讓老城市迸發(fā)新活力
——廣州步入現(xiàn)代化國際大都市治理軌道

李三虎

2018年10月24日，習近平總書記來到廣州市荔灣區(qū)永慶坊，沿街察看舊城改造、歷史文化建筑修繕保護情況，明確要求廣州要“實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩”。廣州有著2200 多年的建城史，是一座“老城市”。如何讓這座老城市釋放出新活力，正是習近平總書記向廣州提升社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平提出的新考題?！袄铣鞘小笔且粋€歷史文化概念，涉及歷史文化保護、街區(qū)更新等，“新活力”則更是一個經濟和社會概念，兩者之間的相互關聯(lián)在于老城市迸發(fā)新活力效應。這是廣州對習近平總書記和黨中央號召的響應，既是與《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》兩個國家戰(zhàn)略部署的對接，又是對廣東省推動粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅動發(fā)展的具體貫徹。在這種意義上，我們不能僅僅停留在歷史文化保護和規(guī)劃設計范疇，認識“老城市新活力”的新命題，必須要把廣州置于中國改革開放的最前沿和承擔全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新使命上，圍繞如何實現(xiàn)“老城市新活力”問題進行想象，對“是什么”“為什么”“怎么辦”等問題，進行廣泛深刻的整體追問，才能把握實現(xiàn)“老城市新活力”命題承載的廣泛而深刻的內涵和意義。

一、國際大都市的國家價值承載和功能定位

2012年黨的十八大召開，中國特色社會主義進入新時代；2017年黨的十九大召開，習近平新時代中國特色社會主義思想確立；2020年黨的十九屆五中全會召開，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程?！袄铣鞘行禄盍Α笔且孕聲r代中國特色社會主義思想為指導，建設國際大都市提出的新命題，時代內涵豐富。究竟什么是“老城市新活力”？這是廣州建設國際大都市的“元問題”，以新時代中國特色社會主義思想為指導來回答這個問題，攸關進一步理解“老城市新活力”的價值內涵及其實現(xiàn)的有效路徑。

（一）“中國特色社會主義”規(guī)定“老城市新活力”的根本性質

廣州40 多年來取得的經濟社會發(fā)展成就，是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影，是中國特色社會主義探索實踐的一個重要體現(xiàn)。習近平總書記指出，“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義”“中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民愿望、適應中國和時代發(fā)展進步要求的科學社會主義”[1](P21-22)。中國特色社會主義，堅持了科學社會主義基本原則，根植于具有五千年文明傳承的中華大地，凝結了中國共產黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是富有鮮明時代特色和民族特色的社會主義。廣州立足千年商都文明傳承實現(xiàn)“老城市新活力”，對接的是“中國特色社會主義”的宏偉框架，必須是中國共產黨領導的、以馬克思主義為指導的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，而不是別的什么主義的城市發(fā)展。

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”。廣州作為中國最早改革開放的城市之一，正是在黨中央的堅強領導下，在各級黨組織的改革創(chuàng)新中，推動市場化、國際化走在全國前列。廣州的改革發(fā)展成就，是中國共產黨卓越創(chuàng)造力的具體表現(xiàn)。加強黨的全面領導和黨的建設，是廣州快速發(fā)展的最根本的經驗總結。黨中央明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局，是“五位一體”的經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設。廣州實現(xiàn)“老城市新活力”就是要在經濟建設方面推動高質量發(fā)展和構建現(xiàn)代產業(yè)體系，在政治建設方面營造風清氣正政治生態(tài)，在文化建設方面打造社會主義文化強國的城市范例和建設文化強市，在社會建設方面營造共建共治共享社會治理格局，在生態(tài)文明建設方面建設美麗廣州和實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展[2]。加強黨的全面領導和黨的建設，確保中國特色社會主義事業(yè)總體布局得到落實，為實現(xiàn)“老城市新活力”提供政治保證。廣州為此要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，守好意識形態(tài)安全的“南大門”，讓開放包容、敢為人先、務實創(chuàng)新的廣州城市精神深入人心并彰顯新時代治理能力，讓馬克思主義、科學社會主義在廣州展示出強大的生機活力，向全世界證明中國共產黨“能”、馬克思主義“行”和中國特色社會主義“好”。

（二）實現(xiàn)“老城市新活力”承載中國拓展改革開放新格局的新使命

中國改革開放事業(yè)的總設計師鄧小平曾說：“我們的現(xiàn)代化建設，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國經驗。但是，照抄照搬別國經驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實踐結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論?！盵3](P2-3)還說：“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項新事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經驗可學。我們只能在干中學，在實踐中摸索?！盵3](P258-259)這一思想意味著，中國的漸進式發(fā)展的基本路徑，就是先試驗、后推廣。改革開放初期，黨中央國務院確定廣東作為全國改革開放綜合實驗區(qū)，廣州作為改革開放綜合試驗區(qū)的中心城市、沿海開放城市，擔負起了改革開放先行一步的重任。這一進程到今天，依其不同時期的城市功能定位分為三個歷史階段：一是沿海開放城市發(fā)展(1978-1991年)，廣州被國務院列為全國首批開放的沿海港口城市、計劃單列市和經濟體制綜合改革試點城市，廣州城市綜合實力從1989年開始躍居全國城市第三位，僅次于上海和北京；二是現(xiàn)代化大都市發(fā)展(1992—2011年)，廣州構筑多中心、組團式、網絡型的城市空間格局，市轄區(qū)面積從3843.43 平方公里躍升至7434.4 平方公里，“大廣州”格局最終形成；三是邁向國際大都市發(fā)展(2012年至今)。黨的十八大以來，廣州把握黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，全面推進城市發(fā)展，著力建設國際大都市。廣州2013—2019年均增長8.3%，高于同期全國平均增速1.3 個百分點，成為全國經濟發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。讓廣州煥發(fā)老城市新活力，增強城市綜合功能，邁向國際大都市的序幕已經拉開。

