鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下農(nóng)村人居環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展策略研究

摘要 農(nóng)村人居環(huán)境改善，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是開展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件;鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要手段，有效推動農(nóng)村人居環(huán)境的改善。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施角度出發(fā)，提出農(nóng)村人居環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的策略，以更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善的互促互進。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村人居環(huán)境;鄉(xiāng)村旅游;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號 X321? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）24-0243-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.24.059

Research on the Coordinated Development Strategy of Rural Living Environment and Rural Tourism under the Guidance of the Strategy of Rural Vitalization

WEN Ying-lei

（Shandong University of Art & Design， Jinan， Shandong 250399）

Abstract The improvement of rural living environment is not only an important part of rural revitalization， but also a basic condition for developing rural tourism. Rural tourism has become an important means to implement the rural revitalization strategy and effectively promote the improvement of rural living environment. From the perspective of the implementation of rural revitalization strategy， this paper puts forward the strategy of coordinated development of rural living environment and rural tourism， so as to better realize the mutual promotion and mutual progress of industrial development and environmental improvement.

Key words The strategy of rural vitalization;Rural living environment;Rural tourism;Coordinated development

基金項目 山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目服務(wù)決策咨詢項目（19BJCJ55）;教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目（201901022010）;山東工藝美術(shù)學(xué)院2019年教育教學(xué)研究與改革項目重點項目（2019Z02）。

作者簡介 溫瑩蕾（1976—），女，山東濟南人，副教授，碩士，從事農(nóng)村人居環(huán)境及鄉(xiāng)村旅游研究。

收稿日期 2021-08-05

中國農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，農(nóng)民的生活狀態(tài)關(guān)系著社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵點都在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問題一直以來備受關(guān)注，2017年十九大報告中就把“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略上升為國家層面，提出了五大振興的具體要求。2018年頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中指出2020年實現(xiàn)小康社會的建成，2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2050年全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[1]。

1 農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)設(shè)施不足，落后于城市，兩極分化現(xiàn)象比較嚴重。為了消除這種現(xiàn)象，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，中央政府連續(xù)多次出臺一號文件扶持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，2013和2017年中央工作會議強調(diào)所有地區(qū)都要進行農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建干凈、整潔的生活環(huán)境。2015年，“兩山理論”深入人心，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面開花，可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫徹到農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的各個階段。2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出農(nóng)村人居環(huán)境的改善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的行動計劃與方案。技術(shù)指導(dǎo)層面上，2019年住建部門出臺《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標準》《村莊整治技術(shù)標準》，2021年住建部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村人居環(huán)境標準體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》[2]，這些技術(shù)文件對農(nóng)村污水處理、垃圾處理以及廁所改造等方面作出了規(guī)定性要求，并要求各個市地應(yīng)該在自身發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上選擇適合自身的技術(shù)與方案，實現(xiàn)最優(yōu)效果。

近些年在中央政府及各市地的共同努力下，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)表明：農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%，行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋率超過90%，村容村貌煥然一新。

2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游，是以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨特的田園風(fēng)光、農(nóng)村聚落、鄉(xiāng)村文化、民俗風(fēng)情、森林景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢等社會文化因素為吸引源，以都市居民為目標市場，展開的以領(lǐng)略鄉(xiāng)村風(fēng)光、體驗生產(chǎn)勞作、了解風(fēng)土民情和嘗試回歸自然為主要目的，集觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物為一體的一種旅游活動[3]。

我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步于20個世紀80年代，90年代主要形式為“農(nóng)家樂”，2000年前后，全社會對鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)強烈的需求，2015年中央發(fā)布的一號文件，著重指出農(nóng)村要在生態(tài)休閑、文化旅游等方面加大挖掘力度，積極拓展農(nóng)村的多元化發(fā)展方式。2018年國家發(fā)改委等13個部門聯(lián)合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018—2020年）》[4]，提出“鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)”，加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持。到目前，鄉(xiāng)村旅已經(jīng)發(fā)展成為我國旅游業(yè)不可缺少的重要的組成部分，2019年全國鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜芜_到30.9億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達到1.81萬億元[5]。2021年中央一號文件又一次重點提到：未來工作重心為大力實施鄉(xiāng)村旅游精品路線的開拓以及休閑農(nóng)業(yè)的挖掘等。由上可見，鄉(xiāng)村旅游作為特色產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要發(fā)展與扶持方向之一。

