試論圖書(shū)館為視障者服務(wù)中對(duì)版權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避
——以《馬拉喀什條約》的相關(guān)規(guī)定為切入點(diǎn)

郭蕓蕓

（河南省少年兒童圖書(shū)館，河南 鄭州450000）

版權(quán)法意義上的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，是指未經(jīng)權(quán)利人許可行使版權(quán)而又找不到法定的免責(zé)理由，或者為他人非法行使版權(quán)提供條件或者起了誘導(dǎo)作用，而可能被追究法律責(zé)任的非常規(guī)事態(tài)。圖書(shū)館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和服務(wù)活動(dòng)都離不開(kāi)對(duì)版權(quán)資源的利用，因而必然受到版權(quán)法的規(guī)制，尤其是在不能完全保證利用版權(quán)行為合法性的前提下，防范和化解侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)就是圖書(shū)館必須關(guān)心和研究的問(wèn)題。同圖書(shū)館其他業(yè)務(wù)和服務(wù)活動(dòng)一樣，圖書(shū)館為視障者服務(wù)同樣存在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。但不同的是，與其他普通基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和服務(wù)活動(dòng)相比，圖書(shū)館為視障者服務(wù)屬于一種“特殊”性質(zhì)的工作，適用區(qū)別于一般合理使作制度的法律規(guī)則，因此在版權(quán)管理方面要采取更加具有針對(duì)性的措施和對(duì)策。筆者通過(guò)對(duì)《馬拉喀什條約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條約》）的分析，就這個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 《馬拉喀什條約》的條款分析

1.1 強(qiáng)制性條款

為了推動(dòng)締約國(guó)的視障者版權(quán)限制與例外制度立法，《條約》規(guī)定了一些強(qiáng)制性條款[1]。強(qiáng)制性條款不僅是締約國(guó)基于保障視障者享有的無(wú)障礙權(quán)的基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)意味著作為被授權(quán)實(shí)體的圖書(shū)館必定要在按照這些規(guī)定行使權(quán)利的同時(shí)，遵循相應(yīng)的反限制規(guī)則。如，《條約》第二條第（三）款規(guī)定：被授權(quán)實(shí)體在以下方面制定并遵循自己的做法……。表面看，該條款并沒(méi)有用“必須”或者“應(yīng)當(dāng)”“要做到”等表述，但是很明顯該項(xiàng)規(guī)定卻對(duì)作為被授權(quán)實(shí)體的圖書(shū)館具有強(qiáng)制性約束作用，是考量圖書(shū)館制作和傳播無(wú)障礙格式版合法性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。又如，《條約》第五條設(shè)置了無(wú)障礙格式版跨境交換的前置條件作為被授權(quán)實(shí)體的義務(wù)，目的是要求圖書(shū)館等被授權(quán)實(shí)體能夠在力所能及和合理努力的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)并制止侵權(quán)行為，這與《條約》第二條第（三）款關(guān)于“勸阻復(fù)制、發(fā)行和提供未授權(quán)復(fù)制件的行為”的規(guī)定具有同樣的法律意義。還如，《條約》第四條第一（一）款要求締約國(guó)對(duì)復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、公共傳播權(quán)進(jìn)行限制，這也是視障者版權(quán)制度對(duì)版權(quán)限制的最低標(biāo)準(zhǔn)。由于這些權(quán)利的行使具有不同的特征，加之各締約國(guó)對(duì)復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的限制規(guī)則不盡相同，所以圖書(shū)館等被授權(quán)實(shí)體必須針對(duì)這些權(quán)利的行使，正確把握法律的邊界。