今天的改革開放，雖然內外環(huán)境、目標要求與40 多年前相比發(fā)生了根本變化，但中國改革開放的未來演進，仍然需要延續(xù)漸進式改革思路。廣州是這樣走過來的，今后仍然需要這樣走下去?！兑?guī)劃綱要》的出臺，是漸進推進與頂層設計的統(tǒng)一。該綱要從頂層設計上，對包括廣州在內的廣東提出兩方面要求：一是充分認識和利用改革開放先行先試優(yōu)勢，解放思想、大膽探索，為全國推進供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、構建開放型經濟新體制提供支撐，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質量發(fā)展的典范；二是依托改革開放排頭兵的優(yōu)勢，繼續(xù)深化改革、擴大開放，在構建經濟高質量發(fā)展的體制機制方面走在全國前列、發(fā)揮示范引領作用，建成世界新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，建設世界級城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設，事關我國改革開放再出發(fā)，肩負著建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群的重要任務，廣州城市發(fā)展由此也承載了新的使命。廣州作為珠三角九市之一，作為中國改革開放最早、最成功的城市之一，是中國特色社會主義事業(yè)的先行者，具有中國內地的先行地位。這是改革開放40 多年來廣州經濟快速發(fā)展的重要原因，也是中央把廣州定位為粵港澳大灣區(qū)核心引擎的四大中心城市(港澳廣深)之一的重要原因。廣州具有毗鄰港澳的地理優(yōu)勢，既能與港澳在文化和經濟上進行融合，又能為內地城市設立國家中心城市的“標桿”，還可通過支持深圳建設社會主義先行示范區(qū)，實現(xiàn)廣東“廣州-深圳”雙核驅動發(fā)展，發(fā)揮“兩個重要窗口”作用，為我國在世界經濟深度調整和科技競爭日益激烈的環(huán)境中贏得一席之地，做出貢獻。廣州實現(xiàn)“老城市新活力”被賦予了文化、商貿、交通等的綜合城市功能，需要堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，通過跨境經濟文化活動，加強地區(qū)之間的融合，不斷增強港澳同胞的認同感和凝聚力；通過聯(lián)動發(fā)展，全面推進廣州與香港、澳門互利合作，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，使港澳能夠獲得更加廣闊的發(fā)展空間和源源不斷的發(fā)展動力。

（三）在“百年未有之大變局”中把握實現(xiàn)“老城市新活力”的更高目標

中國特色社會主義進入新時代，面對的是百年未有之大變局。站在新時代分析百年未有之大變局，有必要將上個百年和下個百年加以對比。上個百年是世界發(fā)生巨變的百年，是人類歷史上驚心動魄的百年。在這一百年中，美國成為世界上唯一的超級大國。與此同時，資本主義殖民體系瓦解，發(fā)展中國家紛紛實現(xiàn)民族獨立。其中，中國共產黨團結帶領中國人民頑強奮斗、發(fā)憤圖強，建立新中國，實行改革開放，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。下個百年，又一次世界大變局，這次世界大變局與中國大發(fā)展相疊加。從世界大變局中，我們看到，大國間力量對比發(fā)生深刻變化，特別是中國在經濟總量上快速接近美國，中國正日益走近世界舞臺中央。當前我國現(xiàn)代化進程是循著如下戰(zhàn)略目標展開的：2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標；到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。建設社會主義現(xiàn)代化強國的任務、實現(xiàn)中華民族偉大復興的夙愿，要在這個百年完成。

洞察全球演變總趨勢，把握今日中國歷史方位，廣州實現(xiàn)“老城市新活力”，就是要把廣州建設成為“中國特色社會主義現(xiàn)代化國際大都市”[4]：2025年，國家中心城市和綜合性門戶城市建設全面上新水平，實現(xiàn)老城市煥發(fā)新活力，粵港澳灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用進一步凸顯；2035年，建成國際大都市，成為頗具有全球影響力的國際商貿中心，各方面達到國際一流城市水平；2050年，全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化國際大都市，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，成為全球活力都市。廣州2035年建成“國際大都市”，與《規(guī)劃綱要》這一國家戰(zhàn)略要求相對接；2050年“全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化國際大都市”，與黨的十九大報告提出的“社會主義現(xiàn)代化強國”戰(zhàn)略目標相對應。廣州實現(xiàn)“老城市新活力”的奮斗目標，新時代下對我國發(fā)展目標既一脈相承又與時俱進。上個百年，西方發(fā)達國家引領了以自動化為標志的科技革命，如今以人工智能為標志的新一輪科技革命正在興起。直面科技革命和產業(yè)變革，廣州必須要增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的城市功能，建設高質量發(fā)展高地。經濟全球化、社會信息化極大解放和發(fā)展了社會生產力，也出現(xiàn)了增長乏力、貧富差距拉大、人口老齡化、能源危機、生態(tài)惡化、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、恐怖主義等新威脅和新挑戰(zhàn)。直面這些威脅和挑戰(zhàn)，廣州必須要因地制宜、因時制宜，隨著時代環(huán)境變化，追求更加全面、更有質量、更可持續(xù)的發(fā)展，建設繁榮富裕、文明和諧、綠色低碳的美麗宜居花城。從新時代新發(fā)展階段來看，廣州實現(xiàn)“老城市新活力”，必須要把握“世界大變局與中國大發(fā)展”的歷史性交匯這一重要時代特征，保持戰(zhàn)略定力，建設國際一流城市、全球活力都市，塑造廣州在中國參與全球治理過程中的國家中心城市地位，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻“廣州力量”。

