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    國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)

    2015-07-09 10:49欒喬林吳繼萬(wàn)等
    安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2015年12期
    關(guān)鍵詞:土地集約利用評(píng)價(jià)

    欒喬林+吳繼萬(wàn)等

    摘 要:該文運(yùn)用調(diào)查研究及模型分析方法,以洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為研究對(duì)象開(kāi)展土地進(jìn)行集約利用評(píng)價(jià)研究。研究結(jié)果表明:洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平總體很高。針對(duì)洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用實(shí)際,提出了開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用對(duì)政策建議。主要包括:調(diào)整土地功能分區(qū),優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu);充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策,活用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源,發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)等。

    關(guān)鍵詞:洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū);土地集約利用;評(píng)價(jià);GIS

    中圖分類(lèi)號(hào) F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2015)12-01-03

    1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

    1.1 研究區(qū)概況 洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),是在以鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)心與支持下,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的享受保稅區(qū)政策的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(國(guó)函[1992]149號(hào))[1]。洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地處泛北部灣中心區(qū)域,北與廣西隔海相望,西與越南一衣帶水,毗鄰東盟自由貿(mào)易區(qū),與周邊20多個(gè)港口距離370km左右,是北部灣距離國(guó)際主航線(xiàn)最近的深水良港,是我國(guó)距離南海石油天然氣資源和中東石油最近的石油化工及油氣儲(chǔ)備基地,是中東、非洲油氣進(jìn)入中國(guó)的第一個(gè)節(jié)點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)位于海南西北部的洋浦半島,區(qū)內(nèi)的洋浦港為國(guó)家一級(jí)開(kāi)放口岸,國(guó)家和海南省為了支持洋浦的發(fā)展,賦予了洋浦比現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)“四區(qū)”更加優(yōu)惠的政策。洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地總面積為2 986.50hm2,2011年開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)、工業(yè)(物流)企業(yè)總收入6 799 419.59萬(wàn)元,固定資產(chǎn)投資額為3 777 903.26萬(wàn)元。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神和國(guó)務(wù)院44號(hào)文件要求,海南省委省政府確立了洋浦“面向東南亞的航運(yùn)樞紐港、石油化工、漿紙一體化和油氣儲(chǔ)備基地”的“一港三基地”發(fā)展定位[2]。目前洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已形成了以油氣儲(chǔ)備、石油化工、制漿造紙和港口物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以海洋裝備制造、綜合服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局,是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,西部工業(yè)走廊的龍頭,對(duì)外開(kāi)放的排頭兵。

    1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源 研究資料主要來(lái)源于洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局以及海南省土地開(kāi)發(fā)整理中心提供的數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查。收集的數(shù)據(jù)主要用于評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算。主要包括土地利用狀況相關(guān)數(shù)據(jù)、用地效益相關(guān)數(shù)據(jù)、土地利用監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)收集完成后,首先對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行采集,以遙感影像圖和地籍圖作為工作底圖,在GIS及相關(guān)軟件的支持下,經(jīng)圖形矢量化和拓?fù)涮幚砗?,形成面域,建立空間數(shù)據(jù)模型,并進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)各面域賦予屬性,實(shí)現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的無(wú)縫鏈接,最后運(yùn)用GIS強(qiáng)大的空間分析和統(tǒng)計(jì)分析功能對(duì)各項(xiàng)用地分類(lèi)面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

    2 土地集約利用評(píng)價(jià)方法與過(guò)程

    2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 根據(jù)《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》的要求,洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括了目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)3個(gè)層次。目標(biāo)層由土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效等3個(gè)目標(biāo)構(gòu)成,子目標(biāo)層由土地開(kāi)發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績(jī)效、土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度等6個(gè)子目標(biāo)構(gòu)成,指標(biāo)層由土地供應(yīng)率、土地建成率、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度閑置土地處置率等15個(gè)指標(biāo)構(gòu)成[1](表1)。

    2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定主要采用層次分析法(AHP)和專(zhuān)家打分法相結(jié)合的方法。在評(píng)價(jià)過(guò)程中,將專(zhuān)家打分結(jié)果運(yùn)用層次分析軟件Yaahp進(jìn)行決策分析,并進(jìn)行一致2.3 評(píng)價(jià)模型的選擇 土地集約利用評(píng)價(jià)模型采用多因子綜合評(píng)價(jià)模型[2],通過(guò)計(jì)算各子目標(biāo)的土地利用集約度分值,進(jìn)而確定各目標(biāo)的土地利用集約度分值,最終確定洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合土地利用集約度分值。土地集約利用評(píng)價(jià)模型見(jiàn)表2。

