顧 峰
(貴州省水城高速公路管理處,貴州 六盤水 553000)
路政巡查的主要內(nèi)容包括三方面。一是保護(hù)路產(chǎn),要求交安設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌正確合理,橋梁、隧道的附屬設(shè)施完備,機(jī)電、通風(fēng)、消防設(shè)施齊全有效。二是維護(hù)路權(quán),包括收費(fèi)稽查、涉路施工監(jiān)管,打擊高速公路違法行為,杜絕建筑控制區(qū)“四違”現(xiàn)象,就是無(wú)違法廣告牌、無(wú)違法建(構(gòu))筑物、無(wú)違法加水點(diǎn)、無(wú)違法攤點(diǎn)。三是行業(yè)監(jiān)管,服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等經(jīng)營(yíng)單位干凈衛(wèi)生,服務(wù)周全,高速公路暢通,行車秩序良好。
路政巡查的作用主要包括三方面。一是打擊侵占或惡意破壞公路行為,擅自超限,偷逃通行費(fèi)等違法行為,保護(hù)高速公路路產(chǎn),維護(hù)路權(quán),有效應(yīng)對(duì)高速公路受損多樣化趨勢(shì)。二是及時(shí)排除安全隱患,督促經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)過(guò)往司乘人員,保障公眾出行安全暢通,改善交通環(huán)境,使得高速公路的路容路貌舒適、優(yōu)美。三是提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平、自身建設(shè),規(guī)范、提升路政巡查隊(duì)伍素質(zhì),建立執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)威,樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍形象。
法律法規(guī)是作為執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法權(quán)利的來(lái)源和標(biāo)準(zhǔn),只有健全完善法律法規(guī),才能有法可依,才能規(guī)范化開(kāi)展執(zhí)法工作,提高路政管理水平。目前,我國(guó)高速公路路政管理主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公路法》,但是對(duì)于整個(gè)路政管理工作而言,要達(dá)到加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理,促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的目的,法律法規(guī)還沒(méi)有形成體系,覆蓋面不全,標(biāo)準(zhǔn)粗略。至今全國(guó)仍未建立起統(tǒng)一的作業(yè)要求和巡查標(biāo)準(zhǔn),僅有部分省份制定的內(nèi)部試行制度,也存在標(biāo)準(zhǔn)不一、方法簡(jiǎn)單、效果不佳等問(wèn)題。
現(xiàn)階段,巡查工作主要依賴人力乘車和徒步兩種方式進(jìn)行巡查。就徒步巡查的方式來(lái)說(shuō),巡查質(zhì)量較高,但是需要專業(yè)技術(shù)人員多,巡查周期長(zhǎng),高速公路沿線相關(guān)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、處置及時(shí)性不足,與基層單位管轄路段長(zhǎng)度的增長(zhǎng)形勢(shì)不匹配。人力乘車的方式,巡查周期相對(duì)小且占用的人力資源少,但是巡查質(zhì)量不高,很難全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,存在低速行車安全隱患較大問(wèn)題,同樣需要輔助徒步檢查。傳統(tǒng)的巡查模式對(duì)于偷盜公路附屬設(shè)施,未經(jīng)許可在控制區(qū)范圍內(nèi)架線、埋管或修建構(gòu)筑物等違法行為打擊滯后,對(duì)大霧路段、車道通行等路況信息發(fā)布不及時(shí)、準(zhǔn)確,往往是已經(jīng)造成一定損失才發(fā)現(xiàn)或糾正,都是事后處理,及時(shí)性嚴(yán)重不足。
我國(guó)高速公路路政管理隊(duì)伍經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,整個(gè)系統(tǒng)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,再加上改革改制等歷史原因,執(zhí)法隊(duì)伍存在職責(zé)不明確、職權(quán)不清晰、職工不負(fù)責(zé)的情況。許多高速公路路政管理執(zhí)法隊(duì)伍本身不具備專業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),對(duì)待巡查工作流于形式未深入思考,也沒(méi)有發(fā)掘?qū)W習(xí)提高的主動(dòng)性,存在執(zhí)法能力水平不高的問(wèn)題,極大程度上限制了巡查效果。要杜絕避免交安設(shè)施不齊全,涉路施工不規(guī)范,路容路貌不整潔,經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)措施野蠻等現(xiàn)象,只有加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),深化高速公路執(zhí)法力度,正常發(fā)揮巡查職能才能達(dá)到。
我國(guó)高速公路路政執(zhí)法硬件管理設(shè)施落后,信息化建設(shè)不足,沒(méi)有與現(xiàn)代化的高科技手段進(jìn)行有效融合,導(dǎo)致巡查內(nèi)容不全面,巡查結(jié)果不準(zhǔn)確,巡查工作效率不高。高速公路由于存在車輛行駛速度快、流量大且突發(fā)事件多的特點(diǎn)。高速公路路政執(zhí)法采用傳統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施,無(wú)法滿足及時(shí)清除路面障礙物、修復(fù)損壞設(shè)施、應(yīng)急救援等工作任務(wù)需求,導(dǎo)致巡查效果差、效率低,應(yīng)對(duì)不及時(shí),處置問(wèn)題滯后。在高速公路里程增加和人民群眾對(duì)高速公路要求不斷提高的情況下,巡查工作的任務(wù)量和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,并且無(wú)形中,增加了傳統(tǒng)設(shè)備的維護(hù)運(yùn)行成本和降低了巡查工作質(zhì)量。