二、從國內外比較看廣州的國際大都市治理

從時代高度理解，新時代中國特色社會主義規(guī)定了實現(xiàn)“老城市新活力”的性質與原則，就是在中國共產黨領導下以馬克思主義為指導，建設與社會主義現(xiàn)代化強國性質相匹配的現(xiàn)代化國際大都市。面向歷史，要賡續(xù)改革開放發(fā)展道路，承載拓展改革開放新格局的新使命；面向現(xiàn)實，要凸顯粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用；面向未來，則是在“世界大變局與中國大發(fā)展”的歷史交匯中，直指成為國際一流城市和全球活力都市，成為實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的一片熱土。這些要求，構成了廣州實現(xiàn)“老城市新活力”的歷史邏輯和價值邏輯。但是，接著的問題是，由價值承載推出的城市綜合功能，為什么要以實現(xiàn)“老城市新活力”來加以框定？這種框定究竟能夠展現(xiàn)廣州城市何種發(fā)展特色？這些問題不僅攸關“老城市新活力”命題包含的綜合城市功能，能否被真正理解并正確執(zhí)行，而且還攸關實現(xiàn)“老城市新活力”的合理性，能否得到真正的認同，從而轉化為廣大民眾的自覺踐行?；卮疬@些問題，必須要從世界城市體系、中國城市體系和粵港澳大灣區(qū)城市體系三個層面，進一步對廣州城市發(fā)展目標做出比較性分析。

（一）從世界城市比較看全球活力都市建設

從世界城市比較看，人們對城市的影響力訴諸“全球城市”加以界定?！叭虺鞘小迸c“世界城市”一樣，都是按照國際經濟服務、文化多樣性等加以排名。第一次使用“全球城市”一詞，是1886年用來描述英國利物浦港口參與全球貿易狀況的。這個概念在美國城市學家薩森(S.Sassen)那里，以倫敦、東京和紐約這些世界商業(yè)和金融中心城市為例得到推廣[5]。這種主要以國際商品貿易服務網絡進行的全球城市排名是變化著的，歷史上的利物浦現(xiàn)在不再是全球城市，中國的北上廣深已經上升為全球城市或世界城市。2010年，廣州地區(qū)生產總值突破1 萬億元大關，達到10604.48 億元，成為國內第三個進入GDP“萬億俱樂部”的城市，也是首個經濟總量過萬億的省會城市。2017年，廣州實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）突破2 萬億元大關，達到21503.15 億元，由此拉開了指向“3 萬億俱樂部”的序幕。在全球城市體系中，納入3 萬億元（折合約為4300 億美元）的是美國的紐約-費城-華盛頓城市群，日本東京-大阪城市群和英國倫敦。單從經濟總量來說，廣州現(xiàn)在可以對標倫敦、紐約和東京等世界一線城市，致力于實現(xiàn)到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市或全球活力城市的奮斗目標。

那么，如何在“老城市”意義上，理解“全球活力都市”呢？回答這一問題，必須要進入到全球城市體系的文明歷史中。中國社會科學院與聯(lián)合國人居署于2019年11月12日共同發(fā)布《全球城市競爭力報告（2019—2020）：跨入城市的世界300年變局》認為，從1750年英國工業(yè)革命開始到2050年，世界城市人口比例將從5.5%增長到70%，城鄉(xiāng)空間從分割到融合，鄉(xiāng)村空間城市化，城市在地球上的空間從寥若晨星發(fā)展到覆蓋所有的人類足跡，全球城市發(fā)展將完成人類文明歷史的劃時代轉型[6]。從1750年到1850年，倫敦和巴黎形成空間數(shù)十平方公里的單中心區(qū)域城市；從1850年到1950年，倫敦和紐約逐漸形成多中心結構，至今都是頂級的全球城市；1950年以后，在發(fā)達國家形成以都市圈為單位的城市區(qū)域的同時，發(fā)展中國家迅速壯大起來的城市刺激了世界范圍內城市空間規(guī)模的迅速擴張，總體上呈現(xiàn)都市圈與城市群結構特征。在目前世界一線城市中，倫敦和紐約無疑是頂級全球城市Alpha++級別，中國的香港、北京和上海被列入世界一線強Alpha+，廣州被列入世界一線城市Alpha 級別，深圳則成功進入世界一線城市弱Alpha-級別?？梢哉f，第一個100年是英國城市化帶領歐洲城市化發(fā)展，第二100年是美國城市化帶領歐美城市化發(fā)展，第三個100年將是中國城市化進程帶領全球城市化發(fā)展。在這一進程中，廣州作為一座老城市要建設全球活力都市，必須在全球城市體系變局中加以把握和認識：一是把握全球城市體系規(guī)?；l(fā)展趨勢，延續(xù)老城市文明的歷史連續(xù)，使其體現(xiàn)為新的空間場景或生活方式，注重以資本和技術集聚培育城市多中心結構，凸顯“大都市”“大都會”特點，謀求與周邊城市合作，在珠三角城市群中形成自身的都市圈發(fā)展格局，并融入粵港澳大灣區(qū)“都市帶”加以發(fā)展，為建設全球活力都市奠定空間基礎；二是把握新一輪科技革命趨勢，著眼于供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈的世界緊密聯(lián)系，逐步從區(qū)域連接發(fā)展到全球連接，奠定全球城市網絡空間嵌入接口基礎，為建設全球活力都市構建自身的全球城市網絡架構。

