高速公路路政巡查存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

顧 峰

(貴州省水城高速公路管理處，貴州 六盤水 553000)

1 高速公路路政巡查內(nèi)容及意義

路政巡查的主要內(nèi)容包括三方面。一是保護(hù)路產(chǎn)，要求交安設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌正確合理，橋梁、隧道的附屬設(shè)施完備，機(jī)電、通風(fēng)、消防設(shè)施齊全有效。二是維護(hù)路權(quán)，包括收費(fèi)稽查、涉路施工監(jiān)管，打擊高速公路違法行為，杜絕建筑控制區(qū)“四違”現(xiàn)象，就是無(wú)違法廣告牌、無(wú)違法建(構(gòu))筑物、無(wú)違法加水點(diǎn)、無(wú)違法攤點(diǎn)。三是行業(yè)監(jiān)管，服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等經(jīng)營(yíng)單位干凈衛(wèi)生，服務(wù)周全，高速公路暢通，行車秩序良好。

路政巡查的作用主要包括三方面。一是打擊侵占或惡意破壞公路行為，擅自超限，偷逃通行費(fèi)等違法行為，保護(hù)高速公路路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，有效應(yīng)對(duì)高速公路受損多樣化趨勢(shì)。二是及時(shí)排除安全隱患，督促經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)過(guò)往司乘人員，保障公眾出行安全暢通，改善交通環(huán)境，使得高速公路的路容路貌舒適、優(yōu)美。三是提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平、自身建設(shè)，規(guī)范、提升路政巡查隊(duì)伍素質(zhì)，建立執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)威，樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍形象。

2 高速公路路政巡查現(xiàn)狀

2.1 高速公路路政巡查法規(guī)制度不全

法律法規(guī)是作為執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法權(quán)利的來(lái)源和標(biāo)準(zhǔn)，只有健全完善法律法規(guī)，才能有法可依，才能規(guī)范化開(kāi)展執(zhí)法工作，提高路政管理水平。目前，我國(guó)高速公路路政管理主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公路法》，但是對(duì)于整個(gè)路政管理工作而言，要達(dá)到加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的目的，法律法規(guī)還沒(méi)有形成體系，覆蓋面不全，標(biāo)準(zhǔn)粗略。至今全國(guó)仍未建立起統(tǒng)一的作業(yè)要求和巡查標(biāo)準(zhǔn)，僅有部分省份制定的內(nèi)部試行制度，也存在標(biāo)準(zhǔn)不一、方法簡(jiǎn)單、效果不佳等問(wèn)題。

2.2 高速公路路政巡查模式傳統(tǒng)

現(xiàn)階段，巡查工作主要依賴人力乘車和徒步兩種方式進(jìn)行巡查。就徒步巡查的方式來(lái)說(shuō)，巡查質(zhì)量較高，但是需要專業(yè)技術(shù)人員多，巡查周期長(zhǎng)，高速公路沿線相關(guān)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、處置及時(shí)性不足，與基層單位管轄路段長(zhǎng)度的增長(zhǎng)形勢(shì)不匹配。人力乘車的方式，巡查周期相對(duì)小且占用的人力資源少，但是巡查質(zhì)量不高，很難全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，存在低速行車安全隱患較大問(wèn)題，同樣需要輔助徒步檢查。傳統(tǒng)的巡查模式對(duì)于偷盜公路附屬設(shè)施，未經(jīng)許可在控制區(qū)范圍內(nèi)架線、埋管或修建構(gòu)筑物等違法行為打擊滯后，對(duì)大霧路段、車道通行等路況信息發(fā)布不及時(shí)、準(zhǔn)確，往往是已經(jīng)造成一定損失才發(fā)現(xiàn)或糾正，都是事后處理，及時(shí)性嚴(yán)重不足。

2.3 隊(duì)伍建設(shè)水平有待加強(qiáng)

我國(guó)高速公路路政管理隊(duì)伍經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，整個(gè)系統(tǒng)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，再加上改革改制等歷史原因，執(zhí)法隊(duì)伍存在職責(zé)不明確、職權(quán)不清晰、職工不負(fù)責(zé)的情況。許多高速公路路政管理執(zhí)法隊(duì)伍本身不具備專業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)待巡查工作流于形式未深入思考，也沒(méi)有發(fā)掘?qū)W習(xí)提高的主動(dòng)性，存在執(zhí)法能力水平不高的問(wèn)題，極大程度上限制了巡查效果。要杜絕避免交安設(shè)施不齊全，涉路施工不規(guī)范，路容路貌不整潔，經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)措施野蠻等現(xiàn)象，只有加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化高速公路執(zhí)法力度，正常發(fā)揮巡查職能才能達(dá)到。

2.4 硬件管理信息化建設(shè)不足

我國(guó)高速公路路政執(zhí)法硬件管理設(shè)施落后，信息化建設(shè)不足，沒(méi)有與現(xiàn)代化的高科技手段進(jìn)行有效融合，導(dǎo)致巡查內(nèi)容不全面，巡查結(jié)果不準(zhǔn)確，巡查工作效率不高。高速公路由于存在車輛行駛速度快、流量大且突發(fā)事件多的特點(diǎn)。高速公路路政執(zhí)法采用傳統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施，無(wú)法滿足及時(shí)清除路面障礙物、修復(fù)損壞設(shè)施、應(yīng)急救援等工作任務(wù)需求，導(dǎo)致巡查效果差、效率低，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，處置問(wèn)題滯后。在高速公路里程增加和人民群眾對(duì)高速公路要求不斷提高的情況下，巡查工作的任務(wù)量和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，并且無(wú)形中，增加了傳統(tǒng)設(shè)備的維護(hù)運(yùn)行成本和降低了巡查工作質(zhì)量。

