新時代超大城市基層黨組織社會動員能力提升路徑探究
——以廣州市越秀區(qū)為例

顏世磊

黨的十九屆五中全會提出，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。每個人都是社會治理的參與者、推動者，統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，更加離不開全體人民的共同參與。“十四五”期間，廣州作為常住人口超1530 萬的超大城市，要建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市，更離不開新廣州人和老廣州人的共同參與。在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社區(qū)是市域社會治理的基礎(chǔ)，社區(qū)興則城市興，基層黨組織作為黨聯(lián)系社會的紐帶，能否宣傳、動員和團(tuán)結(jié)周圍的人民群眾，即能否有效開展社會動員進(jìn)而激發(fā)各社會治理主體在社區(qū)治理中發(fā)揮積極的能動作用顯得至關(guān)重要。越秀區(qū)是廣州市的核心區(qū)，在基層治理工作方面起步早、探索深、經(jīng)驗多，為我們研究推進(jìn)超大城市市域社會治理現(xiàn)代化提供了較好的實踐樣本和理論思考。

一、提升基層黨組織社會動員能力是提升社會治理現(xiàn)代化的必然要求

（一）社會動員是我黨在長期革命和改革發(fā)展中團(tuán)結(jié)發(fā)動群眾的有效手段

社會動員是組織群眾、發(fā)動群眾的過程，所謂社會動員能力,是政治組織或社會團(tuán)體在社會動員過程中，借助或制造一定的社會議題或熱點(diǎn)，主動深入社會生活中，領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動、引導(dǎo)運(yùn)作階層、民眾，使社會生活進(jìn)入某種狀態(tài)而服務(wù)于某種政治目標(biāo)的能力?！耙徊恐袊伯a(chǎn)黨的歷史就是一部社會動員史”[1]，回顧中國共產(chǎn)黨百年歷史，通過積極有效的社會動員而獲得最廣大群眾的理解、擁護(hù)、支持，既是一貫方針，又是優(yōu)良傳統(tǒng)、成功經(jīng)驗。毛澤東在動員中華民族反抗日本帝國主義的侵略時就曾說過：政治動員“實在是頭等重要。動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補(bǔ)武器等等缺陷的補(bǔ)救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提。要勝利，就要堅持抗戰(zhàn)，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持持久戰(zhàn)。然而一切這些，離不開動員老百姓。要勝利又忽視政治動員，叫做‘南其轅而北其轍’，結(jié)果必然取消了勝利”[2]。我黨一步步從弱小到發(fā)展壯大，從局部執(zhí)政走向全國執(zhí)政以及繼續(xù)長期執(zhí)政，依靠的就是以高度的政治自覺實施最廣泛的社會動員，始終將人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍進(jìn)而實現(xiàn)從勝利走向勝利。

（二）中國特色社會主義新時代賦予社會動員以鮮明的時代色彩

黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要的時代課題，國家治理和創(chuàng)新社會治理已成為當(dāng)代社會鮮明的時代烙印。在中國特色社會主義新時代，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會治理格局逐漸形成，隨著社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與變革的不斷深入，社會動員作為一種非常態(tài)的治理手段也被賦予了不同于以往傳統(tǒng)社會動員的內(nèi)容和特征。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。這是社會動員最鮮明的時代特征。加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最根本的特征，既要體現(xiàn)在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的全過程，更要把其提高到夯實黨的執(zhí)政根基和實現(xiàn)一黨長期執(zhí)政的政治高度。“要把十幾億人的思想和力量統(tǒng)一和凝聚起來，共同建設(shè)有中國特色社會主義，沒有中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是不可設(shè)想的?！盵3]第二，社會動員主體多元化。社會利益格局的深入調(diào)整改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的單一的利益取向為多元化的利益取向，不同群體往往訴求各異，這與我黨過去傳統(tǒng)動員完全不同。多元主體互動協(xié)商是“共建共治共享”的應(yīng)有之意。第三，社會動員方式信息化。傳統(tǒng)的社會動員多是政府部門以文字傳媒為主要手段層層下達(dá)。21 世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時代，網(wǎng)絡(luò)對社會動員有深刻甚至決定性的影響，社會動員只有以網(wǎng)絡(luò)媒介為主要手段，才能擴(kuò)大群眾的受眾面，使其被人悉知。第四，動員程序法治化。法治已成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。社會動員就必須要遵循法治原則，在法律規(guī)定的框架下，整合與尊重各層次、多元化的利益與訴求，避免被動員群眾整體的非理性，造成社會秩序混亂、管理機(jī)構(gòu)失靈及對國家法律權(quán)威的侵蝕等負(fù)面影響。