（二）從國內超大城市比較看國際大都市建設

在漢語中，人們是相對于全球城市或世界城市來理解國際大都市的，以國際化來衡量它們的不同。這樣就可以說，國際化大都市是城市國際化的初級階段，國際大都市是城市國際化的中級階段，全球城市或世界城市是城市國際化的高級階段。不過，國際大都市英語詞語并不是international metropolis，而是cosmopolis。該詞的意思，是指居住不同國籍人口的大城市。在英語中，國際大都市更帶有文化社會政治意義，而全球城市或世界城市則更帶有經濟意義。正如美國城市學家道格拉斯(M.Douglass)認為的，“國際大都市不止是指不同國籍人口居住于其中的城市，它從根本上講是所有居民一起參與城市建設，而這需要有參與機制，促進居民有能力平等共享和認同宜居宜業(yè)的城市環(huán)境”[7]。從這一定義出發(fā)，我們認為，廣州要建設的國際大都市應該是發(fā)展型的包容性超大城市。

首先，要有相當?shù)娜丝谝?guī)模承載。按照我國最新標準《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》(國發(fā)2014 第51 號文件)，城區(qū)常住人口1000 萬以上人口的城市是“超大城市”。歷史上，紐約1936年已經超過了1000 萬人口，巴黎、倫敦和東京也都是超大城市。2018年全球城市體系中，人口排名前三的分別是日本東京3800萬，印度新德里2800 萬，中國上海2400 萬，圣保羅、墨西哥城、開羅、孟買、北京、達卡、大阪等城市人口總量都在2000 萬以上。2018年，包括北上廣深，中國超大城市已經13 個，未來將接近30 個。廣州目前人口1530 萬，總體規(guī)劃設計2035年達到2000 萬人口。由于與上海和深圳相比，廣州土地面積較大，未來最大人口承載3000 萬甚至4000 萬人口，也是沒有問題的。增加人口規(guī)模，廣州不僅可以在廣東省內形成“廣州都市圈”，對周邊城市起到帶動輻射作用，而且可以參與到全國城市競爭中爭取更多資源，在中國城市體系中彰顯“國際大都市”地位。當然，擴大人口規(guī)模并非盲目追求人口數(shù)量擴大，而在于全力集聚來自全球的“高精尖缺”人才，加快構筑具有高度競爭力、輻射力、引領力的全球創(chuàng)新人才高地。追求超大城市規(guī)模一定要有較大的土地面積作為發(fā)展的空間基礎，但土地面積大并不一定就會成為超大城市。所謂超大城市之所以能夠承載大規(guī)模人口，還在于能夠提供相應的居住條件和公共服務能力。也就是說，在人口大規(guī)模向城市集中的同時，要不斷提高優(yōu)質的教育、醫(yī)療、交通、住宅、就業(yè)服務。建設國際大都市，必須要重視資源承載力、環(huán)境承載力、經濟承載力和社會承載力的長板與短板協(xié)調，使承載力表現(xiàn)出承載經濟社會活動的可持續(xù)性。

其次，要提升包容多樣性文化的城市治理能力。城市人口規(guī)模擴大，意味著人口結構變化，意味著文化多樣性。所謂城市人口承載力，不僅是物理方面的承載能力，而且也是城市治理體系和治理能力的提升。廣州秦漢時期成為軍事移民之地，此后逐步成為歷朝歷代對外通商口岸和中外移民交匯之點。中國歷史學家葛劍雄認為，“當移民成為當?shù)厝丝诘闹黧w，這座城市才叫移民城市”[8]。對移民城市，可以用非戶籍人口/常住人口比例加以比較。在國內北上廣深四個超大城市中，深圳作為改革開放以后的“新城市”，2018年常住非戶籍人口占比達到62%，屬于典型的移民城市。廣州常住非戶籍人口比例2018年為38%，介于北京與上海之間。這里的非戶籍人口，是常住人口減掉戶籍人口而得。如果以全市等級在冊計算，截至2018年5月31日，全市來穗人員967.33萬人，戶籍人口911.98 萬人，非戶籍人口已經超過戶籍人口[9]。目前，廣州來穗人員已從“候鳥式遷移”向“長期穩(wěn)定居住”轉變，加上珠三角除深圳之外的東莞、佛山、中山和惠州這些外來流動人口最密集的城市，這對廣州城市治理造成巨大的壓力。面對快速人口結構變化，廣州要建設國際大都市，必須要注重培育包容不同人群的“新老市民”融合體系。與強調全球經濟競爭的全球城市相比，國際大都市則更注重包容性的、友好的、多元化的文化城市建設。

再次，要強化代表國家參與國際事務能力。目前廣州在國際政治事務辦理、國際航空通勤、國際商貿輻射等方面已經有一定基礎，在加入國際組織、參與國際組織活動與事務，與國際組織合作舉辦國際性活動，吸引國際組織總部落戶這些方面也有一定進展。2010年舉辦亞運會，2014年正式成為世界大都會協(xié)會亞太地區(qū)總部所在地，從2015年開始每年舉辦一次“從都國際論壇”，2017年承辦《財富》論壇，2020年聚力舉辦全球市長論壇系列活動。這些舉措和活動,標著廣州日益走上國際組織平臺，城市公共外交日益活躍，在提升廣州國際影響力中發(fā)揮了重要作用。廣州要建設國際大都市，今后要更加注重從世界城市體系和國家戰(zhàn)略高度，打造國際交往中心，既要用好現(xiàn)有國際組織資源優(yōu)勢，如結合廣州的“國際移民”實際協(xié)調支持國際化街區(qū)、國際社區(qū)建設，深化與世界經濟論壇等高端國際平臺合作舉辦國際經濟論壇，以及協(xié)調推進各類海外機構建設更好服務企業(yè)“走出去”等，為廣州集聚經濟社會發(fā)展新動能，營造良好的國際大都市形象，又要拓展對外交往形式和渠道以及創(chuàng)新與國際組織的合作模式和機制，吸引國際組織、外國機構落戶，甚至在具有特色優(yōu)勢(如建設“海上絲綢之路”等方面)、未來發(fā)展熱點(如新型基礎設施建設等方面)的行業(yè)領域，發(fā)起創(chuàng)建國際組織并爭取將總部設在廣州。

