浙江磐安江南藥鎮(zhèn)發(fā)展調研報告

□磐安縣統(tǒng)計局課題組

浙江磐安是“中國藥材之鄉(xiāng)”，中藥材產(chǎn)業(yè)是磐安最重要的富民產(chǎn)業(yè)，也是磐安最具基礎、最具潛力、最具市場影響力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。2015 年，浙江省委省政府做出“加快規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”的重大決策。同年6 月，磐安縣江南藥鎮(zhèn)作為全省唯一以中藥材歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)列入省首批創(chuàng)建名單。經(jīng)過5 年努力，江南藥鎮(zhèn)從首次考核黃牌警告到成功逆襲，連續(xù)4 年獲得省級考核優(yōu)秀，并于2020 年10 月獲得省政府正式命名。2021 年4 月，成功入圍省首批大花園耀眼明珠，8 月，入選2021“科創(chuàng)中國”浙江創(chuàng)新基地。

|江南藥鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從建設規(guī)模和投資看，小鎮(zhèn)規(guī)劃建設面積3.9 平方千米，其中核心區(qū)面積1.06 平方千米。截至2020 年底，江南藥鎮(zhèn)建設用地面積達1.87平方千米，其中已開發(fā)建設用地面積達1.5 平方千米，已建成使用面積1.24 平方千米；當年建設用地供地面積304.41 畝；完成固定資產(chǎn)投資4.45 億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資2.80億元。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟看，創(chuàng)建以來，截至2021 年6 月底,小鎮(zhèn)完成總投資38.47 億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占71.59%，民間投資占89.13%；總產(chǎn)出95.92 億元，總稅收6.14 億元，入駐企業(yè)共397 家，其中國家級高新技術企業(yè)8 家、科技型中小企業(yè)24 家、總部企業(yè)11 家、世界500 強企業(yè)1 家、上市公司5 家、特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)129 家；入駐個體戶1148戶；創(chuàng)業(yè)團隊9 個；旅游經(jīng)營單位129 家；鎮(zhèn)區(qū)從業(yè)人員達到6977 人。2020 年，小鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)出18.89 億元，其中特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達11.70 億元；批發(fā)和零售業(yè)總產(chǎn)出達7.96 億元，其中特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達7.17 億元；住宿和餐飲業(yè)總產(chǎn)出0.65 億元，其中特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出0.45 億元；服務業(yè)總產(chǎn)出1.84 億元，其中特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出1.37 億元；稅收收入1.05 億元。

從科技創(chuàng)新看，小鎮(zhèn)共擁有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺7 個，其中省級眾創(chuàng)空間3 個；孵化器2 個；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺建筑面積達15630 平方米；擁有省級以上高層次人才45 人，國千人才20 人，國家級大師20 人，省級非遺傳承人5 人；擁有各類專利210件；科研相關投入達0.40億元，其中研究開發(fā)費用0.35 億元；形成國家或行業(yè)標準23 項。

從文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，小鎮(zhèn)公共文化設施建筑面積達4.86萬平方米，其中特色小鎮(zhèn)客廳建筑面積達0.98萬平方米；擁有省級以上非物質文化遺產(chǎn)項目19 項；國家級大師20 人；創(chuàng)建以來游客接待人數(shù)達403.46 萬人次；賓館和民宿床位數(shù)達715 個。

|小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢明顯

從第一產(chǎn)業(yè)看，小鎮(zhèn)是中藥材種植規(guī)模全省最大區(qū)縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)。磐安縣中藥材種植面積7.47 萬畝，占全省的11%。以磐安為中心，通過技術轉移，輻射帶動形成了浙產(chǎn)道地藥材集聚區(qū)，種植面積30 萬畝，約占浙江省中藥材總面積的一半。貝母、元胡等“磐五味”主導產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的20%-60%。建設有全省最大的無公害白術、元胡標準化示范基地和玄參、浙貝母標準化示范基地以及GAP 基地。

