基于項目可研設(shè)計一體化模式履行基建程序的水利工程前期工作的優(yōu)化

朱宏鵬 張 蕾 倪國政 高章杰 王曉燕

水利工程前期工作是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，是工程立項的依據(jù)，是保證工程安全、發(fā)揮效益的重要保障。履行基建程序的水利工程前期工作，項目自立項申報到審批，中間程序多、耗時長，對前期各環(huán)節(jié)工作要求較高。為加快項目前期工作進度，部分重點水利工程實行了可研設(shè)計一體化模式推動項目前期工作。該模式較以往水利基建項目前期有所創(chuàng)新突破，可為履行基建程序的水利工程開展前期工作提供參考。

1.履行基建程序的水利工程前期工作分析

1.1 基本方法

水利基建項目在已列入有關(guān)批復(fù)規(guī)劃或已批準(zhǔn)完成項目建議書并落實前期工作經(jīng)費前提下，由項目法人（或政府有關(guān)部門）組織開展項目可研、勘察設(shè)計等工作。

項目可行性研究階段?？裳袌蟾嬗身椖糠ㄈ艘婪ê弦?guī)委托具有相應(yīng)資信等級的咨詢單位編制，可研審批要件由項目法人組織開展。在取得行業(yè)審查意見、用地預(yù)審、移民安置規(guī)劃、社穩(wěn)等要件審批后，項目法人逐級申報可研報告。

項目勘察設(shè)計階段。項目可研批復(fù)后，由項目法人組織開展初步設(shè)計及以后階段的勘察設(shè)計工作。通過依法合規(guī)確定勘察設(shè)計單位，組織編制完成初步設(shè)計報告，逐級上報審批部門審查批復(fù)。初設(shè)批復(fù)后，由項目法人組織開展施工圖設(shè)計等竣工前所有設(shè)計工作。

1.2 局限性分析

前期經(jīng)費方面?？裳须A段經(jīng)費一般由地方政府財政性資金解決，初步設(shè)計及以后階段勘測設(shè)計費列入工程概算。項目地方財政性前期經(jīng)費落實較難，影響開展項目前期工作。

前期招標(biāo)方面。由于地方招標(biāo)審批環(huán)節(jié)多，而招標(biāo)時要求落實資金來源并開展財政評審等，往往開展可研、初設(shè)工作一般要進行兩次招標(biāo)，招標(biāo)環(huán)節(jié)耗費時間很長，成為制約前期工作進度的重要因素。

工作環(huán)節(jié)方面。項目可研審批要件一般由項目法人自行辦理，可研要件較多、專業(yè)性強、辦理難度大。地方水利部門缺乏專業(yè)技術(shù)人員，即使委托相關(guān)機構(gòu)辦理仍需再履行招標(biāo)程序，影響地方開展儲備項目前期工作的積極性。

技術(shù)銜接方面。項目可研和初步設(shè)計階段，一般由兩家單位承接，容易導(dǎo)致初步設(shè)計單位對可研成果理解深度不夠，加之各種基礎(chǔ)資料、資源條件等限制，造成協(xié)調(diào)難度大、設(shè)計周期長。

服務(wù)過程方面。項目從前期可研、初設(shè)到竣工驗收各階段，均需要設(shè)計單位提供技術(shù)支持。而在前期招標(biāo)環(huán)節(jié)中，若未明晰項目資金申請報告、施工圖設(shè)計、設(shè)計變更、竣工驗收等階段服務(wù)內(nèi)容，會造成設(shè)計單位同業(yè)主追加部分技術(shù)服務(wù)費用。

2.項目前期可研設(shè)計一體化模式

2.1 具體方法

項目法人將前期可研、初設(shè)兩次招標(biāo)合并為一次總體招標(biāo)，把項目可研、要件辦理、初步設(shè)計等開工前所有勘察設(shè)計工作和工程建設(shè)過程直至竣工驗收所有設(shè)計技術(shù)服務(wù)工作進行了一次性整體招標(biāo)委托，同時明確了各個階段提交成果的時限。項目法人按照相關(guān)程序和法律法規(guī)確定咨詢設(shè)計單位，組織開展外業(yè)勘察、編制可研報告、同步辦理要件審批、搭茬編制初步設(shè)計報告。

