生態(tài)扶貧背景下黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略研究

張琦 高文博

摘要 生態(tài)扶貧是在落實(shí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要精神的基礎(chǔ)上提出的一種理念，即堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的驅(qū)動(dòng)力，但對于資源的持續(xù)利用也將成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。基于黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，通過探究生態(tài)扶貧與林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，試圖解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，進(jìn)一步保護(hù)林區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)黑龍江省林業(yè)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)扶貧;林業(yè)產(chǎn)業(yè);林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略

中圖分類號 S7-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）24-0150-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.24.035

Research on Forestry Industry Transformation Strategy in Heilongjiang Province under the Background of Ecological Poverty Alleviation

ZHANG Qi1，GAO Wen-bo2 （1.Economic and Management College， Heilongjiang Bayi Agricultural University， Daqing， Heilongjiang 163319;2.Daqing Huali Biological Technology Co.，Ltd.， Daqing， Heilongjiang 163319）

Abstract Ecological poverty alleviation is an idea proposed based on the implementation of the important spirit of poverty alleviation， that is， adhering to the poverty alleviation and ecological protection， promoting poverty alleviation in poor areas， achieving win-win situation of poverty alleviation and ecological civilization construction.Forestry industry has obvious force to promote the economic development of forest areas， but the sustainable use of resources will be the bottleneck of the development of forestry industry， so the transformation of forestry industry is imperative.The paper based on current forestry industry in Heilongjiang Province，by exploring the relationship between the ecological poverty alleviation and the transformation of forestry industry， attempting to solve the contradiction between forestry industry development and ecological environment protection， promote economic development and forestry industry transformation in Heilongjiang Province，thus to protect the ecological environment， realize the rapid， coordinated and sustainable development of forestry in Heilongjiang Province.

Key words Ecological poverty alleviation;Forestry industry;Forestry industry transformation;Industry transformation strategy

基金項(xiàng)目 黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑重構(gòu)研究”（19GLC168）。

作者簡介 張琦（1985—），女，黑龍江齊齊哈爾人，講師，博士，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2021-03-26;修回日期 2021-08-23

2018年1月18日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家林業(yè)和草原局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》，要求貧困人口能夠通過參與生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等形式，明顯改善目前的生活條件和經(jīng)濟(jì)水平。生態(tài)扶貧將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)有效結(jié)合，以達(dá)到推動(dòng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)，地區(qū)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的雙贏。黑龍江省作為林業(yè)大省，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，但過度的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來一定的破壞。因此，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)一直在探尋轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式、新路徑。我國林業(yè)生態(tài)扶貧模式中林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧具有較強(qiáng)的可持續(xù)性[1]，既可以帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠保護(hù)林區(qū)生態(tài)環(huán)境。因此，如何以生態(tài)扶貧有效帶動(dòng)黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何基于林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性促進(jìn)生態(tài)扶貧工作的順利展開，如何在生態(tài)扶貧的背景下加快黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。因此，在生態(tài)扶貧的背景下探討黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的適宜策略具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 生態(tài)扶貧的基本內(nèi)容

1.1 生態(tài)扶貧概念界定

20世紀(jì)90年代，大多數(shù)學(xué)者開始研究將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的生態(tài)扶貧模式，尤其是貧困、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)進(jìn)一步總結(jié)了脫貧經(jīng)驗(yàn)和措施，提出了“生態(tài)扶貧”這一概念[2]。生態(tài)扶貧是在落實(shí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要精神的基礎(chǔ)上提出的一種理念，是一種新型的可持續(xù)扶貧模式，即能夠堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。

隨著生態(tài)扶貧效果的展現(xiàn)，越來越多的學(xué)者基于不同角度研究生態(tài)扶貧。沈茂英等[3]對生態(tài)扶貧的概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為生態(tài)扶貧是在貫徹國家主體功能區(qū)制度的基礎(chǔ)上，以保護(hù)和改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品為歸宿，通過生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)消費(fèi)體系，培育生態(tài)服務(wù)消費(fèi)市場，以促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和貧困人口可持續(xù)生計(jì)能力提升，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種扶貧模式。其從生態(tài)產(chǎn)品及其生態(tài)服務(wù)需求角度對生態(tài)扶貧的概念進(jìn)行界定。劉慧等[4]從資源人口可持續(xù)的系統(tǒng)角度對生態(tài)扶貧概念進(jìn)行界定，認(rèn)為生態(tài)扶貧應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)同步進(jìn)行，生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富相協(xié)調(diào)的原則。綜合前期研究成果，筆者認(rèn)為，生態(tài)扶貧以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境、脫貧致富為目標(biāo)，以貧困地區(qū)生態(tài)狀況改善為基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)依托生態(tài)資源發(fā)展的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一種綠色、新型的扶貧模式。

