推進(jìn)政府信息公開(kāi)的路徑探析
——以廣州實(shí)踐為例

□ 張 微

2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），全會(huì)提出到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。其中“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)包括“國(guó)家治理效能得到新提升”，明確提出今后五年要努力實(shí)現(xiàn)“行政效率和公信力顯著提升”。在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”的具體舉措中，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)”。2019 年 4 月15 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱“新《條例》”），于 2019 年 5 月 15 日起施行。此次修訂修改的幅度非常大，突出問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)原有信息公開(kāi)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題作出了明確規(guī)定，對(duì)今后的政府信息公開(kāi)工作提出了許多新要求。

廣州的政府信息公開(kāi)領(lǐng)域常受國(guó)內(nèi)外關(guān)注，尤其在信息公開(kāi)的制度建設(shè)、財(cái)政信息公開(kāi)、公開(kāi)形式創(chuàng)新等方面，均處在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。但與《建議》和新《條例》的新要求相比，實(shí)踐中還有許多亟待提升的地方。對(duì)廣州推進(jìn)政府信息路徑的探析，有助于以斑窺豹，為全省乃至全國(guó)推進(jìn)政府信息公開(kāi)提供鮮活樣本。本文以廣州的實(shí)踐為例，建議廣州以貫徹實(shí)施《建議》精神和新《條例》為契機(jī)，從以下幾方面作為突破口，全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。

一、修訂地方政府規(guī)章，著力完善配套制度

《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《公開(kāi)規(guī)定》）于2002 年制定，是國(guó)內(nèi)第一部有關(guān)政府信息公開(kāi)的地方政府規(guī)章，由于其制定得比較早，在具有開(kāi)創(chuàng)性的同時(shí)也難免存在局限性。其中的部分內(nèi)容與《條例》等上位法有沖突，與實(shí)踐的要求也已經(jīng)不相適應(yīng)。尤其在《條例》修訂之后，更加迫切需要予以修改完善。建議結(jié)合此次《條例》修改的內(nèi)容，對(duì)《公開(kāi)規(guī)定》進(jìn)行修訂，著力細(xì)化新《條例》的新要求和程序規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上完善各項(xiàng)配套制度。

首先，建議在修訂過(guò)程中秉持“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則：一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)的范圍、主體，實(shí)現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”；二是堅(jiān)持底線思維，在擴(kuò)大公開(kāi)范圍基礎(chǔ)上，明確政府信息公開(kāi)的負(fù)面清單，切實(shí)貫徹“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則；三是堅(jiān)持實(shí)事求是，注重將保障人民群眾知情權(quán)與規(guī)制濫用政府信息公開(kāi)權(quán)相結(jié)合；四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐中政府信息公開(kāi)工作中的普遍性問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際予以規(guī)范；五是堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念，提高政府信息公開(kāi)便民服務(wù)水平。

其次，在具體規(guī)則方面，建議重點(diǎn)作如下修改：

第一，修改“政府信息”的界定?！豆_(kāi)規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱的政府信息，是指各級(jí)人民政府及其職能部門以及依法行使行政職權(quán)的組織在其管理或提供公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲得或擁有的信息?！倍隆稐l例》第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！闭畔⒌慕缍ㄖ苯雨P(guān)系公開(kāi)范圍的大小，《公開(kāi)規(guī)定》應(yīng)當(dāng)與新《條例》保持一致。

第二，修改立法框架?！豆_(kāi)規(guī)定》分為總則、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式、公開(kāi)程序、監(jiān)督與救濟(jì)、法律責(zé)任和細(xì)則，此次《條例》修訂后一個(gè)重大的變化就是將“主動(dòng)公開(kāi)”專設(shè)一章，即按照公開(kāi)方式的不同進(jìn)行不同的規(guī)定，顯然，《公開(kāi)規(guī)定》也與新《條例》不一致。由于原《條例》在2008 年實(shí)施之后，實(shí)踐中普遍存在忽視主動(dòng)公開(kāi)的現(xiàn)象，此次修訂將主動(dòng)公開(kāi)獨(dú)立成章，更有利于推動(dòng)實(shí)踐中主動(dòng)公開(kāi)制度的建設(shè)完善，更具有科學(xué)性和合理性，《公開(kāi)規(guī)定》應(yīng)該與新《條例》保持一致，以便更好地促進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)的完善。

