新公共管理視角下的公共部門人力資源管理探究

摘 要：我國經(jīng)濟社會的發(fā)展速度較快，公共部門管理工作所面臨的社會基礎(chǔ)以及時代背景都發(fā)生很大的變化，促使公共管理部門也需要不斷學(xué)習(xí)先進的理念、創(chuàng)新工作模式，尤其需要加強人力資源管理。從新公共管理視角出發(fā)，對公共部門人力資源管理工作進行創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮出人力資源的優(yōu)勢，進而發(fā)揮出公共部門職能的優(yōu)勢，在這個基礎(chǔ)上促進社會的進一步穩(wěn)定、和諧發(fā)展。該文主要對新公共管理進行簡要概述，并分析新公共管理視角下的公共部門人力資源管理現(xiàn)狀及其措施。

關(guān)鍵詞：新公共管理? 公共部門? 人力資源管理? 市場化管理

中圖分類號： C962? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2021）11（a）-0000-00

Research on Human Resources Management in Public Sectors from the Perspective of New Public Management

SHI Huiwen

（China Railway Construction Capital Holding Group Co.， Ltd.， Shanghai， 200070 China）

Abstract： The economic and social development of our country is fast， and the social foundation and the background of the public sector management work have undergone great changes. This prompts the public management sector to continue to learn advanced concepts and innovate working models， especially to strengthen human resources. manage. From the perspective of new public management， innovate the human resource management of the public sector， maximize the advantages of human resources， and then give play to the advantages of public sector functions， and promote the further stable and harmonious development of society on this basis. This article mainly provides a brief overview of new public management， and analyzes the current situation and measures of human resource management in the public sector from the perspective of new public management.

Key Words： New public management; Public sector; Human resource management; Market management

我國政府職能在創(chuàng)新社會治理體系的背景下逐漸發(fā)生變化，傳統(tǒng)的管理型政府工作模式已經(jīng)與現(xiàn)階段的社會發(fā)展需求不相符，政府部門積極思考從原本的管理者逐漸轉(zhuǎn)化為服務(wù)者的方法，努力提升服務(wù)水平，促進社會更好、更快地發(fā)展。在這樣的背景下，公共部門需要隨著社會的發(fā)展而變化，對管理工作實施改革，而人力資源管理是其中比較突出的問題。因此，如何在新公共管理視角下做好公共部門人力資源管理工作則成為重點。

1? 簡述新公共管理

新公共管理是從英國開始發(fā)展，是指利用企業(yè)先進的管理模式和方法開展公共部門的管理工作，消除傳統(tǒng)管理工作存在的不足，是促進公共部門管理工作健康發(fā)展的一種模式。

從新公共管理理論形成至今，世界各地都對其加以充分利用。對比于傳統(tǒng)的公共管理理念，新公共管理對成效和效率的重視度更高，具體包含以下幾點：第一，新公共管理對管理職能重新進行劃分，政府實施的職能只有決策職能，而社會和市場則承擔(dān)執(zhí)行職能。第二，新公共管理對企業(yè)先進的管理方法進行利用，加強對公共部門的管理，利用科學(xué)的管理模式提升公共部門管理工作效率[1]。第三，新公共管理理念增加了市場競爭內(nèi)容，通過良性競爭的方式促進公共部門不斷進步。第四，新公共管理還將企業(yè)管理中的評價引入到管理中，利用監(jiān)督、獎懲制度以及評價等方式督促公共部門正常實施管理工作，從而保證管理質(zhì)量和效率。

2? 新公共管理視角下的公共部門人力資源管理現(xiàn)狀

2.1? 缺少先進的管理理念

管理理念比較落后是我國公共部門人力資源管理質(zhì)量、效率以及發(fā)展被限制的主要因素。我國公共部門的人力資源管理工作的發(fā)展比較晚、速度緩慢，導(dǎo)致管理部門以及其相關(guān)的管理者沒有及時學(xué)習(xí)先進的管理理念，導(dǎo)致人力資源管理工作相對落后，對管理工作的正常開展產(chǎn)生不良影響，公共部門人力資源的優(yōu)勢沒有被充分發(fā)揮出來，進而影響公共部門的服務(wù)水平和效率[2]。傳統(tǒng)的人力資源管理中，管理部門以及管理人員對管理工作的認識不足，也就忽視專業(yè)人才的重視度，管理時人才的主觀能動性也沒有到充分發(fā)揮，而是以上下級命令的方式實施管理，長久之下，被管理者的工作熱情和積極性都會影響，不利于正常開展公共部門的各項工作，進而影響服務(wù)質(zhì)量。此外，受到傳統(tǒng)管理理念的影響，管理者因為對人力資源管理缺少足夠的重視，沒有積極落實各項管理，導(dǎo)致人力資源流于形式，失去存在的意義。由此可見，新公共管理視角下的公共部門人力資源管理工作中，相關(guān)崗位的工作人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進的管理理念，并將應(yīng)用在實際工作中。

