廣東提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力的對(duì)策思考

周權(quán)雄

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想重要內(nèi)容，圍繞“安全”提出辦好發(fā)展安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一和更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展等基本要求，并圍繞“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”開辟專章論述，作出重大決策部署：“堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障”[1]。

經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。早在2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上就明確指出：“國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整,引進(jìn)來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的,應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也是過去所不能比擬的”[2]。在新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊的特殊背景下，2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。這次疫情是一次實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測試。我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障。同時(shí)，疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)?！盵3]2020年5月14日，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上專題研究提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，進(jìn)一步指出：“要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)；暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。”[4]

那么，作為我國改革開放的前沿地和我國通往世界的“南大門”,廣東在參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中的現(xiàn)狀和地位如何？“十四五”時(shí)期廣東在提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力方面存在哪些問題與挑戰(zhàn)？筆者擬在分析廣東參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工現(xiàn)狀地位、存在問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、廣東參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的現(xiàn)狀和地位考察

改革開放40多年來，以廣東為代表的我國東部沿海地區(qū)充分立足自身優(yōu)越區(qū)位交通條件和豐富勞動(dòng)力、土地、資金等要素比較優(yōu)勢，率先搶抓經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，重點(diǎn)實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，快速融入國際大循環(huán)和全球產(chǎn)業(yè)分工，形成了“前店后廠”的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并迅速確立了全國對(duì)外貿(mào)易第一大省的地位，對(duì)推動(dòng)全省、帶動(dòng)全國快速提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）外貿(mào)總量穩(wěn)定增長，國際市場競爭力長期領(lǐng)跑全國

從外貿(mào)總量看，改革開放以來，廣東省進(jìn)出口貿(mào)易整體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，外貿(mào)規(guī)模長期領(lǐng)跑全國。1978年至2019年間，廣東外貿(mào)進(jìn)出口總值從15.91 億美元增長至10359 億美元，增長了650 倍，廣東外貿(mào)進(jìn)出口總值占全國比重從7.7%增長至22.7%。1986年以來，廣東進(jìn)出口貿(mào)易總額連續(xù)34年穩(wěn)居全國各地區(qū)之首，貿(mào)易總額占全國的比重穩(wěn)定在20%以上。

從國際市場競爭力看，廣東外貿(mào)出口的國際市場占有率在可比區(qū)域占有明顯優(yōu)勢。2019年，廣東外貿(mào)出口的國際市場占有率（廣東出口總額與世界出口總額之比）在可比區(qū)域具有明顯優(yōu)勢，分別高于江蘇、浙江和上海1.2個(gè)百分點(diǎn)、1.6個(gè)百分點(diǎn)、1.5個(gè)百分點(diǎn)和2.3個(gè)百分點(diǎn)，也分別高于香港和新加坡0.5個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。國際市場占有率高，與廣東外貿(mào)“大進(jìn)大出”的產(chǎn)業(yè)格局和廣東在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的“世界工廠”地位一致，也表明廣東已經(jīng)深度“嵌入”國際大循環(huán)和全球產(chǎn)業(yè)分工體系之中。

圖1 2019年各主要區(qū)域的出口總額和國際市場占有率

（二）加工貿(mào)易穩(wěn)步升級(jí)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，一是研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。鼓勵(lì)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、技術(shù)改造等方面練好內(nèi)功，推動(dòng)廣東加工貿(mào)易由低端貼牌加工到高端研發(fā)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)了一批具有自有創(chuàng)新技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌和技術(shù)含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)化程度高的“三自三高”產(chǎn)品。二是進(jìn)料加工取代來料加工成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)模式。從貿(mào)易方式看，2019年廣東進(jìn)料加工占出口貿(mào)易總額比重（31.2%）超過來料加工占出口貿(mào)易總額比重（3.1%）28.1個(gè)百分點(diǎn)。由于進(jìn)料加工具有相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)品采購權(quán)和產(chǎn)品銷售權(quán)，具有較高的產(chǎn)品增值率，因而廣東加工貿(mào)易方式內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化也反映了國際產(chǎn)業(yè)分工地位的提升。三是加工貿(mào)易國際國內(nèi)“兩個(gè)市場”協(xié)調(diào)發(fā)展。加工貿(mào)易發(fā)展方式從原來的“兩頭在外”和“大進(jìn)大出”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦美脟鴥?nèi)國外“兩個(gè)市場”和“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。加工貿(mào)易企業(yè)從原來的“兩頭在外”逐步向“內(nèi)外并舉”轉(zhuǎn)變，本地增值、本地配套的程度提升，產(chǎn)品內(nèi)銷、拓展國內(nèi)市場的能力增強(qiáng)。2008年廣東加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷貨值僅有227.3億元，2017年內(nèi)銷貨值達(dá)到601.9億元，十年間增長1.7倍。

