偉大的跨越：西藏民主改革60年(六)

六、推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

民主改革實(shí)現(xiàn)了西藏由封建農(nóng)奴制度向社會(huì)主義制度的偉大跨越。社會(huì)主義制度的建立，不僅解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，而且極大地推動(dòng)了西藏社會(huì)全面進(jìn)步。

——人民生活水平大幅提高

60年來(lái)，西藏各族人民的生活條件全面改善，幸福指數(shù)大幅提升。民主改革前，廣大農(nóng)奴食不果腹，衣不蔽體。民主改革后，人民群眾生活水平不斷提高。2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33797元，農(nóng)村居民人均可支配收入11450元。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民安居工程、民房危房改造、抗震加固、農(nóng)村人居環(huán)境改善、扶貧搬遷、小康村建設(shè)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)，全區(qū)城鄉(xiāng)群眾普遍住上安全適用房屋。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改善，拉薩、那曲、阿里、林芝等4地市所在地，9個(gè)縣城建成了集中供暖工程并陸續(xù)投入使用。越來(lái)越多的人過(guò)上了暖冬。全區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，行政村通寬帶率達(dá)到85%，行政村移動(dòng)信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

現(xiàn)代化耐用消費(fèi)品普及程度及檔次大大提高，冰箱、彩電、洗衣機(jī)、電腦、移動(dòng)電話、家用汽車(chē)等消費(fèi)品逐漸進(jìn)入普通百姓家庭。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞方式與全國(guó)乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)深入到人民群眾的日常生活中。城鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)，到2018年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%，以拉薩為中心、以市（地）所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系初步形成。

民主改革前，由于經(jīng)濟(jì)落后、新生兒成活率低、醫(yī)療條件差、僧尼人口比重大等因素，西藏人口增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，西藏人口由1959年122.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2018年343.82萬(wàn)人，其中藏族人口占總?cè)丝诘?0%以上。西藏人均預(yù)期壽命從1959年前35.5歲，提高到目前的68.2歲。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中央電視臺(tái)等聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)5年被評(píng)為“中國(guó)幸福指數(shù)最高的城市”。

——文化事業(yè)呈繁榮局面

舊西藏，對(duì)于百萬(wàn)農(nóng)奴而言，文化生活極度貧乏。60年來(lái)，中央政府和西藏自治區(qū)政府全力保護(hù)和弘揚(yáng)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，使西藏文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大繁榮，西藏各族人民享有更加豐富的文化生活。西藏先后建立起勞動(dòng)人民文化宮、拉薩及各地區(qū)電影院，成立了西藏歌舞團(tuán)、藏劇團(tuán)、話劇團(tuán)、各地市民族藝術(shù)團(tuán)和75個(gè)縣（區(qū)）藝術(shù)團(tuán)、2400余支鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊(duì)等文藝演出團(tuán)體，深入到農(nóng)村、牧區(qū)，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村送去社會(huì)主義新文化。文化產(chǎn)品日益豐富，打造了《洗衣歌》《逛新城》《太陽(yáng)的女兒》《共同家園》《六弦情緣》《天路》等一批文藝精品。大型實(shí)景劇《文成公主》、民族歌舞《幸福在路上》《尋找香巴拉》等一批文化產(chǎn)業(yè)演藝項(xiàng)目取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，成為西藏文化旅游的靚麗名片。截至2018年底，全區(qū)廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到97.1%和98.2%。基本實(shí)現(xiàn)市（地）有圖書(shū)館、縣有綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)有文化服務(wù)中心，每個(gè)行政村有文化室、農(nóng)家書(shū)屋、電影放映室。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)46億元，國(guó)家、區(qū)、市（地）、縣四級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）達(dá)234家。