2.2? 缺少完善的激勵制度

無論是企業(yè)還是公共部門，在人力資源管理工作中都需要有激勵制度的支持。完善的激勵制度能調(diào)動工作人員的積極性，使其自愿且積極的參與到工作中。但是，公共部門目前缺少完善的激勵制度，尤其是工作人員晉升的途徑比較單一，內(nèi)部將工作人員的級別與晉升掛鉤，這樣職位越高，晉升的空間也就越大，而基層工作人員晉升的機會較少。此外，工作人員以及管理人員都會受到“職務(wù)本位”思想的影響，公共部門的人力資源管理被受到職位相對較高管理者的制約，無論是薪酬待遇還是對工作能力的認可，基層工作人員都會受到上級管理則的約束，很多工作人員即便是有很高的工作效率和質(zhì)量，晉升的機會依然很少[3]。長此以往，工作人員的積極性受到打擊，也就會對公共部門工作的正常開展以及工作質(zhì)量、效率產(chǎn)生影響。同時，沒有落實崗位輪換制度。公共部門崗位輪換的目的在于全體工作人員能夠了解該部門的每一個崗位，如果在一些特殊原因的影響下，崗位工作人員不足，可以從其他崗位調(diào)配，且被調(diào)配的工作人員擁有能夠處理好該崗位的工作能力。但是，很多的公共部門沒有執(zhí)行崗位輪換制度，既影響工作人員的晉升，又會影響人力資源管理效果。

2.3? 缺少完善的考核制度

市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得企業(yè)、事業(yè)單位、各行業(yè)之間的競爭力明顯增強，而想要在行業(yè)中擁有較高的競爭力，就需要不斷提升自身的能力，此時考核制度也就顯得尤為重要。但是，在新公共管理視角下的公共部門人力資源管理考核工作流于形式，尤其是在民主測評方面，沒有落實對工作人員考核的基本標準和要求，而是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者直接決定[4]。同時，現(xiàn)有的考核制度缺少科學(xué)性，公共部門人力資源管理工作中的考核，一般只是在年底時進行年終考核，導(dǎo)致考核缺少量化性，考核的結(jié)果也就不具有真實性。因此，需要針對考核制度加以優(yōu)化和完善，提高考核結(jié)果的可靠性、真實性與有效性。

3? 新公共管理視角下的公共部門人力資源管理措施

3.1? 運用先進的管理理念

運用先進的管理理念，是新公共管理視角下公共部門人力資源管理提高成效和效率的主要措施之一。首先，運用市場化管理理念。現(xiàn)代化的社會發(fā)展已經(jīng)進入市場經(jīng)濟時代，新公共管理提倡在公共部門人力資源管理中應(yīng)用市場化理念，即價格機制與成本收益的管理手段應(yīng)用在公務(wù)員的管理系統(tǒng)中，使得組織工作人員能夠?qū)灰壮杀居姓_的認識。市場化理念在公共部門人力資源管理中的應(yīng)用，能夠使其效率得到顯著優(yōu)化，組織工作人員的數(shù)量能夠得到科學(xué)的精簡，進而提升工作人員的綜合能力與素質(zhì)，提升工作隊伍的整體質(zhì)量。同時，新公共管理認為高質(zhì)量的公共服務(wù)才能夠得到廣大群眾的認可。想要在公共部門人力資源管理工作中提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率，從新公共管理視角下展開分析，認為需要積極應(yīng)用競爭機制。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟環(huán)境下，無論是哪一部門都不能完全封閉，更加不能對某一事物進行壟斷，尤其是我國的公共部門需要打破傳統(tǒng)工作理念和模式的束縛，應(yīng)用競爭機制，增加服務(wù)中的投入和產(chǎn)出，這樣才能夠提升資源的利用效率[5]。其次，融入人本思想。政府工作的宗旨就是為人民服務(wù)，因此在新公共管理視角下，公共部門的工作中要重視人力資源管理，并將人本思想有效滲透其中，取代其中的官本位思想，在社會中樹立良好的公共部門服務(wù)形象。在人力資源管理中應(yīng)用人本思想，能夠改善公共部門的工作環(huán)境、提高組織工作人員的積極性，能夠有效激發(fā)工作人員的潛在能力。在當(dāng)前的信息社會中，管理工作也要面向信息化、智能化發(fā)展，利用新型的管理模式提高工作人員對公共部門的認可度。最后，融入法制化理念。我國目前處于社會注意法治建設(shè)的發(fā)展階段，在新公共管理視角下，公共部門的人力資源管理工作需要運用法制化理念，利用法律對公共部門的工作人員進行約束，并且能夠強化工作人員的法律意識，有利于實現(xiàn)依法管理，并且將其推向合理化、科學(xué)化、高效化的發(fā)展方向。