外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一是一般貿(mào)易比重繼續(xù)提升。2016年，廣東一般貿(mào)易首次超過加工貿(mào)易。至2019年，廣東一般貿(mào)易進(jìn)出口3.5萬億元，占外貿(mào)總值的比重達(dá)49%；加工貿(mào)易進(jìn)出口2.3萬億元，占外貿(mào)總值的比重下降至32%。產(chǎn)業(yè)鏈較長、增值率較高的一般貿(mào)易額超越加工貿(mào)易額是廣東外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化最直接的體現(xiàn)。二是外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能增長迅猛。通過跨境電商管理平臺(tái)進(jìn)出口1107.9億元，增速高達(dá)45.8%，規(guī)模位居全國內(nèi)地各地區(qū)第一。

（三）堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”雙輪驅(qū)動(dòng)，加快培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”雙輪驅(qū)動(dòng)，充分利用國際國內(nèi)“兩種資源”，加快構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一是利用外資規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升，廣東實(shí)際利用外資（FDI）金額由2010年的202.6億美元，提高到2019年的220.63 億美元。截至2019年末，廣東實(shí)際利用外資近4700 億美元，存量規(guī)模穩(wěn)居全國首位。加快引進(jìn)蘋果、微軟、思科、高通等一批創(chuàng)新型世界500強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)向知識(shí)化、技術(shù)化、服務(wù)化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是對(duì)外直接投資規(guī)模領(lǐng)先。2019年，廣東對(duì)外直接投資存量和流量規(guī)模均居全國首位。2019年，廣東以167億美元的流量和1783.8億美元的存量均位列全國內(nèi)地各地區(qū)之首。

（四）本土跨國公司加速涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈全球整合能力和國際創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)

跨國公司和大型企業(yè)數(shù)量的增加能夠較好地表明一個(gè)國家或地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)分工主導(dǎo)能力的增強(qiáng)，因?yàn)闊o論在國際直接投資還是在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分配模式下，跨國公司和大型企業(yè)都具有重要的角色。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織指出，全球價(jià)值鏈通常由跨國公司協(xié)調(diào)（約占全球貿(mào)易的80%），投入和產(chǎn)出的跨境貿(mào)易都在其子公司、合同伙伴以及正常供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行，全球價(jià)值鏈中的增加值貿(mào)易模式在很大程度上是由跨國公司的投資決定塑造的[5]。由于在地理分布上，很多大型跨國公司主要分布于發(fā)達(dá)國家，因此，發(fā)達(dá)國家在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中的主導(dǎo)地位也較為明顯。但隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，發(fā)展中國家本土跨國公司的數(shù)量呈逐步增加的趨勢。

從世界500強(qiáng)企業(yè)看，2019年廣東擁有財(cái)富世界500強(qiáng)企業(yè)13家，在全國各省區(qū)市中排名第二，僅次于北京（56家），分別高于上海（7家）、江蘇（3家）等可比地區(qū)，也高于香港（7家）、新加坡（3家）等可比區(qū)域；從發(fā)展趨勢看，從2011年至2019年，廣東增加11 家世界500 強(qiáng)企業(yè)，增速（6.5 倍）遠(yuǎn)高于北京、上海、江蘇、香港、新加坡等可比區(qū)域（見圖2）。