藏語(yǔ)言文字得到保護(hù)和發(fā)展。藏語(yǔ)文在政治生活中得到廣泛應(yīng)用。西藏各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的決議、法規(guī)，各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)發(fā)布的正式文件和公告都使用藏漢兩種文字；在司法程序中，對(duì)藏族訴訟參與人使用藏語(yǔ)文審理案件，法律文書(shū)也使用藏文。藏語(yǔ)文使用已步入信息化，藏文字符計(jì)算機(jī)編碼已通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家在保護(hù)和發(fā)展藏語(yǔ)言文字的同時(shí)，按照《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》中關(guān)于“國(guó)家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，“公民有學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利”的規(guī)定，在包括西藏等民族地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地公民中推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字。

民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展。西藏先后制定了《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》《拉薩市老城區(qū)保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》等大量具有鮮明地方特色和民族特點(diǎn)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了法律依據(jù)。文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著。國(guó)家和自治區(qū)先后投入資金50多億元，對(duì)全區(qū)55處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和616處自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)。以拉薩老城區(qū)保護(hù)為例，拉薩市嚴(yán)格依法對(duì)有1300多年歷史的八廓街古城進(jìn)行保護(hù)改造，統(tǒng)籌考慮民族文化保護(hù)傳承工作，充分吸收融合和展現(xiàn)藏民族優(yōu)秀歷史文化元素，聽(tīng)取社區(qū)群眾、寺廟僧人、傳統(tǒng)藝人的意見(jiàn)和建議，多次組織群眾代表實(shí)地參觀指導(dǎo)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)了拉薩的老城區(qū)文化。布達(dá)拉宮歷史建筑群被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，藏戲、格薩爾和藏醫(yī)藥浴法入選聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，有國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目89項(xiàng)、代表性傳承人96名，自治區(qū)級(jí)代表性項(xiàng)目460項(xiàng)、代表性傳承人350名。布達(dá)拉宮等4個(gè)單位列入全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位，291函古籍列入全國(guó)珍貴古籍。

隨著西藏的日益開(kāi)放，西藏文化也逐步走向世界。西藏文化周、中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)等成為向世界展示西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的平臺(tái)。西藏還派出各種藝術(shù)團(tuán)組，到世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行演出、展覽和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

——教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展

在舊西藏，接受教育的絕大多數(shù)是貴族子弟，占總?cè)丝?5%的農(nóng)奴沒(méi)有受教育的權(quán)利，青壯年文盲率高達(dá)95%以上。民主改革后，昌都小學(xué)、拉薩小學(xué)、拉薩中學(xué)、西藏公學(xué)等規(guī)模迅速擴(kuò)大，各個(gè)地區(qū)、縣陸續(xù)建起中學(xué)、小學(xué)，大部分鄉(xiāng)、部分村建起了小學(xué)。1961年，西藏第一所師資學(xué)校拉薩師范學(xué)校正式開(kāi)學(xué)，此后，西藏大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏藏醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)藏醫(yī)藥大學(xué)）、西藏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院也相繼建立。目前，一套涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成，各族人民受教育權(quán)得到充分保障。

民主改革后，國(guó)家憲法、民族區(qū)域自治法、國(guó)家通用語(yǔ)言文字法以及西藏地方的有關(guān)法規(guī)，對(duì)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字作出明確規(guī)定，建立起比較完備的雙語(yǔ)教學(xué)體系。目前，西藏所有農(nóng)牧區(qū)和部分城鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)行藏語(yǔ)和國(guó)家通用語(yǔ)言同步教學(xué)，主要課程用藏語(yǔ)授課。中學(xué)階段也同時(shí)用藏語(yǔ)和國(guó)家通用語(yǔ)言授課。

