以科技創(chuàng)新支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局研究

□李硯忠 段龍飛

一、引言

習(xí)近平總書記在2021年省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神開班式上指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的?！盵1]構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國在新階段應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外挑戰(zhàn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。只有高度重視科技創(chuàng)新，不斷提高我國的自主創(chuàng)新力，才能適應(yīng)新發(fā)展階段，落實(shí)新發(fā)展理念，形成新的發(fā)展模式。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，全球經(jīng)濟(jì)不景氣，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局面臨失衡和重構(gòu)的趨勢，嚴(yán)重威脅了我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全?；诖耍h中央在新階段作出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大決定，這個(gè)決定不僅指明了我國生產(chǎn)要素流動(dòng)的方向，同時(shí)闡明了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向。只有加強(qiáng)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，才能推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。從本質(zhì)上說，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，而保證經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的前提就是各個(gè)環(huán)節(jié)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，以科技創(chuàng)新激發(fā)新動(dòng)能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于雙循環(huán)的研究涉及背景、概念、特征以及如何實(shí)現(xiàn)等方面。從研究內(nèi)容看，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)對要素市場化配置進(jìn)行深化改革，以雙循環(huán)新發(fā)展格局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[2]；有學(xué)者認(rèn)為，雙循環(huán)新發(fā)展格局以供求關(guān)系為起點(diǎn)，超越了簡單的供求關(guān)系，體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等一系列的環(huán)節(jié)當(dāng)中[3]；有學(xué)者認(rèn)為，雙循環(huán)新發(fā)展格局與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間存在著“一脈相承”的發(fā)展關(guān)系，同時(shí)具有更深層次的意義[4]，雙循環(huán)新發(fā)展格局是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措[5]。從研究對象看，有學(xué)者分析了雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景和內(nèi)涵[6]，對雙循環(huán)的內(nèi)在邏輯和理論機(jī)制進(jìn)行了研究[7]；有學(xué)者討論了當(dāng)前構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局存在的問題、戰(zhàn)略意義和路徑選擇[8]；有學(xué)者提出雙循環(huán)新發(fā)展格局將使中國成為促動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“大后方”[9]；有學(xué)者提出雙循環(huán)新發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的升級發(fā)展息息相關(guān)[10]，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持對外開放，而且要深入對內(nèi)改革，適時(shí)調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展路徑，使之能夠與雙循環(huán)新發(fā)展格局相適應(yīng)[11]；有學(xué)者從創(chuàng)新的角度出發(fā)，系統(tǒng)分析了如何通過建構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論模型以對新常態(tài)新格局發(fā)揮推動(dòng)作用[12]；也有學(xué)者對雙循環(huán)新發(fā)展格局的歷史溯源、政策邏輯進(jìn)行了研究[13]。

總的來說，雖然諸多學(xué)者對雙循環(huán)新發(fā)展格局進(jìn)行了深入研究，但目前學(xué)術(shù)界缺乏對科技創(chuàng)新與雙循環(huán)新發(fā)展格局關(guān)系的深入研究，鮮有學(xué)者研究如何通過科技創(chuàng)新來更好地促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建?；诖耍疚耐ㄟ^分析為什么要以科技創(chuàng)新支撐雙循環(huán)格局，以科技創(chuàng)新支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨哪些挑戰(zhàn)，如何以科技創(chuàng)新支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局，提出科技創(chuàng)新是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)的論斷。

二、以科技創(chuàng)新支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局的必要性

習(xí)近平總書記明確指出：“我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵”[14]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入，要想在國際經(jīng)濟(jì)大舞臺上取得更大的話語權(quán)，就必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新為突破口打破以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的銅墻鐵壁。