1.2 生態(tài)扶貧模式

國家林業(yè)和草原局黨組依據(jù)近幾年的生態(tài)扶貧經(jīng)驗(yàn)，研究出臺了一系列精準(zhǔn)扶貧政策，制定貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧方案，形成了生態(tài)保護(hù)脫貧、生態(tài)建設(shè)脫貧和生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧新體系，即把生態(tài)扶貧模式分為生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧模式[5]。朱冬亮等[1]把我國的生態(tài)扶貧模式分為生態(tài)補(bǔ)償扶貧模式、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式和生態(tài)搬遷綜合扶貧開發(fā)模式，其中生態(tài)補(bǔ)償扶貧模式主要是通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日邅碓黾愚D(zhuǎn)移性收入的一種生態(tài)扶貧模式，精準(zhǔn)度較高，但缺乏持續(xù)性，生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式持續(xù)性較強(qiáng)。張莉等[6]在總結(jié)我國生態(tài)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把我國生態(tài)扶貧分為政策傾斜式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展式和機(jī)制創(chuàng)新式3種實(shí)踐模式。

綜上可以看出，不同學(xué)者從不同角度對生態(tài)扶貧模式進(jìn)行了總結(jié)，其中生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式是具有較強(qiáng)持續(xù)性，更易于實(shí)踐操作的一種生態(tài)扶貧模式。

1.3 生態(tài)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

我國山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)占國土面積近80%，分布著全國60%的貧困人口。生態(tài)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢[5]。良好的生態(tài)環(huán)境將成為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保障，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，也是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的保障。貧困地區(qū)一直依賴優(yōu)勢的生態(tài)資源擺脫貧困的束縛，但不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在貧困地區(qū)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，不能以環(huán)境為代價(jià)，而是必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，建設(shè)一條生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)互利共贏的綠色脫貧道路。但是，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于資源環(huán)境展現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性，脫貧攻堅(jiān)將面臨環(huán)保和脫貧的雙重壓力[7]。

生態(tài)扶貧概念的提出為依賴獨(dú)特資源的貧困地區(qū)生態(tài)化脫貧提供了契機(jī)，既能夠保護(hù)地區(qū)資源環(huán)境不被破壞，又能夠有效提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平及生活條件，尤其對于具有資源優(yōu)勢的貧困地區(qū)。生態(tài)扶貧應(yīng)真正做到生態(tài)保護(hù)與脫貧致富的有效結(jié)合，為貧困地區(qū)脫貧致富開啟一條綠色環(huán)保之路，同時(shí)也為貧困地區(qū)保護(hù)資源環(huán)境開啟了一條可持續(xù)發(fā)展之路。

2 生態(tài)扶貧與林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)系分析

2.1 生態(tài)與林業(yè)關(guān)系

林業(yè)是對森林進(jìn)行培育、保護(hù)、管理和利用的一項(xiàng)事業(yè)，但隨著對森林資源的開發(fā)利用、恢復(fù)與保護(hù)，世界各國對于林業(yè)的經(jīng)營思想發(fā)生了變化，逐步由開發(fā)利用向可持續(xù)經(jīng)營、多種效益發(fā)揮轉(zhuǎn)型，使得林業(yè)已經(jīng)不再是一個(gè)經(jīng)濟(jì)部分，而是環(huán)境建設(shè)的主體[8]。林業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益，隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的日益凸顯，林業(yè)的生態(tài)效益受到了進(jìn)一步的重視。林業(yè)的生態(tài)效益是森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能效果的體現(xiàn)，2008年國家林業(yè)局發(fā)布了森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范，即森林生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用[9]。

2015年國家林業(yè)局對我國森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行預(yù)測，我國森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值達(dá)到12.68萬億元[10]。但若是森林資源遭到破壞，將帶來不容忽視的環(huán)境問題。因此，作為依托具有重大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的森林資源而形成的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門，經(jīng)營利用好森林資源將促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，相反將給林業(yè)發(fā)展帶來一定的阻礙。二者之間的關(guān)系見圖1。

