淺談縣級人口普查工作組織與實施

□ 孫朝陽 黃 河

浙江省瑞安市轄23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共劃分522 個普查區(qū)、6652個普查小區(qū)，2019 年末戶籍人口125萬人，常住人口約143 萬人。筆者結(jié)合第七次全國人口普查中一線工作實踐，對縣級普查工作組織與實施談幾點粗淺的感受。

|全面謀劃，確保人口普查工作質(zhì)量

（一）以人為本，嚴把“兩員”選聘、培訓關

從鄉(xiāng)級上報的“兩員”名單中，全市按個人身份、文化程度等要求審查篩選出6500 余名綜合素質(zhì)高的同志擔任普查員或普查指導員；采取線上線下相結(jié)合方式培訓，“現(xiàn)場+網(wǎng)絡”雙測試，確保培訓效果有效。同時加大宣傳力度，提高宣傳效果。在充分發(fā)揮報紙、電視臺、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳作用的同時，結(jié)合本地特色，舉辦“國旗緣·人普情”“人普也瘋狂”“大國點名 沒你不行”等主題宣傳活動，形式多樣、富有趣味，效果明顯。

（二）以制度為綱，納入績效考核

瑞安市委、市政府把抓好第七次人口普查工作寫入2020 年市政府工作報告，列入市政府重點工作，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核的重要內(nèi)容。建立分片負責制。對市普查辦全體人員包括臨聘人員，按片區(qū)分組，在登記期間關鍵時點分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展業(yè)務指導工作督導。建立通報制度。在劃區(qū)繪圖、清查摸底和登記期間開展每天進度通報，并隨工作深入增加通報頻率，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居進展程度，采用不同級別的工作督導，嚴重的直接提請市領導小組組長電話督導。嚴格執(zhí)行保密制度，督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與普查員簽訂《保密承諾書》、與第三方中介機構(gòu)簽訂《保密協(xié)議書》，并將各普查小區(qū)內(nèi)粘貼《保密承諾書》作為重點檢查內(nèi)容之一。

（三）從實際出發(fā)，保障普查物資

以普查區(qū)和普查小區(qū)數(shù)、“兩員”人數(shù)及普查對象數(shù)為依據(jù)，測算物資采購和分發(fā)數(shù)量，滿足普查各階段工作需要。開展指導和督查。根據(jù)普查登記不同階段突出重點開展指導督查，初期以面上業(yè)務指導為主，中期以整體登記進度為主，后期以嚴重滯后普查小區(qū)進度為主，確保工作按時完成。

|聚焦重點，把握普查關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)

（一）重點關注區(qū)域邊界，做好普查區(qū)劃分與建筑物標繪

對普查區(qū)劃分，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域調(diào)整，往往造成行政區(qū)域邊界爭議，影響劃分工作。通過深入調(diào)研，形成意見，提請市政府牽頭協(xié)調(diào)并以發(fā)文明確。對建筑物標繪，由于本次普查標繪要求精細化，并增加建筑物定位，工作難度加大，通過對上報建筑物數(shù)量分析和實地檢查，對于不符合標準的要求退回修改，重新標繪。

（二）重點關注登記難點，做好普查摸底和普查登記

此次普查新增了“居民身份證號碼”指標，容易出現(xiàn)拒登現(xiàn)象，在培訓中反復強調(diào)利用溫州開發(fā)的人普比對程序掃健康碼輔助采集，降低信息敏感度，同時爭取公安部門支持，由當?shù)嘏沙鏊鋵嵣鐓^(qū)民警輔助普查。瑞安企業(yè)外來員工多，調(diào)查見面難等問題困擾普查人員，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員分企業(yè)收集員工住址、聯(lián)系方式等相關資料，經(jīng)整理下發(fā)到村居，提高調(diào)查效率。普查指導員在入戶全面調(diào)查的基礎上，邀請熟悉本普查區(qū)的村“兩委”成員開展長表職業(yè)登記資料真實性核實，盡量減少基層錯誤。

（三）重點關注數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好比對復查和質(zhì)量抽查

作為華僑之鄉(xiāng)和溫州模式發(fā)源地之一，瑞安人口流動非常大，從比對復查反饋情況看，外出人員存在去向不明、聯(lián)系困難等問題，外來人員也存在聯(lián)系方式缺失、非本人電話、電話無人接聽、聯(lián)系人語言不通等諸多問題，通過大數(shù)據(jù)管理中心、計生、社保等部門獲取聯(lián)系方式積極應對，分級處理，抽查質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)準確可靠。

|對做好人口普查工作組織與實施的幾點建議

（一）提高重視

本次普查的組織架構(gòu)是由政府分管領導牽頭成立領導小組，統(tǒng)計局分管領導作為領導小組辦公室主任負責普查具體工作，自上而下對照組建。但作為和平時期最大的社會動員，統(tǒng)計局具體抓，特別是部門資料收集整理等方面往往力有不逮、效果難顯。因此提升組織規(guī)格，由地方主要領導牽頭成立領導小組，地方分管領導牽頭成立領導小組辦公室，統(tǒng)計局主要領導為常務副主任，分管領導為業(yè)務副主任，方能更好地發(fā)揮行政優(yōu)勢，保證普查組織落實。

（二）國家層面牽頭部門資料整合

大數(shù)據(jù)應用是第七次人口普查最大亮點，也是數(shù)據(jù)質(zhì)量的最大保障。充分利用部門行政記錄，確保部門行政記錄全面準確，是地方普查業(yè)務工作的基礎。由于人口的流動性特征，地方普查這方面鞭長莫及，因此，牽頭收集整理部門行政記錄這項工作任務只能國家組織。

（三）充分發(fā)揮縣級普查機構(gòu)的積極能動性

在第七次人口普查實施過程中，由于調(diào)查數(shù)據(jù)無法導出，特別是身份證號無法導出，雖然在一定程度上能促使基層盡力確保普查各個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量、提高數(shù)據(jù)調(diào)查質(zhì)量，但因為調(diào)查階段無法開展數(shù)據(jù)比對，導致比對復查階段時間緊迫，是倉促收尾的原因之一。因此，在保證資料保密性的同時，應確?？h級普查機構(gòu)在國家統(tǒng)計制度范圍內(nèi)獨立開展工作。