（一）從國內(nèi)循環(huán)看，科技創(chuàng)新能夠助力高質(zhì)量發(fā)展

改革開放以來，我國著力發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以獲得大量外匯，同時(shí)也注重吸引國外資金和引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。然而，主要依靠自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，即便短期內(nèi)可以快速發(fā)展，但終究還是受制于人，像一些資源豐富的國家一樣陷入“中等收入陷阱”，受到“資源詛咒”[15]。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后，我國面臨著一系列的后遺癥問題，例如貧富差距、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)失衡等。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于技術(shù)趕超。因此，國家在未來制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，堅(jiān)持以技術(shù)趕超助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。約瑟夫·熊彼特（Joseph Schumpeter）是創(chuàng)新理論研究的集大成者。他認(rèn)為創(chuàng)新的內(nèi)涵既包括技術(shù)創(chuàng)新（質(zhì)變），也包括生產(chǎn)要素與方式的重新排列組合（量變），創(chuàng)新既表現(xiàn)為新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、理論突破和技術(shù)發(fā)明，還表現(xiàn)為新產(chǎn)品的開發(fā)、新流程的引入、新市場的拓展以及新組織結(jié)構(gòu)的建立。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想克服資源短缺困境并阻止生產(chǎn)要素收益的邊際遞減，關(guān)鍵在于創(chuàng)新[16]。后來，邁克爾·波特（Michael Porter）對熊彼特的創(chuàng)新理論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用方面作了進(jìn)一步的發(fā)展。他認(rèn)為，要素驅(qū)動(dòng)方式會消耗大量的自然資源和人力資源，而投資驅(qū)動(dòng)方式又表現(xiàn)為大規(guī)模地投入資本。這兩種方式的驅(qū)動(dòng)力都非常脆弱且不可持續(xù)。國家和區(qū)域的競爭優(yōu)勢應(yīng)該是技術(shù)的溢出效應(yīng)。而這種效應(yīng)是一種由技術(shù)創(chuàng)新意愿和持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新力帶動(dòng)形成的效應(yīng)。事實(shí)證明，以直接購買、破譯模仿、集成優(yōu)化、原始研發(fā)等為代表的技術(shù)趕超理論更適合目前中國在新階段的發(fā)展范式[17]，特別是像我國這樣一個(gè)超大型發(fā)展中國家，目前存在著發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分等問題。只有堅(jiān)持通過科技創(chuàng)新來促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，才能破解轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迷局。

當(dāng)前國內(nèi)大循環(huán)的主要矛盾集中表現(xiàn)為供需不平衡。例如，多年來，我國居民在境外的消費(fèi)水平一直位居全球第一。然而，這也在一定程度上反映了我國目前的供應(yīng)鏈水平無法高質(zhì)量滿足我國公民對化妝品、醫(yī)療等產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求。因此，深化供給側(cè)方面的體制改革是解決現(xiàn)階段我國深層次矛盾的基本途徑。而其核心又在于借助科技創(chuàng)新的力量來提高供應(yīng)質(zhì)量和供應(yīng)水平，從而提升我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的水平和規(guī)模。

（二）從國際循環(huán)看，科技創(chuàng)新能夠使我國在國際競爭中增添新亮點(diǎn)

1987年，時(shí)任國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所王建同志發(fā)表的《關(guān)于“國際大循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，在理論界首次提出了國際大循環(huán)的理論[18]。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下我國亟需基于比較優(yōu)勢理論，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從而獲得大量外匯，同時(shí)為發(fā)展重工業(yè)來吸引國外的資金和引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)。1980年，我國GDP在全球排名第12位，2000年升至第6位，到今天已發(fā)展為第二大經(jīng)濟(jì)體?，F(xiàn)在看來，二十世紀(jì)末至二十一世紀(jì)初是經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展的時(shí)期。而中國之所以能夠把握住這個(gè)發(fā)展的好機(jī)會，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)堅(jiān)持了“國際大循環(huán)”這一正確決策。在我國處于工業(yè)化發(fā)展初期階段時(shí)，國際貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大地促進(jìn)作用。但2008年全球金融危機(jī)后，全球都開始面臨同一個(gè)困境，那就是經(jīng)濟(jì)衰退。而對于經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展的中國來說，更是面臨著人口紅利消失、可用資源稀缺、生態(tài)環(huán)境達(dá)到極限以及投資回報(bào)率降低等困境。近些年，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義卷土重來，單純依靠國際貿(mào)易帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路已經(jīng)走到了“死胡同”?？傮w分析，主要原因表現(xiàn)為以下兩個(gè)層面：一是政治層面，一些發(fā)達(dá)國家已將中國視為潛在敵人，不愿看到中國的進(jìn)一步發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)層面，全球金融危機(jī)過后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，未來與中國開展貿(mào)易合作的空間受到壓制。加快以科技創(chuàng)新為核心的科技革命的步伐是對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)深度衰退情形做出的正確判斷。其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是抗疫助力科技創(chuàng)新。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國不僅主動(dòng)與國際社會展開醫(yī)療科技合作，還積極對醫(yī)療救治、疫苗研發(fā)等方面進(jìn)行科研攻關(guān)。由此可見，科技創(chuàng)新在疫情防控中有著重大作用。二是全球經(jīng)濟(jì)失衡格局重構(gòu)。作為全球最大的制造國、最大的商貿(mào)國以及第二大商品消費(fèi)國的中國已成為120多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。因此，通過科技創(chuàng)新加強(qiáng)我國深入?yún)⑴c國際大循環(huán)的競爭優(yōu)勢，不僅造福于本國人民，而且造福于全世界。

