中美關(guān)系走向及因應(yīng)思考

■ 陳文杰

美國大選于2020年11月3日投票結(jié)束，結(jié)果顯示民主黨拜登獲得勝利，于2021年1月20日正式入主白宮。美國大選結(jié)果對(duì)未來中國大陸與美國關(guān)系、臺(tái)灣與美國關(guān)系、兩岸關(guān)系及臺(tái)海情勢(shì)等都將產(chǎn)生重大影響，應(yīng)保持高度關(guān)注和警惕。

一、美國大選后臺(tái)海情勢(shì)仍然持續(xù)緊張

盡管美國大選投票結(jié)果顯示拜登獲勝，但特朗普卻一直未承認(rèn)這一結(jié)果，其對(duì)內(nèi)積極訴求司法企圖否定大選結(jié)果，對(duì)外則持續(xù)制造緊張，尤其是在臺(tái)海問題上不斷煽風(fēng)點(diǎn)火，相繼以陸戰(zhàn)隊(duì)派員赴臺(tái)教授相關(guān)軍事作戰(zhàn)課程、召開首屆“臺(tái)美經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”、國務(wù)卿蓬佩奧稱“臺(tái)灣一直都不是中國的一部分”、簽署“臺(tái)灣保證法”、軍機(jī)軍艦穿越臺(tái)灣海峽，以及繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售等方式狂打“臺(tái)灣牌”進(jìn)行對(duì)華遏制。特朗普政府高級(jí)官員更是宣稱特朗普在剩余任期內(nèi)將對(duì)華采取更多強(qiáng)硬政策，特朗普在制造“最后的瘋狂”。臺(tái)海情勢(shì)在美國新政府諸多不確定性因素，以及島內(nèi)民進(jìn)黨當(dāng)局持續(xù)配合、強(qiáng)化與美國互動(dòng)的情況下仍在持續(xù)緊張，整體情勢(shì)不容樂觀。

二、中美對(duì)抗關(guān)系難以發(fā)生實(shí)質(zhì)變化

目前輿論多認(rèn)為拜登是冷靜、穩(wěn)定和理性的行動(dòng)者，上任后，會(huì)首重國內(nèi)問題，對(duì)外政策風(fēng)格上會(huì)更為理性、專業(yè)，總體緩和、協(xié)調(diào)色彩上升。拜登認(rèn)為中美是競(jìng)爭(zhēng)者，反對(duì)美中脫鉤與新冷戰(zhàn)的概念，尋求與中國大陸保有彈性的合作空間。但整體上，拜登上任后的對(duì)華政策不可能有大幅改變，既不會(huì)全盤繼承“奧巴馬外交遺產(chǎn)”，也難以徹底拋棄特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的“共和黨外交遺產(chǎn)”。實(shí)際上，對(duì)華進(jìn)行戰(zhàn)略性遏制已經(jīng)成為當(dāng)前美國跨黨派共識(shí),加之特朗普政府在其剩余任期內(nèi)持續(xù)為拜登新政府“埋雷”，相當(dāng)程度壓縮了拜登對(duì)華政策調(diào)整的空間，讓中美關(guān)系未來難以發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。進(jìn)一步看，拜登新政府上臺(tái)后將會(huì)回歸多邊制度，重返國際組織，加強(qiáng)與盟友關(guān)系，透過重拾美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，牽制中國。實(shí)際上這只是美國新政府在換一種方式遏華，某種程度上“拉幫結(jié)派”對(duì)華攻擊與遏制，反而更有殺傷力和危害性，應(yīng)高度警惕。