高速公路路政執(zhí)法的依據(jù)是法律法規(guī),要促進(jìn)路政巡查執(zhí)法過(guò)程的程序化、專業(yè)化、規(guī)范化,關(guān)鍵在于不斷完善健全的法律法規(guī)。具體、明確的執(zhí)法依據(jù),有助于提升執(zhí)法效率,樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。針對(duì)我國(guó)各省市之間高速公路管理各行其是、互不統(tǒng)一的問(wèn)題,需要相關(guān)職能部門進(jìn)行研究,開(kāi)展各省市之間、監(jiān)管單位與經(jīng)營(yíng)單位之間的協(xié)商,廣泛化征求高速公路服務(wù)群體意見(jiàn),形成能解決高速公路路政問(wèn)題、符合城市發(fā)展的法律法規(guī)。同時(shí),應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流,結(jié)合形勢(shì)變化,擴(kuò)展內(nèi)涵增補(bǔ)新內(nèi)容適應(yīng)新時(shí)代新要求,適時(shí)修訂增補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)高速公路路政執(zhí)法發(fā)展。
傳統(tǒng)的徒步和車巡模式都有著一定的局限性,不同程度存在一定的難點(diǎn)和不足,無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)??紤]巡查的重點(diǎn)是在保障執(zhí)法人員安全情況下,及時(shí)掌握路況信息,打擊高速公路違法行為,有效處置各類應(yīng)急事件,維護(hù)行車秩序,可以優(yōu)化路政巡查模式,補(bǔ)充和克服傳統(tǒng)模式的不足。比如:通過(guò)“網(wǎng)格化”管理工作將高速公路元素?cái)?shù)據(jù)化,將高速公路沿線進(jìn)行全面的信息采集,收集詳細(xì)地理位置、統(tǒng)計(jì)路產(chǎn)設(shè)施、沿線組織、人口等基礎(chǔ)信息等,將管轄路段按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格,明確各單元的責(zé)任人,通過(guò)責(zé)任人對(duì)單元網(wǎng)格的巡查和實(shí)時(shí)跟蹤,建立了一種更加有效的事件處置形式,主動(dòng)高效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題,全面推動(dòng)和提升路政管理工作精細(xì)化發(fā)展。
執(zhí)法過(guò)程中,行使權(quán)力的主體是執(zhí)法人員,執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)至關(guān)重要。執(zhí)法人員要求要熟悉執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī),準(zhǔn)確應(yīng)用法律條文;掌握轄區(qū)管段路況信息,結(jié)合實(shí)際突出管理重點(diǎn);身體素質(zhì)過(guò)硬,能高效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。同時(shí),高速公路路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)和業(yè)務(wù)考核,從多個(gè)方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),打造出一支專業(yè)、文明、高效的路政巡查隊(duì)伍。比如:開(kāi)展軍事化管理,定期開(kāi)展軍事化訓(xùn)練,建立紀(jì)律嚴(yán)明的組織體系,培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的意志、作風(fēng),提高身體素質(zhì)和執(zhí)法的執(zhí)行力;開(kāi)展執(zhí)法講座、巡查典型案件分件、執(zhí)法程序應(yīng)用、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),讓執(zhí)法人員學(xué)懂弄通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,用法律約束行為,提升執(zhí)法人員全方面的能力。
高速公路路政管理必須加強(qiáng)信息化建設(shè),緊跟時(shí)代步伐,建立完善信息化科技化的制度建設(shè),從制度、設(shè)備上,不斷地向信息化靠攏,建立現(xiàn)代化路政執(zhí)法管理模式,為路政巡查工作提供便利,保證執(zhí)法質(zhì)量。比如:培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維,無(wú)死角觀察,開(kāi)展數(shù)據(jù)化“網(wǎng)巡”。依托經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)設(shè)施,再增設(shè)強(qiáng)化監(jiān)控體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、隧道、橋梁及重點(diǎn)路段的全監(jiān)控,有效監(jiān)管高速公路路面情況、危險(xiǎn)源、安全事故多發(fā)點(diǎn)等狀態(tài),從源頭上降低安全風(fēng)險(xiǎn),避免減少事故發(fā)生,即使已產(chǎn)生突發(fā)事件,“網(wǎng)巡”也能較傳統(tǒng)方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)處置。
在交通運(yùn)輸大發(fā)展的時(shí)代背景下,高速公路路政巡查工作的常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展,需要繼續(xù)完善相關(guān)法律制度作為后盾,建立素質(zhì)高、責(zé)任強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍作為保障,通過(guò)探索實(shí)踐新時(shí)代高速公路路政管理模式,應(yīng)用前沿先進(jìn)技術(shù)武裝設(shè)備設(shè)施,才能更好地履行保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的法定職責(zé),提升服務(wù)管理水平,打造讓人民群眾滿意的高速公路。