三、以科技創(chuàng)新支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨的挑戰(zhàn)

我國比以往任何時(shí)候都更需要科技創(chuàng)新這個(gè)第一驅(qū)動(dòng)力。目前，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦加劇，在新發(fā)展階段，以科技創(chuàng)新支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局正面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)

一是核心技術(shù)受制于人。當(dāng)前，其他國家對我國進(jìn)行的核心技術(shù)的限制是限制我國參與國際大循環(huán)的關(guān)鍵。自黨的十八大召開以來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向。近年來，我國不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，據(jù)最新公布的《2019年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年國家財(cái)政科技支出為10717.4億元，比上年增加1199.2億元。然而，由于我國研發(fā)力度的不足和技術(shù)的有限，我國科技領(lǐng)域的困境進(jìn)一步加深。目前，我國核心技術(shù)受到限制的主要是新材料、高端制造和信息技術(shù)等方面。例如，芯片、光刻機(jī)、機(jī)器人的核心算法等都是我國當(dāng)前所存在的技術(shù)短板。更何況，隨著一些發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國的一些創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)面臨上游海外供應(yīng)鏈崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步凸顯了我國因缺乏掌握足夠的核心技術(shù)而陷入當(dāng)前困境的嚴(yán)重性。伴隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)和大國博弈的持續(xù)發(fā)酵，美國工業(yè)安全局將越來越多中國高科技企業(yè)納入其對中國制定的出口管制的“實(shí)體清單”。長期以來，低端加工貿(mào)易以及“出口導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)增長方式使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式弊端日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步反映出提升我們國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)自強(qiáng)自立自主能力的緊迫性。

二是企業(yè)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)的融合度不夠。企業(yè)處于我國技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，但其對創(chuàng)新的投入度仍顯不足。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，企業(yè)研究和開發(fā)增長率降低。2019年，我國企業(yè)基礎(chǔ)研究投入僅占研發(fā)支出比重約0.3%，研究投入嚴(yán)重不足?！?018年全球創(chuàng)新1000強(qiáng)》顯示，從企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度看，2018年中國大陸企業(yè)研發(fā)投資強(qiáng)度為4.5%。另一方面，科技成果與產(chǎn)業(yè)的融合度不足。我國研發(fā)創(chuàng)新資源過度集中在高校、科研院所。從科技成果轉(zhuǎn)化狀況看，我國新科技運(yùn)用轉(zhuǎn)化率并不高。

三是基礎(chǔ)研究投入總量不足，原始性創(chuàng)新研發(fā)薄弱。從科研投入結(jié)構(gòu)角度分析，美國聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)研究總支出中的貢獻(xiàn)占50%,地方政府接近20%，企業(yè)投入占20%。然而，我國中央財(cái)政在基礎(chǔ)研究總支出中的貢獻(xiàn)占90%以上，地方政府占7%，企業(yè)投入甚至可忽略不計(jì)。由此可見，我國長期以來科研創(chuàng)新力不足的關(guān)鍵是我國對基礎(chǔ)研究方面的投入力度過低。