（三）基層黨組織社會動員能力提升是實現(xiàn)城市基層治理現(xiàn)代化的重要抓手

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市的規(guī)模和數(shù)量屢創(chuàng)新高。2019年底，城區(qū)常住人口超過500 萬的特大、超大城市有20多個，除了北上廣深四大一線城市外，西安、杭州等省會或者區(qū)域中心城市也紛紛躋身千萬人口級的超大城市之列。隨著戶籍改革的深入推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)升級帶來的農(nóng)村人口擠出效應(yīng)，大城市人口的增多是一個長期趨勢。社會動員作為國家治理的一種重要方式，不僅是整合社會資源、凝聚社會共識、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會參與的有力辦法，也是克服基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種社會矛盾、社會風(fēng)險和社會困境的有效方式。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)中,基層社會治理作為社會治理的基石,是不可或缺的重要組成部分?；鶎又卫憩F(xiàn)代化既要依靠基層黨組織和政府有效參與，又必須對社會各方資源進(jìn)行有效整合，動員社會各方力量參與。

從基層實踐看，社會治理涉及方方面面，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不可或缺，這也是新時代黨的建設(shè)總要求賦予基層黨組織的職責(zé)和任務(wù)。黨的十九大報告提出，“團(tuán)結(jié)動員群眾”是新時代基層黨組織發(fā)揮堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的重要維度。“社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程并不是單純的自下而上的、基層民主的發(fā)展過程,而是中國政府和共產(chǎn)黨為城市社區(qū)的穩(wěn)定和有效的管理進(jìn)行的一種自上而下的黨政強(qiáng)化統(tǒng)治的措施之一”[4]。我們黨把在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用通過一系列的法規(guī)加以明確規(guī)定?！吧鐓^(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”[5]。基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治引領(lǐng)作用的同時，通過民主協(xié)商、社區(qū)自治等方式動員社區(qū)居民、社會組織等其他社會治理主體積極參與、融入基層治理，進(jìn)一步夯實基層治理的社會基礎(chǔ)。從基層社會治理實施目標(biāo)來看，基層治理直接關(guān)系著人民群眾最現(xiàn)實、最切身的利益和訴求，社會治理要求“共建共治共享”，這三個“共”字,都與人民群眾參與息息相關(guān)。

二、新時代基層黨組織強(qiáng)化社會動員參與城市基層治理的越秀實踐

近年來，越秀區(qū)圍繞廣州市構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建工作格局的要求，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢和動員能力，黨建引領(lǐng)基層治理成效明顯。

（一）理順體制機(jī)制，健全社會動員組織體系

在基層治理過程中，越秀區(qū)逐步理順黨建引領(lǐng)的體制機(jī)制，健全基層黨組織社會動員的組織體系，推動重心下移、資源下沉。一是構(gòu)建統(tǒng)一指揮、一貫到底的工作機(jī)制。形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委書記為總指揮、區(qū)城市運(yùn)行綜合指揮中心統(tǒng)籌調(diào)度（升格為副處級事業(yè)單位），街道、區(qū)直各有關(guān)部門實行“一把手”負(fù)總責(zé)，駐區(qū)企事業(yè)單位、社會組織廣泛參與的社會動員組織體系。二是著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、四級聯(lián)動的響應(yīng)機(jī)制。圍繞綜合管理、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目、應(yīng)急處置四大類工作，細(xì)化51 項呼應(yīng)清單，梳理街道99 項職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建“區(qū)—街—社區(qū)—網(wǎng)格”四級響應(yīng)體系，形成“1+18+N”工作矩陣，實現(xiàn)“網(wǎng)格聯(lián)通、條塊聯(lián)動”，對民生事項“接訴即辦、限時辦結(jié)”。三是推進(jìn)街道明責(zé)賦權(quán)，強(qiáng)化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。制定街道職責(zé)清單，明確街道對職能部門派出機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職權(quán)，落實區(qū)級呼應(yīng)“一事一考”全程留痕評價機(jī)制，將街道對部門績效考核權(quán)重從3%提高到25%。通過統(tǒng)籌調(diào)劑、“減上補(bǔ)下”等途徑，區(qū)內(nèi)下沉街道各類編制共275 個，街道各類編制較改革前增加21%，實現(xiàn)各街道每萬人常住人口配備編制14個，基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)城市水平。