3 農(nóng)村人居環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

目前，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，還存在著若干問題，如村容村貌特色消失，資金投入缺口較大，技術(shù)適應(yīng)與地區(qū)差異之間存在矛盾，政策傳達與地方執(zhí)行出現(xiàn)偏差等。農(nóng)村人居環(huán)境的地區(qū)差異與薄弱水平不僅影響村民的生產(chǎn)生活，也成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)休閑旅游的短板[6]。主要表現(xiàn)在以下3個方面。

3.1 同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

我國地域遼闊，每個地區(qū)的鄉(xiāng)村在歷史文化、自然山水環(huán)境等方面呈現(xiàn)不同特征，但是許多鄉(xiāng)村缺乏特色生態(tài)文化與農(nóng)業(yè)文化的挖掘，只是粗放的、簡單的進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，人居環(huán)境與旅游特色同質(zhì)現(xiàn)象嚴重，難以滿足游客差異化的旅游需求。

3.2 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足

很多鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平質(zhì)量低，體現(xiàn)在餐飲住宿設(shè)施、供水設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)條件、醫(yī)療設(shè)施、道路停車設(shè)施、標志導(dǎo)識系統(tǒng)等設(shè)施條件的欠缺與不足，這些農(nóng)村人居環(huán)境支撐內(nèi)容的薄弱，難以保障鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。

3.3 村容村貌無序混亂

爆炸式發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游帶來許多農(nóng)村追求短期效益而加快開發(fā)速度，盲目地改擴建破壞了生態(tài)環(huán)境與村容村貌。許多鄉(xiāng)村特有的山水聚落格局出現(xiàn)無序混亂的發(fā)展態(tài)勢，傳統(tǒng)民居建筑出現(xiàn)“假古董”式的開發(fā)，同時部分農(nóng)村生活垃圾、污水的處理水平難以承載短時間內(nèi)涌入的大量游客，對自然生態(tài)以及村容村貌造成一定程度的破壞。

4 農(nóng)村人居環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系

農(nóng)村人居環(huán)境整治是回應(yīng)新時期人民群眾對美好生活追求的重要舉措，也是完善修復(fù)、整合生態(tài)文化資源的必經(jīng)之路。農(nóng)村人居環(huán)境的整治有助于鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化，打造農(nóng)村旅游通道，推動農(nóng)村新動能的發(fā)展。依托農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)美環(huán)境、生態(tài)資源、人居建筑、民俗文化等條件發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游，與農(nóng)村人居環(huán)境整治有著很強的耦合關(guān)系，兩者互相影響，互相支撐。多年來鄉(xiāng)村旅游的實踐證明，相對于其他途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治中有著獨特的優(yōu)勢。

4.1 農(nóng)村人居環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游互相支撐

農(nóng)村的山水生態(tài)資源、桑田沃野景觀、村居街巷格局等都是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件。道路的修建、硬化處理，水源的供應(yīng)，燃氣的普及，綠化覆蓋、垃圾及污水的處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容。農(nóng)村人居環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游之間相輔相成，關(guān)聯(lián)性很強。

4.2 鄉(xiāng)村旅游可以緩解人居環(huán)境整治的資金缺口

農(nóng)村地區(qū)的財政收入較低，但是人居環(huán)境整治，比如廁所的改造、污水的處理等都需要大量的資金投入。鄉(xiāng)村旅游一方面能夠給農(nóng)民帶來經(jīng)濟收入，另一方面各級財政對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持力度逐年增加，旅游專項資金不斷向道路廣場、基礎(chǔ)設(shè)施、水系保護、建筑風(fēng)貌等方面傾斜，體現(xiàn)出旅游產(chǎn)業(yè)與人居環(huán)境發(fā)展的互通性。