（三）從粵港澳大灣區(qū)城市群看國家中心城市建設

國家中心城市概念，最早見于《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》，是指全國城市體系的核心城市，對內在金融、管理、文化和交通等方面起到引領、輻射和集散等中心和樞紐作用，對外則在國際經濟發(fā)展和文化交流方面起到門戶作用，具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》，把北京、天津、上海、重慶和廣州規(guī)劃為五座國家中心城市（近年來國家發(fā)改委也明確將成都、武漢、鄭州、西安等作為國家中心城市建設，實際上是九座國家中心城市），還把京津翼、長三角和珠三角列為我國三個大都市連綿區(qū)(城市群)。這樣，在珠三角大都市連綿區(qū)中，只有廣州被列入國家中心城市。按照《規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)是一個“2+9”城市群格局。對于廣州來說，可以比較的是香港和深圳。香港未能列入國家中心城市名單，是因為其特殊的“一國兩制”原因，但其朝向是打造具有競爭力的國際大都會；廣州是著眼于國家中心城市發(fā)展，著力建設國際大都市；深圳定位從經濟特區(qū)升格為“中國特色社會主義先行示范區(qū)”，其朝向是建成國際化大都市。這些定位冠以“國際（化）”的修辭，意在從“全球城市”角度，提升各自國際地位?！按蠖紩迸c“大都市”在英語中屬于同一個概念，但在漢語中，“會”與“市”的一字之差，反映出《規(guī)劃綱要》對香港、廣州定位的不同。

與“大都會”“大都市”相關，還有“都市圈”(metropolitan area)“大 都 市 帶”(megalopolis)兩個概念。按照國家發(fā)展改革委《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，“都市圈”是城市群內部的一種城鎮(zhèn)化空間結構，其基本范圍是以輻射帶動功能強的超大特大城市或大城市為中心的1 小時通勤圈(半徑在50 公里左右)。在珠三角城市群中，最為成熟的都市圈，是廣州都市圈和深圳都市圈。在粵港澳大灣區(qū)中，香港國際大都會、廣州都市圈和深圳都市圈的成長較快，加上正在培育和發(fā)展的澳門-珠海都市圈，它們以良好的國際和地區(qū)交通樞紐軸帶支撐，會構成一個“大都市帶”或大都市連綿區(qū)。建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群，就是要培育具有全球影響力的“國際大都市帶”。在國際大都市帶發(fā)展中，香港、澳門、廣州和深圳四座大灣區(qū)中心城市,必然以都市圈之爭為焦點。廣州作為國家中心城市，必須要把自身置于粵港澳大都市帶中，認識自身的綜合交通樞紐、高等教育、嶺南文化中心等的比較優(yōu)勢，并將其轉化為活力之源，朝著國際大都市的發(fā)展目標邁進。

三、城市發(fā)展的呼聲、新陳代謝與安全問題

國際大都市對廣州是一種城市賦能，要緊緊抓住這種賦能帶來的成長性機遇，始終保持發(fā)展活力，推動高質量發(fā)展，提升國際影響力，把廣州打造成為大灣區(qū)內一流的全球活力都市或世界一線城市典范。但是，這種未來朝向，必須要回到國家中心城市基點建設上來，強化實現(xiàn)“老城市新活力”的問題意識。習近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化?！盵1](P74)黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一論斷的提出，回應了當代中國的“時代之問”。這個“時代之問”，對城市化提出了新的要求。2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足45%，城市化進程依然滯后于經濟社會發(fā)展。隨著城市化水平提高,我國城市化質量問題開始凸顯出來。習近平總書記指出；“城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量?！盵9]這個標準，實際上是把人民美好生活需要轉化為對城市建設的具體要求，強調必須要把新時代城市化，作為促進高質量發(fā)展的平臺和抓手加以推進。落實到對廣州城市發(fā)展的要求上來，實現(xiàn)“老城市新活力”的新時代之問在于，以發(fā)展不平衡不充分為重大問題導向，抓住老城市可持續(xù)發(fā)展的“新陳代謝”關鍵問題，解決城市公共安全中存在的一系列矛盾和問題，進而推動高質量城市發(fā)展。

（一）城市發(fā)展不平衡不充分問題

廣州作為國家中心城市和超大城市，伴隨國家改革開放40年多來，經濟社會發(fā)展已經實現(xiàn)了大幅跨越。廣州2019年人均GDP 突破2 萬美元，按照世界銀行標準(人均GDP 高于12736美元為高收入國家)，已經進入高收入國家水平行列。但是，廣州仍然面臨諸多發(fā)展的不平衡不充分問題。廣州發(fā)展不平衡問題，主要體現(xiàn)為中心近郊遠郊不平衡以及空間形態(tài)與功能模式不匹配兩個方面。自2014年從化、增城撤市設區(qū)以及2015年黃埔區(qū)蘿崗區(qū)合并為黃埔區(qū),廣州行政轄區(qū)成為“11 區(qū)”格局。這“11 區(qū)”，大致分為三部分，中心城區(qū)包括越秀、天河、荔灣、海珠四區(qū)和白云區(qū)南部，近郊區(qū)包括番禺區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)南部和白云區(qū)北部，遠郊區(qū)包括花都區(qū)北部、從化區(qū)、增城區(qū)和南沙區(qū)[10](P194-211)。中心近郊遠郊的不平衡表現(xiàn)為，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的大部分資源集中在中心城區(qū)，遠郊區(qū)各區(qū)域均未達到全市平均水平，中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)，整體上仍然表現(xiàn)出明顯的由高到低的“梯次”遞減，特別是城鄉(xiāng)收入絕對值差距存在拉大趨勢。廣州發(fā)展不平衡，最為突出的表現(xiàn)是空間形態(tài)與功能不匹配，尤其是居住不平衡和產城不融合。近些年來由于中心城區(qū)房價居高不下，居住成本較高，人口郊區(qū)化趨勢在廣州已經非常明顯。但是，近郊區(qū)和遠郊區(qū)的新城、新區(qū)發(fā)展較慢，大多以居住功能為主，產生就業(yè)中心與居住中心空間分離的錯位現(xiàn)象。

