新形勢下加強城市軌道交通應急處置工作的思考
——以蘇州城市軌道交通應急處突建設為例

馮 炯

（蘇州市公安局 軌道公交分局，江蘇 蘇州 215000）

蘇州作為長三角一體化發(fā)展、“滬蘇同城化”等戰(zhàn)略的重要實施城市之一，是全國重點旅游城市，也是經(jīng)濟最強、人口最多的地級市。近年來，蘇州加速推進公共交通基礎設施網(wǎng)格建設，以公共交通能級提升，助跑“蘇滬同城化”，軌道交通線網(wǎng)已呈“十字放射”狀，極大地緩解了地面交通和市民出行壓力，但受當前日益嚴峻的反恐防暴形勢和愈加凸顯的社會治安矛盾交錯并行影響，公安機關維護城市軌道交通安全穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)和考驗越來越大。如何未雨綢繆、整合資源，加強城市軌道交通各類突發(fā)案事件的應急處置工作，這對努力實現(xiàn)“平安軌道”建設目標具有十分重要的現(xiàn)實意義。

目前，蘇州市開通運營軌道交通線路5條，運營總長210公里，設置站點169個（包含15個換乘站），日均客流131萬人次，單日最高客流突破168萬人次，在蘇州城市公共交通中的分擔量占比達40%以上。到2024年，蘇州將建成9條軌道交通線路，總里程達359.4公里，車站280座，其中換乘站43個，運營總里程和日均客流量等多項指標將位居全國地級市首位。在線路、站點、客流量不斷增多和潛在公共安全隱患不見底等客觀現(xiàn)實的背景下，反恐防暴、維穩(wěn)處突等治安管理形勢日趨嚴峻復雜，公安機關維護城市軌道交通安全穩(wěn)定的工作壓力不斷攀升。

筆者以蘇州為例，就如何搭建適時、高效的應急處突工作體系，確保城市軌道交通持續(xù)安全穩(wěn)定，談幾點認識。

一、影響蘇州城市軌道交通安全要素分析

（一）暴力犯罪安全威脅大

暴力恐怖襲擊、個人極端犯罪和精神病人肇事是對城市軌道交通安全運營的嚴重威脅，而且此類案事件具有發(fā)生快、過程短、危害大的特點，其發(fā)生具有很大的突然性，往往事先沒有征兆或征兆很少，難以有針對性地進行預測和防范。

（二）客流擁擠踩踏風險高

部分站點基礎建設先期預估不足，站廳、站臺空間狹小，部分換乘站和商貿(mào)區(qū)、火車站周邊站點尤甚。隨著城市軌道交通線網(wǎng)的不斷擴大和客流量的幾何級增長，在早晚上下班和節(jié)假日等客流高峰時段，電梯、樓梯等區(qū)域，客流超額運載與設施設備超負荷運行相互疊加，極易引發(fā)擁擠踩踏傷亡事故。

（三）線網(wǎng)抗風險程度低

城市軌道交通線路長、設備多、環(huán)境復雜，例如蘇州城市軌道交通1號線，開通時間比較長，一定程度上存在公共安全隱患風險不見底、不清零的情況，一旦因設施、設備、信號問題引發(fā)列車運營故障，極易造成撞車、線網(wǎng)癱瘓、人群恐慌帶來的擁擠踩踏等重特大安全事故。

（四）突發(fā)事件救援難度大

城市軌道交通環(huán)境封閉、空間狹小、結構復雜，一旦發(fā)生爆炸、縱火等暴力恐怖襲擊，可能導致地下通風、照明、通信、疏散等系統(tǒng)設施被破壞，在現(xiàn)場混亂的情況下，人員疏散非常困難。軌道交通站區(qū)出入口作為外界救援力量進入地下中心現(xiàn)場的主要通道，不利于大型專業(yè)救援設備進場作業(yè)，影響救援效率。