（二）狠下“繡花功夫”，促進(jìn)黨建工作與中心工作深度融合

黨建工作與中心工作深度融合是實現(xiàn)基層黨組織“雙覆蓋”，解決“兩張皮”問題的關(guān)鍵所在。一是建立健全網(wǎng)格化工作體系。將全區(qū)劃分為1893 個網(wǎng)格，全面推行“支部建在網(wǎng)格上”，建立“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+網(wǎng)格助手”模式，選配優(yōu)秀黨員擔(dān)任網(wǎng)格支部書記兼任網(wǎng)格長，社區(qū)居民黨員擔(dān)任“網(wǎng)格助手”“樓棟管家”。二是擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋面。2019年，越秀區(qū)實施樓宇黨建“培強(qiáng)扶弱”工程，建立起35 個商務(wù)樓宇黨組織、4 個園區(qū)黨組織、6 個商圈黨組織，實現(xiàn)“兩新”組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，海珠廣場（一德）商圈黨委被納入省“兩新”組織黨工委直接聯(lián)系單位。

（三）著力整合區(qū)域資源，推動結(jié)對共建多元參與

基層治理現(xiàn)代化的過程是基層黨組織引領(lǐng)各社會治理主體積極參與的過程。越秀區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，深化城市治理共建共治共享機(jī)制，把區(qū)域資源“統(tǒng)”起來，動員多元主體廣泛參與。一是樹立黨建共建導(dǎo)向，將省市各單位優(yōu)質(zhì)資源引流到基層治理中來。越秀區(qū)委帶頭先后與省委黨校、中國建設(shè)銀行廣東省分行黨委等駐區(qū)單位合作共建，與省建行黨委聯(lián)合打造約2800 平方米的越秀區(qū)黨群服務(wù)中心，與市民政局聯(lián)合建立共建共治共享區(qū)域?qū)嵺`基地。二是建立基層共建示范點(diǎn)。在18 條街道各打造1 個共建共治共享示范社區(qū)，以垃圾分類等城市治理難點(diǎn)痛點(diǎn)為突破口，建立健全社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推行區(qū)、街、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度。三是優(yōu)化黨員報到服務(wù)，促進(jìn)黨員、黨組織“雙報到”。深入實施“三結(jié)對三提高”行動和“雙報到”活動，強(qiáng)化區(qū)域共建的粘合力。運(yùn)用“越秀人家”小程序?qū)崿F(xiàn)33654 名在職黨員“指尖管理”，實行量化積分管理機(jī)制，開展扶貧助困、潔凈家園、守護(hù)平安、文明出行、和睦鄰里等服務(wù)活動。

（四）踐行人民至上理念，增強(qiáng)基層黨組織社會動員的核心凝聚力

把服務(wù)群眾、造福群眾作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以政府過緊日子理念抓“六保”促“六穩(wěn)”，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。一是黨建為先鋒，實施惠民行動。形成老舊小區(qū)改造、加裝電梯、平安志愿、筑愛圓夢、智慧養(yǎng)老、校內(nèi)托管等一批活動項目，全方位疏導(dǎo)解決民生工作中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。二是開展“黨旗飄揚(yáng)、守護(hù)越秀”先鋒行動，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在新冠肺炎疫情防控中，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，首創(chuàng)并逐步推廣以社區(qū)工作者、基層民警和醫(yī)務(wù)人員組隊，全面入戶排查重點(diǎn)人員的“三人小組”社區(qū)防控模式，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚(yáng)。三是構(gòu)建“社區(qū)15 分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈”。越秀區(qū)建成黨群服務(wù)中心（站）251 個，實現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)黨群服務(wù)陣地全覆蓋。開展廣東省“數(shù)字政府”基層減負(fù)便民專項試點(diǎn)，“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”等4 項典型做法列入廣州市優(yōu)化營商環(huán)境推廣清單，行政許可事項網(wǎng)辦、最多跑一次率均為100%，實現(xiàn)居民服務(wù)事項100%就近辦理，連續(xù)5年公共服務(wù)滿意度位列全省第一，位居全國縣級政府透明度前列。