從第二產(chǎn)業(yè)看，中藥企業(yè)GMP認證全省最多?！敖纤庢?zhèn)”范圍內已引進以康恩貝等為龍頭的中藥制藥、配方顆粒、飲片加工企業(yè)129家，其中GMP 認證企業(yè)6 家。形成了集中藥飲片、配方顆粒、中成藥、康養(yǎng)產(chǎn)品等為一體的中藥制造體系，具備打造百億產(chǎn)業(yè)的良好基礎。

從第三產(chǎn)業(yè)看，中藥流通集散能力全省最強?！罢惆宋丁笔袌鍪情L三角地區(qū)設施最完善、配套最齊全、規(guī)模最大的中藥材交易市場，入駐中藥經(jīng)營戶775 家，90%以上的浙產(chǎn)道地藥材從這里走向全國和世界，年交易額達到41 億元以上。電子商務、冷鏈物流、現(xiàn)代倉儲等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，浙產(chǎn)藥材集散與交易中心已初步形成。

從要素集聚看，承擔中藥科研項目全省最多。建成省級中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，引進了45 名省級以上高層次人才，建成全國首個大健康產(chǎn)業(yè)研究院等中藥研發(fā)平臺10個。近年來承擔省級以上科技項目23 項，發(fā)布實施中藥材團體標準14道，擁有各類專利210 項，是全省承擔中藥科研專項最多的縣市。

從品牌建設看，中藥產(chǎn)業(yè)價值效應全省最高。擁有“磐安中藥材”原產(chǎn)地標志和 “磐五味”區(qū)域公共品牌被認定為國家馳名商標，品牌價值達到了12 億元；連續(xù)承辦13屆中國磐安中藥材博覽會，品牌影響力和美譽度不斷提高。

|小鎮(zhèn)發(fā)展成效顯著

5 年創(chuàng)建，江南藥鎮(zhèn)實現(xiàn)了從無到有，從有到特，從特到精，綜合承載力全面提升，中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。

空間布局高層次優(yōu)化。按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的要求，在產(chǎn)城融合上做足文章。以諸永高速磐安出口為中心，以杭溫高鐵、金臺鐵路為兩翼，全面打通江南藥鎮(zhèn)核心區(qū)交通道路，基本形成“三橫兩縱”的路網(wǎng)框架，成功打造藥鎮(zhèn)核心區(qū)“十分鐘”交通圈、1 平方公里“千畝百億”產(chǎn)業(yè)圈、3.9 平方公里藍綠交織生態(tài)圈。先后啟動15 個城中村拆遷改造，累計拆除舊房1611 戶234137 平方米,累計征用土地5475.78 畝，實際開發(fā)約2250 畝，已建成使用面積1860 畝。

基礎配套高標準提升。提升改造總占地面積約315 畝、建筑面積約28.8 萬平方米的浙八味藥材城，建成可容納10000 人居住的高端住宅小區(qū)2 個、中高級商務配套酒店4 家、占地110 畝的大型中級以上學校1 所、幼兒園2 所、小學1 所、縣級污水處理廠1 所，即將建成3級乙等以上中醫(yī)院1 所、中型職業(yè)技術高等學校1 所，形成集“教育、衛(wèi)生、醫(yī)療”各方資源統(tǒng)籌配套和“餐飲、住宿、購物”一條龍服務的新型特色藥鎮(zhèn)；開展智慧化改革行動，通過大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新實行小鎮(zhèn)智能門禁、停車、智慧安防等智能化管理方式，實現(xiàn)小鎮(zhèn)范圍內WIFI 全覆蓋；創(chuàng)建后新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9 萬人，完成基礎設施投入約4.8 億元。江南藥鎮(zhèn)所在區(qū)域街道2020 年常住人口達3.14 萬人，占全縣常住人口17.7%。