4.3 鄉(xiāng)村旅游改變村民的觀念與意識

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面展開，其維護需要廣大村民日常管理持續(xù)跟進，但一些鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生習(xí)慣比較薄弱，一些村莊的人居環(huán)境在整治后又恢復(fù)為垃圾亂堆亂放、污水亂排的狀況。鄉(xiāng)村旅游不但帶來了城市中的游客，也會帶來城市居民的意識形態(tài)，直接影響并提升村民的文化素質(zhì)與生活習(xí)慣，進而增強村民對人居環(huán)境整治的主動性，從而提升村民對農(nóng)村人居環(huán)境維護管理的主觀能動性。

5 農(nóng)村人居環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的策略體系

5.1 基于地域人居環(huán)境，科學(xué)定位鄉(xiāng)村旅游特色

鄉(xiāng)村有自然生態(tài)型、歷史文化型等不同特色的人居環(huán)境，這是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要資源條件，因此在進行從鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治過程中，需要把握特色、突出優(yōu)勢，按照實用、生態(tài)、宜居宜游等原則，區(qū)分城郊型、生態(tài)型、農(nóng)業(yè)型及歷史文化型等不同類型，科學(xué)編制規(guī)劃，做到差異化、獨特化的鄉(xiāng)村旅游特色[7]。

對于以山水生態(tài)景觀為主的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游特色著力打造生態(tài)化、地域化特色，整治過程中要嚴格確保生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、歷史文化保護線、村莊建設(shè)邊界線等管控邊界[8]，保護好山水格局、田園風(fēng)光、歷史文化資源，留住鄉(xiāng)土味道。

田園綜合體集旅游、農(nóng)業(yè)、社區(qū)發(fā)展于一體，正成為鄉(xiāng)村旅游的亮點[8]，在發(fā)展這一鄉(xiāng)村旅游新模式時，要注重農(nóng)事體驗、創(chuàng)意農(nóng)事、循環(huán)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，在改善村莊人居環(huán)境時，將文化與創(chuàng)意，將生態(tài)文化、民俗文化與村容村貌營造緊密結(jié)合，不但提高了村民的審美需求，還可以滿足游客的多種需求。村莊還可以因地制宜、就地取材，將村民生產(chǎn)生活中常見的舊木頭、廢舊物科學(xué)合理變廢為寶，成為美麗鄉(xiāng)村的新亮點。

加強對民居院落各類建設(shè)的引導(dǎo)與控制，體驗鄉(xiāng)土田園特色和風(fēng)土人情，利用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)材料，發(fā)揮廣大村民的工匠精神和審美情趣，建設(shè)創(chuàng)意花園、小菜園、創(chuàng)意小品景觀等，磚塊、瓦片、石碾石磨、舊輪胎、柴火樹枝等都有了用武之地，把鄉(xiāng)土文化及生態(tài)資源融入人居環(huán)境的建設(shè)中[9-10]。

5.2 基于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境

5.2.1 整合鄉(xiāng)村文脈與產(chǎn)業(yè)，盤活復(fù)蘇人居環(huán)境資源。

人居環(huán)境的文化特色是我國傳統(tǒng)文化瑰寶之一，作為農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境不僅是我國農(nóng)村重要的物質(zhì)載體，還具有重要的歷史文化價值。因此，需要綜合考慮農(nóng)村人居環(huán)境資源與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同振興。

首先，對于物質(zhì)空間形態(tài)中的村莊民宅，拆除不合時宜的建筑或構(gòu)筑物，建立良好的環(huán)境基礎(chǔ)。對鄉(xiāng)村整體建筑風(fēng)貌科學(xué)規(guī)劃，進行適度的改造，彰顯地域特色，提升鄉(xiāng)村的審美需求，這也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與提高農(nóng)村人居環(huán)境共同的目標。

其次，對具有傳統(tǒng)歷史文化特色建、構(gòu)筑物要積極挖掘其特色，充分發(fā)揮它們的價值，適度整修，修舊如舊，在征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖姾?，可以賦予其新的使用價值，如利用這些具有歷史文化價值的建筑改造為展覽館、研習(xí)所、黨政文化展示中心等公共建筑，展示當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情、歷史文化。