（二）科技創(chuàng)新區(qū)域不平衡

一是區(qū)域之間的創(chuàng)新能力差距拉大。當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展步入新階段。在這個(gè)階段里，科技創(chuàng)新是主導(dǎo)。然而，我國各區(qū)域創(chuàng)新能力雖有所提升，但區(qū)域創(chuàng)新的不平衡性使其呈現(xiàn)分化趨勢。《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2020》顯示，我國區(qū)域創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升；東部地區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢和引領(lǐng)發(fā)展的能力更加凸顯；中西部地區(qū)創(chuàng)新水平有所提高但與東部地區(qū)相比仍差距甚遠(yuǎn)；東北地區(qū)創(chuàng)新資源流失問題仍沒有得到解決。

二是區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制仍未建成。目前，區(qū)域創(chuàng)新體系在重大項(xiàng)目方面尚存在制度的缺失。在技術(shù)交易過程中，研發(fā)成果與市場自成體系，二者的創(chuàng)新資源與市場分離，未能使產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，特別是科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力還不夠，再加上區(qū)域創(chuàng)新資源共建、共享、合作不足，從而無法形成推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的要素市場和體制等統(tǒng)一的新局面。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大。近年來，我國的城鄉(xiāng)一體化達(dá)到一個(gè)新階段。隨著科技水平的提高，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素和技術(shù)資本等方面的綜合發(fā)展已初步實(shí)現(xiàn)。但是，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民人均耕地少，糧食和大量大宗農(nóng)產(chǎn)品（如棉花）的生產(chǎn)成本較高，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入較低。因此，提高農(nóng)民收入水平成為我國當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年上半年，中國居民人均消費(fèi)支出為9718元，其中城鎮(zhèn)居民12485元，農(nóng)村居民6209元。由此可見，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后已成為限制科技創(chuàng)新支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的主要問題。

（三）創(chuàng)新鏈條融合度不高

創(chuàng)新是構(gòu)建新格局的內(nèi)在要求。然而，我國創(chuàng)新鏈目前卻面臨著諸多瓶頸。一方面，創(chuàng)新要素的流動(dòng)仍存在大量不合理的地方。例如，科研資金等資金流動(dòng)渠道仍有待拓寬。另一方面，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈缺乏穩(wěn)定性。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，國內(nèi)供應(yīng)鏈開始停滯，導(dǎo)致貨物交付延遲，國外訂單縮水。不久，世界其他國家和地區(qū)都面臨著疫情的巨大挑戰(zhàn)。盡管我國已經(jīng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但目前全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈紊亂仍影響我國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定情況。

二是產(chǎn)學(xué)研間要想建立真正有效的合作伙伴關(guān)系十分困難。其原因主要在于我國的科研機(jī)構(gòu)和社會資本領(lǐng)域內(nèi)的大學(xué)、科研所及公司有著不同的利益方向。因此我國科研機(jī)構(gòu)雖擁有豐富的科學(xué)技術(shù)資源，但是卻難以與之建立親密的伙伴關(guān)系。實(shí)際上，當(dāng)不斷增加科研投入，科研產(chǎn)出卻無法帶來經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，科研機(jī)構(gòu)將會陷入資金不足的困境，因此為緩解這一壓力，更多的科研機(jī)構(gòu)試圖將自身資源與企業(yè)的市場、生產(chǎn)相結(jié)合，組成短期合作伙伴關(guān)系，以形成完整的供銷渠道。但是這種合作模式只局限于技術(shù)資源鏈相互配合，并不利于深度融合社會資本環(huán)境與科研生產(chǎn)之間的關(guān)系，以致科研和生產(chǎn)脫節(jié)。