1.2 選擇性條款

《條約》設(shè)置了許多任意性條款，其涉及的立法問(wèn)題交由締約國(guó)的國(guó)內(nèi)版權(quán)法進(jìn)行選擇性解決。設(shè)置選擇性條款之目的既是為了增強(qiáng)版權(quán)制度的靈活性、適應(yīng)性，更是出于平衡不同締約國(guó)和利益集團(tuán)訴求差異的需要。為了向各締約國(guó)提供行使自由裁量權(quán)開(kāi)展視障者版權(quán)立法的依據(jù)，《條約》在第十二條設(shè)立了“發(fā)展條款”：締約各方承認(rèn)，締約方可以依據(jù)該締約方的國(guó)際權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)該締約方的經(jīng)濟(jì)條件與社會(huì)和文化需求，對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家，還應(yīng)考慮其特殊需求、其特定的國(guó)際權(quán)利和義務(wù)及這些權(quán)利和義務(wù)的靈活性，在其國(guó)內(nèi)法中為受益人實(shí)施本條約未規(guī)定的其他版權(quán)限制與例外。該條款同時(shí)規(guī)定：本條約不損害國(guó)內(nèi)法為殘疾人規(guī)定的其他限制與例外。“發(fā)展條款”的設(shè)立，表明各締約國(guó)在遵循由《伯爾尼公約》最先設(shè)立，并被《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》認(rèn)同和創(chuàng)新了的“三步檢驗(yàn)法”的前提下，可以根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、教育的實(shí)情，建立《條約》明確規(guī)定之外的“新的”視障者版權(quán)限制與例外制度[2]。例如，各締約國(guó)可以自行立法對(duì)表演權(quán)、翻譯權(quán)進(jìn)行限制，也可以將“文字、符號(hào)和（或）相關(guān)圖示”之外的作品納入限制范疇，還可以引入“商業(yè)供應(yīng)檢驗(yàn)法”和版權(quán)補(bǔ)償金等制度。對(duì)于這些在國(guó)內(nèi)版權(quán)制度中可能“新增”的條款，圖書(shū)館等被授權(quán)實(shí)體同樣要正確理解其立法內(nèi)涵，明晰法定規(guī)則，科學(xué)合理地行使制作和向視障者傳播無(wú)障礙格式版的權(quán)利。

2 圖書(shū)館制作和傳播無(wú)障礙格式版的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 制作無(wú)障礙格式版的風(fēng)險(xiǎn)

圖書(shū)館等被授權(quán)實(shí)體制作無(wú)障礙格式版，必然涉及對(duì)復(fù)制權(quán)的行使。如果締約國(guó)的國(guó)內(nèi)法將電影作品等置于版權(quán)限制范圍，那么圖書(shū)館制作無(wú)障礙電影、有聲讀物等還涉及對(duì)權(quán)利人行使表演權(quán)、翻譯權(quán)等。圖書(shū)館行使權(quán)利的前提，或者是得到權(quán)利人的授權(quán)，或者是有版權(quán)限制和例外的法定免責(zé)事由。否則，圖書(shū)館制作無(wú)障礙格式版的行為就構(gòu)成對(duì)他人版權(quán)的違法行使，構(gòu)成直接侵權(quán)。法院對(duì)直接侵權(quán)的認(rèn)定通常適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即不論侵權(quán)人的主觀狀態(tài)，只要是未經(jīng)授權(quán)與無(wú)法定免責(zé)情形就認(rèn)定為侵權(quán)，主觀狀態(tài)只能作為是否承擔(dān)賠償責(zé)任的考量標(biāo)準(zhǔn)。在直接侵權(quán)訴訟中，圖書(shū)館等被授權(quán)實(shí)體不能以不存在過(guò)錯(cuò)，或者用“善意使用”作為抗辯的理由。比如，如果締約國(guó)的國(guó)內(nèi)法未對(duì)電影作品進(jìn)行限制，那么圖書(shū)館就不能擅自行使權(quán)利人享有的表演權(quán)等制作無(wú)障礙電影。另外，圖書(shū)館等被授權(quán)實(shí)體制作無(wú)障礙格式版，除了采取復(fù)制技術(shù)“原封不動(dòng)”地“再現(xiàn)”作品之外，可能會(huì)對(duì)原作品進(jìn)行或多或少的修改，如果不能?chē)?yán)格把握修改的“度”，那么也可能會(huì)造成對(duì)他人版權(quán)的侵害。

2.2 超范圍傳播無(wú)障礙格式版的風(fēng)險(xiǎn)