2.2 生態(tài)扶貧與林業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系

生態(tài)扶貧是在落實(shí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要精神的基礎(chǔ)上提出的一種理念，是一種新型的可持續(xù)扶貧模式。生態(tài)扶貧有多種模式，其中生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧具有較強(qiáng)的可持續(xù)性，可成為較易實(shí)踐操作的一種扶貧模式。生態(tài)扶貧概念的提出給具有資源依賴性的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富帶來了新的方式，生態(tài)扶貧工作的順利開展將有利于貧困地區(qū)脫貧致富。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以森林資源為加工對象而進(jìn)行的一系列培育、采集和加工性的生產(chǎn)活動(dòng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，是林區(qū)最為重要的經(jīng)濟(jì)來源，同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能夠改善環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展雖然帶來了較大的經(jīng)濟(jì)效益，但也會(huì)不可避免地對森林資源造成一定的損害，森林資源的破壞將進(jìn)一步阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)扶貧在幫助地區(qū)脫貧致富的前提下注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。二者之間的關(guān)系見圖2。

2.3 生態(tài)扶貧與林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)系

林業(yè)產(chǎn)業(yè)按照三次產(chǎn)業(yè)分類法可分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，第一產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。但隨著第二產(chǎn)業(yè)對木材消耗的逐漸增多，大部分以森林資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢資源的地區(qū)逐漸陷入資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困，同時(shí)對森林的大面積砍伐給環(huán)境帶來了很大程度的影響。因此，依托森林資源而發(fā)展的地區(qū)急需進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以此改善生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

林區(qū)進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行，但如何既保證林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境將成為林區(qū)解決未來發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。生態(tài)扶貧概念的提出恰巧為林區(qū)進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，即通過生態(tài)扶貧的多種模式，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，同時(shí)保護(hù)貧困地區(qū)賴以生存的生態(tài)環(huán)境，緩解二者之間的矛盾。生態(tài)扶貧與林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)系見圖3。

基于生態(tài)與林業(yè)、生態(tài)扶貧與林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)扶貧與林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系能夠看出，生態(tài)、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等因素構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)，它們彼此之間的關(guān)系將影響林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，其綜合關(guān)系見圖4。

3 黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省是全國重點(diǎn)林區(qū)之一，全省林地面積2 617萬hm2，居全國第4位;森林面積2 145萬hm2，居全國第2位，約占全國的10%;森林蓄積量20.52億m3，居全國第4位;森林覆蓋率達(dá)到47.21%，居全國第9位。黑龍江省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)依托豐富的森林資源為地區(qū)生產(chǎn)總值作出了巨大貢獻(xiàn)，同樣也使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2006—2017年黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值繪制其趨勢圖以及產(chǎn)業(yè)比重圖，結(jié)果見圖5、6。

由圖5可知，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值大體處于上升趨勢，2017年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，導(dǎo)致總產(chǎn)值有所下降，其中第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值處于穩(wěn)步上升趨勢。從圖6可以看出，第二產(chǎn)業(yè)是黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類型，除2017年外，一直處于優(yōu)勢地位，第三產(chǎn)業(yè)一直處于弱勢地位，其與第一、第二產(chǎn)業(yè)之間存在一定程度的差距。因此可以看出，目前黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為遲緩，同時(shí)由于受到資源的限制導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，第三產(chǎn)業(yè)雖然趨于上升但并不明顯。因此，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。

4 黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制分析

目前黑龍江省處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，不斷調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。筆者從內(nèi)在和外在動(dòng)力2個(gè)方面分析目前黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制，以期在生態(tài)扶貧背景下促進(jìn)黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.1 內(nèi)在動(dòng)力

黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力主要體現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀上，目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為必需，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況將成為促進(jìn)黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力因素。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)類型，一直為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，但黑龍江省林業(yè)總產(chǎn)值處于下降趨勢，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為遲緩，尤其是第二產(chǎn)業(yè)劣勢較為明顯。隨著黑龍江省木材產(chǎn)量的調(diào)減以及對于森林資源的保護(hù)，第二產(chǎn)業(yè)由于缺乏原料和資源限制致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻，優(yōu)勢地位逐漸下滑。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖逐年上升，但從未處于優(yōu)勢地位，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的迫切需求下，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是目前黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。綜上來看，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀將成為促使黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。

4.2 外在動(dòng)力

黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的外在動(dòng)力主要體現(xiàn)在相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的訴求上，相關(guān)政策引導(dǎo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的訴求將成為黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的外在動(dòng)力。