圖2 各主要區(qū)域世界500強(qiáng)企業(yè)的分布情況（家）

從產(chǎn)業(yè)鏈整合能力看，依托國際國內(nèi)“兩種資源”，廣東本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力明顯提升。近年來華為、比亞迪、TCL 等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域分工合作，已在本土構(gòu)筑了完整的生產(chǎn)價(jià)值鏈及供應(yīng)鏈，并加快實(shí)施國際產(chǎn)能合作向海外擴(kuò)張，本土企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈逐漸開始顯現(xiàn)。如東莞的華為項(xiàng)目、河源的中興通訊項(xiàng)目、汕尾的比亞迪項(xiàng)目就是廣東本土企業(yè)開展生產(chǎn)鏈空間分離的典型案例。隨著“一帶一路”及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)步伐的加快，廣東本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域整合還將進(jìn)一步加速，并由此帶動(dòng)廣東逐步實(shí)現(xiàn)向國際產(chǎn)業(yè)分工主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)變。

從國際創(chuàng)新能力看，廣東越來越多的本土創(chuàng)新型企業(yè)通過海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、搭建創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，“走出去”利用全球創(chuàng)新資源，提升國際創(chuàng)新能力。如華為等龍頭企業(yè)通過設(shè)立海外投資設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，研發(fā)新技術(shù)、創(chuàng)造新專利，2019年華為國際專利申請量達(dá)到4414件，占全省PCT 國際專利申請總量的17.21%。近年來，廣東企業(yè)國際專利申請量快速增長，2019年，廣東PCT國際專利申請量24725件，是2010年（6678件）的3.7 倍。與可比區(qū)域相比，當(dāng)前廣東在國際創(chuàng)新產(chǎn)出方面具有明顯的比較優(yōu)勢，2019年廣東PCT國際專利申請量占全國總量的43.5%。

二、廣東參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系存在的問題

深入剖析廣東在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中地位的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前廣東參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工還存在一些亟待解決的問題。主要體現(xiàn)在：

（一）參與國際產(chǎn)業(yè)分工層次偏低，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定性和安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出

客觀而論，當(dāng)前廣東盡管已深度融入國際產(chǎn)業(yè)大循環(huán)和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的總體位勢和產(chǎn)業(yè)分工層次仍然偏低。從貿(mào)易競爭力指數(shù)看，盡管廣東機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額均占全國進(jìn)出口總額的30%左右，是全國機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口第一大省，但相對(duì)而言，廣東機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)偏低，尤其是廣東高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力遠(yuǎn)低于長三角地區(qū)江蘇、浙江等可比省份。2019年廣東機(jī)電產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力指數(shù)為0.21，低于山東、浙江和江蘇等可比省份，也低于全國平均水平；2019年廣東高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力指數(shù)為-0.01，遠(yuǎn)低于浙江和江蘇等可比省份，也低于全國平均水平（見表1）。

表1 2019年廣東機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)

這意味著，廣東參與國際產(chǎn)業(yè)分工主要是一種“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的單向分工路徑和“三角貿(mào)易”模式，即將生產(chǎn)過程的“兩頭”都放在國際市場，從東盟、臺(tái)灣省、日本、韓國等國家或地區(qū)大量進(jìn)口機(jī)械設(shè)備、電子信息等原材料及半成品，依靠勞動(dòng)力和土地等要素成本優(yōu)勢加工組裝后將成品出口到香港、美國、歐洲及東盟等國家或地區(qū)。2019年香港地區(qū)、美國、歐洲和東盟等前四大出口貿(mào)易伙伴占廣東出口總額的69.9%，東盟、臺(tái)灣省、韓國和日本等前四大進(jìn)口貿(mào)易伙伴占廣東進(jìn)口總額的55.8%（見表2）。