廣州發(fā)展不充分問題，體現(xiàn)在經濟發(fā)展體量、城市建設質量、城市管理水平、公共服務供給以及國際化水平等方面。廣州2019年GDP 總量達到3341 億美元，人均GDP 超過2 萬美元，而東京、紐約、倫敦、巴黎等全球城市人均GDP 普遍在5 萬美元以上。在粵港澳大灣區(qū)背景下，借助核心引擎功能定位和構建大灣區(qū)世界級城市群之機，廣州未來的經濟體量仍有較大提升空間。經過多年努力，廣州已形成以“服務經濟”為主導的產業(yè)格局，但無論是產業(yè)整體規(guī)模、發(fā)展質量及國際化水平，還是對高端企業(yè)、國際人才等要素的吸引力，仍有著巨大的提升空間。近年來，廣州創(chuàng)新研發(fā)投入強度增加，發(fā)明專利較快增長，企業(yè)創(chuàng)新動力不斷增強。但是，廣州創(chuàng)新能力仍面臨諸多問題，突出表現(xiàn)是研發(fā)投入強度還不夠強，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未完全形成，科技成果的本地化應用不高，融入全球創(chuàng)新版圖主動性比較欠缺等問題。2019年，廣州研發(fā)投入約是深圳的1/2，廣州企業(yè)研發(fā)人員和內部研發(fā)支出不足深圳的1/3，廣州PCT 國際專利申請數(shù)量即使2017—2018年增長較快，也根本無法與深圳相比。隨著城市人口增長和城市規(guī)模發(fā)展，基礎設施整體水平雖然有了大幅提高，但整體能力依然緊張。改革開放以來，廣州人口經歷兩次快速增長。一次是1995—2000年間常住人口平均每年增長50 萬，第二次是2015-2020年間常住人口每年增長40 多萬。第一次人口的快速增長帶來的基礎設施人均占有量降低，由于舉辦亞運會的基礎設施投資大量增加而獲得彌補。但是，最近的一次人口快速增長帶來的基礎設施人均占有量降低，還有待未來填補。綜合交通樞紐有待優(yōu)化，機場、高鐵站等大型樞紐離市中心較遠，與城市內部接駁設施存在能力不匹配；城市軌道交通出入口與商業(yè)設施、辦公設施也不太理想，綜合運行效率不高。老百姓關心的住房、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問題的發(fā)展也不充分，很多問題尚沒有得到充分解決。從廣州市目前的發(fā)展階段看，老百姓需求已從基本的發(fā)展需求轉向更高層次的享受需求，市民對養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，保障和改善民生仍然是廣州發(fā)展過程中需要高度關注的問題。

（二）城市可持續(xù)“新陳代謝”問題

廣州城市發(fā)展不平衡不充分問題，說到底是一個老城市釋放新活力的問題，是城市系統(tǒng)面對外部世界快速變化和激烈經濟競爭做出相應的“新陳代謝”響應問題。這里所謂“新陳代謝”，是用有機生命體活力隱喻城市系統(tǒng)活力。世界城市化大體經歷了“城市化—大城市郊區(qū)化—城市更新”的發(fā)展過程，三者在城市發(fā)展的某一時段可能同時進行。從發(fā)達國家看，城市更新呈現(xiàn)如下規(guī)律：由拆除重建式的更新到綜合改造更新，再到小規(guī)模、分階段的循序漸進式的有機更新；由政府主導到市場導向，再到多方參與的城市更新；由物質環(huán)境更新到注重社會效益的更新，再到多目標導向的城市更新。如今，廣州也進入了這樣一種城市發(fā)展規(guī)律中。到2035年至少要消化2000 萬人口，廣州若不尊重這一規(guī)律，就會喪失城市遺產價值，隔斷歷史與未來之間的文脈。只有尊重老城市歷史文化價值，才能有成功的城市更新。

目前，廣州仍處在城市建設高峰時期，面臨能力不足與管理薄弱持續(xù)并存的雙重問題。城市建設的不同環(huán)節(jié)有時缺乏統(tǒng)籌考慮，“輕統(tǒng)籌，重審批”，很多審批缺乏上位法支撐，調規(guī)、報批等具體工作銜接難以有序開展。從項目申報到批復實施，涉及環(huán)節(jié)及部門較多，各部門職能分散，分工不明確，聯(lián)動性較差。土地更新整備和土儲開發(fā)本是一家事，但城市改造項目采用兩級兩輪審批，造成重復審查審批，流程復雜繁瑣耗時長，行政效率低，時間及過程溝通成本大。很多項目在規(guī)劃建設之初沒有考慮實際運行管理的要求，需求預測不準確、不到位，影響運行效率，往往造成末端施力，使城市發(fā)展在緩解一個問題的同時，又出現(xiàn)另外的新問題。廣州作為省會城市，涉及省、市、軍隊等多個主體，城市管理面臨“九龍治水”難題，由于要素眾多、部門眾多、信息繁雜、職責交叉等客觀情況，城市管理的跨部門協(xié)同難度較大，造成部分城市管理工作的無序和低效。廣州作為超大城市，其運行管理的不精細，還體現(xiàn)在小尺度的城市管理方面。例如，大多數(shù)地標性建筑后面背街小巷環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出，城市交通擁堵緩堵的重點主要是主干道路，對與骨干道路相連的單位、社區(qū)的微循環(huán)重視不夠，小尺度的違建、拆遷管理方面仍然存在較多管理漏洞。

