中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制分析

高立偉 楊 慧

隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展，中俄關(guān)系進(jìn)入了新時(shí)代，在此基礎(chǔ)上中俄區(qū)域合作也呈現(xiàn)出了異彩紛呈的局面。尤其是“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)之間的合作，不僅開(kāi)創(chuàng)了中俄非毗鄰地區(qū)合作的先河，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了中俄雙邊合作、地方合作的內(nèi)涵。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作的理論基礎(chǔ)、存在的問(wèn)題以及特點(diǎn)等方面進(jìn)行了研究。江爭(zhēng)紅將中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作定義為非毗連跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從區(qū)域和次區(qū)域理論的角度分析了中俄兩河流域合作的經(jīng)濟(jì)意義，指出了兩地經(jīng)貿(mào)合作路徑為跨境投資貿(mào)易便利化(2020年)。楊俊認(rèn)為中俄兩河流域的合作并未完全成型，處于務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變的階段。目前，合作中存在的主要問(wèn)題是:缺乏設(shè)施、途徑支持，合作信息存在一定的模糊性和缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制等三個(gè)方面(2020年)。沈影在“一帶一盟”的背景下分析了中俄兩河流域合作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并提出了完善地區(qū)合作的機(jī)制化建設(shè)、注重合作進(jìn)程的有序推進(jìn)、加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)人文交流合作、做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及有效應(yīng)對(duì)等五方面的建議(2018年)。劉軍指出中俄兩河流域的合作在經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域效果還不理想，落后于人文領(lǐng)域的合作進(jìn)程，同時(shí)也存在著“投資饑渴與投資環(huán)境不佳”和“投資需求與投資恐懼并存”的兩對(duì)矛盾(2019年)。

國(guó)外學(xué)者對(duì)“長(zhǎng)江—伏爾加河”的合作也有相關(guān)研究，具有代表性的有:彼得羅夫斯基(Петровский В.Е.)認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作作為中俄跨境合作的一種特殊形式，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，將促進(jìn)俄中關(guān)系的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接(2018年)。比留科夫(БирюковС.В.)在分析了俄羅斯各地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上，介紹了危機(jī)背景之下的伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展以及對(duì)外合作的基本情況，并以德資企業(yè)為例分析了伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的投資吸引力(2017年)。安德烈(АндрейО.В.)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中俄兩河流域的合作是符合兩國(guó)人民利益的，強(qiáng)調(diào)兩地的合作能夠加快俄中貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程(2014年)。

綜上，關(guān)于“長(zhǎng)江—伏爾加河”兩河流域合作的研究已經(jīng)具有了一定的基礎(chǔ)，從多個(gè)角度分析了合作的可能性、前景。但是，總體來(lái)看，關(guān)于“長(zhǎng)江—伏爾加河”的研究還沒(méi)有形成一定的體系和研究模型，尤其是對(duì)于兩地合作中存在的問(wèn)題更是見(jiàn)仁見(jiàn)智。本文擬在這些研究基礎(chǔ)上，細(xì)致梳理兩地區(qū)合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和可行性，分析存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出問(wèn)題的解決策略。

一、“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制的意指

(一)“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制的重要意義

“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制，主要是指我國(guó)長(zhǎng)江中上游流域的6個(gè)省份與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)14個(gè)聯(lián)邦主體①長(zhǎng)江中上游流域6個(gè)內(nèi)陸省份分別為安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市和四川??；伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的14個(gè)聯(lián)邦主體分別為巴什科爾托斯坦共和國(guó)、馬里埃爾共和國(guó)、莫爾多瓦共和國(guó)、韃靼斯坦共和國(guó)、烏德穆?tīng)柼毓埠蛧?guó)、楚瓦什共和國(guó)、彼爾姆邊疆區(qū)、基洛夫州、下諾夫哥羅德州、奧倫堡州、奔薩州、薩馬拉州、薩拉托夫州和烏里揚(yáng)諾夫斯克州。之間構(gòu)建的對(duì)接式發(fā)展機(jī)制。該機(jī)制的建立具有多重現(xiàn)實(shí)意義:

一是豐富了中俄區(qū)域合作的內(nèi)涵?！爸袊?guó)東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”地區(qū)合作作為中俄毗鄰地區(qū)雙邊貿(mào)易合作的經(jīng)典模式，不僅推進(jìn)了東北地區(qū)的振興步伐，同時(shí)對(duì)于東北亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展也起到了重要的戰(zhàn)略意義。然而，其地理位置毗鄰、合作歷史悠久等條件是不可“復(fù)制”和“模擬”的。因此，長(zhǎng)江中上游地區(qū)與伏爾加河地區(qū)的合作作為中俄地方合作模式的創(chuàng)新，發(fā)揮了重要的歷史和現(xiàn)實(shí)作用，即一方面開(kāi)創(chuàng)了中俄非毗鄰地區(qū)跨境合作的先河，延伸了中國(guó)周邊跨境貿(mào)易的直線范疇，另一方面進(jìn)一步豐富了中俄雙邊關(guān)系的內(nèi)涵，對(duì)于提升中俄關(guān)系水平、夯實(shí)中俄關(guān)系基礎(chǔ)具有積極意義。

二是可以打造長(zhǎng)江中上游地區(qū)與“一帶一路”倡議的重要連接平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢(shì)向好，但是還存在東西部發(fā)展失衡、沿海與內(nèi)地發(fā)展不統(tǒng)一的短板。而“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制的建立則為我國(guó)中西部地區(qū)打造了對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接“一帶一路”倡議拓寬了發(fā)展路徑。同時(shí)，“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制作為一種國(guó)家間區(qū)域?qū)幽Ｊ?，一方面提升了長(zhǎng)江中上游地區(qū)的區(qū)域政治影響力，為該地區(qū)下一步的整體發(fā)展夯實(shí)了國(guó)家政策和戰(zhàn)略基礎(chǔ)；另一方面也增添了該地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力，挖掘了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒋龠M(jìn)該地區(qū)迅速成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式前景大好。

三是與“中國(guó)東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”合作機(jī)制一道成了中俄區(qū)域合作的“雙軌”，助力了中俄區(qū)域發(fā)展平臺(tái)的構(gòu)建。在2016年的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》中明確指出“積極運(yùn)用‘中國(guó)東北—俄羅斯遠(yuǎn)東’和‘長(zhǎng)江—伏爾加河’模式的經(jīng)驗(yàn)”，正式確定了中俄地方合作的“雙軌制”發(fā)展模式。在2019年《中俄總理第二十四次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》中強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮現(xiàn)有地方合作機(jī)制②通過(guò)對(duì)于相關(guān)文件的解讀，“現(xiàn)有地方合作機(jī)制”可以理解為:“中國(guó)東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”和“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制。潛力，研究建立并運(yùn)行新的地方合作平臺(tái)”，明確了“中國(guó)東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”和“長(zhǎng)江—伏爾加河”兩種中俄地方合作機(jī)制的引領(lǐng)地位和助力作用，為下一步中俄地區(qū)合作平臺(tái)的構(gòu)建指引了方向:結(jié)合“中國(guó)東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”和“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)中俄區(qū)域合作平臺(tái)的打造，為中俄地方雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展、利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供重要的契機(jī)。

四是為中俄戰(zhàn)略對(duì)接提供了平臺(tái)和路徑依托。2013年年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯陷入了西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖和圍堵的泥沼之中，這使得俄羅斯不得不加快“向東轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略步伐。2015年，普京總統(tǒng)創(chuàng)立“東方經(jīng)濟(jì)論壇”，為遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略搭建了國(guó)家層面的推進(jìn)平臺(tái)。同時(shí)，與我國(guó)簽訂《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，實(shí)現(xiàn)了“一帶一盟”戰(zhàn)略的有效對(duì)接，為世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化貢獻(xiàn)了“中俄方案”。“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制橫跨亞歐兩大洲，不僅搭建了兩國(guó)戰(zhàn)略合作的直接路徑，同時(shí)也為沿線國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造了雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作的契機(jī)，拓展了“一帶一路”倡議的合作內(nèi)容和發(fā)展內(nèi)涵。

(二)“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制的具體發(fā)展階段

“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制的發(fā)展主要分為四個(gè)階段:

第一階段(2012年4月—2013年5月):醞釀商討階段。2012年4月，李克強(qiáng)總理出訪俄羅斯，其中一項(xiàng)議程是與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)人座談。在座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理對(duì)伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)以及科研力量等方面的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ硎举澷p，同時(shí)針對(duì)中俄地方發(fā)展前景，從國(guó)家推動(dòng)、合作重點(diǎn)和合作機(jī)制三個(gè)方面提出了具體建議?？梢哉f(shuō)，此次座談會(huì)釋放了“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制建立的積極信號(hào)。隨后，在雙方政府的積極推動(dòng)下，于2013年5月兩地合作座談會(huì)成型，并簽訂了《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)開(kāi)展合作的議定書(shū)》。

第二階段(2013年6月—2015年2月):深入推進(jìn)階段。2013年10月《中俄總理第十八次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》發(fā)布，指出“雙方歡迎建立中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯聯(lián)邦伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作機(jī)制”。2014年2月，中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作工作組第一次會(huì)議在重慶召開(kāi)，在項(xiàng)目和人文領(lǐng)域形成了合作清單。9月，兩地間的合作列入《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要“推進(jìn)中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作”。10月，李克強(qiáng)總理在《俄羅斯報(bào)》發(fā)表的署名文章《讓中俄友好合作之路越走越寬》中指出了，中俄已經(jīng)建立起了“長(zhǎng)江中上游—伏爾加河流域”合作機(jī)制，并將之稱為“兩國(guó)母親河的歷史性牽手”。

第三階段(2015年3月—2016年6月):穩(wěn)定發(fā)展階段。2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，指出“加快推動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作”，這為兩地區(qū)之間的深入合作和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治和戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2016年年初，中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會(huì)正式成立。6月，在《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》中“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制與“中國(guó)東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”合作機(jī)制一道被作為中俄區(qū)域合作可借鑒模式提出來(lái)，標(biāo)志著“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制正式步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。

第四階段(2016年7月至今):全面實(shí)施階段。2016年7月合作理事會(huì)首次會(huì)議召開(kāi)，雙方簽訂《中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會(huì)條例》，合作機(jī)構(gòu)開(kāi)始正式運(yùn)行。2017年6月，合作理事會(huì)第二次會(huì)議在合肥召開(kāi)。2019年5月，合作理事會(huì)第三次會(huì)議召開(kāi)，不僅進(jìn)行了數(shù)十次雙邊商務(wù)洽談和不同級(jí)別的碰頭會(huì)，還在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科技和人文等領(lǐng)域簽署了14項(xiàng)雙邊協(xié)議。至此，“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制正式進(jìn)入全面實(shí)施階段。

二、“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況

伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)是俄羅斯的第二大聯(lián)邦區(qū)，由14個(gè)聯(lián)邦主體組成，其中6個(gè)共和國(guó)、7個(gè)地區(qū)和1個(gè)邊疆區(qū)。該地區(qū)轄區(qū)面積為103.8萬(wàn)平方公里，占俄羅斯領(lǐng)土的6.1%，人口總數(shù)占比21.3%。該地區(qū)生產(chǎn)潛力巨大，俄羅斯統(tǒng)計(jì)局2020年5月數(shù)據(jù)顯示:2018年該地區(qū)生產(chǎn)總值占俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13.28%，增長(zhǎng)率達(dá)到了12.71%(見(jiàn)表1)。該地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平相對(duì)較高，2019年對(duì)外貿(mào)易額達(dá)到了533億美元，全國(guó)排名第三，占俄羅斯全年對(duì)外貿(mào)易額的7.97%，增長(zhǎng)率達(dá)到了91.3%(見(jiàn)表2)。此外，俄羅斯工業(yè)總產(chǎn)值的25%、汽車工業(yè)的85%、飛機(jī)工業(yè)的65%、石化工業(yè)的40%、造船業(yè)的30%、軍工聯(lián)合體生產(chǎn)的30%均集中于此。同時(shí)，該地區(qū)交通位置優(yōu)越，位于連接遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)、東亞國(guó)家與俄羅斯歐洲部分和歐洲國(guó)家的南北和東西雙向國(guó)際運(yùn)輸走廊的十字路口。另外，該地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較高，鐵路的密度僅次于中心聯(lián)邦區(qū)和南部地區(qū)，在俄羅斯排名第三，公路密度全國(guó)排名第二。

