金湖縣林業(yè)發(fā)展現狀及其對策

李春宏++柏登基

摘 要：該文根據金湖縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展的現狀和特點，提出了林業(yè)生產在發(fā)展過程中存在的一些急需解決的問題，分析闡述了林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展的對策。

關鍵詞：林業(yè)產業(yè)；現狀；對策

中圖分類號 S757 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-97-02

1 林業(yè)資源利用與加工現狀

1.1 林業(yè)資源現狀 1990年以前，全縣境內樹種比較繁雜，品質不高，而且沒有形成規(guī)模，近20a來，縣林業(yè)部門先后引進I-69、I-72、13號、NL-95、NL-895等速生楊樹品種和J-795、799雜交柳系列品種，特別是意楊生長快，出材率高，市場需求大，價格高，在短時間內就被廣大群眾所接受。全縣每年的成片造林都在266.7hm2以上，商品林建設步伐進一步的加快。根據省、市產業(yè)結構調整的指導精神，淮安市、委市政府把發(fā)展意楊產業(yè)，作為一項重要工程來抓。金湖縣委、縣政府頒發(fā)了發(fā)展意楊產業(yè)若干意見，大面積營造楊樹速生豐產林，在我縣得到了進一步實施。同時，結合水利工程，大力栽植意楊，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，為農民致富開辟了一條新路。

全縣林業(yè)用地面積26 661.47hm2，其中有林地面積24 715.99hm2，占92.7%，疏林地面積1.33hm2，占0.01%，灌木林地464.81hm2，占1.74%，未成林造林地面積1 305.54hm2，占4.9%，苗圃地面積117.44 hm2，占0.44%，無立木林地面積40.88hm2，占0.15%，宜林地15.48hm2，占0.06%。

全縣活立木蓄積為233.6萬m3，其中喬木林蓄積228.9萬m3，占98%，四旁樹蓄積4.67萬m3，，占2.0%，散生木蓄積0.03萬m3。

全縣可建林網面積34 785hm2，目前已建林網面積34 152hm2，林網化率98.2%。

全縣喬木四旁樹557 704株，蓄積量46 725.93 m3，全縣森林覆蓋率達21.5%。

1.2 木材加工現狀 早在2000年前，全縣就有100多家木材加工企業(yè)，主要生產木盤、包裝箱、板材、單板等投資少技術含量低的產品。豐富的林業(yè)資源為木材加工業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件，經過10多年的發(fā)展，現已擁有223家木材加工企業(yè)，產品擴大到單板、木工板、多層板、木盤、包裝箱、木地板、餐具、家俱等，其產品銷量最大的首推單板、膠合板。這些產品除少量自用外，90%以上銷往山東、安徽、浙江及本省，還出口到許多國家和地區(qū)。全縣木材加工年創(chuàng)產值5.6億元，年消耗木材85萬m3。解決就業(yè)人數7 000人，從業(yè)工人月均工資2 000元，每年為農民增加工資性收入11 000萬元，木材加工業(yè)走上了健康發(fā)展之路。

2 存在問題及原因分析

盡管林業(yè)生產和木材加工業(yè)近年來取得了長足的發(fā)展，為振興我縣經濟作出了較大的貢獻，但也存在著不少不可忽視的問題。

2.1 樹種單一，容易發(fā)生病蟲害 全縣95%的木材蓄積量來自楊樹，楊樹總株數占了很大的比重，大面積的意楊成片林很容易導致病蟲害的發(fā)生，控制及防治工作難度大，一旦森林病蟲害暴發(fā)，蔓延后果不堪設想。而且林木品種單一，也導致木材加工產品的局限性。

2.2 幼、中齡林比重大，影響可持續(xù)利用 全縣幼齡和中齡面積合計22 804hm2，蓄積量合計1 987 198m3，分別占喬木林總面積、蓄積量的92.3%和90.8%，顯示金湖縣森林資源以幼齡林、中齡林為主。大徑材數量不多，全縣1 000萬株楊樹中，中、大徑材不足90萬株，活立木蓄積量不大，難以滿足全縣木材加工企業(yè)的生產需求。

2.3 投入少，林業(yè)生產機制不活 全縣還有不少農田林網缺株，斷壟，林相不整齊，網格大，標準不高，主要原因是樹隨田走的機制不合理，一戶幾棵樹，不可能引起重視，管護和投入都存在問題，再加上近兩年意楊木材價格有所下滑，直接影響了栽植的成活率、保存率和造林成果。

2.4 木材加工企業(yè)數量多、規(guī)模小、效益低、資源消耗大 全縣木材加工企業(yè)數量不少，但大多數規(guī)模不大，低水平重復建設，檔次不高，木材產品的科技含量低，附加值低，既嚴重浪費木材資源，在市場上又缺乏競爭力，全縣223家木材加工企業(yè)中，年產值200萬元以上的僅23家，占11%，加工單板、包裝板、木盤的企業(yè)就有200家，占總數的89%，其原材料利用率僅為70%，而原材料利用率在95%以上的加工多層板膠合板，木工板的企業(yè)僅12家，占5.3%。全縣木器廠年消耗木材65萬m3，而全縣活立木年凈增蓄積量10萬m3。消耗量大于生長量，如不進行適度控制將對資源產生掠奪性經營，給林業(yè)生產帶來災難性的后果，任其發(fā)展全縣可用材將會逐年下降。