    表2 洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)模型

    [目標(biāo)層次\&模型\&模型注釋?zhuān)?amp;子目標(biāo)\&[Fij=k=1nSijk×wijk]\&Fij為i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值,Sijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值,

    Wijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)相對(duì)j子目標(biāo)的權(quán)重值,n為指標(biāo)個(gè)數(shù)\&目標(biāo)\&[Fi=j=1nFij×wij]\&Fi為i目標(biāo)的土地利用集約度分值,F(xiàn)ij為i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值;

    Wij為i目標(biāo)j子目標(biāo)相對(duì)i目標(biāo)的權(quán)重值,n為子目標(biāo)個(gè)數(shù)\&綜合\&[F=i=1nFi×wi]\&F為土地利用集約度綜合分值,F(xiàn)i為i目標(biāo)的土地利用集約度分值,

    Wi為i目標(biāo)的權(quán)重值,n為目標(biāo)個(gè)數(shù)\&]

    2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值的確定及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 理想值是開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的基準(zhǔn),是各評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想狀態(tài)。洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值充分考慮了開(kāi)發(fā)區(qū)自身土地利用、用地效益、及土地利用監(jiān)管等實(shí)際情況,采用目標(biāo)值法、經(jīng)驗(yàn)借鑒法、專(zhuān)家咨詢(xún)法等方法,通過(guò)測(cè)算和判斷來(lái)確定。洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的理想值見(jiàn)表1。

    評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理是通過(guò)相應(yīng)的數(shù)學(xué)變換消除原始指標(biāo)數(shù)據(jù)量綱的影響,統(tǒng)一各指標(biāo)量綱,主要采用基準(zhǔn)值推算法,將指標(biāo)的現(xiàn)狀值與理想值進(jìn)行比較,以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值來(lái)進(jìn)行衡量土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況[3]。

    設(shè)Vijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的現(xiàn)狀值,Rijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的理想值,Sijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值,其值范圍為0~100,則:

    [Sijk=VijkRijk×100]

    2.5 土地利用集約度分值計(jì)算 根據(jù)土地集約利用評(píng)價(jià)模型,將構(gòu)成子目標(biāo)的各指標(biāo)權(quán)重與相應(yīng)的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值相乘并進(jìn)行求和,即可得到子目標(biāo)集約度分值;再將構(gòu)成目標(biāo)的各子目標(biāo)權(quán)重與相應(yīng)的子目標(biāo)集約度分值相乘并進(jìn)行求和,即可得到目標(biāo)集約度分值;最后將各目標(biāo)的權(quán)重與相應(yīng)的目標(biāo)集約度分值相乘并進(jìn)行求和,得到開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值。洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度分值計(jì)算見(jiàn)表1。

    3 土地集約利用程度評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

    通過(guò)計(jì)算,得出洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值為94.29分,說(shuō)明洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用綜合水平很高。

    3.1 土地利用狀況分析 洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況目標(biāo)層集約度分值達(dá)92.81。從各個(gè)指標(biāo)實(shí)際情況來(lái)看,土地供應(yīng)程度很高,但土地建成率和工業(yè)用地率尚有一定的提升空間;綜合容積率、工業(yè)用地綜合容積率和建筑密度還有較大提升空間,工業(yè)用地建筑密度可提升空間不大。原因是開(kāi)發(fā)區(qū)尚有39.85%的土地出讓后還沒(méi)有建成投產(chǎn),加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等客觀原因,導(dǎo)致該類(lèi)指標(biāo)現(xiàn)狀值同理想值的差距相對(duì)較大。

    3.2 用地效益分析 洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地效益目標(biāo)集約度分值為95.94,表明洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地效益處于很高水平。洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度為3 879.81萬(wàn)元/hm2,遠(yuǎn)高于國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》規(guī)定的工業(yè)企業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度國(guó)家控制指標(biāo)。工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度為6 989.53萬(wàn)元/hm2,遠(yuǎn)高于海南省其他開(kāi)發(fā)區(qū)。

    3.3 管理績(jī)效分析 洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用管理績(jī)效目標(biāo)集約度分值為100,表明洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地監(jiān)管績(jī)效十分突出。由于洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)前期對(duì)土地進(jìn)行了協(xié)議出讓?zhuān)瑹o(wú)招拍掛方式出讓土地,土地招拍掛實(shí)現(xiàn)率為100%;目前也無(wú)有償使用且已到期的土地,因此到期項(xiàng)目用地處置率為100%。而管理績(jī)效的另外2個(gè)指標(biāo),閑置土地處置率和土地有償使用實(shí)現(xiàn)率,上述2個(gè)指標(biāo)值洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)均為100%。