三是育才管理機(jī)制尚未完善。我國尚未健全科技創(chuàng)新激勵(lì)的相關(guān)機(jī)制。我國對創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和流動(dòng)機(jī)制等的改革不到位。研究人員由于體制的約束，導(dǎo)致他們的創(chuàng)新成果價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，創(chuàng)新成果難以得到有效的回報(bào)，阻礙了部分研究人員創(chuàng)新潛力的充分發(fā)揮。另外，我國引進(jìn)的人才的創(chuàng)新潛力之所以未得到充分發(fā)揮，是因?yàn)樵S多研究機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)在于人才引進(jìn)，而非人才培養(yǎng)。因此，中國雖然在世界科技人才數(shù)量上處于領(lǐng)先地位，但仍缺乏高端人才。據(jù)目前科研收入分配機(jī)制，我國科技人員的工資水平尚未充分反映出其貢獻(xiàn)度，其全年平均工資的上升率普遍沒有達(dá)到行業(yè)的中位數(shù)水平。另外，科技創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域須有青年人才積極投入，但目前科研機(jī)構(gòu)的薪酬保障及人員管理體系對青年科研人員造成約束，收入無法承擔(dān)生活壓力，造成優(yōu)秀的青年科研人才流失。

四、以科技創(chuàng)新支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局的路徑

在新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須立足于我國基本國情，善于化危為機(jī)，勇于把握機(jī)遇。因此，只有適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。這個(gè)系統(tǒng)不僅包括科技創(chuàng)新生態(tài)中主體的角色、資源和要素的流動(dòng)，還包括主體的互動(dòng)關(guān)系和體制機(jī)制的支撐。

（一）整合體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力提升

在戰(zhàn)略方面，必須要有制度設(shè)計(jì)，并且要有中長期和短期的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)銜接。當(dāng)前，制定一個(gè)具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)理論框架的中長期計(jì)劃是推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會朝著高質(zhì)量方向發(fā)展的一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)。然而，當(dāng)前我國也面臨著十分復(fù)雜且嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境。所以，制定一個(gè)好的制度是確保能夠建立起一個(gè)新的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合的雙循環(huán)格局，并使之能夠在全球都具有競爭力。因此，我國必須充分發(fā)揮政府在完善關(guān)鍵核心技術(shù)中的主體和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)努力成為科技創(chuàng)新的主體，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的合理化，積極強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新理念。同時(shí)，還要在完善社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“有效的市場”與“有為的政府”進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，堅(jiān)持掃清在科技創(chuàng)新時(shí)所遇到的一切體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮社會力量作用從而提升創(chuàng)新體系效能。

在戰(zhàn)術(shù)方面，要盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)短板。一方面，要推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)口替代。另一方面，要善于利用5G技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，充分發(fā)揮高新數(shù)字技術(shù)對提升我國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平的作用。

要堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)要想擁有新的需求，就要靠科技創(chuàng)新生產(chǎn)出新的產(chǎn)品。同時(shí)，也能激發(fā)出我國更大的內(nèi)需潛力。而主要的貢獻(xiàn)者是中小微企業(yè)，特別是提升空間大的創(chuàng)新型中小微企業(yè)。因此，我國要采取一些措施去避免企業(yè)出現(xiàn)普遍壽命不過3年的情況。我國要想形成一個(gè)新的包容的科技創(chuàng)新體系，就要優(yōu)化政府科研經(jīng)費(fèi)的投入效率和投入結(jié)構(gòu)。而在這個(gè)過程中，我國還要堅(jiān)持激勵(lì)整合的原則，幫助企業(yè)協(xié)同研發(fā)和攻克關(guān)鍵技術(shù)。這樣才能夠使弱企業(yè)變強(qiáng)、小企業(yè)變大。這樣，國內(nèi)企業(yè)之間就可以實(shí)現(xiàn)雙贏，形成命運(yùn)共同體，而不是彼此相互競爭。通過企業(yè)間的聯(lián)盟與合作，完善雙循環(huán)新發(fā)展格局的市場主體，共同應(yīng)對以美國為代表的西方反華勢力對中國的“經(jīng)濟(jì)圍剿”企圖。也就是說，通過企業(yè)強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)[19]。

（二）合理配置要素資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新的區(qū)域均衡

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)革命正推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的變革，同時(shí)一系列的新產(chǎn)品、新市場和新業(yè)態(tài)也隨之出現(xiàn)。因此，我國須從生產(chǎn)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)入手，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重建和產(chǎn)業(yè)鏈的升級[20]。其關(guān)鍵在于區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。只有區(qū)域和城鄉(xiāng)都能夠得到均衡發(fā)展，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