表2 2019年廣東同主要國家(地區(qū))進(jìn)出口額及比重

值得強(qiáng)調(diào)的是，目前廣東機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品參與國際產(chǎn)業(yè)分工仍主要依托廉價(jià)勞動(dòng)力和土地等要素成本優(yōu)勢和加工貿(mào)易方式，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低，芯片、集成電路、CPU 等核心技術(shù)和電子元器件等核心零部件及關(guān)鍵設(shè)備嚴(yán)重依賴國外跨國公司，絕大多數(shù)本土企業(yè)在全球價(jià)值鏈中長期處于低端、低附加值環(huán)節(jié)。由于加工貿(mào)易對(duì)進(jìn)口品的依賴程度較高，核心零部件大量依賴進(jìn)口，本土產(chǎn)業(yè)鏈布局較短，留下的增加值和利潤空間有限。

更為重要的是，“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式造成了本土產(chǎn)業(yè)對(duì)國際市場的高度依賴，加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性。尤其在當(dāng)前中美貿(mào)易爭端持續(xù)加劇的背景下，美國將高性能醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、工業(yè)機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、航空產(chǎn)品、高鐵裝備等高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域列入對(duì)華貿(mào)易制裁清單，意圖遏制和扼殺“中國制造2025”等技術(shù)趕超計(jì)劃，打斷本土產(chǎn)業(yè)鏈攀升進(jìn)程，以維護(hù)美國跨國公司的超額壟斷利潤。從機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口看，由于電子信息和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是本次美國對(duì)華貿(mào)易征收關(guān)稅的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，中美貿(mào)易爭端持續(xù)加劇勢必對(duì)廣東高新技術(shù)出口貿(mào)易構(gòu)成顯著沖擊，本土產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力亟待提升。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈攀升面臨上游封鎖、下游競爭、新技術(shù)挑戰(zhàn)等多重壓力

廣東本土產(chǎn)業(yè)鏈攀升面臨來自發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家以及新技術(shù)的多重遏制和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是面臨產(chǎn)業(yè)鏈上游封鎖阻力。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義頻頻抬頭，逆全球化思潮暗流涌動(dòng)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能蔓延至產(chǎn)業(yè)、科技、金融等領(lǐng)域，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。美國等發(fā)達(dá)國家試圖通過貿(mào)易摩擦、技術(shù)市場封鎖等方式，意圖將我國長期鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端。尤其2020年以來，隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)持續(xù)蔓延，國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)嚴(yán)重受阻，全球部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨中斷危機(jī)，發(fā)達(dá)國家跨國公司對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“區(qū)域化”和“內(nèi)鏈化”重構(gòu)，推動(dòng)中高端制造業(yè)回流，逆全球化趨勢進(jìn)一步加劇，疊加國際市場需求萎縮和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是面臨產(chǎn)業(yè)鏈下游競爭壓力。近年來，隨著廣東等我國東部沿海地區(qū)土地、勞動(dòng)力成本的迅速上升，越南、印度、墨西哥等后發(fā)國家和我國中西部地區(qū)開始加快承接來自我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)該說，本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一方面有利于為廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出空間，但另一方面，過多、過快向其他國家、地區(qū)轉(zhuǎn)移和布局產(chǎn)業(yè)，也可能加劇廣東就業(yè)壓力，帶來產(chǎn)業(yè)空心化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是面臨人工智能等新技術(shù)的挑戰(zhàn)。人工智能等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用將大幅加快“機(jī)器代人”“機(jī)器換人”的步伐，顯著降低勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的相對(duì)重要性，進(jìn)而弱化發(fā)展中國家的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組。

（三）外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯，本土產(chǎn)業(yè)的技術(shù)吸收能力偏弱

外資企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)移并未帶來同步技術(shù)轉(zhuǎn)移，一方面，關(guān)鍵技術(shù)、專利技術(shù)大多仍掌握在外資企業(yè)手中，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品比重較低，目前我國80%以上的芯片專利、70%以上的數(shù)控機(jī)床專利、90%以上的汽車制造專利、100%的光纖制造專利均由外國引進(jìn)。另一方面，外商獨(dú)資化傾向使技術(shù)和管理外溢的可能性降低，能從中學(xué)習(xí)到的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)減少。