三、超大城市基層黨組織社會動員能力提升面臨的挑戰(zhàn)

（一）超大城市治理范圍超常廣域給基層黨組織有效嵌入帶來新挑戰(zhàn)

在我們黨長期的革命和建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，“支部建在連上”及其發(fā)展，確立了我們黨強(qiáng)大的組織優(yōu)勢，基層黨組織融入到各種組織當(dāng)中。新時代，隨著大城市空間規(guī)劃布局的深度調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級發(fā)展使得新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，這給大城市基層黨建工作如何從傳統(tǒng)領(lǐng)域到新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)基層黨組織的有效嵌入，帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這集中反映在城市基層各領(lǐng)域黨建發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象比較突出。一般來說，大城市治理空間的拓展是對原有的城市近郊農(nóng)村的納入即城鎮(zhèn)化，“村轉(zhuǎn)居”不僅僅是治理主體身份的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)制社區(qū)黨建也要隨著形勢的變化而進(jìn)一步提質(zhì)升級。轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織既是商業(yè)經(jīng)營實體，也是基層治理實體，承擔(dān)治安、流動人員管理、舊城改造等社會治理職能，但其黨組織缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心地位，參與重大決策容易被邊緣化，影響黨在基層群眾中的威信。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織即“兩新”組織是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最活躍細(xì)胞，也是城市黨建的重要陣地之一。目前，“兩新”組織黨建工作很大程度上依賴于出資人對黨建的認(rèn)識，加之黨務(wù)工作者多為兼職，黨員流動性大，黨組織單獨(dú)組建率較低等因素，導(dǎo)致“兩新”黨建難以落地生根，“朝增暮減”、邊建邊散現(xiàn)象不同程度存在。

（二）超大城市治理服務(wù)對象的超?；o基層黨組織社會動員方式提出新要求

超大城市中心區(qū)社會流動趨于頻繁，隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，還將有大量的農(nóng)村人口進(jìn)城生產(chǎn)生活，由于超大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的先發(fā)優(yōu)勢，能提供給人民更好的醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給，成為務(wù)工人員進(jìn)程的首選，這也給超大城市治理帶來“解決老問題的同時制造出新問題”。社會階層分化加大，基層社會治理結(jié)構(gòu)由單一主體向多主體轉(zhuǎn)變，各社會治理主體的自主性意識增強(qiáng)，基層黨組織傳統(tǒng)宣傳動員模式的影響力相對減弱，社區(qū)性的黨群活動往往是居住在社區(qū)的老人參加，年輕群體參與度不高?；鶎狱h組織的服務(wù)能力水平與人民增長的美好生活需要有差距，對群眾需要的服務(wù)把握不準(zhǔn)，往往把重心放在一站式便民平臺等服務(wù)硬件建設(shè)上，被動等待服務(wù)需求，主動謀劃 便民服務(wù)較少，基層黨組織的組織動員和服務(wù)方式難以適應(yīng)人民對美好生活的新要求。

（三）超大城市基層治理改革攻堅復(fù)雜性給基層黨組織社會動員效用發(fā)揮帶來新考驗

基層治理現(xiàn)代化需要形成以基層黨組織為核心、社會力量廣泛參與的社會治理共同體。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步梳理了基層治理改革的方向，一些配套改革也要穩(wěn)步深入推進(jìn)，改革的整體性和復(fù)雜性，給基層黨組織有效社會動員、引導(dǎo)多元的社會共同體有序參與到社會建設(shè)中提出了新要求。一些社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮并不充分，社會動員能力偏弱，難以把主要精力放在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上，職能部門將行政事務(wù)轉(zhuǎn)移至街道社區(qū)的現(xiàn)象還普遍存在，社區(qū)黨組織和居委會行政性功能往往擠壓了基層黨建、基層治理功能實施空間。