4.2.1 政策引導(dǎo)力。

黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策引導(dǎo)力主要體現(xiàn)在停伐政策和生態(tài)扶貧政策上。2014年黑龍江省國有林區(qū)作為停伐試點(diǎn)，停止天然林商業(yè)性采伐，導(dǎo)致依托森林資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少原料，發(fā)展受限，產(chǎn)值降低。在停伐政策的引導(dǎo)下黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)勢必進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以突破現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙;由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，導(dǎo)致黑龍江林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，同時(shí)黑龍江省又擁有重要的生態(tài)地位，生態(tài)扶貧政策的實(shí)施將扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，同時(shí)也將強(qiáng)有力地推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拉動(dòng)力。

目前黑龍江省處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其重點(diǎn)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，即以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要類型，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化及有效的轉(zhuǎn)型升級模式將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)首當(dāng)其沖，勢必進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將給予林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型拉動(dòng)力。

4.2.3 生態(tài)環(huán)境約束力。

黑龍江省豐富的森林資源是我國北方重要的天然生態(tài)屏障，維持和保護(hù)森林資源是黑龍江林區(qū)重要的職責(zé)之一。尤其是隨著自然環(huán)境的不斷惡化，引發(fā)人們對環(huán)境問題更為關(guān)注，森林資源作為優(yōu)勢的自然資源，本身具有優(yōu)化環(huán)境、凈化空氣等眾多生態(tài)功能，對改善環(huán)境具有重要價(jià)值。但森林資源作為一種經(jīng)濟(jì)資源，對其開發(fā)利用也能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黑龍江省長期對森林資源的利用性采伐將破壞其生態(tài)屬性，進(jìn)而可能導(dǎo)致一系列環(huán)境問題。因此，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以不破壞森林生態(tài)環(huán)境為限界進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境將給予林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型約束力。

黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型通過內(nèi)在動(dòng)力和外在動(dòng)力的雙重驅(qū)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、資源等諸多因素的共同影響下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。通過內(nèi)在和外在動(dòng)力的聯(lián)合，促進(jìn)黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)也將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展，其動(dòng)力機(jī)制見圖7。

5 基于生態(tài)扶貧的黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略

基于黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制分析，生態(tài)扶貧政策的實(shí)施將有效地推動(dòng)和促進(jìn)黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因此，筆者在生態(tài)扶貧背景下，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力機(jī)制探討黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略，以此推動(dòng)黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

5.1 創(chuàng)新發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式是眾多生態(tài)扶貧模式中持續(xù)性較強(qiáng)的一種，通過建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧成為有效手段，因此，通過創(chuàng)新發(fā)展、積極推行和生態(tài)建設(shè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將有利于生態(tài)扶貧工作的展開。同時(shí)，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首要前提是不以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，生態(tài)環(huán)境給予林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以約束力，生態(tài)扶貧政策給予林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以引導(dǎo)力，因此，黑龍江省通過創(chuàng)新發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

黑龍江省生態(tài)扶貧項(xiàng)目的創(chuàng)建應(yīng)以綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，積極發(fā)展綠色種養(yǎng)殖項(xiàng)目、綠色旅游項(xiàng)目等，基于黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)可以逐漸形成依托林下經(jīng)濟(jì)的綠色種養(yǎng)殖項(xiàng)目，第二產(chǎn)業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新、招商引資等促進(jìn)產(chǎn)品精深加工，第三產(chǎn)業(yè)可以通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、金融、信貸支持產(chǎn)業(yè)提升價(jià)值，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧，鼓勵(lì)貧困人口通過合作或創(chuàng)業(yè)的方式加入產(chǎn)業(yè)建設(shè)中并以此獲取穩(wěn)定收入。

5.2 構(gòu)建生態(tài)共同體 生態(tài)共同體主要指人們由于生態(tài)利益而組成的團(tuán)體，并以生態(tài)環(huán)境為約束力，個(gè)人、集團(tuán)、企業(yè)、政府等主體均可參與其中。

