如何做好部分行業(yè)事業(yè)單位應(yīng)付職工薪酬統(tǒng)計
——以玉環(huán)市為例

□ 董珊珊

2021 年國家統(tǒng)計局制定了《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度》，在部分行業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計調(diào)查方案中，對部分行業(yè)事業(yè)單位主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（X584表）的“應(yīng)付職工薪酬”做出指標(biāo)解釋：應(yīng)付職工薪酬統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對象是單位為獲得職工提供的服務(wù)或解除勞動關(guān)系而給予的各種形式的報酬或補(bǔ)償。包括職工工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼，職工福利費(fèi)，醫(yī)療保險費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)和生育保險費(fèi)等社會保險費(fèi)，住房公積金，工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)，帶薪缺勤，利潤分享計劃，非貨幣性福利，辭退福利和其他為獲得職工提供的服務(wù)而給予的報酬或補(bǔ)償。所屬行業(yè)的調(diào)查范圍包括轄區(qū)內(nèi)不執(zhí)行企業(yè)會計制度，且年總收入在1000 萬元及以上的教育行業(yè)、社會工作行業(yè)事業(yè)單位，和年總收入在2000 萬元及以上的衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)單位。

|事業(yè)單位應(yīng)付職工薪酬統(tǒng)計現(xiàn)狀

玉環(huán)市事業(yè)單位應(yīng)付職工薪酬統(tǒng)計的對象是玉環(huán)市部分行業(yè)事業(yè)單位，包含教育行業(yè)和衛(wèi)生行業(yè)。調(diào)查單位按照統(tǒng)計部門的統(tǒng)一要求，通過國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺按時填報基層表、審核和上報數(shù)據(jù)、接受數(shù)據(jù)查詢。每月報表期結(jié)束，玉環(huán)市統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)專業(yè)人員對應(yīng)付職工薪酬數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)審核查詢，確保應(yīng)付職工薪酬數(shù)據(jù)數(shù)出有據(jù)，實事求是，保證應(yīng)付職工薪酬的數(shù)據(jù)質(zhì)量。2021 年開展的核查涉及玉環(huán)市全部事業(yè)單位在庫單位30 家，核查對象為2021 年一季度“應(yīng)付職工薪酬”指標(biāo)小于或等于“從業(yè)人員工資總額”指標(biāo)的事業(yè)單位，其中13 家事業(yè)單位的“應(yīng)付職工薪酬”指標(biāo)有差異，占到核查總單位數(shù)的43.3%。“應(yīng)付職工薪酬”指標(biāo)有差異的單位統(tǒng)計人員對“應(yīng)付職工薪酬”指標(biāo)存在指標(biāo)內(nèi)涵模糊、取數(shù)口徑錯誤等情況。

|事業(yè)單位應(yīng)付職工薪酬統(tǒng)計中存在的主要問題

（一）“應(yīng)付職工薪酬”與“從業(yè)人員工資總額”指標(biāo)模糊混淆

從業(yè)人員工資總額指的是單位直接支付給全部從業(yè)人員的勞動報酬總額，不包含單位繳納的五險一金、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等。應(yīng)付職工薪酬的口徑則要廣泛一些，包含單位繳納的五險一金、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等其他支出。另外，“應(yīng)付職工薪酬”指標(biāo)與“從業(yè)人員工資總額”指標(biāo)在統(tǒng)計時間上也存在區(qū)別，例如某單位填報2021 年一季度數(shù)據(jù)，那么填報“應(yīng)付職工薪酬”取數(shù)時間是2021 年1-2 月，填報“從業(yè)人員工資總額”取數(shù)時間是2021年1-3 月。因此，同一家單位在一個時期內(nèi)的“應(yīng)付職工薪酬”和“從業(yè)人員工資總額”一般情況下是不會相同的。在對上報單位走訪的過程中以及月報的數(shù)據(jù)審核中，也經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)單位填報“應(yīng)付職工薪酬”指標(biāo)與“從業(yè)人員工資總額”指標(biāo)的數(shù)據(jù)一致，存在明顯的數(shù)據(jù)錯誤。