廣州城市更新政策在發(fā)展過程中，往往忽略穩(wěn)定性與延續(xù)性，部分重要條文前后變動較大，且各項政策、實施細則等文件欠缺指引性，導致各區(qū)項目方案編制反復調整，審查依據不穩(wěn)定。廣州市未用活用足如協(xié)議出讓等優(yōu)惠政策，在制定科學合理的地價計收體系與收益分成比例上，市場反映政策讓利不夠，積極性難調動，使得城市更新政策懸空，難操作，無法有效推進項目實施。加上政府對城市更新成功案例的后續(xù)跟進、總結評估、宣傳推廣等工作開展不足，改造主體不重視對改造項目包裝推廣、品牌宣傳，使城市更新工作成效的宣傳覆蓋面和影響力較弱，沒有完全做到以點推面帶動全局的熱度和力度。這就導致一種城市新舊動能轉換緩慢，舊物質環(huán)境已經改變，舊能量已經喪失，而新物質環(huán)境和新能量難以跟進或填補。在經濟結構方面，過去一直“騰籠換鳥”，往往是“籠”騰了，由于城市創(chuàng)新能力還遠未充分，新的“鳥”未能完全筑巢進入。廣州對各類管理資源缺乏系統(tǒng)整合，信息技術、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、人工智能、衛(wèi)星通訊等先進技術尚未發(fā)揮最大效力，尤其是各個部門之間信息孤島現(xiàn)象嚴重，各類城市管理數(shù)據分散、不系統(tǒng)，經濟社會發(fā)展的大數(shù)據思維和創(chuàng)新驅動力尚未形成。

（三）城市安全與發(fā)展同步推進問題

如果說不平衡不充分、可持續(xù)“新陳代謝”涉及的是發(fā)展的問題意識的話，那么與問題意識直接相關的還有憂患意識，而憂患意識直接指向的是安全問題。城市，是集中公共安全問題的最重要空間。只有做好各項公共安全工作，才能提供發(fā)展所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。改革開放以后，廣州通過發(fā)展，城市綜合實力獲得巨大提升，為維護城市公共安全奠定了堅實的物質基礎，牢牢掌握了維護城市公共安全的全局性主動性。但是，發(fā)展起來后遇到的問題一點兒也不少，甚至更為嚴峻復雜，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事的任務更加艱巨。廣州屬典型性亞熱帶季風氣候，加上廣州作為超大城市和珠三角交通樞紐，一旦南方地區(qū)出現(xiàn)氣候突發(fā)變化，就會帶來公共交通危機。生產安全事故，社會安全事件，廣州歷史上都曾時有發(fā)生并引起全國關注。公共衛(wèi)生安全事件是“黑天鵝”事件，廣州雖然有著防控SARS、登革熱等的公共衛(wèi)生治理經驗，但在全面建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市征程中，從責任、透明度和體制等方面強化公共衛(wèi)生防控能力，仍然任重而道遠。

循著從問題意識到憂患意識的邏輯順序，實現(xiàn)“老城市新活力”，既是要破題，又是要破立并舉，還要求托底。所謂“破題”，就是去破解“發(fā)展不平衡不充分”問題?！捌胶獍l(fā)展”，是要平衡城市區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、空間結構與城市功能之間等各方面發(fā)展，彌補民生領域的不少短板，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距等；“充分發(fā)展”，是要提高發(fā)展質量和效益、增強創(chuàng)新能力、提高實體經濟水平、保護生態(tài)環(huán)境等。所謂“破立并舉”，就是在破解難題時，要立“活力城市標桿”，依據人們對更高品質、更有品味生活的需求，努力創(chuàng)造出美好生活的樣板，強化城市精細化管理，保持城市歷史文化“基因”，推進城市新舊動能轉換。所謂“托底”，是要加強底線思維，在追求高質量發(fā)展時，務必以城市公共安全為保障，沒有公共安全和社會穩(wěn)定，任何城市發(fā)展和建設都無從談起。從問題之維看，廣州實現(xiàn)“老城市新活力”，是直面中國的“時代之問”而提出的廣州新方案。按照這一新方案，廣州要在破解當前社會主要矛盾上作出示范，在建設國際大都市的更高目標上實現(xiàn)突破性發(fā)展，為人們勾勒更加美好的發(fā)展藍圖以及提供更加美好的生活樣板。

四、提升現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平

2019年10月28日，中共廣東省委全面深化改革委員會下發(fā)了《關于印發(fā)廣州市推動“四個出新出彩”行動方案的通知》，提出要把支持廣州“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力與支持深圳先行示范區(qū)建設緊密結合起來，以同等的力度，全力推動實施。廣州必須要用行動宣示實現(xiàn)“老城市新活力”的堅定決心，做實現(xiàn)“老城市新活力”的行動派。目前廣州緊緊圍繞建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標任務，以營商環(huán)境改革為總抓手，謀劃推進戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革和創(chuàng)造型引領型改革，打造一批具有廣州特色、在全國全省有一定影響力和顯示度的改革品牌和改革亮點，為廣州實現(xiàn)“老城市新活力”提供制度支撐，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化上當好表率、走在前列。

