社會保護:鄉(xiāng)村振興中社會工作的價值與使命

焦若水

(蘭州大學西北少數民族研究中心歷史文化學院,甘肅 蘭州 730000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國在全面建成小康社會背景下提出的農村發(fā)展新命題,是實現(xiàn)我國農業(yè)農村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略,也是我國“三農”工作的總抓手,更是我國農村社會工作中長期發(fā)展的總綱領。我國正處于中等收入發(fā)展階段,能否跨過“中等收入陷阱”,進而順利地向現(xiàn)代化目標邁進,在很大程度上取決于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的支撐。不過,學界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的路徑特別是對鄉(xiāng)村振興中的社會服務仍然有諸多爭辯:一是認為城鎮(zhèn)化是不可遏制的發(fā)展趨勢,農村公共物品的供給只是一個暫時的、過渡的、權宜的概念,其不但帶來公共資源的極大浪費,還發(fā)揮著逆城市化的效應,難以真正解決人口由鄉(xiāng)村向城市轉移過程中的種種問題,導致城鄉(xiāng)政策資源配置的錯位與浪費,包括社會工作在內的農村社會公共服務的投入該不該增加存在爭論;二是農村社會工作出現(xiàn)了一些變化,比如由原有的社區(qū)為本轉變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)社工站為主、弱勢人群為本的反貧困轉變?yōu)猷l(xiāng)村綜合發(fā)展、社工聘用由機構主導轉變?yōu)殒?zhèn)(街)直聘等,如何真正體現(xiàn)社會工作的專業(yè)價值與功能還存在爭論。

盡管當前諸多研究探討了社會工作參與鄉(xiāng)村振興的功能定位、參與途徑和價值意義,但其出發(fā)點是社會工作學科本位的,缺乏從國家的戰(zhàn)略需求角度進行系統(tǒng)性、階段性研判。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃愿景有著明確的綜合性特征,這種綜合性雖指向農村的經濟發(fā)展問題,但更加強調直面農村地區(qū)長期以來公共產品供給不足的困境,因此針對農村地區(qū)的公共性投入將是長期趨勢,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應有之義。此外,鄉(xiāng)村振興中社會工作的重點并不在于誰來主導農村社會工作,而是社會工作如何在鄉(xiāng)村振興中凸顯專業(yè)本質。在此背景下,鄉(xiāng)村振興中的社會工作需要回答兩個關鍵問題:一是如何理解鄉(xiāng)村振興經濟性和社會性之間的平衡,如何從反向“嵌入”的視角理解鄉(xiāng)村振興更為深刻的戰(zhàn)略結構價值;二是如何從鄉(xiāng)村振興的社會性角度切入建構社會工作對于中國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的專業(yè)價值。

1 社會保護:城鄉(xiāng)社會轉型的歷史經驗與現(xiàn)實需求

波蘭尼認為,短期內的變革勢必造成對人的傷害,這種傷害不應被長期的利益所抵消[1]347-348。變遷的凈結果應當通過將變遷的速度與人們適應的速度相比較而得出。英國經得起圈地運動的災難而沒有受到嚴重的傷害,是因為都鐸王室及早期斯圖亞特王室運用王室的權力來阻緩經濟進步的速度,直到進步的速度達到社會所能接受的程度,即使用政府的力量來救助變遷過程中的弱勢群體,并且試圖把變遷過程引導到破壞性較小的方向。波蘭尼的洞見在于,朝向自由放任的經濟發(fā)展,必須要有反向的力量來維持穩(wěn)定。國家承擔起“反向運動”的責任,引導社會各階層參與,以抗拒自律性市場所產生的巨大壓力,而其主要路徑是制定社會保障、勞動保護、教育和就業(yè)培訓等方面的社會政策。當然,波蘭尼的“反向運動”并非完全否定市場,而是認為一個不受約束的自我調節(jié)的市場,不僅會對社會造成破壞,最終也會自取滅亡,對社會的保護本身也是對經濟的保護[1]3。因此,在急劇的社會變遷過程中亟需一套社會保護機制來修正市場的力量,維系人的安全感、社會契約和凝聚力,這種需要催生了社會保障尤其是現(xiàn)代社會工作制度的形成。

