)法發(fā)揮特色資源及產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，更別提深入挖掘鄉(xiāng)村潛力，集聚優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村培育觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等，開(kāi)發(fā)生態(tài)資源和鄉(xiāng)村民俗文化資源，發(fā)展農(nóng)旅一體化，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條優(yōu)質(zhì)路徑。但受限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、資源儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平,以及勞動(dòng)者的素質(zhì)，三產(chǎn)融合發(fā)展還未成氣候。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié),包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各部門(mén)、組織機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)公司以價(jià)值鏈、信息鏈、物流鏈、組織鏈締結(jié)的有機(jī)整體。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較歐美其他國(guó)家發(fā)展晚。農(nóng)業(yè)組織化程度不高，結(jié)構(gòu)松散，缺乏有機(jī)整合和聯(lián)動(dòng)。生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)利潤(rùn)不均衡，生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益過(guò)低。上中下游產(chǎn)業(yè)配置一體化程度不高，大多位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，向下游延伸不足?？傮w來(lái)說(shuō),區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，亟須激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)和功能升級(jí)。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來(lái)，各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、小流域治理、退耕還林等項(xiàng)目的開(kāi)工實(shí)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的路、渠、堰、堤等基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善。但在區(qū)位優(yōu)勢(shì)較弱，交通不便利，特別是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出和自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的需求，很難從根本上抵抗自然災(zāi)害，要實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”仍然困難重重，更無(wú)從跟進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，仍需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)人才缺乏

受制于區(qū)位地形、自然災(zāi)害等不可控因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展體系非常復(fù)雜且長(zhǎng)期處于弱勢(shì)狀況，相關(guān)人才的培養(yǎng)缺乏動(dòng)力。目前，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)既沒(méi)有積極的政策和良好的規(guī)劃，也沒(méi)有制度保障。年富力強(qiáng)的年輕人離鄉(xiāng)背井到大城市務(wù)工，專(zhuān)業(yè)人才即使回村創(chuàng)業(yè)，大多呆不久、留不住。導(dǎo)致當(dāng)下的農(nóng)村生產(chǎn)型人才、經(jīng)營(yíng)型人才、技能帶動(dòng)型人才、技能服務(wù)型人才,以及社會(huì)服務(wù)型人才普遍不足，而農(nóng)業(yè)種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)能手、科技致富領(lǐng)頭人更加匱乏，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品附加值不高

目前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的附加值無(wú)論是智力勞動(dòng)部分還是體力勞動(dòng)部分均偏低。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)不規(guī)范，農(nóng)民缺少定價(jià)權(quán)，沒(méi)有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃，惡性競(jìng)爭(zhēng)依然存在。農(nóng)民無(wú)法準(zhǔn)確獲知農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，無(wú)法精準(zhǔn)決策種養(yǎng)品種和時(shí)間，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相對(duì)盲目，產(chǎn)品品種很難跟進(jìn)市場(chǎng)需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不穩(wěn)定，農(nóng)民在科技投入、人力投入及營(yíng)銷(xiāo)投入上非常謹(jǐn)慎保守，產(chǎn)品質(zhì)量很難保障，附加值很難提高。

2.6 農(nóng)業(yè)品牌影響力較弱

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名品牌較少，特別是具有國(guó)際影響力的品牌更少?？傮w來(lái)看,農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)缺乏力度，長(zhǎng)期投入不足，稍有影響力的品牌很容易因管理、宣傳和維護(hù)不到位，出現(xiàn)倒閉的情況。浙江作為產(chǎn)茶大省，每個(gè)縣都有茶葉品牌，但很多在歷史上非常知名的茶葉品種及產(chǎn)地，也難做出暢銷(xiāo)全國(guó)的品牌，僅“西湖龍井”在國(guó)內(nèi)茶葉市場(chǎng)一枝獨(dú)秀，其余品牌知名度不高，擁有消費(fèi)群不大，茶產(chǎn)業(yè)影響力不大。

3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的基本思路和措施

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是黨中央為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支撐，在實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重大決策。在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略背景下，從全國(guó)層面到區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，都需要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為目標(biāo)，重點(diǎn)深化實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，將具體措施落實(shí)到位，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等諸多方面相互作用、相互銜接、相互支撐形成的基本構(gòu)架。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中要求產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)手段來(lái)組織、分工、協(xié)調(diào)、管理、支配與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)的生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)，從而創(chuàng)造出具有高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是這些產(chǎn)業(yè)間融合協(xié)調(diào)、有效銜接、優(yōu)質(zhì)高效、強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)的綜合產(chǎn)物[6]。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

3.1.1 依托產(chǎn)業(yè)融合，加速產(chǎn)品創(chuàng)新

科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必須基于三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的基本前提，重振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，關(guān)鍵在于培育鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)體系[7]。依據(jù)鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢(shì)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[8]。依托本土優(yōu)勢(shì)，高效融合三產(chǎn)，互促協(xié)調(diào)發(fā)展。不可忽視科學(xué)技術(shù)研究及新產(chǎn)品的研發(fā)，不斷生產(chǎn)創(chuàng)新更多的綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求。加速產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建完善。