（二）“應(yīng)付職工薪酬”本年貸方累計發(fā)生額取數(shù)錯誤

按照“本年貸方累計發(fā)生額”取數(shù)，已經(jīng)不滿足于所有單位。2021年12 月浙江省統(tǒng)計局印制的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度要求，部分事業(yè)單位主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)X584 報表中“應(yīng)付職工薪酬”按照本年貸方累計發(fā)生額填報。在實際情況中，本年貸方累計發(fā)生額取數(shù)僅適用于執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會計制度的企業(yè)，部分事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位因會計處理手續(xù)比較簡便，長期以來執(zhí)行收付實現(xiàn)制會計制度，本年貸方累計發(fā)生額無法體現(xiàn)該單位的實際應(yīng)付職工薪酬，只有把所有應(yīng)付職工薪酬借方的支出項相加，才是該單位實際的應(yīng)付職工薪酬金額。因此，按照本年貸方累計發(fā)生額取數(shù)過于一概而論，顯然無法在統(tǒng)計上反映出真實的應(yīng)付職工薪酬數(shù)據(jù)。

（三）“應(yīng)付職工薪酬”指標(biāo)解釋不到位

2021 年印發(fā)的浙江省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度里，部分事業(yè)單位主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)X584 報表中的“應(yīng)付職工薪酬”指標(biāo)的內(nèi)涵解釋與規(guī)上服務(wù)業(yè)F203 財務(wù)狀況表中“應(yīng)付職工薪酬”指標(biāo)解釋完全一致，該指標(biāo)解釋主要針對存在生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)，不符合事業(yè)單位的基本情況。玉環(huán)市部分行業(yè)事業(yè)單位中教育系統(tǒng)存在代課老師，衛(wèi)生系統(tǒng)存在外聘專家、教授等情況，這部分人員，很多沒有簽訂合同，薪酬按照次數(shù)算，既不算正式職工，也不算勞務(wù)派遣人員，具有臨時且非穩(wěn)定的特征，因為不符合指標(biāo)解釋的要求，這部分人員的工資支出幾乎都沒有統(tǒng)計進(jìn)來，有些事業(yè)單位將這部分?jǐn)?shù)據(jù)做進(jìn)費(fèi)用欄，因此目前應(yīng)付職工薪酬統(tǒng)計的數(shù)據(jù)沒有完全合理地反映出玉環(huán)市事業(yè)單位的薪酬狀況。

（四）“食堂賬”漏統(tǒng)。

2021 年4 月玉環(huán)市事業(yè)單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查中，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位食堂統(tǒng)計管理工作存在問題，缺乏完善的財務(wù)管理方案。衛(wèi)生行業(yè)有5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)院沒有包含單位的食堂賬，與單位大賬分離，營業(yè)收入和期末用工人數(shù)指標(biāo)沒有體現(xiàn)食堂部分，應(yīng)付職工薪酬指標(biāo)上更少了食堂員工的工資、福利、五險等。同時，教育行業(yè)中，有12 家學(xué)校的統(tǒng)計報表中也出現(xiàn)沒有包含學(xué)校食堂營業(yè)收入和應(yīng)付職工薪酬的情況。據(jù)了解，其中1 家衛(wèi)生系統(tǒng)單位因為食堂人數(shù)少規(guī)模小，還在采用傳統(tǒng)的手工記賬方法，記賬的項目跟正規(guī)的會計核算內(nèi)容相差較大。食堂賬漏統(tǒng)或“應(yīng)付職工薪酬”指標(biāo)不匹配不僅影響到營業(yè)收入指標(biāo)，更影響到應(yīng)付職工薪酬數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使統(tǒng)計的數(shù)據(jù)沒有體現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

（五）網(wǎng)上直報操作平臺有待完善

一是雖然報表報送時間長，但是等事業(yè)單位報表可以出賬，則會出現(xiàn)大量事業(yè)單位集中上報的情報，系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)，造成網(wǎng)絡(luò)擁堵，事業(yè)單位不能正常上報。二是網(wǎng)上直報操作程序過于繁瑣。直報系統(tǒng)對瀏覽器的要求較高，許多基層統(tǒng)計人員計算機(jī)操作能力有限，面對網(wǎng)上直報操作程序往往束手無策，需要市級統(tǒng)計專業(yè)人員電話指導(dǎo)或電腦遠(yuǎn)程操作證書安裝、設(shè)置等，其同類問題反復(fù)操作耗費(fèi)大量時間精力，使基層統(tǒng)計人員和市級專業(yè)人員疲憊不堪。甚至個別單位因反復(fù)操作不成功直接放棄直報。