社會保護在社會政策領域有著長期的影響,國際上社會保護逐漸取代社會保障成為新的國際共識[2]。世界銀行認為:“社會保護不僅要向遭遇風險的低收入者提供臨時性的救助和津貼,還應該積極干預,對他們進行人力資本投資,幫助個人、家庭和社區(qū)更好地管理風險,并且要創(chuàng)造更多的就業(yè)機會提供給受到社會剝奪的低收入者。”[3]歐盟于2010年提出的里斯本戰(zhàn)略首次將社會保護政策置于與宏觀經濟政策和就業(yè)政策同等重要的位置,通過三者間的協(xié)同來構建“歐洲社會模式”[4]。走出“社會保障=社會津貼+社會保險+社會救助”的傳統(tǒng)思維,幫助個人、家庭和社區(qū)更好地管理風險,對受到社會剝奪的低收入者提供支持,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,已經成為社會保護的國際共識[5]。

從這種視角再來看個別人對鄉(xiāng)村振興的質疑,則不難發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不能只看經濟維度,還應看到龐大的弱勢群體以及提供針對性社會保護的必要性?！笆奈濉睍r期我國常住人口城鎮(zhèn)化率將提高到65%,到2035年預計達到75%左右,即使按照學術界預測未來中國達到85%的城鎮(zhèn)化水平,農村人口仍然在2億左右[6],而這樣的人口規(guī)模在全世界仍然是中等規(guī)模國家的人口總數。同理,如果僅僅從經濟視角出發(fā),我們也很難理解英國在圈地運動中就有意識地抑制變遷速度,以及先后以英國《伊麗莎白法案》和美國羅斯福新政為典型,通過一種看似完全不經濟的方法來應對其快速城鎮(zhèn)化過程中的種種問題,從而成功實現(xiàn)轉型升級。質疑鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的諸種觀點只是看到了向鄉(xiāng)村投資的經濟不合理性,而完全沒有考慮到被快速卷入其中的社會成員的心理感受和情感代價[7]。從更為宏觀的角度來看,社會政策在本質上是一種階層妥協(xié),它的作用機制在于通過調節(jié)階層關系以提高社會的平等和團結程度,從而進一步促進社會穩(wěn)定[8]。所以,社會保護應該成為理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深層邏輯的基本背景。

新時期我國農村脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接,體現(xiàn)的正是從低水平社會發(fā)展向高水平社會保護的遞進。在脫貧攻堅工作中,社會政策的精準性得到前所未有的重視,經濟發(fā)展和基礎設施建設成為政策主軸。鄉(xiāng)村振興階段需接續(xù)脫貧攻堅戰(zhàn)略的發(fā)展使命,有效解決社會發(fā)育滯后于經濟轉型速度的問題,避免轉型期的社會問題演化成為社會危機。簡言之,就是通過建立基本的社會制度,以保護人民群眾的基本社會權利,促進社會的健康發(fā)育。走出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中經濟主義的局限性并不容易,需要著眼于人的未來,著力解決教育、醫(yī)療和公共服務三大領域不平衡不充分發(fā)展的問題。從這種結構視角來理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的社會工作也就更為清晰,那就是農村社會工作歸根結底是社會政策的有機組成部分,充分體現(xiàn)和輸送社會政策中的社會保護功能,其既是社會工作的使命所在,又特別契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的迫切需求。