（四）超大城市社會階層分化超常性給基層黨組織社會動員內(nèi)涵帶來新變化

隨著深化改革進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，社會階層分化加劇，大城市社會階層分化又體現(xiàn)出超常性，幾乎每一個社會分化維度上都呈現(xiàn)了集聚現(xiàn)象，新的社會利益群體類型和數(shù)量也呈現(xiàn)超常發(fā)展，這些新變化既給基層黨組織帶來可為我所用的豐富資源的同時，也增加了以組織力為基礎(chǔ)的基層黨組織社會動員的難度，體現(xiàn)在區(qū)域化黨建組織引領(lǐng)的合力不足，基層黨組織有效調(diào)動大型機(jī)團(tuán)單位資源、提升區(qū)域化黨建的示范典型效應(yīng)、提升共建單位的政治參與熱情方面仍需進(jìn)一步提升。一些社區(qū)黨組織落實區(qū)域化黨建力度不均衡，工作成效不明顯，以“大黨工委”和社區(qū)“大黨委”為主要區(qū)域黨建工作平臺，對駐區(qū)單位缺乏制度剛性約束，議事決策內(nèi)容不明確，共建內(nèi)容空乏單一，常態(tài)化工作機(jī)制尚未完全建立，作用發(fā)揮有限。以在職黨員社區(qū)雙報到情況來說，在職黨員進(jìn)社區(qū)后，部分街道、社區(qū)總是強(qiáng)調(diào)客觀困難多，沒有主動聯(lián)系在職黨員，沒有積極策劃服務(wù)活動，存在“走過場”的形式化現(xiàn)象，推動基層治理現(xiàn)代化的資源利用效率不高，社區(qū)和各級機(jī)團(tuán)單位間尚未形成良性的互聯(lián)互通。

四、超大城市基層黨組織社會動員能力提升的主要思路

（一）創(chuàng)新基層黨組織有效嵌入形式，實現(xiàn)黨組織社會全域有效覆蓋

1.創(chuàng)新組織設(shè)置形式。城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的新變化要求基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、服務(wù)方式必須貼近需求，推動基層黨組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體，為堅持和落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定堅實基礎(chǔ)。結(jié)合城區(qū)黨建實際，積極推進(jìn)組織體系創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好“兩新”黨建集中攻堅行動，全面提升黨的組織和工作的覆蓋質(zhì)量。

2.建立共建共享機(jī)制。超大城市城區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位相對密集，這是超大城市開展協(xié)商共治的優(yōu)勢。著力構(gòu)建基層黨組織與大型機(jī)團(tuán)單位共建、組織共建的長效機(jī)制，探索干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)，推動活動共聯(lián)，推動資源共享，有效拓展黨建資源進(jìn)一步向基層傾斜，進(jìn)一步推動街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，完善議事決策機(jī)制，推進(jìn)街道社區(qū)與單位、行業(yè)黨組織互聯(lián)互通、有機(jī)融合，提升黨在城市基層的執(zhí)政能力。

3.“黨建+”嵌入基層協(xié)商民主實踐。在當(dāng)前的基層治理進(jìn)程中，傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)式社會管理慣性依舊不同程度地存在，將“黨建+”嵌入基層協(xié)商民主實踐，是破除這一慣性思維進(jìn)而探索出有效黨建引領(lǐng)的一條新路。在基層多元治理格局中，基層黨組織必須突出政治功能和政治作用，以“黨建+民主協(xié)商”作為重要的抓手，以嵌入式服務(wù)為突破口，引導(dǎo)社區(qū)居民合理合法采用民主協(xié)商的方式專注于社區(qū)各類問題的解決，提升社區(qū)治理成效和水平。

（二）持續(xù)實施組織力全面提升工程，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)核心示范作用

1.牢牢把握基層社會治理正確的政治方向?；鶎狱h組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的組織基礎(chǔ)和政治保證，同時，基層黨組織核心與引領(lǐng)是基層治理現(xiàn)代化的最本質(zhì)特征。基層黨組織要嚴(yán)格落實站穩(wěn)政治立場，讓黨的“神經(jīng)末梢”和“最小單元”始終保持先進(jìn)性和純潔性。要落實城市基層黨組織建設(shè)的有關(guān)要求，不斷開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，堅持并創(chuàng)新各項黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育制度，做到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推進(jìn)不忘初心、牢記使命主題教育制度化，強(qiáng)化黨員身份和意識，不斷提高基層黨組織廣大黨員的政治能力，教育引導(dǎo)廣大黨員，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。