|提高事業(yè)單位應(yīng)付職工薪酬統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

（一）統(tǒng)計部門完善統(tǒng)計制度，改進(jìn)X584 報表表式和指標(biāo)解釋

建議去掉統(tǒng)計報表表式中“應(yīng)付職工薪酬”關(guān)于按照本年貸方累計額取數(shù)的提示。執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則或《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》的事業(yè)單位，可以根據(jù)會計科目“應(yīng)付職工薪酬”的本年貸方累計發(fā)生額填報；允許執(zhí)行其他企業(yè)會計制度的企業(yè)，將本年應(yīng)付職工薪酬包含的科目歸并填報。更改“應(yīng)付職工薪酬”指標(biāo)解釋，刪除涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)內(nèi)容的指標(biāo)解釋，針對事業(yè)單位應(yīng)付職工薪酬包含的科目，充分考慮教育系統(tǒng)代課老師、教授講座和衛(wèi)生系統(tǒng)外聘專家坐診、講座等特殊情況，特別指出統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要包含事業(yè)單位食堂部分。

（二）財政部門建立健全財務(wù)體系

規(guī)范的財務(wù)制度是統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)真實、科學(xué)、有效的前提。一方面，財政應(yīng)該建立統(tǒng)一的會計核算中心，將衛(wèi)生、教育等事業(yè)單位列入統(tǒng)一會計核算中心名單，對玉環(huán)市事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督。核算中心應(yīng)付職工薪酬包含的科目應(yīng)與統(tǒng)計報表范圍一致，方便各單位進(jìn)行統(tǒng)計取數(shù)。建議統(tǒng)一開設(shè)正規(guī)食堂賬戶，納入國家財政集中支付的范疇，由主管部門統(tǒng)一管理，財政核算中心統(tǒng)一審核，將“食堂賬”歸入到“單位大賬”。另一方面，完善財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，公開財務(wù)計劃情況和經(jīng)費(fèi)收支情況，將財務(wù)會計工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，并對每一個細(xì)節(jié)部分進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)督檢查和管理控制，從而確保財務(wù)會計工作的真實性、全面性和有效性，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高提供強(qiáng)有力的保障。

（三）事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平

首先，提高事業(yè)單位內(nèi)部對統(tǒng)計工作的重視程度，將統(tǒng)計工作有效融入到事業(yè)單位管理制度當(dāng)中進(jìn)行重點(diǎn)實施，權(quán)責(zé)明確；其次，要求事業(yè)單位設(shè)置統(tǒng)計崗位，招聘專業(yè)的統(tǒng)計人員，避免統(tǒng)計人員身兼多職，使統(tǒng)計人員全身心的投入到統(tǒng)計工作中去。如果沒有專業(yè)統(tǒng)計人員，則要充分發(fā)揮會計職能，事業(yè)單位要選用專業(yè)水平較高的會計作為統(tǒng)計人員，統(tǒng)計人員在工作中對自己的份內(nèi)工作盡職盡責(zé)，確保統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的可靠性、可信性。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計的培訓(xùn)與宣傳

一要積極搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促幫助事業(yè)單位加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺賬及各項統(tǒng)計管理制度，促進(jìn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保證源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。二要積極進(jìn)行普及《統(tǒng)計法》的教育，在針對事業(yè)單位群體多開展“統(tǒng)計法規(guī)知識競賽”，使統(tǒng)計人員得到學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會《統(tǒng)計法》的良好機(jī)會，促使他們在工作中堅持原則，提高他們對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識，勇于同影響統(tǒng)計數(shù)字真實性的違法行為作斗爭，真正做到用法律手段規(guī)范統(tǒng)計工作。

（五）優(yōu)化直報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)程序

一是加強(qiáng)直報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。提高程序運(yùn)行的速度，減少網(wǎng)絡(luò)不通暢帶來的不便，保證在報表高峰期事業(yè)單位也可以正常上報報表。同時降低系統(tǒng)的操作性難度，加強(qiáng)與瀏覽器的兼容性，使報表單位能簡單順利地下載證書。二是強(qiáng)化直報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能性。在系統(tǒng)中附加指標(biāo)解釋，在報表單位點(diǎn)擊填報格時，自動跳出指標(biāo)的詳細(xì)解釋。另一方面完善系統(tǒng)的審核公式，在開網(wǎng)前對審核公式進(jìn)行反復(fù)試驗，盡快完善，確保審核公式的完整和準(zhǔn)確度，讓報表單位在第一時間內(nèi)高質(zhì)量報送數(shù)據(jù)。