作品傳播的速度、廣度、頻度與版權(quán)保護(hù)的力度密切相關(guān)，版權(quán)保護(hù)的基本方式就是控制作品傳播的范圍和并發(fā)用戶數(shù)，使得分散的用戶對(duì)版權(quán)的利用行為不致形成對(duì)作品購(gòu)買(mǎi)行為的替代，從而避免作品銷(xiāo)售市場(chǎng)的萎縮[3]。雖然圖書(shū)館制作和傳播無(wú)障礙格式適用特殊的版權(quán)限制與例外制度，合理使用的權(quán)利較為寬泛，但是控制作品的傳播范圍，使無(wú)障礙格式版不致不合理地超范圍傳播仍然是必須遵循的重要準(zhǔn)則。按照《條約》第二條第（三）款第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定，圖書(shū)館作為被授權(quán)實(shí)體在提供無(wú)障礙格式版服務(wù)中有義務(wù)確定其服務(wù)對(duì)象是受益人（即《條約》第三條規(guī)定的：包括盲人、有視覺(jué)缺陷、知覺(jué)障礙或閱讀障礙的人，無(wú)法改善到基本達(dá)到無(wú)此類(lèi)缺陷或者障礙者的視覺(jué)功能，因而無(wú)法像無(wú)缺陷或者無(wú)障礙者一樣以基本相同的程度閱讀印刷品；或者在其他方面因身體殘疾而不能持書(shū)或翻書(shū)，或者不能集中目光或移動(dòng)目光進(jìn)行正常閱讀的人，而不論該視障者有無(wú)其他殘疾）?！稐l約》之所以如此規(guī)定，是因?yàn)橛械臒o(wú)障礙格式版（比如有聲讀物）除了視障者外，視力正常者也可以利用，如果不對(duì)傳播對(duì)象加以限制，將使適用視障者版權(quán)制度制作的無(wú)障礙格式版不合理地被視力正常者接觸和利用。

2.3 跨境交換無(wú)障礙格式版的風(fēng)險(xiǎn)

《條約》第五條規(guī)定：允許被授權(quán)實(shí)體在未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)的情況下向另一締約方的被授權(quán)實(shí)體發(fā)行或提供受益人專(zhuān)用的無(wú)障礙格式版；并且允許被授權(quán)實(shí)體在未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)的情況下向另一締約方的受益人發(fā)行或提供無(wú)障礙格式版。圖書(shū)館作為被授權(quán)實(shí)體，在行使該條款賦予的權(quán)利時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：其一，境外接受圖書(shū)館提供的無(wú)障礙格式版的實(shí)體為非被授權(quán)實(shí)體；其二，境外接受圖書(shū)館提供的無(wú)障礙格式版的受益人為非視障者。另外，《條約》第五條還對(duì)被授權(quán)實(shí)體行使跨境交換無(wú)障礙格式版的權(quán)利設(shè)置了特殊的限定條件：在向境外發(fā)行或提供無(wú)障礙格式版之前，來(lái)源方的被授權(quán)實(shí)體不知道或者沒(méi)有合理理由知道無(wú)障礙格式版將被用于受益人以外的目的?；蛘哒f(shuō)，圖書(shū)館作為被授權(quán)實(shí)體，如果事先知道無(wú)障礙格式版將被用于視障者之外的目的，仍然提供則構(gòu)成故意侵權(quán)，如事前應(yīng)當(dāng)知道無(wú)障礙格式版用于視障者之外的目的仍然提供，則將構(gòu)成過(guò)失侵權(quán)。