2.準(zhǔn)確把握和定位基層黨組織的職責(zé)和任務(wù)。發(fā)揮黨的建設(shè)貫穿、保障和引領(lǐng)基層治理，基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。深化街道社區(qū)管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，探索賦予街道人事考核權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)等權(quán)限，引導(dǎo)街道社區(qū)黨組織把工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。強(qiáng)化街道社區(qū)基層黨建人員保障，把住選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)“硬杠杠”。進(jìn)一步建立健全社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，完善職能部門社區(qū)事務(wù)負(fù)面清單，將基層黨組織從繁重的行政事務(wù)中脫離出來，準(zhǔn)入社區(qū)事務(wù)要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的原則，加大協(xié)助社區(qū)開展相關(guān)工作的力度。

3.充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)黨內(nèi)動員有效帶動。深化在職黨員進(jìn)社區(qū)，拓展黨員發(fā)揮作用的領(lǐng)域和空間。針對目前在職黨員“只報到少服務(wù)”的問題，充分考慮在職黨員自身實際情況、個人特長、作息時間、轄區(qū)單位自身活動安排等，設(shè)計簡便易行的規(guī)定動作“五個一”活動即“當(dāng)一次網(wǎng)格志愿者、參加一次社區(qū)活動、提出一條合理建議、幫助解決一個難題、幫助一戶困難群眾”；結(jié)合機(jī)關(guān)共建九聯(lián)，拓展“雙結(jié)對”工程，組織駐社區(qū)單位黨員與困難群眾結(jié)對幫扶，為社區(qū)內(nèi)困難眾提供教育、衛(wèi)生、就業(yè)、思想等方面的幫扶；與“一家一站一中心”平臺建設(shè)結(jié)合起來，依托街道黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨員服務(wù)站，開展“設(shè)崗定責(zé)”、黨員義工、黨員志愿者服務(wù)等切合實際的方式，對在職黨員分配公益崗位，發(fā)揮所長，為其進(jìn)社區(qū)長期服務(wù)掃清障礙；進(jìn)一步加強(qiáng)考核和管理的機(jī)制建設(shè)，評出在職黨員服務(wù)標(biāo)兵。

4.著力加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)。社區(qū)治理成功與否，關(guān)鍵在社區(qū)黨組織，社區(qū)黨組織書記是社區(qū)黨組織班子的“班長”，同時也是社區(qū)治理的帶頭人。建設(shè)一支“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)黨組織書記隊伍，不斷增強(qiáng)其社會治理的有效帶動能力，促進(jìn)社區(qū)治理的精細(xì)化專業(yè)化。樹立全周期管理意識，著力通過社區(qū)黨組織書記能力素養(yǎng)提升的全流程再造，不斷增強(qiáng)基層黨組織書記社會治理能力與社區(qū)發(fā)展需要的適配性，探索社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，著力打破職業(yè)天花板等實際問題，讓每一個社區(qū)黨組織書記成為群眾參與基層治理的“引路人”，實現(xiàn)社區(qū)治理水平的全面提升。

（三）優(yōu)化黨群服務(wù)長效機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織社會號召力

1.構(gòu)建高效便民的社區(qū)黨群服務(wù)體系。以黨群服務(wù)中心為龍頭，統(tǒng)籌社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心、文化站等陣地平臺，集成整合政務(wù)、民政、工青婦等各類服務(wù)資源，將各類服務(wù)居民的政策、項目、資金捆綁打包下沉到基層，提升社區(qū)群眾獲得感和幸福感，獲得群眾對黨組織的認(rèn)知認(rèn)可和認(rèn)同。

2.完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。習(xí)近平總書記曾指出：“廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來，對廣大基層干部充分理解、充分信任、格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情”[6]。進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道，從而增強(qiáng)黨員的存在感和歸屬感；對那些有突出貢獻(xiàn)的黨員，綜合運(yùn)用授予榮譽(yù)、給予物質(zhì)獎勵等舉措，樹立先進(jìn)典型，增強(qiáng)引領(lǐng)示范作用。