第三，明確主管部門及其具體職責(zé)?！豆_(kāi)規(guī)定》第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府政務(wù)公開(kāi)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門依照各自職能監(jiān)督實(shí)施本規(guī)定?！彪m然該條設(shè)置了主管機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有明確具體哪個(gè)機(jī)構(gòu)是主管機(jī)構(gòu)。穗政務(wù)公開(kāi)辦〔2019〕79 號(hào)文公開(kāi)了《廣州市政務(wù)公開(kāi)工作辦公室關(guān)于調(diào)整廣州市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，該份通知明確由市政府辦公廳負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。作為市政府辦公廳下設(shè)政務(wù)公開(kāi)辦的文件，其法律效力顯然與地方政府規(guī)章相去甚遠(yuǎn)，而且這份文件中對(duì)于主管部門的職責(zé)規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，而新《條例》在第四十七條和五十一條中已經(jīng)規(guī)定了主管部門的具體監(jiān)督職責(zé)。作為地方政府規(guī)章，《公開(kāi)規(guī)定》顯然應(yīng)當(dāng)依照《條例》的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)于新《條例》規(guī)定的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作職責(zé)作出明確規(guī)定。其中，包括對(duì)于其他成員單位的職責(zé)也應(yīng)一并在《公開(kāi)規(guī)定》中予以明確、細(xì)化，以便主管部門在日常指導(dǎo)和監(jiān)督中順利開(kāi)展協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

第四，修改監(jiān)督考核機(jī)制的設(shè)置?！豆_(kāi)規(guī)定》規(guī)定由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期對(duì)市政府職能部門、各區(qū)、縣級(jí)市政府的政府信息公開(kāi)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)議考核。而原《條例》規(guī)定由政府信息公開(kāi)工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，修訂后的《條例》第四十七條刪除了監(jiān)督部門中的“監(jiān)察機(jī)關(guān)”，并細(xì)化了政府信息公開(kāi)工作主管部門的具體監(jiān)督工作。不管是修訂前的《條例》還是修訂之后的新《條例》，《公開(kāi)規(guī)定》都與之不一致?！豆_(kāi)規(guī)定》應(yīng)當(dāng)盡早對(duì)此作出修訂，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革之后的情況，在地方政府規(guī)章中作出頂層設(shè)計(jì)，以便建立長(zhǎng)效的監(jiān)督考核機(jī)制。包括對(duì)于未按照要求開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的行政機(jī)關(guān)，主管機(jī)構(gòu)予以督促整改或者通報(bào)批評(píng)的具體程序和協(xié)調(diào)機(jī)制；需要對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追究責(zé)任的，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議的內(nèi)容、程序和效力等。

第五，修改完善社會(huì)評(píng)議制度。新《條例》第四十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議?！逼渲械纳鐣?huì)評(píng)議制度作為外部監(jiān)督的一種形式，對(duì)于政府信息公開(kāi)的推進(jìn)具有重要意義?！豆_(kāi)規(guī)定》雖然在第二十七條有類似的規(guī)定，但是并不健全，不能滿足實(shí)際工作的需要。應(yīng)當(dāng)借此修訂的機(jī)會(huì)對(duì)于社會(huì)評(píng)議制度制定具體的操作細(xì)則，建議明確社會(huì)評(píng)議的頻率或者周期、評(píng)議的指標(biāo)、評(píng)議的程序和方式等，最重要的是明確社會(huì)評(píng)議結(jié)果的效力和用途，以便社會(huì)評(píng)議制度真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、建立“負(fù)面清單”，著力加強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)