社會工作作為致力于服務弱勢群體與貧困人口的專業(yè)力量,其在精準扶貧中所發(fā)揮的重要專業(yè)依托力量角色已得到政府和社會的廣泛認可[9]。我國農村從脫貧攻堅轉入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新發(fā)展階段,社會工作服務領域需要逐漸從傳統(tǒng)的以缺衣少食、基本生活無保障的生存型經濟貧困服務向信息匱乏、人力資源流失、社會資源與支持網絡不足、政策偏差、文化教育和權利保護缺位等發(fā)展性服務轉變[10]。社會工作本質上是為社會且指向社會的一種重要的社會保護機制,這種社會保護機制是通過面對面的服務解決現(xiàn)代社會中人與人之間的聯(lián)結、保護、團結互助等缺失的問題,解決越來越多的社會成員特別是弱勢群體陷入碎片化、離散化、陌生化社會處境的問題[11]。社會工作的職責是在多主體間充當溝通協(xié)調和聯(lián)結的橋梁,將政府的優(yōu)惠政策,特別是社會福利政策真正傳遞到人民群眾那里,使他們真正得到實惠[12]。在經典意義上,社會工作是社會福利的傳遞體系,通過專業(yè)方法和價值觀的運用,幫助和協(xié)助困難群體解決問題,已經成為基本的國際經驗和共識。因此,發(fā)揮社會工作的福利傳遞功能,使弱勢人群更具體地感知社會服務,打通服務群眾的“最后一米”,用有溫度的方式讓弱勢人群共享發(fā)展成果,以專業(yè)性工作提升國家治理效能,是社會工作專業(yè)的初心和使命底線。

2 鄉(xiāng)村振興中農村社會保護的結構議題

“十四五”時期,我國農業(yè)增加值增速和占比將進一步下降、農業(yè)比較優(yōu)勢將快速下降、農戶分化程度將進一步提高、農業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價值將加速彰顯、人口流動將從由鄉(xiāng)到城的單向流動轉向城鄉(xiāng)雙向流動[13]。農村發(fā)展的政策背景也由“脫貧攻堅”轉變?yōu)椤班l(xiāng)村振興”。面對農業(yè)產業(yè)經濟低迷和農村社會結構轉型的現(xiàn)實,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的社會性議題需關注到轉型過程中形成的大量農村弱勢群體,用動態(tài)視角審視并定位新的農業(yè)經營主體,以及農村社會階層分化中被擠出的小農群體。農村社會工作的開展只有深刻理解以上結構性轉變,才能更為精準地確定其價值與使命。

2.1 農村人口結構與城鄉(xiāng)分布發(fā)生變化

在非農化就業(yè)人口外流的影響下,農村常住人口老齡化遠比社會整體的老齡化更嚴重。隨著20世紀50年代至70年代出生高峰人口逐步進入老年階段,以及農村生育水平下降與勞動力人口外流,農村面臨少子化和老齡化并存的雙重風險[14]。按目前城鄉(xiāng)融合的發(fā)展趨勢,現(xiàn)在0～19歲和20～44歲的農村戶籍人口大部分會前往和留在城市?，F(xiàn)在45歲以上農村人口的教育水平以未受過教育和小學畢業(yè)為主,是整個農村社會中人口后發(fā)優(yōu)勢最為薄弱的群體[15]。因此,未來30年農村常住人口將快速下降,到2050年我國的農村人口規(guī)模將大幅縮小,農村社會自身內在的支持體系將持續(xù)萎縮。在城鎮(zhèn)化進程中,我們需要關注數量龐大的“三留守”人群和滯留在農村的殘疾人群體,需要面對往返于城鄉(xiāng)間的流動人口及其家庭的脆弱性問題。換言之,恰恰在這一結構轉型過程中,需要社會工作服務的弱勢人群將達到歷史性的高峰,是農村社會工作必須嚴肅應對的挑戰(zhàn)。