3 提升高速公路路政巡查工作的措施分析

3.1 完善路政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)

高速公路路政執(zhí)法的依據(jù)是法律法規(guī)，要促進(jìn)路政巡查執(zhí)法過(guò)程的程序化、專業(yè)化、規(guī)范化，關(guān)鍵在于不斷完善健全的法律法規(guī)。具體、明確的執(zhí)法依據(jù)，有助于提升執(zhí)法效率，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。針對(duì)我國(guó)各省市之間高速公路管理各行其是、互不統(tǒng)一的問(wèn)題，需要相關(guān)職能部門進(jìn)行研究，開(kāi)展各省市之間、監(jiān)管單位與經(jīng)營(yíng)單位之間的協(xié)商，廣泛化征求高速公路服務(wù)群體意見(jiàn)，形成能解決高速公路路政問(wèn)題、符合城市發(fā)展的法律法規(guī)。同時(shí)，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，結(jié)合形勢(shì)變化，擴(kuò)展內(nèi)涵增補(bǔ)新內(nèi)容適應(yīng)新時(shí)代新要求，適時(shí)修訂增補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)高速公路路政執(zhí)法發(fā)展。

3.2 優(yōu)化路政巡查模式

傳統(tǒng)的徒步和車巡模式都有著一定的局限性，不同程度存在一定的難點(diǎn)和不足，無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？紤]巡查的重點(diǎn)是在保障執(zhí)法人員安全情況下，及時(shí)掌握路況信息，打擊高速公路違法行為，有效處置各類應(yīng)急事件，維護(hù)行車秩序，可以優(yōu)化路政巡查模式，補(bǔ)充和克服傳統(tǒng)模式的不足。比如：通過(guò)“網(wǎng)格化”管理工作將高速公路元素?cái)?shù)據(jù)化，將高速公路沿線進(jìn)行全面的信息采集，收集詳細(xì)地理位置、統(tǒng)計(jì)路產(chǎn)設(shè)施、沿線組織、人口等基礎(chǔ)信息等，將管轄路段按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，明確各單元的責(zé)任人，通過(guò)責(zé)任人對(duì)單元網(wǎng)格的巡查和實(shí)時(shí)跟蹤，建立了一種更加有效的事件處置形式，主動(dòng)高效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，全面推動(dòng)和提升路政管理工作精細(xì)化發(fā)展。

3.3 提升路政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

執(zhí)法過(guò)程中，行使權(quán)力的主體是執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)至關(guān)重要。執(zhí)法人員要求要熟悉執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確應(yīng)用法律條文；掌握轄區(qū)管段路況信息，結(jié)合實(shí)際突出管理重點(diǎn)；身體素質(zhì)過(guò)硬，能高效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。同時(shí)，高速公路路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)和業(yè)務(wù)考核，從多個(gè)方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造出一支專業(yè)、文明、高效的路政巡查隊(duì)伍。比如：開(kāi)展軍事化管理，定期開(kāi)展軍事化訓(xùn)練，建立紀(jì)律嚴(yán)明的組織體系，培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的意志、作風(fēng)，提高身體素質(zhì)和執(zhí)法的執(zhí)行力；開(kāi)展執(zhí)法講座、巡查典型案件分件、執(zhí)法程序應(yīng)用、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，讓執(zhí)法人員學(xué)懂弄通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用法律約束行為，提升執(zhí)法人員全方面的能力。

3.4 加強(qiáng)路政執(zhí)法信息化建設(shè)

高速公路路政管理必須加強(qiáng)信息化建設(shè)，緊跟時(shí)代步伐，建立完善信息化科技化的制度建設(shè)，從制度、設(shè)備上，不斷地向信息化靠攏，建立現(xiàn)代化路政執(zhí)法管理模式，為路政巡查工作提供便利，保證執(zhí)法質(zhì)量。比如：培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，無(wú)死角觀察，開(kāi)展數(shù)據(jù)化“網(wǎng)巡”。依托經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)設(shè)施，再增設(shè)強(qiáng)化監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、隧道、橋梁及重點(diǎn)路段的全監(jiān)控，有效監(jiān)管高速公路路面情況、危險(xiǎn)源、安全事故多發(fā)點(diǎn)等狀態(tài)，從源頭上降低安全風(fēng)險(xiǎn)，避免減少事故發(fā)生，即使已產(chǎn)生突發(fā)事件，“網(wǎng)巡”也能較傳統(tǒng)方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)處置。

4 結(jié) 語(yǔ)

在交通運(yùn)輸大發(fā)展的時(shí)代背景下，高速公路路政巡查工作的常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展，需要繼續(xù)完善相關(guān)法律制度作為后盾，建立素質(zhì)高、責(zé)任強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍作為保障，通過(guò)探索實(shí)踐新時(shí)代高速公路路政管理模式，應(yīng)用前沿先進(jìn)技術(shù)武裝設(shè)備設(shè)施，才能更好地履行保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的法定職責(zé)，提升服務(wù)管理水平，打造讓人民群眾滿意的高速公路。