三、臺(tái)美密切關(guān)系仍將得到維持和進(jìn)一步深化

臺(tái)美關(guān)系在過去4年持續(xù)升溫，拜登新政府上臺(tái)后臺(tái)美關(guān)系這一趨勢(shì)不會(huì)改變。首先，臺(tái)美關(guān)系的發(fā)展在臺(tái)灣和美國都有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，美國有大量“親臺(tái)派”，臺(tái)灣政壇目前則是一面倒的“親美派”。其次，民進(jìn)黨將會(huì)快速修補(bǔ)和提升與拜登新政府的關(guān)系。目前諸多輿論在質(zhì)疑民進(jìn)黨當(dāng)局這次押錯(cuò)寶，將會(huì)受到拜登新政府的冷落和懲罰。但2016年民進(jìn)黨當(dāng)局同樣押錯(cuò)寶，卻在快速運(yùn)作下，與特朗普政府建立互信，達(dá)成特朗普與蔡英文通話，促成了4年多來臺(tái)美關(guān)系的快速升溫。當(dāng)前，民進(jìn)黨當(dāng)局正快速修補(bǔ)與拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的關(guān)系，“駐美代表”蕭美琴已與拜登新政府國務(wù)卿布林肯通電話，討論臺(tái)美關(guān)系，預(yù)計(jì)民進(jìn)黨當(dāng)局此次將會(huì)再次取得拜登新政府的信任。最后，臺(tái)灣對(duì)于美國具有重要戰(zhàn)略價(jià)值，“臺(tái)灣牌”仍是美國遏制中國的絕佳武器?！耙耘_(tái)制華”已成為美國兩黨共識(shí)。未來美國對(duì)臺(tái)灣的支持不會(huì)改變，在對(duì)臺(tái)軍售上將會(huì)持續(xù)，臺(tái)美貿(mào)易關(guān)系也可穩(wěn)健推進(jìn)，臺(tái)美間就經(jīng)濟(jì)開展對(duì)話，簽署“臺(tái)美雙邊貿(mào)易協(xié)定”的可能性升高。不過，雖然未來臺(tái)美關(guān)系仍會(huì)持續(xù)深化，但以拜登的執(zhí)政風(fēng)格，臺(tái)美間的互動(dòng)將會(huì)轉(zhuǎn)向低調(diào)，以往臺(tái)美間持續(xù)冒進(jìn)的挑釁態(tài)勢(shì)將得到遏制和轉(zhuǎn)變。

四、兩岸關(guān)系未來依然難以擺脫對(duì)立對(duì)抗的局面

兩岸關(guān)系目前在臺(tái)美持續(xù)政策冒進(jìn)下已處于高度緊張對(duì)抗的狀態(tài)。拜登新政府上臺(tái)后，隨著美國對(duì)華政策的調(diào)整，民進(jìn)黨未來在兩岸議題上的“反中”操作空間會(huì)相應(yīng)縮小，其在兩岸關(guān)系上也會(huì)做出一定調(diào)整。與當(dāng)下兩岸緊張對(duì)立的關(guān)系相比，兩岸關(guān)系未來情勢(shì)將會(huì)有所緩和，民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策冒進(jìn)、挑釁的勢(shì)頭將會(huì)得到遏制。但總體上，兩岸關(guān)系未來仍難以擺脫對(duì)立對(duì)抗的局面。一是，祖國大陸處理涉臺(tái)問題一以貫之堅(jiān)持“九二共識(shí)”，民進(jìn)黨當(dāng)局卻對(duì)此堅(jiān)決抗拒，未來更不可能接受“九二共識(shí)”。二是，民進(jìn)黨當(dāng)局在過去4年多持續(xù)煽動(dòng)島內(nèi)“反中抗中”，獲得巨大政治利益，年初更是以此成功獲得連任。民進(jìn)黨當(dāng)局未來為執(zhí)政利益、選舉操作，仍然將借助各項(xiàng)議題繼續(xù)操弄“反中抗中”，在島內(nèi)維持“反中動(dòng)能”。三是，民進(jìn)黨作為“臺(tái)獨(dú)”政黨，未來將繼續(xù)推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”進(jìn)程，持續(xù)“去中國化”，透過操弄“修憲委員會(huì)”，與島內(nèi)急“獨(dú)”勢(shì)力互相唱和，觸碰敏感議題，踩踏祖國大陸的兩岸紅線。四是，臺(tái)灣社會(huì)目前“反中仇中”民粹盛行，未來在島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)課綱”持續(xù)作用下，臺(tái)灣社會(huì)“反中抗中”的意識(shí)形態(tài)只會(huì)越來越普遍。五是，臺(tái)灣作為美國遏制中國大陸的“棋子”，未來將會(huì)持續(xù)配合美國制中策略，充當(dāng)馬前卒，不斷刺激兩岸關(guān)系。因此，在諸多因素作用下，未來兩岸關(guān)系難以獲得實(shí)質(zhì)突破，兩岸對(duì)立緊張的情勢(shì)將持續(xù)延續(xù)。

五、因應(yīng)思考

一是審慎應(yīng)對(duì)當(dāng)前臺(tái)海情勢(shì)的持續(xù)緊張。臺(tái)海情勢(shì)在特朗普政府剩余任期的持續(xù)挑釁及民進(jìn)黨當(dāng)局“一面倒”的呼應(yīng)下，仍在持續(xù)緊張。面對(duì)這一情勢(shì)，祖國大陸應(yīng)保持定力審慎應(yīng)對(duì)。隨著特朗普的卸任，臺(tái)美間以往意在刺激中國大陸做出強(qiáng)硬舉動(dòng)，激化臺(tái)海情勢(shì)的政策將難以延續(xù)。拜登新政府上任之初，中國大陸保持定力審慎應(yīng)對(duì)臺(tái)海情勢(shì)，維持臺(tái)海局勢(shì)的相對(duì)平靜，也有利中國大陸開展對(duì)美國新政府的全面溝通工作。