2.2 農村產業(yè)與經營者結構發(fā)生變遷

當前我國農村的深刻變化和由此帶來的對原有農村社會工作思維的沖擊,還體現(xiàn)在農村產業(yè)結構前所未有的變化中。新型農業(yè)中的水果、蔬菜、種養(yǎng)殖、中藥材等特色農業(yè)不但是資本、人力雙密集型的產業(yè),且產值已經遠遠超過人們認知中的糧食生產傳統(tǒng)農業(yè)[16],導致農業(yè)出現(xiàn)供給側結構性問題。農民生產出來的人們不需要,人們需要的高質量農產品卻生產不出來,其主要原因就是我國農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展水平低,農業(yè)從業(yè)人員的收入難以提高,只能通過相關保護措施來解決這一問題。加之農業(yè)收入過低的擠出效應,致使留在農村的人口多為老年人和女性,其專業(yè)能力不足導致農業(yè)生產的簡單粗放。此外,在2019年農業(yè)在GDP的占比已降至7.11%,以及農林牧漁業(yè)經營收入只占農民人均可支配收入約1/4(23.9%)的背景下,圍繞農業(yè)生產活動進行挖掘的潛力非常有限[17]。在傳統(tǒng)的農村社會工作體系中,不但沒有新型農業(yè)結構下的農村社會組織、社會參與、社會發(fā)展等可以學習的經驗,還有眾多不適宜的舊有觀念和方法制約,這也是影響當下農村社會工作服務浮于表層、難以有效體現(xiàn)專業(yè)性的深層原因。所以社會工作推進鄉(xiāng)村振興中人的能力提升,必須緊緊抓住新型職業(yè)農民培養(yǎng)這一核心問題,圍繞新型特色農業(yè)開展社會性支持服務,通過社會工作擅長的合作紐帶搭建、社區(qū)社會組織培育等專業(yè)優(yōu)勢,促進構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。

2.3 農村社會階層分化明顯

今天的社會工作面對的農村社會不再是一個均質化的封閉社會,而是社會階層結構明顯分化、村莊內家戶差異較大的開放社會。第三次農業(yè)普查顯示,20 743萬農業(yè)經營戶中398萬為規(guī)模農業(yè)經營戶,即使是最傳統(tǒng)的糧食種植業(yè),100畝以上土地集約化經營已經逐漸成為主流形式[18],這一種植規(guī)模一年需投入10萬元左右,非一般農民家庭所能承擔。而那些擁有20～50畝地的中等規(guī)模農戶很難得到相關政策支持,甚至在市場競爭中往往受損最大[19]162-187,剩余的大部分普通小農戶則往往被忽視,需要與各類農資公司、層層疊疊的商販直接競爭。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,地方政府為降低治理成本、追求短期治理效應和地方政績,資本下鄉(xiāng)、土地流轉和擴大規(guī)模經營的沖動可能很難遏制,這意味著學術界慣常認為農村可以成為農民避風港的浪漫想法尚有待商榷。社會工作參與產業(yè)發(fā)展,絕不應無區(qū)別地推動特色產業(yè),或者簡單寄希望于城鄉(xiāng)互惠、電子商務等就能實現(xiàn)農村產業(yè)發(fā)展,而是要注意到鄉(xiāng)村振興中經濟性與社會性的高度耦合,在農村產業(yè)發(fā)展中通過社會工作服務賦權那些被擠出農業(yè)生產的中小農戶,以社會保護的方式為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。

3 農村社會工作展開的主體分析與社會保護響應

社會工作的主要服務對象是弱勢群體,城鎮(zhèn)化進程中留在農村的大量弱勢人群,決定了農村社會工作的發(fā)展走向和服務重點。在鄉(xiāng)村振興的制度框架下更需要兼顧弱勢扶助和能力建設的雙重議題,更多地發(fā)揮農村社會發(fā)展和社會轉型潤滑劑的作用,保護利益受損的弱勢群體,培育農村發(fā)展的潛在力量,再造邊緣化群體的社會支持網絡。

3.1 高度流動性社會與“三留守”人群的家庭保護

改革開放以來,我國社會形態(tài)由“靜態(tài)社會”向“流動社會”轉變,形成了高頻率、大規(guī)模、長時期、廣空間的流動。第七次人口普查數據顯示,我國流動人口高達3.76億,占全國總人口的26.33%,不到4個人中就有1個流動人口,人口高強度流動將是常態(tài)現(xiàn)象[20]。原本“被土地束縛”的穩(wěn)定的農村社會,逐漸裂變成搖擺在城鄉(xiāng)間的農村青壯年人群、留守在農村的老弱病殘群體和流動在城鎮(zhèn)間的求學兒童、青少年及其陪讀群體構成的碎片化流動社會,在空間上造成農村家庭“一家三地”分離,極大地沖擊了家庭功能的發(fā)揮。這一急劇流動不僅僅對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割治理服務體系造成多重挑戰(zhàn)[21],更對家庭帶來前所未有的破壞。