黨的十八大之后，我國(guó)的政府信息公開(kāi)迎來(lái)了新一輪發(fā)展高峰，目標(biāo)在于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”的內(nèi)容是對(duì)這一目標(biāo)的具體部署，可以說(shuō)標(biāo)志著政務(wù)公開(kāi)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段?！稕Q定》中的這一章節(jié)，全文249 個(gè)字，除了明確基本原則之外，主要在于明確加強(qiáng)“主動(dòng)公開(kāi)”的要求和舉措。新《條例》更是將“主動(dòng)公開(kāi)”獨(dú)立出來(lái)，專設(shè)一章。由此可見(jiàn)，“主動(dòng)公開(kāi)”已經(jīng)成為新時(shí)期政府信息公開(kāi)工作的重中之重。而從廣州政府信息公開(kāi)的發(fā)展歷程也可以看出，越是政府主動(dòng)公開(kāi)信息，越是能減少依申請(qǐng)公開(kāi)的數(shù)量和糾紛，從而從根本上提高行政效能、提升政府形象、加快法治政府建設(shè)。但是，從廣州市的發(fā)展歷程中也可以看出，無(wú)論是2003 年非典暴發(fā)之初的信息公開(kāi)不及時(shí)，還是之后推進(jìn)過(guò)程中的規(guī)范性文件信息和重大行政決策信息公開(kāi)不足，都在一定程度上反映了廣州市在主動(dòng)公開(kāi)方面的不重視和不完善。

以貫徹實(shí)施黨的十九屆五中全會(huì)精神和新《條例》為契機(jī)，廣州市政府信息公開(kāi)主管部門應(yīng)該著力轉(zhuǎn)變各級(jí)政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，強(qiáng)化主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)，加快建設(shè)主動(dòng)公開(kāi)平臺(tái)，完善主動(dòng)公開(kāi)的制度和規(guī)范。首先，應(yīng)當(dāng)建立“負(fù)面清單”制度，嚴(yán)格落實(shí)“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則。新《條例》第五條明確，行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循“公正、公平、合法、便民”原則。同時(shí)，新《條例》原則性地規(guī)定了政府信息公開(kāi)“負(fù)面清單”，明確：依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息；涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)后對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息；內(nèi)部事務(wù)信息和過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息等信息可以不公開(kāi)。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。廣州市政府信息公開(kāi)主管部門目前應(yīng)牽頭有關(guān)部門抓緊梳理“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的”有關(guān)內(nèi)容，尤其是廣州市的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，為全市各職能部門提供政府信息公開(kāi)的指引。在此基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)抓緊制定本部門的政府信息公開(kāi)“負(fù)面清單”，嚴(yán)格落實(shí)“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，并根據(jù)梳理之后的結(jié)果修改政府網(wǎng)站上的政府信息公開(kāi)目錄、政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)流程圖和政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表等公文文書的內(nèi)容。

其次，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)“重點(diǎn)領(lǐng)域信息”公開(kāi)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善決策預(yù)公開(kāi)的制度機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施《廣州市重大行政決策聽(tīng)證辦法》，凡是重大行政決策在決策公眾參與階段，由決策起草部門以聽(tīng)證會(huì)形式就擬作決策公開(kāi)聽(tīng)取、收集公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議。建議借鑒上海市等地的做法，市政府常務(wù)會(huì)議嘗試向公眾開(kāi)放，可以邀請(qǐng)諸如代表委員、律師等在內(nèi)的公眾代表列席。鑒于全市目前只有少數(shù)幾個(gè)區(qū)建立了重大行政決策目錄清單制度，建議全市各區(qū)政府應(yīng)建立重大行政決策目錄清單、預(yù)公開(kāi)、利益相關(guān)方列席政府有關(guān)會(huì)議三項(xiàng)制度，開(kāi)展邀請(qǐng)利益相關(guān)方列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議工作，進(jìn)一步推動(dòng)政府決策的公開(kāi)透明和科學(xué)民主。

三、借力大數(shù)據(jù)分析，著力規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)

《條例》從 2008 年 5 月 1 日實(shí)施至今，已經(jīng)有十多年的時(shí)間，廣州市政府及其各職能部門每年都受理了大量的政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)，積累了大量的數(shù)據(jù)。建議借助大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)力量，對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)和咨詢的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步增強(qiáng)公開(kāi)的針對(duì)性和合法性。建議借鑒廣州12345 政府服務(wù)熱線每年的年度報(bào)告，分門別類進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。從宏觀的層面來(lái)看，可以分為“群眾需求”和“政府需求”兩個(gè)方面提升政府信息公開(kāi)數(shù)據(jù)的價(jià)值。