    4 對(duì)策建議

    4.1 調(diào)整土地功能分區(qū),優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 由于洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是在荒蕪的洋浦半島上發(fā)展起來(lái),缺少城市的依托,所以還有生活服務(wù)區(qū)存在,擠占大量的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。另外開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)有保稅港區(qū),而保稅港區(qū)以發(fā)展國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)等一類(lèi)、二類(lèi)工業(yè)為主,限制了其他企業(yè)類(lèi)型的入駐。而石油化工、制漿造紙及紙制品、石油及天然氣儲(chǔ)備等三類(lèi)工業(yè)總產(chǎn)值占整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值95%以上。目前的土地功能分區(qū),已無(wú)法滿(mǎn)足洋浦區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需要,因此,要高瞻遠(yuǎn)矚,從打造臨港工業(yè)的角度調(diào)整洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)的土地功能分區(qū),優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),促進(jìn)土地集約高效利用。打破3大區(qū)集中于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀,也就是把保稅港區(qū)和生活服務(wù)區(qū)調(diào)出經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),保稅港區(qū)不再占用開(kāi)發(fā)區(qū)的用地指標(biāo);生活服務(wù)區(qū)作為工業(yè)新城的城鎮(zhèn)建設(shè)用地,也不再作為開(kāi)發(fā)區(qū)的用地范圍。且對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)充與調(diào)出面積相當(dāng)?shù)挠玫刂笜?biāo)。這樣調(diào)整,有利于開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)和生活服務(wù)區(qū)用地政策差別化的執(zhí)行,也有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展。

    4.2 充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策,活用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源,發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì) 洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的特區(qū),承擔(dān)著海南第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任,是全國(guó)唯一享受保稅區(qū)政策的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。從區(qū)域環(huán)境來(lái)看,北臨北部灣位于東南亞至東北亞國(guó)際航運(yùn)主航線(xiàn)的中心位置,是中國(guó)與東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)的前哨。當(dāng)前海南國(guó)際旅游島正在如火如荼建設(shè)中,用好用活國(guó)家優(yōu)惠政策,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源,加快改善投資軟硬件環(huán)境,為洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用創(chuàng)造條件。

    4.3 科學(xué)規(guī)劃,建立健全土地集約利用長(zhǎng)效機(jī)制 土地集約利用水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān),是一個(gè)以時(shí)間為方向軸的開(kāi)放性螺旋形循環(huán)鏈關(guān)系,是一個(gè)可持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此,洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)必須根據(jù)自身的功能定位和發(fā)展方向,按照“效益優(yōu)先、規(guī)劃管控、集約節(jié)約”的原則,做好開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用和發(fā)展規(guī)劃,建立健全土地集約利用長(zhǎng)效機(jī)制[4]。根據(jù)洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的各階段性目標(biāo),優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排入?yún)^(qū)項(xiàng)目,并且對(duì)各階段土地利用集約度實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),通過(guò)各種方式引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)土地向集約節(jié)約利用轉(zhuǎn)變,促進(jìn)土地集約節(jié)約和高效利用。

    4.4 建立項(xiàng)目準(zhǔn)入與退出機(jī)制 建立項(xiàng)目準(zhǔn)入與退出機(jī)制,在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面,要結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)定位建立產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn),約定產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、開(kāi)竣工時(shí)間等,在嚴(yán)格審核入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)后,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行土地供應(yīng)[4]。土地供應(yīng)后,企業(yè)沒(méi)能達(dá)到土地集約利用的要求,可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改,若企業(yè)整改后仍不能達(dá)到土地集約利用的要求,則執(zhí)行退出機(jī)制。由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)代表政府對(duì)土地進(jìn)行回收,或進(jìn)行企業(yè)間轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓行為須經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審查同意。

    參考文獻(xiàn)

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    [2]韋仕川,黃朝明,堯德明.基于GIS和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià):以洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,39(3):125-130.

    [3]王昆,陳銀蓉.開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究——以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例[J].國(guó)土資源科技管理,2008(06):22-26.

    [4]欒喬林,韋仕川,谷秀蘭,等.基于GIS的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究-以海南國(guó)際科技工業(yè)園為例[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào),2013,3(04):25-29. (責(zé)編:徐煥斗)

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