5.2.2 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廁衛(wèi)設(shè)施環(huán)境。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，也是滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要條件。其中除了道路、給水排水、環(huán)衛(wèi)防災(zāi)、電力通信等各項內(nèi)容要統(tǒng)籌規(guī)劃外，旅游服務(wù)設(shè)施，如游客服務(wù)中心、換乘點、住宿驛站、廁所等更是鄉(xiāng)村旅游必不可少的配備內(nèi)容。

首先，要根據(jù)生活習(xí)慣及綜合規(guī)劃，科學(xué)合理配備垃圾回收集散點，同時加大資金與人員的配備，定時定點回收處理垃圾。其次，加大宣傳力度及獎懲機制，培養(yǎng)村民良好的清潔衛(wèi)生習(xí)慣。

5.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興機制，形成投融資多元化格局

農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要持續(xù)投入資金，需求量大，投入時間長，目前多地存在資金不足，投資渠道以政府為主，比較單一，投入資金到位效率低等問題。因此需要不斷創(chuàng)新投融資機制，多渠道拓展資金投入及融資渠道，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，拓展市場要素，努力構(gòu)建政府、集體、農(nóng)民相結(jié)合，社會多方力量共建共贏的多元投入機制[11]。

整合多渠道資金來源，提高國土整治、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村清潔工程等相關(guān)涉農(nóng)資金的使用效率，同時吸引社會資本以項目總承包、PPP等合作形式參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作，可以聘請專業(yè)公司對公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運、污水處理等設(shè)計、施工、維護等進行跟蹤管理。

5.4 因地制宜分類實施，強化可持續(xù)性技術(shù)支撐

從大方面而言，農(nóng)村人居環(huán)境面臨三大重要任務(wù)，即廁所革命、生活垃圾治理以及污水治理工作，這也是最基礎(chǔ)性的工作。由于各地農(nóng)村發(fā)展水平的不同，人居環(huán)境整治的發(fā)展階段就存在差異，比如發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村已基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以后的工作重點轉(zhuǎn)向建立并完善長效管護機制;欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然任重道遠，因此需要根據(jù)不同發(fā)展類型、區(qū)位條件而因地制宜地開展分類指導(dǎo)、聚焦重點，對接最新科技成果，在規(guī)范化、精細化和智能化上完善到位。探索技術(shù)與管理經(jīng)驗的研發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的推動力，強化技術(shù)轉(zhuǎn)化、項目轉(zhuǎn)化示范帶動，搭建技術(shù)研發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)村農(nóng)民互動的平臺，促進綠色可持續(xù)性技術(shù)的研發(fā)推廣。

5.5 提高政府引導(dǎo)作用，發(fā)揮村民自主參與能力

村民是農(nóng)村人居環(huán)境的主要使用者、監(jiān)督者，村民是人居環(huán)境整治的主體，開展鄉(xiāng)村旅游帶來的切實收益，能激發(fā)村民的主動性、積極性，形成政府主導(dǎo)、村民參與的運轉(zhuǎn)模式，各部門協(xié)調(diào)配合的良性機制。

發(fā)動群眾，以黨的基層建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村特有的血緣、地緣等關(guān)系，組織各種互助性、公益性的服務(wù)隊伍，通過積分制度、獎懲制度、包干制度等促進農(nóng)村團體的主人翁力量。

宣傳層面，首先充分利用新型的宣傳工具，如門戶網(wǎng)站、微信群、公眾號、自媒體等平臺大力宣傳農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必要性與重要性。其次，通過問卷調(diào)研、座談會等方式，及時了解村民的需求，收集村民的建議，組織村民自主、積極地參與。最后，通過村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，鼓勵村民從清潔庭院做起，種植鄉(xiāng)土樹種花卉，塑造美麗庭院，從而促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，形成村民共同參與的新民風(fēng)。

6 結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)是鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興實施的重要手段，二者相輔相成，相互支撐。因此有必要將農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，切實實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，做到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

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