二是強(qiáng)化與深入開展對(duì)拜登新政府的溝通與研判工作。中國大陸應(yīng)密切關(guān)注拜登新政府的人事布局，通過建立聯(lián)系開展接觸和溝通工作，努力促成與拜登新政府在中美關(guān)系和臺(tái)灣問題上達(dá)成一定共識(shí)?？茖W(xué)研判未來拜登新政府的中美和對(duì)臺(tái)政策走向，提前做好應(yīng)對(duì)布局。

三是密切關(guān)注和掌握目前民進(jìn)黨當(dāng)局與拜登新政府的互動(dòng)情況。民進(jìn)黨當(dāng)局在此次美國大選再次押錯(cuò)寶，擔(dān)心因此影響未來的臺(tái)美關(guān)系，目前正大力度開展對(duì)美外事活動(dòng)，意圖重新建立與拜登新政府的溝通管道并謀取信任。因此，當(dāng)前應(yīng)高度關(guān)注和掌握民進(jìn)黨當(dāng)局與拜登新政府的互動(dòng)情況，包括“駐美代表”蕭美琴與拜登新政府國務(wù)卿布林肯通電話、蔡英文當(dāng)局最終采取何種方式祝賀拜登等都是指標(biāo)性觀察事件，有助于更加深入了解未來臺(tái)美關(guān)系發(fā)展及互動(dòng)模式，提前掌控臺(tái)美互動(dòng)下一步走向。

四是著手削弱臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期在美國政壇的惡劣影響。臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期以來在美國兩黨、參眾兩院、智庫、媒體、民間團(tuán)體等大力扶持“親臺(tái)力量”，對(duì)美國政治生態(tài)造成十分固化的惡劣影響，直接導(dǎo)致美國對(duì)華政策不斷走向強(qiáng)硬對(duì)抗。因此，下一步應(yīng)以拜登新政府上臺(tái)為契機(jī)，強(qiáng)化中國大陸在美國外事活動(dòng)的力度和效應(yīng)，針對(duì)性開展對(duì)美國兩黨、參眾兩院、智庫、媒體、民間團(tuán)體等對(duì)象的溝通和斡旋工作，建立和壯大相關(guān)對(duì)華友善力量，逐步瓦解臺(tái)灣當(dāng)局在某些領(lǐng)域的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，從而削弱臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期在美國政壇的惡劣影響。

五是加大對(duì)臺(tái)軍事威懾。臺(tái)灣軍方近年來連續(xù)大量采購美國高尖端、進(jìn)攻性武器，以及積極推進(jìn)“國防自主”政策后，防衛(wèi)力量有所提升，美國更是持續(xù)加強(qiáng)在臺(tái)海的軍事存在。島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力勾連外部勢(shì)力“以武拒統(tǒng)”“以武謀獨(dú)”傾向十分明顯。拜登新政府上臺(tái)后，民進(jìn)黨當(dāng)局若在“臺(tái)獨(dú)”問題上持續(xù)踩踏紅線，發(fā)起挑釁，祖國大陸可考慮以進(jìn)一步加大對(duì)臺(tái)軍事存在和威懾作為回應(yīng)。如此，一是可強(qiáng)化與拜登新政府就臺(tái)海情勢(shì)進(jìn)行談判的籌碼；二是可以此對(duì)美國企圖加大對(duì)臺(tái)軍售做出直接回應(yīng)；三是可進(jìn)一步對(duì)島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力進(jìn)行威懾，而這一威懾將在日前傳出的“臺(tái)獨(dú)頑固分子清單”正式發(fā)布后具備更加清晰和指向性的威懾力。

六是提升使用經(jīng)濟(jì)手段處理涉臺(tái)事務(wù)的重大效應(yīng)。民進(jìn)黨當(dāng)局目前正積極尋求與美國簽訂“雙邊貿(mào)易協(xié)定”，同時(shí)大力拓展與捷克、印度等歐洲和新南向國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，企圖以此擺脫對(duì)祖國大陸經(jīng)濟(jì)的過度依賴。經(jīng)濟(jì)一直是祖國大陸處理涉臺(tái)事務(wù)重要方向，強(qiáng)化祖國大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)重大影響，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，下一步祖國大陸應(yīng)加大推動(dòng)兩岸融合發(fā)展力度，積極把握中美貿(mào)易對(duì)抗緩和給兩岸經(jīng)貿(mào)交流帶來的契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)兩岸在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作，創(chuàng)新兩岸經(jīng)貿(mào)交流方式，擴(kuò)寬兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作空間和領(lǐng)域，促進(jìn)兩岸在新興經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作探索，不斷夯實(shí)和強(qiáng)化祖國大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)影響力，持續(xù)提升使用經(jīng)濟(jì)手段處理涉臺(tái)事務(wù)的重大效應(yīng)。