生態(tài)文旅高品質融合。以中藥文化為魂，深挖中醫(yī)養(yǎng)生文化內涵，美化藥鎮(zhèn)全域環(huán)境，建立了含中藥材文化展示館、黨群活動中心、游客接待中心等多功能為一體的小鎮(zhèn)客廳和藥鎮(zhèn)服務中心；相繼建成參茸保健品一條街、藥膳一條街、懸壺濟世廣場、中藥文化風情街、智慧小鎮(zhèn)、櫻花主題公園、中藥養(yǎng)生大道等17 個主題旅游景點和軟硬件旅游配套設施，形成了“串點連線、連線成片”“藥在景中、景在鎮(zhèn)中”的整體效應；2018 年12 月，江南藥鎮(zhèn)被成功評定為國家3A 級旅游景區(qū)，成為游客“磐安購”的最大基地，2020 年游客人數(shù)突破97 萬人次以上。

品牌影響輻射全國。圍繞江南藥鎮(zhèn)1.06 平方公里核心區(qū)，依托省中藥材種質資源圃、大盤山藥用植物種質資源保存基地，建成1 個省級中藥材產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，3 個中藥材規(guī)范化基地，新建10000 畝道地藥材標準化示范基地，新建2000 畝以“磐五味”為主的道地藥材種子種苗繁育基地，打響“磐五味”道地藥材品牌和“江南藥鎮(zhèn)”地域品牌。2016 年12 月“磐五味”被國家工商行政管理總局認定為馳名商標；2017 年6 月“磐五味”被評為浙江省知名農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“磐五味”生產(chǎn)加工技藝列入省級非遺保護名錄，中藥材產(chǎn)業(yè)被評為浙江省示范性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

高端要素創(chuàng)新驅動。全面建成省級中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，成功創(chuàng)建全省數(shù)字化試點園區(qū)；先后成立國千專家大健康研究院、省中醫(yī)藥研究院磐安分院、省中藥材研究所磐安分所等科研院所，建立中藥研發(fā)平臺10 個、科普科研基地6個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺2 個，引進技術合作的高校、院所20 個；建成全省一流的中藥材品質監(jiān)測機構，多年來承擔省級以上科技項目23 項，發(fā)布實施藥材團體標準14 道，是全省承擔中藥材科研專項最多的縣市，擁有各類專利210 項，成為全省中藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的引領者和推動者。

傳承文化助力發(fā)展。成立名中醫(yī)文化館，收集各類民間中醫(yī)偏方300 余個；權威發(fā)布浙江省首個16道地藥膳制作標準，建成4 家江南藥鎮(zhèn)藥膳定制中心，引進藥膳制作大師8 名，成功榮獲“浙江省藥膳之鄉(xiāng)”稱號；建成江南藥鎮(zhèn)中醫(yī)藥文化展示館、中醫(yī)藥教學研討中心，促進中醫(yī)藥文化傳幫帶，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

人才集聚增創(chuàng)優(yōu)勢。加強與國家領軍人才合作，建立院士工作站2個，省級以上高端人才45 人，擁有中高級技術職稱人員430 人。建立中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務專家?guī)?，首期入庫成員71 人；發(fā)揮科技特派員作用，建立中藥材特派員團隊2 個，服務中藥產(chǎn)業(yè)省市科技特派員19 人，形成支撐中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍體系。建成大師工作室20 個。與5 個省級及以上文化藝術團體開展合作，著力弘揚中藥文化。

龍頭企業(yè)相繼入駐。引進以一方制藥、康恩貝等為龍頭的中藥制藥、配方顆粒、飲片加工企業(yè)129 家，中藥營銷保健企業(yè)775 家，實現(xiàn)了江南藥鎮(zhèn)世界500 強企業(yè)從無到有、中國民營企業(yè)500 強從無到有，其中通過GMP 認證的中藥飲片企業(yè)6家，高新技術企業(yè)4 家；康恩貝全國首個中藥材產(chǎn)地初加工和飲片生產(chǎn)一體化完成試點，一方制藥“肺炎一號”中藥配方成功推廣并廣泛應用；培育悅達冷鏈、天地網(wǎng)、九州通等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)7 家，打造華東地區(qū)“線上線下”最大的浙八味藥材城、浙產(chǎn)道地藥材集散與交易中心。2020 年度，浙八味藥材城交易額達41 億元以上。