所謂“群眾需求”，是從依申請(qǐng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，總結(jié)群眾普遍需求的信息。比如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，明晰哪些是人民群眾最關(guān)心、最迫切需要的信息，將整理出來(lái)的數(shù)據(jù)向全社會(huì)公開(kāi)，結(jié)合《條例》修訂的內(nèi)容，督促相關(guān)部門能主動(dòng)公開(kāi)的一律主動(dòng)公開(kāi)，整理成冊(cè)直接在平臺(tái)上予以公開(kāi)。這樣做既有利于提高政府主動(dòng)公開(kāi)的針對(duì)性，又有利于滿足社會(huì)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，也可通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，明晰申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的便利化途徑，或者通過(guò)征求意見(jiàn)的方式，收集公眾對(duì)于政府門戶網(wǎng)站信息檢索、查閱、下載等功能的改進(jìn)建議，真正體現(xiàn)以“用戶需求”為導(dǎo)向。此舉既有利于完善依申請(qǐng)公開(kāi)，也能反過(guò)來(lái)促進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)。

所謂“政府需求”，是指通過(guò)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，尤其是其中政府信息公開(kāi)行政復(fù)議和行政訴訟案件的數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)生糾紛的根源，總結(jié)反思政府內(nèi)部管理的缺陷和亟待完善之處。建議從“公開(kāi)與保密”“主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)”“內(nèi)容違法與程序違法”、依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)所涉部門、依申請(qǐng)公開(kāi)所涉事項(xiàng)等不同的維度展開(kāi)分析；亦可以時(shí)間維度進(jìn)行分析，可以細(xì)化到年度、季度或者月度等，通過(guò)政府內(nèi)部的0A 系統(tǒng)，保持動(dòng)態(tài)更新公布。由主管部門結(jié)合分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)性地給各個(gè)部門提出改進(jìn)建議?；蛘咄ㄟ^(guò)發(fā)表“白皮書”的形式，召開(kāi)專家、主管部門、群眾代表和被申請(qǐng)單位的座談會(huì)，深入分析依申請(qǐng)公開(kāi)案件的違法之處以及產(chǎn)生問(wèn)題的根源，同時(shí)以此帶動(dòng)長(zhǎng)效監(jiān)督考核機(jī)制和社會(huì)評(píng)議制度的建立完善，標(biāo)本兼治，真正幫助政府提高處理依申請(qǐng)公開(kāi)的能力。

四、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力優(yōu)化年度報(bào)告

正如前文所述，政府信息公開(kāi)年度報(bào)告對(duì)于政府信息公開(kāi)的重要性毋庸置疑。鑒于自《條例》實(shí)施以來(lái)，廣州市的政府信息公開(kāi)年度報(bào)告相比較而言還有諸多不足，建議借鑒北京、上海等地的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步優(yōu)化，全面提升政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。雖然國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室于2019 年11 月26 日發(fā)布了《關(guān)于政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦公開(kāi)辦函〔2019〕60號(hào)），制定了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告格式（試行）》，但是統(tǒng)一格式并不意味著再無(wú)優(yōu)化的空間。在遵循既定格式的基礎(chǔ)上，建議從形式到內(nèi)容都進(jìn)行全面的提升。

在形式方面，建議借鑒上海、北京等地的經(jīng)驗(yàn)，首先改變一直以來(lái)都僅是黑白文字的做法，可以加入彩色圖表，圖表的類型可以更加多樣化，提高報(bào)告的美觀度和直觀度。其次，除了原有的Word 形式之外，建議增加PDF 等多種格式的下載途徑，方便公眾隨時(shí)下載；建議增加個(gè)性化的公眾服務(wù)，借鑒北京市的做法，增加“個(gè)人定制報(bào)告”的二維碼。第三，除了靜態(tài)的文本介紹，建議增加動(dòng)態(tài)的“視頻解說(shuō)”，讓年報(bào)的內(nèi)容更加生動(dòng)。第四，在全文公開(kāi)的基礎(chǔ)上，建議增加“一圖讀懂”等簡(jiǎn)要介紹的板塊，方便群眾快速了解報(bào)告的主要內(nèi)容或者政府一年來(lái)的工作重點(diǎn)和工作亮點(diǎn)。第五，對(duì)于報(bào)告中需要詳細(xì)說(shuō)明的內(nèi)容，可以通過(guò)設(shè)置“鏈接”的方式供公眾自行選擇下載。第六，考慮到廣州作為一個(gè)國(guó)際性大都市，除了中文版本，建議增加英文版本的報(bào)告，借此也作為提升國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境透明度的舉措。