此外，廣東本土產(chǎn)業(yè)在對(duì)外資企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)過程中仍存在較為嚴(yán)重的“重引進(jìn)、輕消化吸收”問題。2019年廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國外技術(shù)的經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)142.55 億元，較2010年的55.7億元增長了60.9%；與之形成鮮明對(duì)比的是，2019年廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消化吸收的經(jīng)費(fèi)支出僅為2.16億元，較2010年的7.78億元大幅降低了72.3%。相應(yīng)地，2019年廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出與消化吸收經(jīng)費(fèi)支出之比高達(dá)66.15:1，是2010年（7.16:1）的9.2倍。橫向比較看，2019年廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出與消化吸收經(jīng)費(fèi)支出之比遠(yuǎn)高于山東、浙江、上海、江蘇和全國平均水平。

概言之，由于各種因素的影響，廣東從“招商引資”轉(zhuǎn)向“招商選資”、“招商引智”、“招商引技”的成效不甚明顯，引進(jìn)的外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)不高，尤其是本土產(chǎn)業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收能力偏弱，與建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心要求的加快集聚全球創(chuàng)新資源、促進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、推動(dòng)技術(shù)跨越還有較大差距。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，日本、韓國在二戰(zhàn)后成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的核心原因在于通過反求工程、自主產(chǎn)品開發(fā)等方式，在獲取國外先進(jìn)技術(shù)成果基礎(chǔ)上，形成了一個(gè)高效率的技術(shù)成果消化吸收再創(chuàng)新體系。日本各產(chǎn)業(yè)部門從國外購買技術(shù)專利的費(fèi)用總額同消化吸收的研究費(fèi)用總額之比平均為1：7，也就是說，平均每花1美元引進(jìn)技術(shù)要花7美元進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新。在從跨國公司引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的過程中，本土企業(yè)只有通過反求工程、自主產(chǎn)品開發(fā)等方式和高強(qiáng)度的技術(shù)學(xué)習(xí)，主動(dòng)提升自身的消化吸收和再創(chuàng)新能力，才能有效地縮小與發(fā)達(dá)國家跨國公司之間的技術(shù)差距，真正推動(dòng)本地區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越[6]。

（四）營商環(huán)境存在部分瓶頸，針對(duì)全球高端要素的吸引力不夠

從營商環(huán)境看，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放深度不足。當(dāng)前我國在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的開放水平已經(jīng)較高，但準(zhǔn)入后產(chǎn)業(yè)開放空間仍然較大。雖然制造業(yè)整體開放程度較高，但仍存在不少準(zhǔn)入后限制，經(jīng)營范圍和資質(zhì)限制、地方限制性非合規(guī)條款、不符合國際慣例的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)等形成實(shí)質(zhì)性進(jìn)入壁壘。服務(wù)業(yè)開放缺乏全鏈條的系統(tǒng)考慮，導(dǎo)致部分服務(wù)業(yè)開放難以取得預(yù)期的效果。不少地方仍然延續(xù)土地、稅收等傳統(tǒng)吸引外資優(yōu)惠政策，對(duì)服務(wù)業(yè)輕資產(chǎn)、易搬遷、更看重營商環(huán)境等特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，難以真正吸引高質(zhì)量外資項(xiàng)目。圍繞科技、知識(shí)、資金、信息和高端人才的軟環(huán)境建設(shè)仍不足。特別是圍繞降低企業(yè)營商成本、優(yōu)化投資準(zhǔn)入和投資審批、營造吸引高端人才的工作生活環(huán)境等方面仍然欠缺，圍繞高端產(chǎn)品發(fā)展的法律環(huán)境還要繼續(xù)完善。同時(shí)，廣東一直高度重視產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，但除了一些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)的集群配套能力仍顯不夠突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地的輻射力、影響力不夠，與長三角地區(qū)有較大的差距，削弱了廣東對(duì)外商投資的吸引力。此外，開放型經(jīng)濟(jì)政策體系有待完善，提升到省委、省政府戰(zhàn)略決策層面的國際產(chǎn)業(yè)分工扶持鼓勵(lì)政策數(shù)量不多，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)等重要增長點(diǎn)的支持力度還需加強(qiáng)。對(duì)培育規(guī)則制度層面新優(yōu)勢的重視還不夠，廣東在移動(dòng)支付、跨境電商、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的優(yōu)勢。