固定投資后勁充足。建成“千畝百億”中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園，圍繞中藥上下游全產(chǎn)業(yè)鏈布局，做好擴張?zhí)嵘惝a(chǎn)藥材綜合流通中心、俞同春、濟百川等65 個特色產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)達效；圍繞以中藥為核心的生活性現(xiàn)代服務業(yè)，開展招大引強，國藥文化城、浙中影創(chuàng)城等10 個重點產(chǎn)業(yè)項目集中開工；圍繞以中藥材“產(chǎn)供銷”一體化建設和大健康全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，實施騰籠換鳥，34 家“低散亂”企業(yè)完成整改提升。

產(chǎn)出效益與日俱增。搶抓“健康中國”戰(zhàn)略全面實施這一歷史性機遇，全力實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)品從低附加值到高附加值的轉化提升，推動江南藥鎮(zhèn)中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務的社會需求成倍增長。2020 年度，小鎮(zhèn)實現(xiàn)總產(chǎn)出29.34 億元（其中工業(yè)總產(chǎn)出18.89 億元、批發(fā)零售7.96 億元、住宿餐飲0.65 億元、服務業(yè)1.84 億元），完成稅收1.05 億元，分別比創(chuàng)建前增加11.84 億元、1 億元。

市場占有率逐步提高?！罢惆宋丁敝小芭臀逦丁闭剂宋逑仔g(占比75%)、元胡（占比20%）、芍藥（占比25%）、貝母（占比80%）、玄參（占比35%）等“老磐五味”產(chǎn)量分別占全國的20%-80%，靈芝、鐵皮石斛、三葉青、天麻、玉竹“新磐五味”規(guī)模穩(wěn)步擴大，藥鎮(zhèn)中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全省、全市的占比達到了9.5%和59.4%。2020 年，藥鎮(zhèn)內中藥材種植戶8032 戶、從業(yè)人員11400 人、藥農年均收入6.4 萬元，比創(chuàng)建前分別增加3406 戶、4715 人、2.4 萬元。

|發(fā)展短板

（一）規(guī)模企業(yè)的培育有待進一步加強

近年來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家數(shù)基本持平，產(chǎn)值年均增長14.9%。在19 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)里只有2 家是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模企業(yè)明顯不足；限額以上批零住餐營業(yè)收入年均增長7.9%，但總量偏??；限額以上服務業(yè)企業(yè)家數(shù)僅僅實現(xiàn)“零突破”；國家級高新技術企業(yè)家數(shù)和產(chǎn)值都實現(xiàn)了倍數(shù)增長，但總量偏小。

（二）人才招引與創(chuàng)新有待進一步突破

通過幾年的努力，國千人才招引有了較大的成效，但“高精尖”人才依然很少，省千人才依然是空白；近兩年專利量增長趨緩。

（三）特色產(chǎn)業(yè)投資有待進一步加大

特色產(chǎn)業(yè)投資是特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的潛在源泉。江南藥鎮(zhèn)五年來投資呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢，其中特色產(chǎn)業(yè)投資及特色產(chǎn)業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重均顯“倒V”型,2018 年占比達到了頂峰，超過九成，2020 年占比已回落至63%。

（四）功能融合有待進一步提升

宜居、宜業(yè)、宜游是對特色小鎮(zhèn)功能融合的重要評價標準。小鎮(zhèn)范圍內藥材加工、旅游養(yǎng)老、高科技產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不夠完善。小鎮(zhèn)的環(huán)境美化程度還不夠高，建筑風格缺少特色。作為小鎮(zhèn)宜居宜游重要支撐的農家樂、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質化現(xiàn)象比較嚴重，住宿、餐飲的檔次較低，白金宿級、銀宿級民宿數(shù)量很少。

|相關建議

積極打造特色小鎮(zhèn)2.0 版，全力創(chuàng)建全國精品道地藥材生產(chǎn)示范地、浙產(chǎn)道地優(yōu)質藥材集散地、全國中藥產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)新高地、長三角地區(qū)中醫(yī)藥康養(yǎng)目的地。