在內(nèi)容方面，首先建議細(xì)化各項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)于諸如“統(tǒng)計(jì)口徑”、內(nèi)容板塊的變化等都應(yīng)在報(bào)告的前言或者結(jié)尾部分予以說(shuō)明。其次，結(jié)合前文所述的大數(shù)據(jù)的分析，對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)案例情況分門別類地在年報(bào)中予以公開(kāi)，對(duì)于年度公眾普遍關(guān)注的案子，建議在年度報(bào)告中予以回應(yīng)說(shuō)明，為公眾進(jìn)行釋疑解惑。最后，建議對(duì)“問(wèn)題板塊”作重點(diǎn)提升完善，杜絕簡(jiǎn)單重復(fù)，對(duì)于上一年度已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，如果在下一年度還未解決，則應(yīng)向公眾公開(kāi)尚未解決的原因、是否已經(jīng)采取了相關(guān)舉措、成效如何等等。對(duì)于新出現(xiàn)的現(xiàn)象或者問(wèn)題，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查分析，并在年度報(bào)告中公開(kāi)調(diào)查分析的結(jié)論以及擬采取措施、公眾監(jiān)督的途徑等等，真正發(fā)揮政府信息公開(kāi)年報(bào)制度的作用。

五、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力增強(qiáng)隊(duì)伍力量

《條例》修改之前第三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開(kāi)工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開(kāi)工作”，新修訂的《條例》第三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）是本行政區(qū)域的政府信息公開(kāi)工作主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開(kāi)工作。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的辦公廳（室）主管本系統(tǒng)的政府信息公開(kāi)工作”，新的《條例》刪除了“或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開(kāi)工作主管部門”的規(guī)定。根據(jù)新的《條例》規(guī)定，廣州市一級(jí)以及各區(qū)政府應(yīng)該明確政府信息公開(kāi)工作的主管部門為縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）。

此次《條例》修改幅度較大，當(dāng)前及今后需要主管部門牽頭協(xié)調(diào)的事項(xiàng)繁多，原有的隊(duì)伍力量恐怕難以為繼，建議為主管部門增加工作人員，壯大隊(duì)伍力量。首先，要轉(zhuǎn)變工作隊(duì)伍的思想觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有樹立牢固的陽(yáng)光理念和意識(shí)，才能切實(shí)做到“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念是關(guān)鍵，只有領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視信息公開(kāi)工作，才能有助于克服公開(kāi)過(guò)程中的諸多障礙，比如要著力打破各部門的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各部門信息之間的共享共建，提升政府收藏?cái)?shù)據(jù)的價(jià)值，尤其需要分管領(lǐng)導(dǎo)總體協(xié)調(diào)、著力推進(jìn)。如果有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視，是難以實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的工作目標(biāo)的。其次，鑒于當(dāng)前及今后政務(wù)公開(kāi)工作的重要性和艱巨性，有必要為政務(wù)公開(kāi)工作崗位增派人手。再次，要著力提升工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。由于機(jī)構(gòu)改革之后，人員變動(dòng)比較大，新上任的工作人員并不熟悉業(yè)務(wù)，加上《條例》修改幅度較大，對(duì)許多新的規(guī)定如何理解，亟須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，因此，主管部門應(yīng)該把此項(xiàng)工作納入工作重點(diǎn)。及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方案，切實(shí)提升培訓(xùn)效果，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，真正打造一支“會(huì)公開(kāi)”“敢公開(kāi)”的工作隊(duì)伍。