三、廣東提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期是廣東提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵期、窗口期。廣東要從過去以出口和承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被動(dòng)納入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系向主動(dòng)在全球配置資源、主動(dòng)構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈雙循環(huán)體系轉(zhuǎn)變，從全球制造工廠向全球研發(fā)和市場中心、全球品牌中心和戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)變，從簡單的比較優(yōu)勢階段走向創(chuàng)造地區(qū)綜合競爭優(yōu)勢階段。主要對(duì)策建議如下：

（一）推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈貫通循環(huán)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性

一是鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢地位。梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)名錄及問題需求清單，建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)問題及需求，以龍頭企業(yè)穩(wěn)定帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。引導(dǎo)創(chuàng)新資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭企業(yè)聚集，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新、技改升級(jí)和技術(shù)合作，大力培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)。完善大中小微企業(yè)融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈條上各類企業(yè)之間資源要素共享整合平臺(tái)，推動(dòng)大中小微企業(yè)在產(chǎn)供銷、要素配置、倉儲(chǔ)物流、技術(shù)交流、信息溝通等方面建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。完善企業(yè)產(chǎn)銷信息平臺(tái)建設(shè)，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)需對(duì)接，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的延伸，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商和精準(zhǔn)招商，主動(dòng)引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目落地服務(wù)，多措并舉加速產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)突破，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈地區(qū)性互補(bǔ)融合、集聚發(fā)展，培育打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)之間通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)作和應(yīng)變能力。積極順應(yīng)形勢變化，加快自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，最大限度在粵港澳大灣區(qū)和更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)多邊多元替代配置，確保在極端情況下產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)營。以本土跨國公司為樞紐，推動(dòng)供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域國際合作，建立海外原材料保供基地，推動(dòng)建立多渠道、多層次供應(yīng)鏈安全體系，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國際產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。鼓勵(lì)本土企業(yè)積極參與跨國公司第二、第三供應(yīng)鏈建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)海外倉投資建設(shè)，積極搭建核心關(guān)鍵供應(yīng)鏈國際新平臺(tái)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，提高海外市場對(duì)本土供應(yīng)鏈企業(yè)的接納能力。

（二）暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龇蓊~

一是推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，統(tǒng)籌境內(nèi)外一體化經(jīng)營發(fā)展。加大對(duì)品牌建設(shè)、自主創(chuàng)新、技術(shù)設(shè)備更新改造的扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，扶持打造跨境電商等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)名牌、培育“三自三高”產(chǎn)品。大力支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持企業(yè)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品。搭建轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺(tái)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)知名電商平臺(tái)的合作對(duì)接，通過電子商務(wù)渠道擴(kuò)大內(nèi)銷市場。支持外資企業(yè)利用現(xiàn)有技術(shù)和生產(chǎn)能力開拓國內(nèi)市場，推進(jìn)綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)全覆蓋，全面推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅試點(diǎn)，降低外資企業(yè)內(nèi)銷成本。

二是全面融入國內(nèi)國際大循環(huán)。全面深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建高效統(tǒng)一的市場體系與國際一流的營商環(huán)境，提高粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同性、自給率和保障度。統(tǒng)籌推進(jìn)東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，支持中西部地區(qū)降低能源要素成本、物流成本、制度成本，引導(dǎo)廣東制造業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，將更多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。加大“走出去”力度，推動(dòng)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場營銷、品牌培育等價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)延伸，通過“一帶一路”“大制造+大市場”，構(gòu)建以我為核心的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈國際新循環(huán)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龇蓊~。