截至2017年，西藏共建成幼兒園1239所，小學(xué)806所，各級(jí)中學(xué)132所，高等教育院校7所，各級(jí)各類學(xué)校畢業(yè)人數(shù)從1959年的1.8萬(wàn)人增加到53萬(wàn)多人。內(nèi)地辦學(xué)成效顯著，現(xiàn)有21個(gè)省市辦有西藏班（校），累計(jì)為西藏培養(yǎng)輸送中專以上人才3.6萬(wàn)余人。1985年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女實(shí)行“三包”（包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用）政策并18次提高標(biāo)準(zhǔn)，“三包”保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。2012年起，西藏全面落實(shí)15年義務(wù)教育免費(fèi)“三包”政策。2018年，西藏小學(xué)凈入學(xué)率和初中、高中、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到99.5%、99.5%、82.3%和39.2%，人均受教育年限達(dá)到9.55年。

西藏藏醫(yī)學(xué)院的師生們?cè)谶M(jìn)行藏醫(yī)教學(xué)

——醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展

經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，西藏徹底擺脫了醫(yī)療衛(wèi)生落后的局面，基本實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)同步發(fā)展，各族人民健康權(quán)得到有效保障。醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健、藏醫(yī)藏藥、疾病防控等服務(wù)體系不斷健全，到20世紀(jì)70年代末期，原有的嚴(yán)重危害群眾健康的全區(qū)性傳染疾病基本得到控制，各類傳染病、地方病發(fā)病率和死亡率大幅下降。改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，自治區(qū)級(jí)、市（地）級(jí)醫(yī)院和71個(gè)縣級(jí)醫(yī)院陸續(xù)得到改擴(kuò)建，覆蓋城鄉(xiāng)的自治區(qū)、市（地）、縣、鄉(xiāng)四級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系初步形成。以農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度為例，西藏一直對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行特殊的免費(fèi)醫(yī)療政策，以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)，以政府投入為主導(dǎo)，家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全面建立。尤其是在黨中央的特殊關(guān)懷下，實(shí)施醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏工作，集結(jié)全國(guó)知名三甲醫(yī)院支援自治區(qū)人民醫(yī)院和七市（地）人民醫(yī)院，助推西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

藏醫(yī)藥得到有效傳承和發(fā)展。各市（地）、縣相繼成立藏醫(yī)院，并不斷規(guī)范藏醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉保?011－2015年）以來(lái)，國(guó)家中醫(yī)藥管理部門(mén)組織整理了中國(guó)29個(gè)少數(shù)民族醫(yī)藥文獻(xiàn)資料150部，其中西藏承擔(dān)了20部藏醫(yī)藥文獻(xiàn)整理和10項(xiàng)適宜技術(shù)篩選工作。2018年，“藏醫(yī)藥浴法”列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。截至2018年底，西藏共有50所公立藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到2412張。

目前，以拉薩為中心，輻射全區(qū)城鄉(xiāng)的中醫(yī)西醫(yī)藏醫(yī)相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，全區(qū)有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1547個(gè)，床位16787張，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達(dá)到19035人，分別比民主改革前增長(zhǎng)24倍、35倍和23倍。全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率由解放初期的5000/10萬(wàn)下降到2017年的102/10萬(wàn)，嬰兒死亡率由430‰下降到10.38‰。

——社會(huì)保障水平大幅提升

舊西藏，即使在首府拉薩，都有大批無(wú)家可歸的乞討者。和平解放后，西藏工委曾通過(guò)發(fā)放救濟(jì)糧對(duì)生活貧困者進(jìn)行救濟(jì)。民主改革后，西藏逐步建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度。目前，全區(qū)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)為主體的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系全面建立，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保數(shù)達(dá)370.7萬(wàn)人次。2017年，全區(qū)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的共計(jì)375331人，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的共計(jì)532326人次，領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇的共計(jì)842人，享受生育保險(xiǎn)待遇的共計(jì)14342人次，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的共計(jì)30577人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策不斷完善，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇水平全國(guó)領(lǐng)先。加大了對(duì)困難群眾基本生活保障資金投入力度。2017年，西藏74個(gè)縣（區(qū)）年滿60周歲的人都能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)共計(jì)283647人。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額分別達(dá)到30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。自2019年1月1日起，西藏將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年9600元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)保持每人每年4450元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4940元。(待續(xù))