生態(tài)共同體的建設(shè)一方面能夠更好地落實(shí)生態(tài)扶貧政策，即在林區(qū)召集有共同生態(tài)利益的團(tuán)體，以脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)共同體，充分發(fā)揮生態(tài)扶貧政策的引導(dǎo)力;另一方面能夠有效促進(jìn)黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即在林區(qū)進(jìn)行的一系列生態(tài)扶貧模式都將有效地促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。生態(tài)共同體建設(shè)中，可以吸收失業(yè)人員從事護(hù)林工作，解決失業(yè)人員就業(yè)問題的同時(shí)增加個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入，護(hù)林員人數(shù)的增多也能夠從源頭上保證森林資源數(shù)量和質(zhì)量，維護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè);集團(tuán)或企業(yè)參與者以共同的生態(tài)利益為目標(biāo)，以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)模式構(gòu)建新型的林下種養(yǎng)殖以及森林旅游行業(yè)的開發(fā)，以帶動(dòng)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;政府參與者可以從相關(guān)生態(tài)保護(hù)政策制定的角度，指導(dǎo)和引導(dǎo)生態(tài)共同體中其他參與者的行為，通過設(shè)立專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)基金及完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制等手段，防止森林資源配置扭曲和效率低下現(xiàn)象的發(fā)生，通過政府使得生態(tài)效益外部性內(nèi)部化，進(jìn)而激勵(lì)人們從事生態(tài)效益方面的投資，促使生態(tài)資本增值。

5.3 打造PPP供給社會(huì)服務(wù)模式

PPP模式是通過政府與私人組織之間的合作，以提供某項(xiàng)公共物品和服務(wù)為目標(biāo)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，形成的一種合作伙伴關(guān)系，以期達(dá)到合作化的結(jié)果。PPP模式屬于公司合伙制，政府等公共部門與私人部門之間通過提供公共品和服務(wù)建立的一種伙伴關(guān)系，在黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，政府一直承擔(dān)重要角色，且在轉(zhuǎn)型中相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)供給也將成為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素。

在停伐政策以及生態(tài)扶貧政策的引導(dǎo)下，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要考慮到如何快速有效引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)落實(shí)相關(guān)政策導(dǎo)向下的就業(yè)人員，良好有效的社會(huì)供給將給予新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)大的吸引力。通過政府與私人組織之間的合作，給予私人組織一定的授權(quán)，完成相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)建設(shè)，黑龍江省提供較為有效的社會(huì)服務(wù)供給。黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在政策的引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的拉動(dòng)下以及生態(tài)環(huán)境的約束下將不斷引進(jìn)和吸納有效的適宜其發(fā)展的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因此，通過打造PPP供給社會(huì)服務(wù)模式，在政府的合作下積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，進(jìn)而帶動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展。

6 結(jié)論

黑龍江省作為林業(yè)大省，擁有豐富的森林資源，并發(fā)揮著極為重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效能，因此，在生態(tài)扶貧的理念和背景下，推動(dòng)黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及充分發(fā)揮其生態(tài)屏障作用具有重要意義。該研究通過對生態(tài)扶貧與林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系進(jìn)行剖析，結(jié)合黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制，提出了促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的策略。希望依托于生態(tài)扶貧給黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來新的契機(jī)，進(jìn)一步加快黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱冬亮，殷文梅.貧困山區(qū)林業(yè)生態(tài)扶貧實(shí)踐模式及比較評估[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，37（4）：86-93.

[2] 駱方金.生態(tài)扶貧：概念界定及特點(diǎn)[J].改革與開放，2017（5）：71-73.

[3] 沈茂英，楊萍.生態(tài)扶貧內(nèi)涵及其運(yùn)行模式研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（7）：3-8.

[4] 劉慧，葉爾肯·吾扎提.中國西部地區(qū)生態(tài)扶貧策略研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2013，23（10）：52-58.

[5] 中國綠色時(shí)報(bào).踐行“兩山”理論 打贏“兩場戰(zhàn)役”做好林業(yè)生態(tài)扶貧大文章[J].寧夏林業(yè)通訊，2018（2）：25-26.

[6] 張莉，夏夢麗.林業(yè)生態(tài)扶貧研究進(jìn)展[J].世界林業(yè)研究，2018，31（4）：8-12.

[7] 歐陽祎蘭.探索生態(tài)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑[J].人民論壇，2019（21）：70-71.

[8] 宋墩福，劉郁林，翟學(xué)昌.現(xiàn)代林業(yè)概論[M].2版.北京：科學(xué)出版社，2013.

[9] 國家林業(yè)局.森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范：LY/T 1721—2008[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[10] 劉珉，王剛，陳文匯，等.林業(yè)與綠色經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國林業(yè)出版社，2019.