3.1.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

充分發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作用，汲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局集中化、模塊化和專(zhuān)業(yè)化來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)跨地區(qū)跨農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)園區(qū)等各類(lèi)平臺(tái)建設(shè)必須與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)條件緊密結(jié)合，確保其有足夠的生存空間。以企業(yè)為主體，盡量減少政府干預(yù)，例如田園綜合體的建設(shè)不能一哄而起，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、產(chǎn)業(yè)特征和經(jīng)濟(jì)條件，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有的放矢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，集群發(fā)展。

3.1.3 借力高新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為動(dòng)力，借力通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品物流、精品民宿、智能農(nóng)機(jī)具、智能種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，打造高端智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)、工、商、林、牧、漁結(jié)合綜合發(fā)展，以科技助力地域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)效率問(wèn)題，是先進(jìn)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重點(diǎn)要聚焦在以下六個(gè)方面：1)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管制度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系覆蓋面，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警能力；2)提高農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、信息化、規(guī)?；剑?)用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)；4)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從拼資源、拼消耗轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；5)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；6)營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類(lèi)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。例如鳳陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)“耕種管收賣(mài)烘”一條龍全程社會(huì)化服務(wù)，有效解決耕種收、機(jī)械化育插秧、農(nóng)作物病蟲(chóng)草害“統(tǒng)防統(tǒng)治”、糧食從豐產(chǎn)到豐收等問(wèn)題[9]。

3.3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，重點(diǎn)是解決“誰(shuí)來(lái)種地”和經(jīng)營(yíng)效益問(wèn)題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、組織方式、服務(wù)模式的有機(jī)組合，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度的顯著標(biāo)志。以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益[10]。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要重點(diǎn)解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、政府指導(dǎo)作用引領(lǐng)、農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊缺人才供給等方面。

3.3.1 加速推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

在新形勢(shì)下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的不適應(yīng)是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建的關(guān)鍵因素。必須深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展多種形式的經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。支持發(fā)展以村集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式，與企業(yè)、科研單位等農(nóng)業(yè)投資主體共同組建合作農(nóng)林牧漁場(chǎng)。

3.3.2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

我國(guó)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)引導(dǎo)方面存在短板，對(duì)市場(chǎng)總需求和供應(yīng)總量的預(yù)測(cè)能力較弱，一旦規(guī)模過(guò)大，超過(guò)了經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)容量，將會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)。因此，要用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式建立規(guī)模適度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)內(nèi)容。必須基于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人力資源等要素的實(shí)際狀況，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，適度發(fā)展，逐步完善經(jīng)營(yíng)體系。重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)供銷(xiāo)服務(wù)體系，打造集商品服務(wù)、公共服務(wù)、家政服務(wù)等功能于一體的線上線下相結(jié)合的農(nóng)村現(xiàn)代消費(fèi)服務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)體系。

3.3.3 充分發(fā)揮政府引領(lǐng)指導(dǎo)作用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，受制于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)分析及科技等投入嚴(yán)重不足，政府扶持作用不可忽視。特別是需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級(jí)行政部門(mén)有計(jì)劃地組織、指導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種糧大戶加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持和行政服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品推廣和政策宣傳等，為農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和品種選擇指導(dǎo)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷(xiāo)售脫節(jié)，市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，科技投入不足、國(guó)家扶持政策不了解等一系列問(wèn)題。此外，需在新品種選育、動(dòng)植物疫病防治、綠色生產(chǎn)、食品安全、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大科技投入，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果。推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、科技服務(wù)等成熟技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高科技邁進(jìn)。

3.3.4 加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)

健全農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系，繼續(xù)完善區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和集散地市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、預(yù)冷、儲(chǔ)存、配送等設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育農(nóng)業(yè)O2O，推進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品、特色鄉(xiāng)村食品等網(wǎng)上直銷(xiāo)?？梢詤⒄照憬八觳Ｊ健保纬煽h鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、政企農(nóng)三方互動(dòng)的農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3.5 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)

人本導(dǎo)向是鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)代需求[11]，一方面，留住農(nóng)村人，引進(jìn)城市人，特別是高素質(zhì)大學(xué)生人才[12]，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)；另一方面，強(qiáng)化農(nóng)民實(shí)體，建立村民自治與政府治理、公司管理結(jié)合的多元治理模式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的有效途徑[13]。通過(guò)建立人才培養(yǎng)規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才普遍不足的問(wèn)題，建立長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化和低文化現(xiàn)狀。通過(guò)政府財(cái)政支持組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、在職學(xué)歷及非學(xué)歷教育，努力提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化素養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)水平，培養(yǎng)一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的新型農(nóng)民。

4 小結(jié)

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要措施[14-15]。在著力強(qiáng)化構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持綠色興鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)、法治興鄉(xiāng)、質(zhì)量興鄉(xiāng)、人才興鄉(xiāng)。因地制宜、因人制宜、因市制宜，嚴(yán)格以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走綠色化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化道路[16]，加快建立高效、科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。中國(guó)的農(nóng)業(yè)有別于發(fā)達(dá)國(guó)家[17]，我們一方面強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)和體系的構(gòu)建，但是絕不能忽視政府的作用。這是基于農(nóng)業(yè)脆弱的特質(zhì)性及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步遲，市場(chǎng)還不能解決所有問(wèn)題。我們?cè)谖磥?lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，需要通過(guò)市場(chǎng)和政府的兩個(gè)方面發(fā)揮作用來(lái)消除農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保持農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。