（五）易產(chǎn)生連鎖放大效應

軌道交通作為一項城市系統(tǒng)性工程，自身發(fā)生突發(fā)案事件時，大量人員疏散撤離將導致城市軌道交通區(qū)域內人流擁堵，并快速擴散至地面城市交通系統(tǒng)。同時，在當今自媒體高度發(fā)達的環(huán)境下，城市軌道交通作為重大民生設施，一旦發(fā)生重大案事件，極易成為社會輿論、媒體網(wǎng)絡關注的焦點，形成放大效應，影響社會安全穩(wěn)定，抹黑城市形象。

二、蘇州軌道交通應急處突工作具體實踐

（一）以數(shù)據(jù)賦能為牽引，打造合成作戰(zhàn)“新引擎”

1.搭建科技賦能平臺

依托江蘇省公安廳“蘇兟計劃”和市局“星鏈賦能”，圍繞數(shù)據(jù)融合多源化、風險感知全息化、研判分析精準化、指揮決策智能化、勤務管理流程化“五化”目標，自主研發(fā)建設涵蓋情、指、勤、防、管、督六大功能模塊的“軌交蜂巢”綜合警務平臺和移動端“慧盾”App，打造智慧防控核心大腦，驅動預警感知，支撐精準防控。在全國城市軌道交通公安業(yè)務領域實現(xiàn)了“四個第一”①“四個第一”即：安檢工作全流程智慧監(jiān)管、乘客票卡數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實時共享、移動5G網(wǎng)絡和站區(qū)二、三維融合地理信息系統(tǒng)全網(wǎng)覆蓋。，2021年被省公安廳列為“六六戰(zhàn)略”首批實踐示范點，并榮獲2020年度中國智慧軌道交通優(yōu)秀應用案例獎。

2.全量匯聚數(shù)據(jù)資源

圍繞“五化目標”，針對軌道內人、事、地、物、組織、業(yè)務“六大要素”，全量匯聚公安內網(wǎng)、軌交運營專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)數(shù)據(jù)”，通過數(shù)據(jù)破壁、互通互聯(lián)、實時共享，實現(xiàn)“一屏集中、一圖展示、一網(wǎng)統(tǒng)管”，為“智慧防”“精準控”提供多維基礎支撐。

3.賦能基層實戰(zhàn)應用

在全量實時匯聚人像卡口、實名票卡、智能安檢、警情案件、通信運營基站等多源數(shù)據(jù)信息基礎上，搭建了乘客異常出行智能分析、禁限帶物品安檢智能預警、票卡數(shù)據(jù)智能比對、瞬間大客流智能感知、重點關注人員核查等新應用場景。強化對進入軌道交通內異常人員、異常行為、異常事件等風險要素的超前防范、精準管控、聯(lián)合處置，不斷提升駕馭軌道交通安全風險的能力。自2020年平臺建設以來，通過平臺預警指令共攔截抓獲全國在逃人員90余名。

（二）以建章立制為牽引，構建群防群治“新藍圖”

1.建立“站區(qū)最小作戰(zhàn)單元”機制

按照“1、3、5分鐘”快速反應機制要求，立足于蘇州軌道交通安防形勢需要和警力不足之間的矛盾，按照“一站一單元”的標準，以站區(qū)民警、車站站長為第一責任人，以輔警、站務員、安檢員等車站工作人員為基本要素，在全市各軌交站點逐步全覆蓋組建了最小作戰(zhàn)單元，并將站區(qū)最小作戰(zhàn)單元建設納入警企年度績效考核，同時加強日常實戰(zhàn)訓練演練，由此，固化形成了“六個一”工作機制，有效筑牢了軌道交通警企一體聯(lián)動處突前沿陣地。2019年，江蘇省公安廳總隊將蘇州軌道交通最小作戰(zhàn)單元建設經(jīng)驗向全省地鐵公交安保部門推廣，并在2020年第五屆城市軌道交通警務創(chuàng)新發(fā)展論壇上作交流匯報。

