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    美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題研究

    2015-07-09 10:52丁仁船胡媛
    安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2015年12期
    關(guān)鍵詞:宅基地補(bǔ)償問(wèn)題

    丁仁船+胡媛

    摘 要:調(diào)研組以安徽省肥西縣嚴(yán)店鄉(xiāng)新鄭剛村為研究對(duì)象,通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn):80%以上的農(nóng)戶自愿參加新農(nóng)村建設(shè),對(duì)房屋與宅基地補(bǔ)償價(jià)格表示滿意。新農(nóng)村建設(shè)使人口集聚效應(yīng)顯著,土地流轉(zhuǎn)有序。但存在一些突出問(wèn)題:諸如宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確;“釘子”戶導(dǎo)致其他農(nóng)戶不滿意;新建房屋存在質(zhì)量安全隱患;利益申訴渠道不暢等。建議主要包括:高水平規(guī)劃美好鄉(xiāng)村;準(zhǔn)確定位美好鄉(xiāng)村建設(shè)中政府責(zé)任;拓寬家庭集資籌款渠道;完善村務(wù)制度,提高村干部素質(zhì);完善新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制;拓展美好鄉(xiāng)村多方融資渠道;明確宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制;同步提高農(nóng)村人口質(zhì)量與農(nóng)村生態(tài)品質(zhì)等。

    關(guān)鍵詞:美好鄉(xiāng)村;宅基地;補(bǔ)償;問(wèn)題

    中圖分類(lèi)號(hào) F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2015)12-05-02

    “十八大”提出建設(shè)美麗中國(guó)后,安徽省適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》,要求扎實(shí)推進(jìn)美好安徽建設(shè),不斷提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的大力推進(jìn)切實(shí)改善了農(nóng)民居住條件以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,盤(pán)活了大量閑置宅基地,提升了農(nóng)民生活品質(zhì)。然而,在建設(shè)中也存在著一些突出問(wèn)題,急需研究解決?,F(xiàn)以肥西嚴(yán)店鄉(xiāng)鄭剛村為例進(jìn)行剖析。

    1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)狀況

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著,農(nóng)民總體上滿意,被訪談村民大多數(shù)發(fā)自內(nèi)心的對(duì)黨和政府表達(dá)感激之情。

    1.1 新村選址合理,決策過(guò)程民主 村址的選擇要滿足規(guī)避自然災(zāi)害、少占用耕地、交通便捷3個(gè)條件。新鄭崗村選址皆滿足以上3條。選址決策上充分體現(xiàn)政府引導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)提供技術(shù)咨詢、村民自主決策。村民對(duì)村址都表示滿意。

    1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,基本達(dá)到村民預(yù)期 鄭崗村確立3個(gè)不同層級(jí)的舊房拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):基建房補(bǔ)助240元/㎡,平房補(bǔ)助380元/㎡,樓房補(bǔ)助400元/㎡,補(bǔ)償價(jià)低于目前建房成本。但由于拆遷房大都在15a以上,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本等同于初建時(shí)成本。此外愿意退出宅基地的住戶,政府給予10萬(wàn)元左右的獎(jiǎng)勵(lì),直接劃為農(nóng)戶集資款。退出宅基地拆除舊房的農(nóng)戶,補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)合計(jì)在14萬(wàn)左右。集資房成本約1 600元/m2,一套住房總價(jià)約20萬(wàn)元。農(nóng)戶只需按700元/m2價(jià)格繳納集資款,農(nóng)戶集資一套住房實(shí)際支付集資款6萬(wàn)元左右。因此,90%以上農(nóng)民接受補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    1.3 宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明晰,部分住戶不愿參加 約有80%的住戶自愿參加。不愿意參加的原因主要為2點(diǎn):一是現(xiàn)有住房為新建住房;二是現(xiàn)有房屋面積較大。在補(bǔ)償時(shí)舊房沒(méi)有按年份區(qū)別對(duì)待,宅基地退出獎(jiǎng)勵(lì)也沒(méi)有與面積掛鉤,導(dǎo)致新建住房戶或者房屋面積較大戶不愿參加。為了進(jìn)度和效果,政府允許這些農(nóng)戶暫不交款以承諾形式參與集資,但依然有3戶沒(méi)有參與,目前處于孤島狀態(tài)。

    1.4 建房資格有別,女性及老年地位弱勢(shì) 村集體規(guī)定:核心家庭、直系家庭只能集資1套。復(fù)合家庭中已婚兄弟可以各集資1套,但其父母不得參加集資建房。由于政策的剛性,家中女性、年齡較小或者未婚的男同志沒(méi)有集資資格,導(dǎo)致一些家庭不滿。并且這種以子女為主體的集資模式,在一定程度上導(dǎo)致老年人家庭地位弱勢(shì)。有集資資格而又不需住房者,村集體默許私下轉(zhuǎn)讓?zhuān)茏尫叫枰Ц兑欢ǖ霓D(zhuǎn)讓費(fèi)。直接放棄集資權(quán)者,村集體給予獎(jiǎng)勵(lì)5 000元,村集體因此少承擔(dān)建設(shè)成本9.5萬(wàn)元左右。