3.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制。街道黨工委、社區(qū)黨委要進(jìn)一步完善地區(qū)性協(xié)商議事平臺建設(shè)，探索建立非戶籍“兩委”委員積極參與社區(qū)共商共建的有效機(jī)制，繼續(xù)推廣“四議兩公開”“分層議事”模式，細(xì)化社區(qū)協(xié)商共治的民規(guī)民約和議事規(guī)則，推動民心在基層凝聚、資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展，促進(jìn)社區(qū)居民以民主協(xié)商的方式實現(xiàn)“自己管理自己的事情”“大家的事情大家辦”，積極參與社區(qū)治理，共同解決社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的問題與事務(wù)。

4.提升社會動員手段的科學(xué)化、數(shù)字化水平。數(shù)字化應(yīng)用是應(yīng)對超大城市社會治理難點(diǎn)堵點(diǎn)、提升社會治理現(xiàn)代化水平的利器。在社區(qū)治理中著力以網(wǎng)格化服務(wù)為載體，緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、終端和業(yè)務(wù)需求等關(guān)鍵元素做好頂層設(shè)計，對傳統(tǒng)的黨建工作進(jìn)行流程再造和優(yōu)化提升，著重在適用、便捷、高效上下功夫，確保黨建信息化系統(tǒng)真正“好用、實用、管用”，建立起節(jié)約高效、富有特色、可供借鑒的推廣模式，使黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)和范圍由現(xiàn)實空間擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間。

（四）健全基層社會組織發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)居民群眾積極有序參與基層治理

1.積極培育新的社會組織。組織化參與是居民參與基層治理的有效手段。當(dāng)然，社會組織的培育和發(fā)展有賴于社會組織管理部門好的“頂層設(shè)計”，重要的是在基層治理中形成扶持、引導(dǎo)、培育和監(jiān)督社會組織健康有序發(fā)展機(jī)制。打造區(qū)一級社會組織指導(dǎo)中心平臺，成立區(qū)社會組織聯(lián)合會和社會工作協(xié)會，重點(diǎn)培育公益慈善類、社會工作類以及社區(qū)社會組織，健全外來人口融入城市社區(qū)的長效機(jī)制，在外來流動人口較多的社區(qū)，充分發(fā)展和完善業(yè)主委員會組織，為外來流動人口參與社區(qū)治理創(chuàng)造更多的機(jī)會，發(fā)揮社會工作者、志愿者等社會治理主體參與基層治理的積極作用。

2.完善政府購買公共服務(wù)制度，形成社區(qū)社會組織發(fā)展扶持長效機(jī)制。以社區(qū)黨員領(lǐng)袖“雙培”工程為切入點(diǎn)，把黨組織調(diào)配資源的能力與家庭綜合服務(wù)中心社會專業(yè)服務(wù)能力相結(jié)合，探索由社區(qū)黨員帶頭提出社區(qū)服務(wù)需求，專業(yè)社工提供服務(wù)支撐，居民群眾參與項目開展的“3+N”工作模式，即“社區(qū)黨員、專業(yè)社工、居民群眾”的核心微團(tuán)隊，以及在服務(wù)項目形成或開展過程中整合出的個性化“服務(wù)資源包”，如社會組織、志愿團(tuán)隊、技術(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)以及體制內(nèi)單位等各類資源等把社區(qū)內(nèi)部的各類社會組織聯(lián)結(jié)起來，真正實現(xiàn)“點(diǎn)餐配菜”，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

3.規(guī)范社會組織評估和監(jiān)管機(jī)制。在社區(qū)治理進(jìn)程中，不但要保證社區(qū)組織存續(xù)數(shù)量，還要抓好質(zhì)量。進(jìn)一步完善科學(xué)、高效社會組織評估系統(tǒng)和比較公平、公開、公正的評估制度，能夠充分發(fā)揮評估的引導(dǎo)、約束和激勵作用。進(jìn)一步要做好社區(qū)發(fā)展中的社會組織評估機(jī)制建設(shè)，建立完善社區(qū)社會組織內(nèi)部的監(jiān)督自律制度，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系。