服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會保護有許多著力點,最為基礎性的單元仍然是家庭。以家庭為中心的服務單元中,“三留守”群體是最需要關注的弱勢群體。社會工作既須面向急劇流動社會中家庭及其成員出現(xiàn)的問題提供服務,又要與農村社會中的個體、群體、家庭和團體協(xié)同工作[22],為家庭本身提供社會支持,推進流動家庭社會政策的生態(tài)改善。留守老人是城市勞動力市場風險的最終承受者。工資收入低與消費成本高的現(xiàn)實使得大多數留守老人的子女處于經濟拮據和生活壓力之中,往往難以恪盡孝道。而在當前農村的代際資源分配中,子代和孫代是被優(yōu)先給予的一方,老人則往往處在分配鏈末端,道德責任和家族考量使他們選擇了“主動代際被剝削”。社會工作必須在這種變遷中調配農村公共資源和家庭資源,為留守老人提供生計改善、生活照料、情感關懷等針對性服務,在家庭結構中重新尋找代際平衡,以家庭整體性的服務策略改善留守老人的生活環(huán)境。農村留守婦女面臨著更為沉重的照料負擔、更為嚴峻的婚姻危機和更難啟齒的疾病困擾[23],針對留守婦女的家庭支持更為重要。社會工作一方面可以通過老年人服務和兒童服務分擔家庭的照料責任,減輕留守婦女的家庭照護與經濟壓力,另一方面需要建立流動社會中家庭與其成員之間的緊密聯(lián)系,化解留守所帶來的情感脆弱性與婚姻危機。此外,需要格外關注留守婦女的健康問題,綜合運用農村醫(yī)療資源和醫(yī)療政策,協(xié)助留守婦女進行定期的健康檢查。民政部統(tǒng)計顯示,截至2018年底,全國共有農村留守兒童697萬余人[24],這還是將留守兒童統(tǒng)計年齡由不滿18周歲下調到16周歲,把父母一方外出即算留守兒童變?yōu)楦改鸽p方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力才算作留守兒童后數據大幅下降的結果。留守兒童的社會工作服務要以家庭為基礎,綜合開展陪伴型、照料型、教育型服務,鏈接公共服務資源促進留守兒童的健康成長。

3.2 經濟性與社會性相結合的人力資本保護

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》特別指出,搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設志愿服務平臺,支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興。社會工作被正式納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃當中,并且扮演著重要的專業(yè)角色,在社會治理中發(fā)揮著重要作用。人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源,聚焦人才振興是破除鄉(xiāng)村發(fā)展一系列結構性困境的基礎前提,也只有以人為本才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中經濟性與社會性的內在統(tǒng)一。因此,社會工作參與鄉(xiāng)村振興的核心問題之一是要培育一批能夠服務鄉(xiāng)村和扎根鄉(xiāng)村的人才隊伍,特別是在農業(yè)結構變遷中,農業(yè)產業(yè)發(fā)展的人力主體大量外流,農村人口持續(xù)向城市流動又削弱了農村社會中鄰里和社區(qū)照顧的作用,社會工作參與鄉(xiāng)村振興不能僅從農業(yè)發(fā)展本身發(fā)力,而是需要將產業(yè)發(fā)展與農村社會再造相聯(lián)系,既引導流動人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),也賦予農村弱勢群體參與機會,為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展注入互助屬性,這一群體的發(fā)展壯大將成為未來鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出,堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置,培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。自實施精準扶貧以來,社會工作就積極服務于農村產業(yè)扶貧,力圖通過地方產業(yè)開發(fā)鼓勵勞動力在地創(chuàng)業(yè),激發(fā)貧困者的自主脫貧能力。但從實際成效看,許多嘗試并未有效調控本地區(qū)人口外流的節(jié)奏,產業(yè)扶貧開發(fā)實際上只是讓鄉(xiāng)村精英自我壯大,沒有從根本上惠及弱勢群體。在鄉(xiāng)村振興階段,產業(yè)發(fā)展需與社會保護相配合,在發(fā)展適宜產業(yè)的同時積極培育小農戶之間的聯(lián)合,防止過度注重經濟性而忽略鄉(xiāng)村振興的社會性。社會工作就是要通過能力建設和保護性服務以提升農民的產業(yè)經營能力,并運用本土資源優(yōu)勢培育地方性互助組織,以農村的產業(yè)聯(lián)合實現(xiàn)人的聯(lián)結、再造守望相助的農村社會網絡,打造一批扎根本土、服務本土并擁有社區(qū)公共屬性的人才隊伍。