3 圖書(shū)館制作和傳播無(wú)障礙格式版中侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

3.1 科學(xué)理解立法精神

從視力健康水平的角度，圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象可以分成“視力正常者”和“視障者”兩大類(lèi)型，這兩種類(lèi)型的用戶都可以利用無(wú)障礙格式版（比如有聲讀物），但是圖書(shū)館為其制作和傳播無(wú)障礙格式版適用的版權(quán)規(guī)則卻不相同，為視力正常者服務(wù)適用普通的版權(quán)限制與例外制度，而為視障者服務(wù)則必須適用特殊的版權(quán)限制與例外制度。法律制度所以作出這種差異性規(guī)定，主要是因?yàn)橐曊险咦鳛槿鮿?shì)群體，保障其無(wú)障礙權(quán)益需要對(duì)版權(quán)作出更加嚴(yán)格的限制[4]。但是，從另一方面認(rèn)識(shí)，在視障者版權(quán)制度中權(quán)利人將其享有的專(zhuān)有權(quán)利向社會(huì)作了較之普通版權(quán)限制與例外制度的更大讓渡，版權(quán)的壟斷性更加弱化，因此無(wú)論是被授權(quán)實(shí)體，還是視障者都應(yīng)更加尊重版權(quán)，合法行使權(quán)利。所以，圖書(shū)館作為被授權(quán)實(shí)體，要全面正確領(lǐng)會(huì)視障者版權(quán)制度的立法精神，在制作和向視障者提供無(wú)障礙格式版中嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，自覺(jué)保護(hù)權(quán)利人的利益，而這同樣是避免侵權(quán)，防范與化解侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的需要。

3.2 要精準(zhǔn)識(shí)別視障者

《條約》的相關(guān)條款多次強(qiáng)調(diào)了“精準(zhǔn)”服務(wù)的重要性（如《條約》第二條第三款第1項(xiàng)和第2項(xiàng)、第四條第二（一）款第3項(xiàng)、第五條第二款第（二）項(xiàng)等），或者要求“被授權(quán)實(shí)體”確定其服務(wù)的人為“受益人”“將無(wú)障礙格式版的發(fā)行和提供限于受益人和（或）被授權(quán)實(shí)體”，或者指出“無(wú)障礙格式版供受益人專(zhuān)用”，或者要求被授權(quán)實(shí)體在從事無(wú)障礙格式版跨境交換之前“不知道或者沒(méi)有合理地理由知道無(wú)障礙格式版將被用于受益人之外的目的”，這些規(guī)定的核心就是明確在視障者版權(quán)制度框架下制作和傳播無(wú)障礙格式版的目的只能是為視障者服務(wù)，而無(wú)障礙格式版也只能被視障者和其他被授權(quán)實(shí)體所獲得。所以，圖書(shū)館作為被授權(quán)實(shí)體具有識(shí)別和認(rèn)定視障者和其他被授權(quán)實(shí)體的法定義務(wù)，其識(shí)別途徑包括[5]：同民政部門(mén)、殘疾人組織、志愿者團(tuán)體、社區(qū)等聯(lián)合起來(lái)，建立和完善視障者檔案；通過(guò)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以及國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定國(guó)外被授權(quán)實(shí)體和視障者的身份。

3.3 完善版權(quán)管理制度

完善的版權(quán)管理體系和運(yùn)行機(jī)制對(duì)圖書(shū)館在制作和傳播無(wú)障礙格式版中防范和化解侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。其一，梳理制作和傳播無(wú)障礙格式版的流程，解析版權(quán)管理的難點(diǎn)、要點(diǎn)，建立針對(duì)性的版權(quán)解決方案。其二，針對(duì)一些無(wú)法明確的特殊問(wèn)題，制定專(zhuān)門(mén)性的處理辦法，如《條約》第四條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定，圖書(shū)館作為被授權(quán)實(shí)體可以“采取任何中間步驟”，但是究竟什么是“中間步驟”，《條約》并未明確，這需要圖書(shū)館從立法精神出發(fā)，建立合理的版權(quán)政策。其三，嚴(yán)格遵循為視障者提供服務(wù)的“非營(yíng)利性原則”，不從制作和傳播無(wú)障礙格式版中獲得利潤(rùn)，即便是圖書(shū)館同其他營(yíng)利性實(shí)體聯(lián)合制作和傳播無(wú)障礙格式版，這項(xiàng)原則同樣不能丟。其四，對(duì)無(wú)障礙格式版的傳播和利用采取技術(shù)措施，防止無(wú)障礙格式版被視覺(jué)正常者不合理地獲得與利用。其五，加強(qiáng)版權(quán)知識(shí)的宣傳教育，不斷提高圖書(shū)館工作者、視障者和其他社會(huì)公眾的版權(quán)意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范自己利用版權(quán)的行為。