（三）強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)吸收能力

一是研發(fā)突破產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。以新型舉國體制攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈水平現(xiàn)代化。健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)和市場導(dǎo)入功能，搭建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)信息、人才和資金的有效流動(dòng)，以政府引導(dǎo)、市場化合作、利益共享等方式聚合國家級(jí)、省部級(jí)和校級(jí)科研人才和科研設(shè)施，集中各方優(yōu)勢力量聯(lián)合攻關(guān)。依托國家實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司在廣東設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，鼓勵(lì)在全球智力比較密集的地區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新研發(fā)中心。進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技服務(wù)體系，改革教育培養(yǎng)體制、科研成果轉(zhuǎn)化體制，優(yōu)化科研人員激勵(lì)機(jī)制和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二是推動(dòng)開放創(chuàng)新。依托粵港澳大灣區(qū)、自貿(mào)片區(qū)、中新合作等優(yōu)勢開放平臺(tái)，學(xué)習(xí)借鑒境外在產(chǎn)業(yè)鏈管理創(chuàng)新方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣先進(jìn)政策，積極開展先行先試。建立海外重點(diǎn)企業(yè)和高端人才清單，突出對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)總部、研發(fā)中心、國際頂尖科學(xué)家、優(yōu)秀青年人才的招引力度，強(qiáng)化外商投資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)。建立廣東國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，打造國際技術(shù)交流服務(wù)載體，做好技術(shù)引進(jìn)的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，加快國際高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的監(jiān)督、控制和績效考核，引導(dǎo)技術(shù)引進(jìn)用戶單位吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。鼓勵(lì)本土企業(yè)與跨國公司設(shè)立合資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研發(fā)，加強(qiáng)本土企業(yè)研發(fā)人員的參與，加快跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才交流。

（四）大力培育本土跨國公司，提升全球資源配置能力

一是大力培育本土跨國公司。完善資金、技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過建立境外加工組裝基地、境外營銷網(wǎng)絡(luò)、海外研發(fā)中心和境外能源資源供給體系等方式，以廣東為總部，建設(shè)具有國際影響力和競爭力的本土跨國公司。引導(dǎo)有實(shí)力、有跨國經(jīng)營需求的本土企業(yè)加快制訂實(shí)施品牌、資本、市場、人才、技術(shù)國際化戰(zhàn)略和跨國經(jīng)營發(fā)展計(jì)劃，提升本土企業(yè)在國際分工中的地位。支持有實(shí)力的國有和民營企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等多種形式，獲取境外知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、營銷渠道、高端人才等資源，提高全球資源配置能力。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、人文科技等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，支持企業(yè)進(jìn)行國際化布局。

二是以旗艦型企業(yè)為龍頭打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”融合發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方向的旗艦型企業(yè)；以旗艦型企業(yè)為龍頭，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，加快組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，培育集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮旗艦型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈雙循環(huán)中的作用，以集成創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，以規(guī)模采購加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品的市場導(dǎo)入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)共同發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三是提升全球資源配置能力。充分利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢，主動(dòng)選取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)前瞻布局，圍繞先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，整合全球創(chuàng)新資源，帶動(dòng)形成以我為主的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)本土產(chǎn)業(yè)和市場的依存關(guān)系，形成對(duì)外方人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾能力。

（五）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造優(yōu)越營商環(huán)境

一是推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度開放。把對(duì)制造業(yè)升級(jí)有關(guān)鍵助推作用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為對(duì)外開放的重點(diǎn)，鼓勵(lì)各地更加重視通過完善營商環(huán)境、搭建公共科創(chuàng)平臺(tái)、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)人才等軟優(yōu)惠措施，吸引高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建與國際接軌的投資、貿(mào)易、商事服務(wù)、人才管理、城市管理等體制機(jī)制，加快與國際通行規(guī)則相銜接，在促進(jìn)雙向投資、推動(dòng)貿(mào)易便利化、構(gòu)建新型合作模式、搭建多元合作平臺(tái)等方面先行先試。完善以負(fù)面清單為核心的外商投資管理體制、以備案制為主要方式的境外投資管理制度，深化通關(guān)便利化改革，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等高端要素便捷流動(dòng)，為企業(yè)有序高效走出去提供支持。

三是打造優(yōu)越營商環(huán)境。對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，全力推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)，全面實(shí)施精細(xì)化、智能化、便利化政務(wù)服務(wù)改革，優(yōu)化升級(jí)“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化平臺(tái)，推廣應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈、電子證照、電子印章等新技術(shù)，提升云計(jì)算與大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”“信用監(jiān)管”，提升事中事后監(jiān)管效能，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，打造服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境高地。