在區(qū)域發(fā)展方面，建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群，需要與以高鐵為代表的現(xiàn)代交通工具和以“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)的智能經(jīng)濟(jì)相輔相成，使城市群內(nèi)各單體聯(lián)合成一個(gè)有機(jī)整體，逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，通過城市群帶動(dòng)區(qū)域小循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)。

在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，要加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的步伐，盡快使城鄉(xiāng)資源和各生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)一體化。在國家層面，自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨章里新寫入了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等內(nèi)容，這預(yù)示著該戰(zhàn)略是我們黨長期奮斗的目標(biāo)。當(dāng)下，在我國城市消費(fèi)近乎飽和、城鎮(zhèn)化程度已經(jīng)過半的情況下，我國應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村市場、農(nóng)產(chǎn)品、糧食、土地流轉(zhuǎn)等方面，進(jìn)一步深化改革土地要素市場，通過提高農(nóng)民參與的積極性去提高農(nóng)村市場的消費(fèi)潛力[21]。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要前提是保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。因此，只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力才能得以激發(fā)。在各體制機(jī)制落實(shí)到縣域?qū)用娴幕A(chǔ)上，通過完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，從而建立以城市群為主體、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局，最終實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。

（三）推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，增強(qiáng)創(chuàng)新鏈條融合度

為了形成國內(nèi)外科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合格局，既要遵循科學(xué)規(guī)律，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的方向，同時(shí)，還要遵循特定的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)作的規(guī)律，建立健全相關(guān)的制度體系，從而使科技創(chuàng)新資源能夠在整個(gè)社會中進(jìn)行有效循環(huán)。

一是要轉(zhuǎn)變政府職能。改革開放后，國內(nèi)財(cái)富的分配一直向資本傾斜，科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)和其他生產(chǎn)要素的作用還沒有得到充分體現(xiàn)[22]。當(dāng)“錢生錢”比“技術(shù)生錢”更容易時(shí)，就會形成壟斷效應(yīng)，使公司為銀行工作，資本對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生“詛咒效應(yīng)”，從而抑制了高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。解決這些問題的關(guān)鍵在于為科技創(chuàng)新的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)健康良好的環(huán)境。因此，政府不僅必須為一線科技人員和市場參與者提供好的基本條件和好的市場環(huán)境，而且還必須加快轉(zhuǎn)變政府的科學(xué)技術(shù)職能，改變以前的“分錢、分物、分工、制定項(xiàng)目”的工作方法，政府要投入更多精力去制定政策、轉(zhuǎn)變理念和創(chuàng)新環(huán)境。

二是要激活創(chuàng)新源泉。要對現(xiàn)有技術(shù)從根本上、源頭上、基礎(chǔ)上創(chuàng)新，而不能是僅僅是細(xì)枝末節(jié)的改動(dòng)或者是效率的提高。第一，要形成嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的學(xué)術(shù)氛圍。我國的經(jīng)費(fèi)在研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）方面所投入的并不比發(fā)達(dá)國家少，但是我國包括論文、專利等科研成果產(chǎn)出卻不容樂觀，尤其是高質(zhì)量、高被引論文。此外，作為象牙塔的一些重點(diǎn)高校頻頻出現(xiàn)學(xué)術(shù)造假相關(guān)的負(fù)面事件。這表明我國必須進(jìn)一步加強(qiáng)整頓國內(nèi)的學(xué)術(shù)氛圍，提供一個(gè)百花齊放、百舸爭流、百家爭鳴的健康創(chuàng)新環(huán)境。二是要消除研用結(jié)合的障礙。當(dāng)前，從基礎(chǔ)研究到具體應(yīng)用的道路還不平坦。一方面，科研部門有許多閑置浪費(fèi)的科研成果。另一方面，許多公司卻缺乏最基本的科技支撐。所以，產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的路徑應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化，以使科研單位的科研成果能夠被切實(shí)有效地轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。三是要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不單單是為了順應(yīng)知識時(shí)代的號召，也是因?yàn)楫?dāng)前我國迫切需要改善科技環(huán)境，促進(jìn)我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要注重在法律層面對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，使保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識在社會輿論和民眾意識中達(dá)成共識。

