試述統(tǒng)計部門在鄉(xiāng)村振興中的作用

□ 張耀華

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平同志為核心的黨中央順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。那么，作為經濟社會發(fā)展重要綜合性基礎性工作、并為國家宏觀調控和科學決策管理提供重要依據的統(tǒng)計部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應發(fā)揮哪些作用呢？本文作一些粗淺論述。

|嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計標準

任何一項綜合性管理工作都有一個科學、規(guī)范、統(tǒng)一的標準，鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計工作也一樣，要真實、準確、及時、全面地反映實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效、存在的問題、未來趨勢等情況，為各級領導和有關部門及時掌握有關動態(tài)、科學有效地決策管理提供重要依據，首先就要建立起一套實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)計標準。

統(tǒng)計標準是關于統(tǒng)計指標、統(tǒng)計對象、計算方法、分類目錄、調查表式和統(tǒng)計編碼等的統(tǒng)一技術要求，鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計標準就是結合鄉(xiāng)村振興的具體內容和目標要求，如圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍址结樅彤a業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等，有針對性地建立的統(tǒng)計標準。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中已圍繞“二十字”方針制定了一套指標體系，作為政府統(tǒng)計部門，應主動幫助和指導有關部門，在堅持科學、規(guī)范、統(tǒng)一原則的前提下，嚴格執(zhí)行這套指標體系，并對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，從增強實用性、科學性、可比性和可操作性等方面綜合考慮，提出修改意見。同時，針對不同的指標，幫助確定或牽頭制定統(tǒng)計對象、計算方法、計算口徑等內容，還要相應制定有關分類目錄、調查表式、調查方式和統(tǒng)計編碼等內容，形成一套完整的鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計調查制度，并幫助做好有關內容特別是調查指標的解讀，指導有關部門更加科學規(guī)范地實施鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計調查制度。

|指導鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計業(yè)務建設

統(tǒng)計數(shù)據的質量是統(tǒng)計工作的生命，鄉(xiāng)村振興相關統(tǒng)計也一樣，必須確保統(tǒng)計數(shù)據的質量才能客觀公正地評價實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效、存在的問題短板，進而找到努力的方向，而要做到這些，首先必須建立健全鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計工作體系。作為主管一個地區(qū)經濟社會統(tǒng)計和國民經濟核算的政府統(tǒng)計部門，就應該發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動幫助和指導有關部門建立健全鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計體系。

具體講，就是要按照《安徽省部門統(tǒng)計工作規(guī)范》的要求，督促和指導有關部門建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計工作制度、設立專門的統(tǒng)計機構或將統(tǒng)計工作職能明確到相關的內設機構，還要明確統(tǒng)計工作分管領導，備齊、配強與統(tǒng)計工作任務相適應且業(yè)務精、責任心強的統(tǒng)計人員，建立健全能夠滿足鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計調查和統(tǒng)計報表需要的統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬，以及統(tǒng)計資料檔案化管理制度等。要配備能夠滿足統(tǒng)計工作需要的計算機等辦公設備，并具備統(tǒng)計聯(lián)網直報的條件，要使日常統(tǒng)計調查活動所需經費得到保障等。此外，還要主動幫助有關部門開展統(tǒng)計業(yè)務培訓，進行統(tǒng)計法治宣傳普及，定期對有關鄉(xiāng)村振興數(shù)據質量進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查，促進有關部門在組織開展鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計和其他行業(yè)部門統(tǒng)計時形成依法、依規(guī)統(tǒng)計的良好氛圍，確保每一個統(tǒng)計數(shù)據都做到數(shù)出有據、質量可靠。

|加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計分析研究

統(tǒng)計分析是統(tǒng)計工作全過程的一個重要階段，是統(tǒng)計信息、咨詢和監(jiān)督整體功能的綜合反映，是統(tǒng)計成果的集中體現(xiàn)。要更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計的作用，必須充分發(fā)掘這方面的統(tǒng)計信息資源，針對領導和部門關心的熱點、難點問題進行選題，開展鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計分析研究。

為更加便捷地獲取統(tǒng)計分析所需的信息資料等素材，統(tǒng)計部門應主動作為，必要時甚至要借助政府的力量，打破部門間的“信息壁壘”，以相互配合、互利共贏為宗旨，逐步建立起部門間信息共享機制，暢通統(tǒng)計信息和有關部門行政記錄資料交流的渠道。應發(fā)揮統(tǒng)計部門的人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，強化對有關部門開展鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計分析的業(yè)務指導，還可主動與有關部門進行合作，有的放矢地整理統(tǒng)計信息、組織專項調研，共同開展鄉(xiāng)村振興某一項課題的分析研究。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵十分豐富，可選擇的分析研究課題很多。而且，統(tǒng)計分析的主要特點就是用數(shù)據“說話”，它是在占有大量統(tǒng)計信息資料的基礎上，以統(tǒng)計方法為手段，以定量分析和定性分析相結合，并以定量分析為主的分析工作。因此，就要緊緊圍繞《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》中針對“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍址结標贫ǖ慕y(tǒng)計指標體系中的某一項或幾項關聯(lián)指標進行選題，也可圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”等五大振興的內涵進行選題，充分挖掘統(tǒng)計信息的“富礦”，輔之以深入的調查研究，在第一手數(shù)據資料的基礎上開展統(tǒng)計分析研究?？傊?，就是要通過統(tǒng)計分析，寫出有情況、有數(shù)據、有分析、有對策的統(tǒng)計分析報告，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質統(tǒng)計服務，更好地發(fā)揮統(tǒng)計在鄉(xiāng)村振興中的“參謀部”、“智囊團”作用。

|強化鄉(xiāng)村振興目標考核

統(tǒng)計工作的職能作用和統(tǒng)計信息的特點決定了統(tǒng)計部門勢必要參與到政府的各項目標考核和績效考核當中。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，統(tǒng)計部門也必將義不容辭地承擔起目標考核的任務。

要保證鄉(xiāng)村振興目標考核的客觀公正性，首先，要制定一個科學、規(guī)范的考核方案。詳細規(guī)定考核的對象、內容、考核方式、評分辦法、加分和減分因素等內容，然后在充分聽取各方意見并進行修改的基礎上，以政府名義發(fā)布實施；其次，要確保統(tǒng)計數(shù)據信息的真實、準確和完整，只有這樣才能保證考核結果的客觀、公正性。要嚴格遵守統(tǒng)計職業(yè)道德，堅持實事求是、公正透明的原則，在正式評分前，通過查看統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬，進行指標間邏輯關系、平衡關系、相關關系論證，現(xiàn)場核實推算等方式論證統(tǒng)計數(shù)據的質量，并最終核定有關數(shù)據；最后，還要充分發(fā)揮相關部門在考核中的作用，有針對性地利用部門行政記錄資料作參考或佐證，并廣泛聽取和吸納各方面意見、特別是農村基層干部和廣大村民的意見，將各方面情況進行綜合，最后得出鄉(xiāng)村振興目標考核結果，以確保考核結果的科學性、客觀性、公正性。