（一）加強研究謀劃，完善體制機制

要高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系振興與發(fā)展，從理順體制機制上做文章，明確部門職責與協(xié)同配合，加大對藥鎮(zhèn)建設工作的考核力度。嘗試以成立“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團”的可行性研究推動藥鎮(zhèn)建設，明確項目投資主體。

（二）要落實配套政策，加快吸引人才集聚

深入開展人才培育計劃，充分發(fā)揮本地高校、職業(yè)院校、科研院所的帶動牽引作用，在人才擇業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間搭建橋梁，大力培養(yǎng)復合型人才,實現(xiàn)筑巢引鳳之效。積極招引中華中醫(yī)老字號、民間絕活老中醫(yī)、藥膳加盟店，讓高端中醫(yī)藥人才資源集聚江南藥鎮(zhèn)。

（三）要全力建設特色研學基地

充分利用江南藥鎮(zhèn)特有的地理風貌和“天然氧吧”的生態(tài)優(yōu)勢，積極引進國內最佳的康養(yǎng)康復機構，著力打造休閑旅游與藥膳養(yǎng)生相結合的獨特康體養(yǎng)生度假基地。同時，通過與中醫(yī)藥大學等院校合作，引進專業(yè)團隊公司化運作，打造國家級的中醫(yī)藥文化研學基地。

（四）要實施科技成果提升轉化

充分發(fā)揮“國千”人才大健康產(chǎn)業(yè)研究院、省級中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合服務體和省級數(shù)字化示范園區(qū)三大創(chuàng)新平臺作用，提升中藥材產(chǎn)業(yè)附加值。加強政策扶持和引導，鼓勵企業(yè)繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品技術含量、延長產(chǎn)業(yè)價值鏈、增加附加值、增強競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化；企業(yè)應繼續(xù)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，提升產(chǎn)品差異化程度，以技術創(chuàng)新創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟，從而克服零散化。

（五）要做好藥鎮(zhèn)品牌建設再提升

通過舉辦各類中醫(yī)藥健康論壇，“藥博會”“特色推介”等活動，進一步加大對“磐五味”“磐安藥膳”“磐安黃精”等磐安中醫(yī)藥公共品牌的宣傳推廣力度，不斷提升品牌價值和輻射力。同時，加快千年古剎金仙寺開發(fā)、養(yǎng)心湖公園等新景點建設，建成“中藥養(yǎng)生大道”和藥文化創(chuàng)意主題公園，打造游客中藥材“浙江購”最大基地。

（六）要做好招商引資工作大促進

要加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及企業(yè)和項目的支持力度，鼓勵轉型升級、做大做強。加快推進浙江一方、國藥文化城、中醫(yī)藥博覽館等龍頭企業(yè)和項目建設，加大對藥膳、藥妝、生物細胞等科技前沿企業(yè)的招引力度，著力把江南藥鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代特色中藥產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展平臺，逐步形成產(chǎn)值超千億的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

（七）要做好藥鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系建設

要制定規(guī)范標準的磐安道地藥材等級體系，推進優(yōu)質優(yōu)價體系建設。要發(fā)展中醫(yī)藥特色健康旅游，推進食、藥、醫(yī)、養(yǎng)、游全面融合發(fā)展。要著力提升小鎮(zhèn)周邊農家樂、民宿的環(huán)境和服務水平，提升農家樂特色化水平，積極培育白金宿級、銀宿級民宿，不斷推進中藥材、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（八）擴大種植面積，保障藥材品質

要進一步拓展中藥材種植空間，推行科學生態(tài)種植，大力推廣林藥、果藥、糧藥等種植模式。重視對磐安傳統(tǒng)道地藥材的種源保護和產(chǎn)業(yè)恢復。對當前影響藥材質量的問題進行重點研究和解決，著力推廣共享加工模式，推進質量追溯體系建設。