三是要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)。目前，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的短板在“上游”，使得美國等西方國家得以在產(chǎn)業(yè)鏈“上游”基礎(chǔ)產(chǎn)品上“卡我們的脖子”。過去中國經(jīng)濟(jì)增長很大程度上得益于勞動(dòng)加工、外商投資或者引入國外先進(jìn)技術(shù)，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過去。在新時(shí)代，中國要想克服目前的產(chǎn)業(yè)短板，就必須大力發(fā)展上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重視基礎(chǔ)研究。而發(fā)展基礎(chǔ)研究，關(guān)鍵所在即為人才。因此，我國必須重視對人才的創(chuàng)新培養(yǎng)。首先，要對科研體系進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，勇探科學(xué)“無人區(qū)”?；A(chǔ)研究很難以宏大敘事的風(fēng)格講故事，有的只是枯燥單調(diào)的理論和匠心[23]。這樣的研究一般都是乏味的，且短期內(nèi)極難出成果。然而，就是這樣枯燥單調(diào)的基礎(chǔ)研究卻正是打造產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵。其次，要對教育體系進(jìn)行調(diào)整。大力鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的精神，建立良好的創(chuàng)新環(huán)境，大力培養(yǎng)科技人才[24]。特別是大學(xué)應(yīng)該大力鼓勵(lì)大學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，讓大學(xué)能夠出大師。同時(shí)，職業(yè)技校也要大力加強(qiáng)相關(guān)的技能教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神。

四是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)達(dá)到適當(dāng)?shù)谋壤Ｎ覀冞^去總強(qiáng)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性，甚至把服務(wù)業(yè)視為衡量一個(gè)區(qū)域發(fā)展水平的指標(biāo)。現(xiàn)今，我國服務(wù)業(yè)在GDP總量中超過50%，尤其是金融業(yè)，但是，在當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)的安全性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。第一產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)被給予足夠的重視。我國人口數(shù)量全球第一，擁有近15億人口。所以，農(nóng)業(yè)糧食安全是國家的命脈，應(yīng)該被提高戰(zhàn)略地位。同時(shí)，盡管我國是世界上制造業(yè)門類最為齊全的國家，但這僅是從總體規(guī)模上來講，并不能掩蓋制造業(yè)中的一些根本問題?？偟膩碚f，它仍然是大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不精，尤其是高端制造業(yè)依然較弱[25]。在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要建立一個(gè)從重工業(yè)到輕工業(yè)、從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)、以技術(shù)密集型為主、兼顧勞動(dòng)密集性和資本密集性產(chǎn)業(yè)的門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系。

當(dāng)今，5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地圖與定位導(dǎo)航、超級計(jì)算、數(shù)字孿生等新一代代表著科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿的信息技術(shù)發(fā)展浪潮正引領(lǐng)著第四次工業(yè)革命。在全球范圍內(nèi)，新的科學(xué)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于政府服務(wù)、公共安全、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域，并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合。這對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生沖擊，同時(shí)也會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革，提高生產(chǎn)力，其“雙刃劍”的特征也逐漸顯示出來。未來，在加強(qiáng)科技研發(fā)和應(yīng)用的前提下，還要預(yù)判新技術(shù)的挑戰(zhàn)，對新技術(shù)進(jìn)行評估和預(yù)測，努力為新技術(shù)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)語

綜上所述，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，是我國應(yīng)對復(fù)雜多變國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在新階段，亟需在科技創(chuàng)新支撐下，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自我循環(huán)能力，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。因此，我國必須要完善體制機(jī)制，整合各方力量，提升科技創(chuàng)新力；對要素資源流動(dòng)進(jìn)行合理引導(dǎo)，促進(jìn)科技創(chuàng)新的區(qū)域均衡；增強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同度，遵循發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合；同時(shí)，深入推動(dòng)以“一帶一路”建設(shè)為載體的全球國際科技合作，使我國在全球科技治理中扮演關(guān)鍵角色，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。