2.建立“警務主任、警務站長”機制

積極探索公共交通領域警企民群防群治新道路，會同軌道集團公司，依托軌交站區(qū)警務室，在全省首創(chuàng)“派出所站區(qū)副所長、民警兼任站務車間警務主任、警務站長”工作機制，明確站務車間警務主任和警務站長的工作任務、職責權限。通過力量、信息、監(jiān)管、處置、服務“五個融合”的相關要求，全面加強軌道運營安全監(jiān)督管理，落實警企聯(lián)動協(xié)作、快速反應、依法處置等相關工作措施，推動形成警企共建共治共管的良好格局。

3.建立“四長聯(lián)動應急”機制

高位推進軌交站點巡防管控“進網(wǎng)入格”，在軌道交通重點站區(qū)探索建立了軌交公安派出所所長、軌交線路區(qū)域站長、屬地公安派出所所長、屬地街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）“四長”聯(lián)動機制，全面整合警、企、社三方資源力量，細化各方職責分工和處置流程，通過信息互通共享、應急協(xié)同聯(lián)動，共同應對和處置大客流等重大公共安全事件，不斷提升多警種、多部門的合成作戰(zhàn)、快速反應能力，形成了多部門、多層級的聯(lián)動處突新格局。

4.建立“平安志愿者招募”機制

依托新時代文明實踐，在市文明辦的指導下，會同軌道集團在軌交高頻乘客中招募了900余名有一定專業(yè)特長的高質量志愿者，在軌道站區(qū)上線“志愿者之家”，并完善培訓、管理、激勵等長效機制，形成了軌道藍盾志愿者、委外引導員、實習生志愿者、公交車安全巡檢員“四位一體”的群防群治力量，有力推進了專群結合、群防群治的新局面。目前，北京京師（蘇州）律師事務所、蘇州大學小雛菊公益團隊、吳中區(qū)應急管理局等多家單位已入駐志愿者之家。

（三）以能力提升為牽引，增強應突處突“新動能”

1.強化實戰(zhàn)處置能力

依托軌道交通“地上地下”聯(lián)勤聯(lián)動“五聯(lián)”工作機制和站區(qū)最小作戰(zhàn)單元機制，本著“以練備戰(zhàn)、防患未然”的目的，圍繞“防暴恐襲擊、防個人極端犯罪、防精神病人肇事肇禍、防大客流擁擠踩踏”等重點工作，細化完善“一站一預案”，采取“隨機設警、模擬實戰(zhàn)、全程錄像、總結復盤”，逐站、逐人、逐環(huán)節(jié)過關的方式，開展常態(tài)化應急培訓和實戰(zhàn)演練，著力解決演練與實戰(zhàn)不符、教育培訓長期缺位問題。在軌道交通全面推行“紅藍對抗”模擬實戰(zhàn)演練和多警種反恐處突聯(lián)合實戰(zhàn)拉練，以戰(zhàn)領訓、以訓促戰(zhàn)。同時，督促運營企業(yè)按照反恐法要求，配全補齊軌道內反恐設施設備，不斷提升駕馭軌道交通突發(fā)事件應急處置的能力水平。

2.增強陣地管控力度

全面優(yōu)化站區(qū)勤務模式，在軌交全線網(wǎng)全面實施站巡、車巡、視巡“三巡協(xié)同”和隨機抽查、重點盤查、臨檢核查“三查結合”巡防模式，在節(jié)假日、重大安保、敏感節(jié)點期間，建立并完善公安、武警混編聯(lián)勤武裝巡邏長效機制。依托分局“蜂巢”綜合警務平臺，完善預警處置工作規(guī)范，根據(jù)人員類別和風險程度，區(qū)分“紅、橙、黃、綠”四個等級，對應采取“抓捕、盤查、關注、服務”處置措施，并細化預警研判、目標攔截、查獲移交、人員布控等環(huán)節(jié)具體操作流程，推動站區(qū)勤務模式向“主動發(fā)現(xiàn)、主動防范、主動控制”轉變，牢牢守住軌道交通重點時段、重點站區(qū)、重點部位的安全底線。