3.3 以邊緣化群體為主體的公共服務保護

農村社會轉型必然對農村原有的生活方式和秩序帶來一定的沖擊,必然伴隨著矛盾和沖突?，F(xiàn)階段社會工作參與鄉(xiāng)村振興的主要定位應當圍繞基層工作,幫助和關懷弱勢群體,幫助城鄉(xiāng)流動群體適應變遷和轉型。人不是機器部件,不可能瞬間調整,也沒有人能一直緊跟時代,所以穩(wěn)定的改革過程要留下足夠的時間和資源去緩沖。這種“漸進性改革”中的各種緩沖機制,往往會拉低效率,所以常常被解讀為“扭曲”和“資源錯配”[25]305。但任何成功的轉型過程都離不開緩沖機制。社會工作正是鄉(xiāng)村振興中最為重要的緩沖和保護機制。

在鄉(xiāng)村結構變遷中產生的大量邊緣群體,由于經濟上和生活上的弱勢地位,這些人可能會失去“守望相助”的資源。持續(xù)改善相關社會政策支持和堅持以社區(qū)為本的社會工作服務[26],將為緩解這一問題提供有益借鑒。應當注意到,伴隨人口流動所產生的“農村空殼化”后果,無論是消費市場或社會公共領域,弱勢群體在獲得公共服務方面往往都處于不利地位,他們在變動不居的發(fā)展大潮中不斷被推向邊緣位置,由此加深了弱勢群體的社會孤立。公共服務的缺位是對可行能力最為嚴重的打擊,鄉(xiāng)村振興需要重構針對弱勢群體的社會服務,向其提供基本生活服務,讓他們在農村社會變遷中可以享受到基本的社會服務,以基本服務的延續(xù)為貧困者提供正常生活所必需的條件。社會工作的使命在于增加其社會資本,增強其社區(qū)融入,提高其自助能力,這將成為鄉(xiāng)村振興中社會服務創(chuàng)新的重要方向。

4 社會保護:鄉(xiāng)村振興中社會工作的時代使命與專業(yè)回應

雖說農村社會工作經緯萬端,但當下我國農村發(fā)展的階段性特征與結構約束,決定了農村社會工作雖可同步推進鄉(xiāng)村生計發(fā)展、社會文化生態(tài)資產建設、鄉(xiāng)村治理等領域的服務與發(fā)展,但更要求在打通社會政策“最后一米”輸送中發(fā)揮重要作用,代表黨和政府把惠民、利民政策資源和社會關懷輸送到困難群眾的“灶頭、炕頭、心里頭”,幫助其重拾生活信心[27]。將社會保護作為農村社會工作的階段性發(fā)展特點和重點,既是農村社會工作的初心,也是底線。同時,社會保護導向的農村社會工作不應再片面強調濃厚的學院主義專業(yè)性,而需更為深入地扎根基層,通過與農村居民面對面的陪伴和服務,將社會工作的服務延伸到農村社會的全領域。