3 對策

3.1 結合實際編制長遠計劃 充分考慮森林資源現狀的特點，科學合理地編制金湖中長期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把其納入到國民經濟或區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃中，實行區(qū)域統(tǒng)一部署、綜合安排，以便充分、有效、科學地利用各種資源，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要明確丘陵地區(qū)、平原水網地區(qū)、城市建設區(qū)、城鄉(xiāng)結合部以及農村地區(qū)的林業(yè)發(fā)展定位，在重點抓好水源涵養(yǎng)、環(huán)境保護林、重點名特優(yōu)經濟林的基礎上，對農、林、水、氣、環(huán)保等相關事業(yè)統(tǒng)籌安排、合理布局，使林業(yè)在國土整治、國家安全、改善環(huán)境等方面發(fā)揮更大的作用。要在森林面積、蓄積雙增長的基礎上，進一步調整優(yōu)化森林結構，確保森林生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。

3.2 政策引導，建立靈活的運行機制 結合全縣林權改革工作，引入競爭機制，推行新的管理模式，用政策調動群眾植樹造林的積極性。大力推廣訂單林業(yè)，民營林業(yè)等發(fā)展模式，鼓勵，引導民營企業(yè)，個體工商戶等投資興林致富，實現林業(yè)經營主體多元化發(fā)展。鼓勵多種形式的合作造林，通過租賃承包，拍賣林地使用權，股份造林等各種形式。鼓勵木材加工企業(yè)投資造林，同時要借鑒外地發(fā)展林業(yè)的經驗，政府部門給予政策扶持，林業(yè)部門給予技術指導，變單項投入為多渠道投資，增強全民造林護林觀念及綠化意識。

3.3 嚴格執(zhí)行林木限額采伐制度 多年來的工作實踐告訴我們，要保護好森林資源，就必須嚴格執(zhí)行限額采伐制度，從森林資源的“源頭”抓起，強化對采伐工作各環(huán)節(jié)的管理，同時要簡化采伐辦證手續(xù)，方便林農，服務社會，保障林農利益，有利于調動林農造林積極性，不斷增加森林資源?？h級林業(yè)主管部門應根據各自的實際情況，制訂一整套林木采伐管理制度，并同各基層站簽訂森林資源保護管理責任狀，全面推行林木采伐前調查設計，伐中監(jiān)督檢查，伐后回看驗收制度，實現森林資源系統(tǒng)化和程序化的管理，有效控制森林資源的消耗.

3.4 控制總量，抓源頭管理 以縣林業(yè)主管部門牽頭，協(xié)同有關部門對全縣現有木器廠進行清理整頓，根據林業(yè)資源現狀和企業(yè)規(guī)模，保留規(guī)模大、效益好的企業(yè)，關、停、并、轉一些小企業(yè)，確保森林資源的永續(xù)利用，對全縣的木材加工企業(yè)實行許可證制度，林業(yè)主管部門要和工商、公安、稅務部門協(xié)調合作，從嚴控制審批手續(xù)，凡申辦木器加工廠必須先到林業(yè)主管部門申請辦理《木材加工經營許可證》，工商行政管理部門方能頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》，對未經審批的木材加工企業(yè)一律關停取締。通過招商引資，組建木業(yè)集團，實現木材生產、加工、銷售一條龍，以龍頭企業(yè)帶動整個木材加工產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，提高林業(yè)資源的利用率，提高木材產品的科技含量，提高市場競爭抗風險能力，增加木材產品的附加值，促進全縣木材加工結構的優(yōu)化和水平的提高。

3.5 加強新品種引進，提高抗病蟲害能力 廣泛引進推廣新品種、新成果，增加技術含量，縮短林木生長周期，提高木材品質和林木抗逆性，加大科技投入，要栽培既有較好的經濟效益和社會效益，又能適應當地立地條件的優(yōu)良樹種。努力改變樹種單一狀況，運用多樹種營造混交林或隔離帶，努力將病蟲害造成的損失降到最低程度，保證意楊健康生長。

3.6 依法治林，確保林業(yè)的健康發(fā)展 采取多種形式，廣泛深入地開展森林法和森林法實施條例的宣傳活動，使廣大群眾知法，懂法、守法，不斷增強法制觀念，大力營造“愛樹光榮，毀林可恥”的良好氛圍。公安、林政.公路、交通等部門相互配合，對亂砍濫伐、亂捕濫獵，亂占林地，故意毀壞幼樹的案件，從快從嚴從重查處，并進行曝光。各級領導干部要自覺維護法律的尊嚴，做到嚴格執(zhí)法，不以言代法和以錢代刑，使林業(yè)生產、木材加工企業(yè)真正步入規(guī)模化，法制化，制度化，規(guī)范化的發(fā)展軌道。

（責編：張長青）