3.2? 構(gòu)建完善的激勵制度

新公共管理視角下，公共部門的職能從執(zhí)行政策轉(zhuǎn)化為制定政策，要想在這樣的背景下構(gòu)建完善的激勵制度實施人力資源管理，實現(xiàn)管理手段的科學(xué)性，并培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。激勵制度的構(gòu)建工作中，可以采取方法有：首先，激勵制度要有公正性和公平性，保證薪酬制度以及評估工作具有透明性。同時，優(yōu)化工作人員的利用以及淘汰制度。我國公共部門為終身制的錄用制度，這就使得很多人產(chǎn)生“鐵飯碗”的思想，工作不積極，故而需要優(yōu)化錄用和淘汰制度，及時將工作不積極的工作人員淘汰，為有能力、有思想且積極的工作人員提供更多的發(fā)展機會[6]。其次，提高管理制度的科學(xué)性。利用模擬法和定量分析法，提高人力資源管理的科學(xué)性與精度，并且在公共部門建立人力資源信息系統(tǒng)，且保證信息的完整性，經(jīng)常評估工作人員的工作情況;加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，實施人力資源的網(wǎng)絡(luò)化管理，降低管理成本，提升管理效率，還能夠滿足人力資源管理的多樣化需求。最后，還需要加強對工作人員的培訓(xùn)，提升其工作的專業(yè)能力，使其規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，并且提高工作人員在公共部門工作的信心。例如：加強網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)等，積極與培訓(xùn)機構(gòu)合作等，將工作人員的薪酬與培訓(xùn)結(jié)果關(guān)聯(lián)，培訓(xùn)結(jié)果較好的工作人員可以適當(dāng)給予獎勵，培訓(xùn)結(jié)果不佳的工作人員可以適當(dāng)減少薪酬等，調(diào)動工作人員的積極性。

3.3? 構(gòu)建完善的考核制度

從新公共管理視角下思考，完善的考核制度能夠顯著提升公共部門人力資源管理成效和效率。因此，需要在人力資源管理中，結(jié)合當(dāng)前的社會形式和公共部門的發(fā)展情況，制定完善的考核制度，并嚴格落實該制度，發(fā)揮其價值。首先，采取定性與定量結(jié)合的方法進行考慮和。單純地應(yīng)用定性考核，會對考核的合理性產(chǎn)生影響，導(dǎo)致考核結(jié)合較為模糊，且科學(xué)性也會隨之降低等。但是，將其與定量方法進行結(jié)合，公共部門工作數(shù)量以及質(zhì)量都能夠顯著提升，還能夠提升人力資源評估可行性，在提升管理效率方面有顯著作用。其次，對考勤制度加以完善?？记谥贫鹊耐晟颇軌?qū)膊块T的工作人員產(chǎn)生約束，能夠?qū)τ诠ぷ魅藛T遲到早退現(xiàn)象進行有效預(yù)防。公共部門是我國的政府部門，主要任務(wù)就是為人民服務(wù)，如果遲到早退現(xiàn)象比較暗中，不僅會對服務(wù)性工作產(chǎn)生影響，還會影響公共部門在人民群眾心中的形象，降低人民群眾的滿意度，因此需要重視考勤制度并加以完善。此外，建立完善的績效考核制度?？冃Э己酥贫鹊慕⒑蛯嵤?，能夠全面第了解公共部門工作人員真實的工作效率和內(nèi)容等，通過對工作的量化處理，可以了解工作人員在實際工作中存在的問題和優(yōu)勢，在績效考核制度實施的條件下，能夠減少工作人員的隨意性和主觀性，進而對考核指標實現(xiàn)科學(xué)優(yōu)化，提高工作情況的可測量性，保證績效考核效果的同時，提升考核水平，進而強化公共部門人力資源管理質(zhì)量和效率。

4? 結(jié)語

總而言之，在新公共管理視角下，公共部門人力資源管理工作也需要進行改革與創(chuàng)新。以傳統(tǒng)的人力資源管理模式和方法為基礎(chǔ)，在了解其不足的基礎(chǔ)上，從新公共管理視角進行分析，公共部門探索并實踐新型的、科學(xué)的、合理的人力資源管理模式和方法，通過轉(zhuǎn)變管理理念、完善激勵制度等方法優(yōu)化管理工作，并提升工作人員的信心，使其積極工作，進而提升管理質(zhì)量和效率。

參考文獻

[1] 高原.新公共管理視角下的公共部門人力資源管理探究[J].中國集體經(jīng)濟，2021（31）：107-108.

[2] 林周周，蘇屹. 知識源異質(zhì)性視角下知識溢出與區(qū)域創(chuàng)新績效關(guān)系——基于知識產(chǎn)權(quán)保護的門檻效應(yīng)分析[J]. 系統(tǒng)管理學(xué)報，2021，30（2）：227-237，252.

[3] 劉星佑.基于新公共管理視角下公共部門人力資源管理[J].現(xiàn)代國企研究，2019（6）：127.

[4] 夏茜.新公共管理視角下的公共部門人力資源管理研究[J].中國集體經(jīng)濟，2019（5）：107-108.

[5] 周瑜. 數(shù)字技術(shù)影響公共服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)機理與實現(xiàn)路徑研究[D].北京：中國社會科學(xué)院研究生院，2020.

[6] 李文嘉.新公共管理視角下的公共部門人力資源管理分析[J].現(xiàn)代營銷：創(chuàng)富信息版，2018（12）：197.

作者簡介：史惠文（1988—），男，本科，政工師，研究方向為行政管理。

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2111-5042-5855