3.建強應急處突隊伍

全面加強兩級處突隊伍建設，在各軌道派出所應急機動隊的基礎上，挑選精干力量，組建了50人的軌交處突專業(yè)隊。參照市局巡特警模式，對隊伍結構、裝備配備、訓練標準、勤務模式進行了全面調整重組，在3號線滸墅關停車場建設了應急處突訓練基地，常態(tài)化地開展“體能、警務技能”基礎訓練，“雙警協(xié)同、三警協(xié)同、多人警組協(xié)同”戰(zhàn)術訓練，“防暴力恐怖襲擊事件、防個人極端案事件、防擁擠踩踏事件”處突訓練。在重大安保節(jié)點和節(jié)假日，圍繞重點站區(qū)開展動中備勤，有效提升一線見警率、管事率和震懾力，隨時做好處置各類突發(fā)案事件的準備。

三、蘇州城市軌道交通應急處置工作存在的主要問題

通過近幾年的不斷總結探索，蘇州逐步形成了符合實戰(zhàn)需要的應急處突工作格局，已取得了一定的成效，但還存在一些短板弱項。

（一）應急指揮體系有待健全

分局指揮中心成立時間短，運作模式和工作職能相對單一，指揮體系不夠完善，還停留在粗放式的情況收集、被動處置、等待指揮模式上，功能性和服務實戰(zhàn)能力都有待大幅度提高。同時，城市軌道交通公安大數(shù)據(jù)綜合指揮調度平臺的缺失，也造成分局與市局、屬地公安機關、運營企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享不全面、指揮調度不順暢、應急處置不快捷、扁平化指揮和合成化作戰(zhàn)水平不高等情況，“縱橫警務”整體作戰(zhàn)優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

（二）合成處突機制不夠完善

城市軌道交通安保多警種聯(lián)勤聯(lián)動工作不夠深入，各成員單位在統(tǒng)一指揮、應急拉動、隊伍合成、戰(zhàn)術協(xié)同等方面的日常工作銜接和實戰(zhàn)訓練磨合還不夠緊密；對標情報聯(lián)通、指揮聯(lián)合、防控聯(lián)勤、處置聯(lián)動、隊伍聯(lián)訓“五個聯(lián)”方面的工作要求還有一定的差距，不能完全貼合和滿足實戰(zhàn)需要。政府層面主導開展大規(guī)模城市軌道交通應急演練較少，應對處置各類突發(fā)案事件的經(jīng)驗不足。

（三）企業(yè)主體責任尚未壓實

雖然分局向城市軌道交通運營企業(yè)經(jīng)常灌輸“安全第一”的理念，但企業(yè)在一定程度上仍舊存在重運營安全、輕公共安全的思想偏差，在積極發(fā)動員工參與城市軌道交通最小作戰(zhàn)單元建設方面做得還不夠。部分站區(qū)工作人員參與日常訓練的主動性、積極性不高，訓練效果不佳，實戰(zhàn)能力不足。

（四）處突專業(yè)能力還需提升

城市軌道交通站區(qū)一線民警、輔警的日常主要工作職責是以巡邏盤查為主的轄區(qū)治安防范。雖然分局也經(jīng)常性地組織開展反恐防暴應急處突演練和培訓，但由于缺乏日常的實戰(zhàn)應用，在應對處置恐怖襲擊和個人極端案事件方面還存在思想和能力上的不足。同時，城市軌道交通警務裝備配備的針對性和實用性不夠。以民警佩槍為例，如遇重特大案事件或者暴恐事件，考慮到城市軌道交通區(qū)域龐大的客流及相對狹窄復雜的內部空間，開槍阻止犯罪可能會誤傷群眾，不使用槍支阻止犯罪可能會導致更加嚴重的后果，使得民警陷入兩難境地。

（五）乘客安全意識不足

一方面，乘客對城市軌道交通內各類不安全因素的認識不足，主動發(fā)現(xiàn)、主動報告、主動采取有效預防措施的意識普遍不強。列車內一旦發(fā)生縱火等突發(fā)案事件，乘客可能沒有第一時間按動緊急按鈕通知駕駛員或撥打110電話報警，造成延誤和被動。另一方面，部分乘客由于缺乏必要的自防、自救意識，遭遇突發(fā)案事件時容易恐慌，他們不能在第一時間組織自救、互救，甚至會引發(fā)騷亂和擁擠踩踏事故。