    1.5 農(nóng)田集中流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)讓價(jià)格合理 新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)田流轉(zhuǎn)同步實(shí)施。農(nóng)戶承包地基本上都轉(zhuǎn)讓與農(nóng)業(yè)企業(yè),最初轉(zhuǎn)讓費(fèi)500元/667m2·a,年遞增50元/667m2,村民對(duì)此也表示滿意。

    2 美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的問(wèn)題

    2.1 部分農(nóng)戶集資款嚴(yán)重拖欠 當(dāng)初不愿意集資的農(nóng)戶,為了進(jìn)度和整體效果,在沒(méi)有征得其完全同意時(shí)就建房,在沒(méi)有交款時(shí)就讓其搬進(jìn)新房。目前有100多戶沒(méi)有繳納房款,占13%。未交款房戶主要有3類(lèi):一是有能力繳納房款,對(duì)集資房?jī)r(jià)格不滿意,惡意不繳款。第二類(lèi)是只有部分購(gòu)買(mǎi)能力,繳不起全額。第三類(lèi)是完全沒(méi)有能力繳納房款。而村集體拿不出任何措施,束手無(wú)策。一些惡意不交的住戶引起已足額交款農(nóng)戶心理失衡,認(rèn)為村委會(huì)缺乏誠(chéng)信,希望能退回部分集資款,群眾與當(dāng)初組織管理者、村委會(huì)關(guān)系緊張。

    2.2 宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明晰 十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度?!鞭r(nóng)村宅基地增值成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)后,大多數(shù)農(nóng)戶宅基地面積縮小,目前不論面積大小統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)方式以及對(duì)宅基地增值的預(yù)期,導(dǎo)致一些農(nóng)戶擔(dān)心未來(lái)宅基地增值自己得不償失,不愿完全退出宅基地,阻礙下一步農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

    2.3 新建房屋質(zhì)量存在隱患 新建房施工過(guò)程中,雖然由村委會(huì)、村民代表負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量,建設(shè)部門(mén)駐村人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),但由于職責(zé)不明而流于形式。同時(shí)缺少第三方監(jiān)督,施工方存在偷工減料或改變房屋構(gòu)造現(xiàn)象。致使房屋開(kāi)裂現(xiàn)象十分普遍。隨著時(shí)間的推移,質(zhì)量問(wèn)題可能會(huì)暴露的越來(lái)越多,一旦出現(xiàn)安全事故,后果將十分嚴(yán)重。

    2.4 申訴渠道不暢通 當(dāng)初動(dòng)員農(nóng)民拆遷時(shí),為了求得同步,一些村干部私自對(duì)不愿集資農(nóng)戶作出讓步和承諾。目前這批村干部已全部更換,前后政策不一致、不能兌現(xiàn)。農(nóng)民向當(dāng)初承諾的人申訴。而現(xiàn)任村干部不愿意兌現(xiàn)上任的承諾,導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)村兩委高度不滿。農(nóng)民對(duì)于房屋質(zhì)量問(wèn)題,由于涉及村委會(huì)、村民代表、駐村指導(dǎo)員、鄉(xiāng)政府、建設(shè)管理部門(mén)、施工方多個(gè)部門(mén),農(nóng)民不知道向誰(shuí)投訴,更不懂使用法律手段,因而指責(zé)政府不作為,并表示非常不滿。

    2.5 鄉(xiāng)政府、村集體債務(wù)嚴(yán)重 當(dāng)初集資時(shí),為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性,過(guò)高獎(jiǎng)勵(lì)宅基地退出農(nóng)戶。另外為了支持美好鄉(xiāng)村建設(shè),政府指派物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理,聘用保潔員等,相關(guān)費(fèi)用皆由政府負(fù)責(zé),導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)嚴(yán)重。政府、村集體欠債數(shù)千萬(wàn)元,債務(wù)化解壓力非常沉重。

    2.6 部分流轉(zhuǎn)土地利用類(lèi)型改變 國(guó)家明文規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后不得改變使用類(lèi)型。農(nóng)業(yè)企業(yè)為了支付逐年提高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi),往往會(huì)私自改變流轉(zhuǎn)土地使用性質(zhì),部分土地用于種植景觀樹(shù)木、花卉,或用于養(yǎng)殖等。