在采用可研設(shè)計一體化工作模式推動水利工程前期工作的過程中，通過加強協(xié)調(diào)調(diào)度、研究優(yōu)化工作流程、安排部署具體工作，利用辦理用地預(yù)審等可研要件的時間，搭茬完成了初步設(shè)計報告編制和技術(shù)審查。這樣，項目可研報告批復(fù)后一周左右的時間，基本就可以實現(xiàn)初步設(shè)計審批。

2.2 創(chuàng)新做法

水利工程前期工作實行可研設(shè)計一體化工作模式，實現(xiàn)了以下幾點創(chuàng)新，并將有關(guān)內(nèi)容在招標(biāo)文件中予以明確，或在具體工作中得到體現(xiàn)。

實現(xiàn)了按照批復(fù)概算中相關(guān)費用的費率報價。實行可研設(shè)計一體化模式的水利工程前期工作，在招標(biāo)文件里明確將可研階段前期工作經(jīng)費列入工程概算，投標(biāo)時按照可研、初步設(shè)計等各個設(shè)計階段（含專項設(shè)計）相關(guān)經(jīng)費總和的費率報價，并同時為了防范投標(biāo)惡性競爭，明確投標(biāo)報價費率范圍為10個百分點。

實現(xiàn)了可研階段工作整體委托。實行可研設(shè)計一體化模式的水利工程前期工作，將可研報告編制和可研審批要件辦理整體由委托設(shè)計單位負(fù)責(zé)，費用打捆，并明確如用地預(yù)審等不具備能力辦理的要件，設(shè)計單位可委托具有相應(yīng)能力的專業(yè)機構(gòu)辦理。有效解決了以前地方法人辦理用地預(yù)審等要件缺乏專業(yè)性、法人若委托專業(yè)機構(gòu)辦理無法落實相關(guān)經(jīng)費等難題賭點。

實現(xiàn)了項目全過程咨詢設(shè)計服務(wù)。實行可研設(shè)計一體化模式的水利工程前期工作，招標(biāo)文件明確了項目服務(wù)周期為自可研、初設(shè)前期到項目竣工前所有階段的咨詢設(shè)計，進一步規(guī)范細(xì)化了各階段勘察內(nèi)容、可研及要件辦理內(nèi)容、設(shè)計服務(wù)內(nèi)容、施工圖及預(yù)算等影響工程建設(shè)的所有咨詢設(shè)計內(nèi)容。項目實現(xiàn)了全過程咨詢設(shè)計服務(wù)，使技術(shù)支持覆蓋項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)，保障工程質(zhì)量。

實現(xiàn)了各階段關(guān)聯(lián)工作并聯(lián)搭茬推進。實行可研設(shè)計一體化模式的水利工程前期工作，在具體工作過程中，組織項目法人和設(shè)計單位進一步優(yōu)化工作流程，并聯(lián)辦理搭茬推進。在工程選線基本確定后，設(shè)計單位可研、初設(shè)的外業(yè)勘察工作可一次進場，縮短外業(yè)周期；項目可研報告通過技術(shù)審查、方案基本確定后，在辦理可研審批要件的同時，設(shè)計單位可搭茬開展初步設(shè)計工作。

3.履行基建程序的水利工程前期采用可研設(shè)計一體化模式分析

對履行基建程序的水利工程開展前期工作采用可研設(shè)計一體化工作模式進行分析，具有以下優(yōu)點。

有效縮短項目前期工作周期。水利基建項目前期采用可研設(shè)計一體化模式，把可研、初設(shè)兩次基本重復(fù)的招標(biāo)程序過程合并為一次，減少了一次地方財政評審，縮短了前期招標(biāo)環(huán)節(jié)必須要經(jīng)歷的時間；在可研報告通過技術(shù)審查確定總體方案后，可充分利用辦理用地預(yù)審等可研前置要件的時間，搭茬同步開展初步設(shè)計階段工作，節(jié)省時間效果顯著。