四、加強蘇州城市軌道交通應急處置工作的思考

面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，蘇州公安機關將逐步構建更加貼近實戰(zhàn)的應急處置體系，打造信息化、實戰(zhàn)型的應急處置模式，實現(xiàn)扁平化的高效指揮調度，不斷提升應對處置各類突發(fā)案事件的能力水平。

（一）注重科技支撐，打造應急處置指揮中樞

深刻把握大數(shù)據(jù)時代科技信息化對應急處置工作的重要支撐作用，瞄準“全國一流、全省領先”的建設目標，以省廳“蘇兟計劃”和“六六戰(zhàn)略”為引領，緊跟“科技強警”發(fā)展大勢，搭乘市局“大搞縱橫警務、大抓全域賦能”的東風，全面梳理城市軌道交通警務實戰(zhàn)需求。以“內外貫通”的警力警情、運營客流、安檢查控、應急預案、人像比對等海量信息匯聚為基礎，以大數(shù)據(jù)智能風險研判為支撐，以可視化展示和靈敏高效指揮調度為目標，圍繞勤務指揮調度、重點人員監(jiān)控、危險物品查繳、客流風險預警、預案自動推送等關鍵環(huán)節(jié)，加快推進場景拓展應用、數(shù)據(jù)全量匯聚、勤務流程優(yōu)化再造。積極構建“情指勤輿”一體化作戰(zhàn)平臺，為一線民警提供“全時空、全要素、全流程”的信息服務，為指揮人員提供科學高效的決策依據(jù)，切實打造智能應用“新生態(tài)”，不斷提升公安機關核心戰(zhàn)斗力。

（二）突出實戰(zhàn)引領，優(yōu)化聯(lián)勤聯(lián)動工作機制

按照“貼近實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)”的要求，對城市軌道交通“地上地下”聯(lián)勤聯(lián)動應急處置工作預案和“一站一預案”進行細化完善，對各警種、各屬地公安機關的職責權限、處置分工進行清晰的界定和規(guī)范，確保各個環(huán)節(jié)不缺位、不越位、不錯位，促進處置工作嚴密有序、扎實有效進行。依托地上地下聯(lián)勤聯(lián)動“五聯(lián)”工作機制，督促各成員單位深化情報信息交流、聯(lián)合指揮調度、日常聯(lián)勤防控、應急處置演練、重要節(jié)點支援守護等工作。結合全市域動態(tài)巡防體系建設，將城市軌道交通站點納入屬地公安機關街面武裝巡邏重點點位和“1、3、5分鐘”應急處置響應范圍，定時進站巡邏打卡。經(jīng)常性地組織開展分局、屬地公安機關、各相關派出所分層面的聯(lián)合處突訓練演練，讓每個參與處置的民警、輔警都熟練掌握處置要點、處置流程。市局層面要針對城市軌道交通重大警情和突發(fā)事件，適時開展跨區(qū)域、多部門警力應急拉動，來檢驗是否能夠達到“1、3、5分鐘”聯(lián)合響應處置的要求，并有針對性地進行整改和提升。通過加強日常的業(yè)務交流和勤務磨合，來加深各成員單位對城市軌道交通安保、應急處置工作的認識，做到“情況熟悉、預案互知、聯(lián)動順暢”，確保軌道內一旦發(fā)生事情，能夠切實有效地進行力量整合、高效處置。