4.1 農村社會結構決定了農村社會工作要將社會保護放在重要位置

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要將社會生態(tài)視角上升到更為宏觀的層面,在新型城鎮(zhèn)化背景下整體性地思考農村社會工作。農村脫貧人口中存在部分或者全部喪失勞動能力的人,還有不少人居住在缺乏基本生存條件的地區(qū),對這些群體繼續(xù)采用開發(fā)式扶貧的方式已經很難起到作用,更不用說在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要有所作為。而教育資源、醫(yī)療資源向城鎮(zhèn)的集聚又制造了短距離的城鄉(xiāng)流動問題。許多農村老人、婦女因跟隨兒童就學既留守又流動,傳統(tǒng)認知中的農村家庭被拆分得支離破碎,隨之而來的是社會工作被分割成城鄉(xiāng)社會工作甚至更為細分的留守、流動人員社會工作,整體效能難以發(fā)揮。農村社會工作的開展可以達到多重目標,是社會政策乃至經濟政策成功的關鍵。從微觀層面來看,農村社會工作對于解決農村居民具體現(xiàn)實問題有積極作用;從宏觀層面上看,農村社會工作對于增強農村社區(qū)的公共性、培育農村社會資本和鄉(xiāng)風文明具有建設性價值,并且在推動城鄉(xiāng)公平貿易與互惠以及環(huán)境保護中有積極作用。

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,原有脫貧攻堅中的農村社會工作被視為“社會救濟”的思維需要轉變,不應簡單地將農村社會工作視為一種狹隘的社會福利,而要在新型城鎮(zhèn)化背景下,把農村社會工作看作是具有建設性作用的“社會投資”,幫助人們更好地適應和參與市場,改變單純低水平的物質救濟模式,實現(xiàn)給予貧困家庭從救濟到服務、從福利依賴到自我發(fā)展的轉變,幫助貧困家庭擺脫貧困、改善生活?；诖?中國特色農村社會工作體系應該建構四種社會工作介入策略類型,除了傳統(tǒng)或現(xiàn)代導向的施救性社會工作,還應當包括傳統(tǒng)或現(xiàn)代導向的增權性社會工作[28]。不論從我國農村成員的主體性結構來看,還是從西方社會工作發(fā)展的歷史來看,社會保護都是我國社會工作的核心議題之一。積極的社會保護行動既符合我國農村社會保障“兜底”的需求,也將激活農村社會資本、拓展更多社會投資的可能性。

4.2 鄉(xiāng)村振興的階段性特征決定了農村社會工作要將社會保護作為重點

2021年中央“一號文件”把鞏固拓展脫貧攻堅成果仍然擺在首要位置,指出脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經實現(xiàn)脫貧,但發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力仍然不強,鞏固成果、防止返貧任務仍然很重,須守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。農村社會工作的發(fā)展應避免簡單地移植發(fā)展相對成熟的城市社會工作模式,更要避免在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站大規(guī)模建設的背景下,一味強調社會工作的專業(yè)技術,須知專業(yè)化不是過度技術化,更不是因追求自身專業(yè)發(fā)展的壟斷地位而排斥其他專業(yè)和方法[29]。專業(yè)化也不是社會工作的最終目的,服務弱勢群體、實現(xiàn)社會的公平與正義、促進人類福祉才是社會工作專業(yè)化的實質[30]。在西方社會工作的發(fā)展歷史上,許多少數族群、低收入者以及受壓迫的弱勢群體對當時社會工作的過度專業(yè)化提出了嚴厲的批評,認為他們過于關注治療性服務,忽視了對問題背后社會結構的關注,未能滿足人們因結構性問題所衍生出的需要,“從事個案工作就像在一艘即將沉沒的郵輪上為數名乘客的舒適而安排安樂椅,卻忘記了真正的工作是要放置救生艇”[31]。

在社會保護的使命下,要深刻領會黨和國家關于加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設的要求,在有限的資源下運用得當的方法策略,注重社會工作的本土化、在地化,注意利用社區(qū)成員相互聯(lián)絡多、非正式資源和民間組織資源豐富以及社區(qū)精英人脈廣、號召力強等優(yōu)勢,發(fā)掘優(yōu)勢資源,實現(xiàn)社區(qū)社會工作項目的自我管理、自我決策和可持續(xù)運轉。如“雙百計劃”中的社會工作者立足鎮(zhèn)街、深入鄉(xiāng)村和社區(qū),與群眾同吃、同住、同勞動,與服務對象建立起深厚的信任關系,從社會工作的服務策略來看,“雙百計劃”以社區(qū)為視角、以家庭為單位,將貧困議題置于整個社區(qū)及其社會生態(tài)系統(tǒng)中來謀劃減貧策略和行動,從而使得扶貧工作更為精準、更為有效[32]。通過發(fā)揚“專、精、細、實”的工作作風,社會工作可以為有需要的個人和家庭提供兜底性民生保障、心理支持、能力提升、社會融入等精細化的專業(yè)服務。