有效解決可研階段經(jīng)費難的問題。水利基建項目前期采用可研設(shè)計一體化模式，將項目可研階段經(jīng)費和設(shè)計階段經(jīng)費一并納入工程概算解決，不僅有效解決地方落實前期經(jīng)費難的制約問題，更提高了地方政府開展前期工作項目儲備的積極性。

有效銜接可研和初步設(shè)計之間技術(shù)。水利基建項目前期采用可研設(shè)計一體化模式，項目可研和初步設(shè)計階段均由一家單位承擔(dān)，可有效銜接兩個階段的設(shè)計方案，降低設(shè)計成本，提高工作效率，提升設(shè)計成果質(zhì)量。

有效結(jié)合前期各階段外業(yè)工作。水利基建項目前期采用可研設(shè)計一體化模式，外業(yè)勘察工作采用可研階段一次進場、初步設(shè)計階段必要補充的模式，將可研和初步設(shè)計的外業(yè)勘察工作有效結(jié)合，不僅避免了兩次進場帶來的協(xié)調(diào)難度大問題，更大大節(jié)省了外業(yè)工作周期、減少成本、節(jié)約費用。同時，有利于設(shè)計單位在可研階段就加大外業(yè)投入，夯實外業(yè)基礎(chǔ)、提高外業(yè)深度，有效避免因可研階段外業(yè)勘察工作達(dá)不到深度，而造成初步設(shè)計階段受地質(zhì)原因發(fā)生方案變化或投資增加等現(xiàn)象。

有效提高項目投資管理水平。投資的有效管理是建設(shè)管理的核心內(nèi)容，可研階段估算投資是作為總體目標(biāo)，初步設(shè)計概算投資是建設(shè)管理中過程控制目標(biāo)，項目概算批復(fù)投資按照規(guī)定不得超出估算投資的10%。在實際過程中，項目投資基本是按照概算不超出估算進行批復(fù)，增加了概算投資在控制的過程中工作難度。水利基建項目前期采用可研設(shè)計一體化模式，可將項目可研和初步設(shè)計工作有機結(jié)合，使過程控制目標(biāo)與總體目標(biāo)相適應(yīng)，有利于高效的水利工程投資管理。

4.結(jié)語

綜上，履行水利基建程序的水利工程，特別是對一些選址相對穩(wěn)定的項目，例如利用現(xiàn)狀堤防加高加固的水利工程，借鑒可研設(shè)計一體化模式的成功經(jīng)驗推動項目前期工作，可簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮工作時限、縮短前期鏈條，是行之有效的。通過一次性總體招標(biāo)，補齊招標(biāo)耗費時長的短板；通過可研整體委托，補齊項目法人辦理可研審批要件難的短板；通過采取費率報價，補齊地方落實可研經(jīng)費難的短板；通過一次性加大外業(yè)投入，補齊各階段外業(yè)達(dá)不到深度的短板；通過可研設(shè)計一體化開展，補齊兩階段技術(shù)銜接的短板；通過規(guī)范細(xì)化各階段服務(wù)內(nèi)容，補齊項目全過程需要技術(shù)支持服務(wù)的短板；通過前期各階段工作的有機結(jié)合，補齊設(shè)計成果質(zhì)量控制難的短板。

當(dāng)然，水利基建項目前期工作采用可研設(shè)計一體化模式，也存在一定的局限性。例如像新建大中型水庫這類前期論證時間較長、技術(shù)比較復(fù)雜的項目，目前的模式還不太適合。下一步，需要項目主管單位在可研設(shè)計一體化工作模式上，進一步實踐檢驗、開拓創(chuàng)新，將該模式推廣應(yīng)用到更廣的水利工程前期工作方面。