（三）深化警企聯(lián)動，提升作戰(zhàn)單元建設效能

按照《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》相關要求，進一步壓實城市軌道交通運營企業(yè)反恐防暴和應急處置工作責任，督促軌道交通運營企業(yè)在將“最小作戰(zhàn)單元”訓練落實到站區(qū)工作人員的績效考核基礎上，加大考核的監(jiān)督和落實力度，促使企業(yè)員工切實轉變思想觀念，提升加強最小作戰(zhàn)單元建設的責任感、認同感。定期組織站務員、安檢員開展城市軌道交通安防基礎技能、各種防護約束裝備使用、各類突發(fā)案事件處置要點的學習培訓，提高站區(qū)工作人員的安全意識和實戰(zhàn)技能，實現(xiàn)從“外行”到“內行”的轉變。針對民警、輔警應急處突實戰(zhàn)能力欠缺的問題，結合分局、派出所年度警務實戰(zhàn)培訓計劃，加強在執(zhí)法規(guī)范化、人身控制技術、警械武器使用、警務技戰(zhàn)術等方面的學習培訓，幫助民警、輔警補足處突能力短板，實現(xiàn)從“粗識”到“精通”的轉變。常態(tài)化開展內容更加豐富、形式更加貼近實戰(zhàn)的實戰(zhàn)訓練和練兵考核，堅持“練前評估、練時跟蹤、練后總結”三步走，做到“站站演練、人人掌握、科科過關”。通過模擬實戰(zhàn)演練，感受實戰(zhàn)氛圍，培養(yǎng)成員臨危不亂、果敢處置的過硬心理素質，促使成員全面掌握本站區(qū)基礎環(huán)境、安全要素，熟悉各類案事件的處置流程，強化彼此間協(xié)同配合的能力，實現(xiàn)所有站區(qū)最小作戰(zhàn)單元技能訓練和應急處置水平同步提升。

（四）緊貼實戰(zhàn)需求，加強專業(yè)隊伍裝備建設

結合城市軌道交通反恐防暴形勢和應急處突工作需要，依托分局應急處突訓練基地，按照“戰(zhàn)訓合一”的要求，常態(tài)化組織開展基礎課目訓練。同時，結合戰(zhàn)時巡防、應突任務，強化實戰(zhàn)技能訓練，使其隊伍能力水平與城市軌道交通應急處突工作任務、性質和特點相匹配，著力鍛造一支素質過硬、反應高效、攻防兼?zhèn)涞膽碧幹眉獾蛾牎@城市軌道交通“反恐防暴、事故救援、客流疏導”等處突實戰(zhàn)需要，進一步優(yōu)化裝備配備標準，為民警配備更加適合狹小空間及人員密集場所使用的電磁槍，將目前一線配備的鋼叉統(tǒng)一更換為更加實用的抓捕器，在各站區(qū)的重點部位設置應急裝備柜，配齊防暴、救援器材，保障關鍵時刻各方增援力量取用。遇重大節(jié)假日和重大安?；顒?，采用借用的方式，在重點站區(qū)投入使用“防暴犬”，在提升城市軌道交通區(qū)域搜爆、搜毒工作能力的同時開展攜犬巡邏，增強對違法犯罪分子的震懾力。

（五）廣泛宣傳發(fā)動，增強群眾防范意識和能力

建立并完善城市軌道交通安全宣傳工作機制，把依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾作為長期的、重要的措施來抓。繼續(xù)深化“大走訪”工作，深入學校、社區(qū)、企業(yè)開展安全防范宣傳活動。按照省廳打造江蘇地鐵公交安防宣傳特色亮點的工作要求，充分運用好“蘇e行”App城市軌道交通公安宣傳版塊和站區(qū)、列車內影像媒介，大力開展安全防范宣傳、法制警示教育和公安機關嚴密武裝巡邏查控，強化反恐防暴處置大展示，有力震懾違法犯罪分子。幫助市民群眾樹立正確的防范心態(tài)，提升極端環(huán)境下應急逃生和自救互助能力。同時，充分發(fā)揮“藍盾志愿者之家”的作用，積極吸納社會各行業(yè)精英加入軌道志愿者服務行列，不斷完善管理、使用、激勵機制，促進廣大群眾在城市軌道交通風險發(fā)現(xiàn)、情況報告、突發(fā)事件先期處置等方面發(fā)揮作用，提升超前預警、精確出擊和應急處置的能力。