（一）掀起一場“新型基礎設施革命”提升城市能級

充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，牢固樹立全市“一盤棋”理念，強化市域“大統(tǒng)籌”，放大集合效應，集中力量“辦大事”，堅持重點突破，推出一批牽一發(fā)而動全身的重大改革發(fā)展項目或工程，掀起一場“新型基礎設施革命”，大力度提升城市能級。2020年4月20日，國家發(fā)展改革委首次明確新型基礎設施范圍，包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施三大類。對于一個超大城市來說，廣州掀起一場“新型基礎設施革命”，需要考慮需求側和供給側兩方面用力。在需求側方面，要考慮三個因素：一是目前我們正處于一場新的科技革命邊緣，廣州作為老城市，其歷史上建成的基礎設施在引領發(fā)展方面有待升級，需要一種切實可行的解決方案，建設高質量發(fā)展高地，以便跟上瞬息萬變的時代變化，成為智慧城市，獲得可持續(xù)發(fā)展動力；二是作為粵港澳大灣區(qū)核心城市，國家要求港澳廣深發(fā)揮引擎帶動作用，為此推動廣州的綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，不能離開新型基礎設施建設；三是新冠肺炎病毒全球大流行對城市基礎設施提出了新的要求，如果缺乏一個完整安全的醫(yī)療保健系統(tǒng)，如果相應的醫(yī)療物資和基礎設施不能滿足疫情防控需求，那么整個城市將處于萬劫不復之中。

從需求側轉向供給側，主要強調基礎設施投資能力。進入新世紀以來，廣州基礎設施投資經歷了兩次高潮：第一次是從2006年到2010年，為了舉辦亞運會，基礎設施投資每年增長35.70%；第二次是從2018年開始我們正在經歷的新一輪投資高潮，2019年廣州基礎設施投資創(chuàng)自2013年以來的新高，年增長接近舉辦亞運會水平，達到35%。這種投資力度展現(xiàn)出廣州基礎設施建設速度更快、結構更優(yōu)、動力更為均衡、成效更加明顯的良好態(tài)勢，它作為滿足廣州未來基礎設施需求的供給能力，在提升城市經濟社會發(fā)展能級中發(fā)揮重要作用。這種發(fā)展勢頭主要朝著如下三個方面努力：一是強化傳統(tǒng)基礎設施轉型升級和再布局，為使高鐵列車進入中心城區(qū)，必須要有相應的配套工程，由此通向粵港澳大灣區(qū)、全國乃至世界，廣州將真正成為國際性綜合交通樞紐，樞紐門戶地位將大大提升；二是加速信息網絡設施建設，要趕上數(shù)字新基建的頭彩，引領數(shù)字經濟萬億規(guī)模增量，并通過上下游聯(lián)動效應，帶動新興制造業(yè)和服務業(yè)蓬勃發(fā)展；三是推動科技創(chuàng)新基礎設施建設，打造汽車、超高清視頻及新型顯示兩大世界級先進制造業(yè)集群，打造新材料、都市消費工業(yè)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥四大國家級先進制造業(yè)集群，建設國家重點實驗室，實現(xiàn)國家大科學裝置建設零突破。

（二）樹立“以人民為中心”理念提高城市公共服務能力

實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要堅持以人民為中心，在民生領域和公共服務領域做實科技“大支撐”，加強機制“大保障”，加快政府數(shù)字化轉型，加快“城市大腦”建設，不斷提高城市治理智能化和精細化水平。新型城鎮(zhèn)化“新”在“人的城鎮(zhèn)化”，新型城鎮(zhèn)化建設要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。廣州作為超大城市，其戶籍政策體系完善，主要考慮經濟發(fā)展或產業(yè)結構匹配、非戶籍常住人口市民化以及高層次人才、技術技能型人才落戶等因素，同時要在全市范圍內取消農業(yè)、非農業(yè)以及其他戶口性質劃分統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，實現(xiàn)戶籍一元化登記管理，真實反映戶籍制度的人口登記管理功能。在城市更新工作方面，必須要發(fā)揮規(guī)劃建設的統(tǒng)籌作用，突出人居環(huán)境改造和微改造，推動“打包實施”“區(qū)域統(tǒng)籌”“橫向統(tǒng)籌”模式取得新突破，提升城市人文活力。實施來穗人員融合行動計劃，為擁有廣東省居住證的來穗人員提供基本公共服務，要補齊教育、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療服務等短板弱項，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

（三）以人類命運共同體視野看營造國際一流營商環(huán)境

樹立人類命運共同體“大視野”，精準對標國內外國際大都市，圍繞解決體制性障礙、化解機制性梗阻，打破影響治理效能的體制機制藩籬，營造國際一流營商環(huán)境。以習近平同志為核心的黨中央敏銳把握中國與世界關系的歷史性變化，提出了推動全球協(xié)作的“人類命運共同體”理念。這既是經濟規(guī)律使然，也符合人類社會發(fā)展的歷史邏輯。廣州建設國際大都市是構建人類命運共同體的重要組成部分，不僅要建成“全國典范”，還要打造人類命運共同體重要節(jié)點，建成“全球活力都市標桿”。構建人類命運共同體和與各國共建創(chuàng)新包容的開放型世界經濟要求，必須要營造國際一流營商環(huán)境。習近平總書記提出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”[11]。廣州營商環(huán)境改革不斷升級，對標世界銀行評估標準，對標紐約、倫敦和東京以及北京和上海等全球城市找差距，推進政務服務流程的革命性再造，正是要打造更好的市場化法治化國際化營商環(huán)境，以便進入全球城市網絡中流轉、配置人才、資金和技術資源，在世界百年未有之大變局中贏得機遇、贏得主動、贏得優(yōu)勢，進而提升城市國際競爭力。