    2.7 新農(nóng)村二次“空心化” 土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)民與農(nóng)地形式上分離,農(nóng)戶外出就業(yè)比例顯著提高,約有1/4的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了住房,新建集資房有1/3左右閑置。留守的老人也因離世和隨子女進(jìn)城而逐年減少。如果宅基地政策不能夠激勵(lì)農(nóng)戶完全離土離鄉(xiāng),未來(lái)新農(nóng)村宅基地可能面臨大量閑置。

    3 美好鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策建議

    3.1 政府責(zé)任定位應(yīng)準(zhǔn)確 政府負(fù)責(zé)整體規(guī)劃和組織,農(nóng)戶自愿參加,重大事務(wù)決策由村委會(huì)協(xié)商作出,確保農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。農(nóng)民作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)主體,是出資人,也是決策者,政府要加強(qiáng)政策宣傳解讀。不能過(guò)度引導(dǎo),代為決策。

    3.2 拓寬家庭集資籌款渠道 集資建設(shè)之初,確定先交款后建房的原則。針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件不同的家庭,設(shè)計(jì)不同的籌資渠道。有部分交款能力的家庭,由村集體擔(dān)保申請(qǐng)銀行貸款一次交清。對(duì)于外出打工收入較為穩(wěn)定的農(nóng)戶,由村集體擔(dān)保,以分期付款的方式交齊。對(duì)于特別困難戶,以村民集體協(xié)商決定是否給予減免,做到公平公正公開(kāi)。對(duì)于惡意不交款的住房,應(yīng)采用法律手段予以解決。

    3.3 完善新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制 建設(shè)初期,成立由村民代表組成的理事會(huì),明確建設(shè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、理事會(huì)的質(zhì)量監(jiān)控責(zé)任和義務(wù),確定責(zé)任人。舉辦法律和技術(shù)專(zhuān)題培訓(xùn),切實(shí)提高村民參與質(zhì)量監(jiān)控的能力。由建設(shè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村集體委托法律代表、招標(biāo)公司、監(jiān)理公司,簽訂內(nèi)容全面的建設(shè)合同,適當(dāng)延長(zhǎng)質(zhì)量保證期。建設(shè)后期委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。嚴(yán)格程序,固化內(nèi)容,建設(shè)點(diǎn)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。嘗試設(shè)立新農(nóng)村維修基金。

    3.4 理順村民利益申訴渠道 村干部應(yīng)嚴(yán)格按政策辦事,不得私自作出承諾。對(duì)于集體作出的承諾,后任村官務(wù)必繼續(xù)履行。加強(qiáng)對(duì)村民的法制宣傳教育,提高利益保護(hù)意識(shí)。針對(duì)房屋質(zhì)量、土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、集資籌款等事項(xiàng),確定投訴受理單位和責(zé)任人,并向群眾深入宣傳解釋?zhuān)苊舛嗖块T(mén)、多人負(fù)責(zé)最終變?yōu)闊o(wú)人負(fù)責(zé),建設(shè)中有人負(fù)責(zé)建設(shè)后無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,暢通村民利益申訴渠道。

    3.5 拓展美好鄉(xiāng)村資金融資渠道 合理界定建設(shè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)戶、村集體、政府的投入比例。拓展資金投入多元化渠道,包括銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)資金,鼓勵(lì)承租土地的涉農(nóng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    3.6 明確宅基地退出機(jī)制 出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理辦法,明確宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),消除集資戶對(duì)未來(lái)補(bǔ)償不確定的焦慮心理。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿退出宅基地,由政府或者村集體統(tǒng)一征收。征收的宅基地可由村集體用于建設(shè)、流轉(zhuǎn)或上市,實(shí)現(xiàn)增值。在宅基地市場(chǎng)成熟之后,就擴(kuò)大新農(nóng)村住房交易范圍進(jìn)行試點(diǎn),交易范圍逐步推廣至外村人口和城鎮(zhèn)人口,盤(pán)活新農(nóng)村閑置住房,避免二次“空心化”。

    3.7 農(nóng)村人口質(zhì)量與農(nóng)村生態(tài)品質(zhì)應(yīng)一并提高 新農(nóng)村農(nóng)民居住方式、生產(chǎn)方式發(fā)生顯著變化,與市民差異不大。但農(nóng)民生活方式、文化素質(zhì)與市民存在差異。提升農(nóng)民素質(zhì),繁榮傳統(tǒng)民俗文化非常必要。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生活、生產(chǎn)技能方面的培訓(xùn),例如健身、棋藝、文藝、計(jì)算機(jī)使用、農(nóng)產(chǎn)品信息收集與發(fā)布等等,相關(guān)部門(mén)派駐專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)人員。切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì),實(shí)現(xiàn)真正的城市化發(fā)展。

    (責(zé)編:徐煥斗)

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