4.3 專業(yè)理念決定了農村社會工作需堅持關懷弱勢的社會性本質

在實踐中,部分基層黨政部門對社會工作缺乏信任,擔心產生矛盾,不利于維護社會穩(wěn)定,這在一定程度上削弱了社會工作社會效能的發(fā)揮。在現(xiàn)有格局下更應該堅持社會工作的社會性本質,固守其關懷弱勢群體的專業(yè)使命與價值觀,面向數量龐大的農村弱勢人群,將國家政策中帶有溫度的服務轉換為對鄉(xiāng)村弱勢群體的社會保護,充分鏈接與整合政策性資源和財政資源,立體性關懷農村社會中的弱勢群體。具體來說,從地區(qū)發(fā)展策略來看,少部分中東部地區(qū)和社會經濟條件相對較好的農村地區(qū)需要社會工作以推動經濟為主的項目發(fā)展,對絕大部分中西部地區(qū)農村來說,需要社會工作扎扎實實地推進弱勢人群的社會保護與關懷,這是社會工作最為重要的服務內容。

5 結語

社會工作在鄉(xiāng)村振興中要關注農業(yè)振興與農民生計發(fā)展,更要從社會工作的“社會性”出發(fā),踐行社會工作關懷弱者的使命,將城鎮(zhèn)化進程中留守在農村的弱勢人群作為最重要的服務對象,在社會保護上發(fā)揮建設性作用。

在發(fā)展使命上,應以保護人民群眾的基本社會權利、促進農村社會的健康發(fā)育為使命,真正發(fā)揮打通國家兜底民生保障和社會治理政策“最后一米”的專業(yè)服務效能,將黨和國家的社會福利通過有溫度、人性化的服務輸送給農村建檔立卡貧困人口、農村留守人員、農村無人撫養(yǎng)兒童等弱勢群體,真正增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過關愛服務體現(xiàn)社會政策的社會保護功能,助力提升社會政策的瞄準效率和保障水平,這是現(xiàn)階段農村社會工作的初心和底線,也是真正發(fā)揮社會工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可替代的建設性功能的最重要體現(xiàn)。

在發(fā)展定位上,需要準確把握社會工作在鄉(xiāng)村振興中尚處于起步階段的階段特性,注重階段性發(fā)展過程中的弱勢群體保護。充分利用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設,從整體上做好面向專業(yè)社會工作者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設,分步驟分階段做好我國未來社會工作人才隊伍中規(guī)模最大、體系最完整、最貼近基層的農村社會工作體系建設,和當地鎮(zhèn)街黨委、政府工作深度融合發(fā)展,與教育、衛(wèi)生、扶貧、社會救助等系統(tǒng)多方力量合作,將鎮(zhèn)街社會工作站建設成為立足社區(qū)、直接面對人民群眾的社會工作服務網絡,建設成為推動農村社會工作專業(yè)發(fā)展的樞紐。

在發(fā)展取向上,不應片面地強調濃厚的學院主義專業(yè)性,而應固守其關懷弱勢的專業(yè)使命與價值觀,回歸社會工作作為重要社會保護機制的本質,更為深入地扎根基層,激活社區(qū)自治力量共建互助友愛的生活共同體,為困難群眾提供政策落實、心理疏導、能力提升、社會融入等專業(yè)服務,給予農村居民面對面、零距離的服務和陪伴。通過生活化的長期相伴同行,孵化社區(qū)互助組織,激發(fā)農村社區(qū)的自我保護能力和內生發(fā)展動力。