(二)長(zhǎng)江中上游六省市的現(xiàn)實(shí)狀況

一是六省市均是長(zhǎng)江沿岸省區(qū)，水利交通位置優(yōu)越、自然條件得天獨(dú)厚，可以利用長(zhǎng)江的天然優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是發(fā)展基礎(chǔ)雄厚。六省市總面積達(dá)到了127.31萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的13.26%。人口為3.52億，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的25.48%。且該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，以2019年地區(qū)生產(chǎn)總值為例，安徽省為37113.98億元，全國(guó)排名第11位，占比3.75%；江西省為24757.5億元，全國(guó)排名第16位，占比2.5%；湖北省為45828.31億元，全國(guó)排名第7位，占比4.63%；湖南省為39752.12億元，全國(guó)排名第9位，占比4.01%；重慶市為23605.77億元，全國(guó)排名第17位，占比2.38%；四川省為46615.82億元，全國(guó)排名第6位，占比4.7%(見(jiàn)表3)。六省市地區(qū)生產(chǎn)總值之和達(dá)到了217673.5億元，全國(guó)占比21.97%。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)江中上游六省市位于我國(guó)中西部?jī)?nèi)陸的核心區(qū)，不僅有便捷的交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)以及布局合理的地理優(yōu)勢(shì)。2016年3月25日《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)由中共中央政治局審議通過(guò)，標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大發(fā)展戰(zhàn)略正式吹響號(hào)角，為長(zhǎng)江區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。六省市全部位于《綱要》規(guī)劃的范圍之內(nèi)，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展布局將享受更多的政策紅利。

表1 俄羅斯地區(qū)生產(chǎn)總值情況表單位:十億盧布，%

表2 2019年俄羅斯對(duì)外貿(mào)易情況表單位:十億美元，%

(三)兩地合作的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)

第一，人文合作發(fā)展迅速。自從“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制開(kāi)始以來(lái)，兩地之間在人文領(lǐng)域的交流與合作不斷加深。通過(guò)高校聯(lián)盟、青年論壇、各類文化展等一系列人文交流形式拓展了兩地之間的交流合作內(nèi)涵，不僅達(dá)到了文化聯(lián)通的要求，更為兩國(guó)地區(qū)營(yíng)造了良好的“友誼交流”氛圍。一是高校聯(lián)盟成果豐碩。2017年10月中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”高校聯(lián)盟啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了65所中俄高校牽手結(jié)對(duì)(中方院校29所，俄方院校36所)，截止到2019年聯(lián)盟院校達(dá)到了82所(中方院校32所，俄方院校50所)，“在2017—2018年，超過(guò)1300名中國(guó)學(xué)生在伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的大學(xué)學(xué)習(xí)，超過(guò)250名俄羅斯學(xué)生在中國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)”。兩地間高校聯(lián)盟的建立構(gòu)建了中俄間首個(gè)以區(qū)域劃分而非以學(xué)科劃分的高校聯(lián)盟體系，在中俄高等教育合作、“一帶一路”建設(shè)與中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作高端智庫(kù)建設(shè)、世界一流大學(xué)建設(shè)、匯聚創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源、培養(yǎng)中俄人才高地等方面發(fā)揮了重要的作用。二是青年論壇搭建了兩國(guó)青年交流的獨(dú)特平臺(tái)。截止到2019年，中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”青年論壇已經(jīng)成功舉辦六屆，已經(jīng)成為“‘長(zhǎng)江—伏爾加河’論壇參與者之間大型的文化和教育形式”。三是各類文化展異彩紛呈。以江西省為例，2015—2018年三年間就開(kāi)展了以精品陶瓷展、戲曲展、教育展、油畫(huà)展等為主要形式的展覽數(shù)場(chǎng)。

第二，貿(mào)易合作逐步順暢。2019年，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，雙邊貿(mào)易額達(dá)到了1107.57億美元，同比增長(zhǎng)3.4%。即使在2020年新冠病毒肆虐的背景下，1-4月兩國(guó)雙邊貿(mào)易額也達(dá)到了335.63億美元，同比實(shí)現(xiàn)了0.1%的增長(zhǎng)率。這種利好的貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)一方面說(shuō)明了中俄兩國(guó)間政治和經(jīng)貿(mào)合作動(dòng)力強(qiáng)勁；另一方面也為“長(zhǎng)江—伏爾加河”之間開(kāi)展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了良好的發(fā)展背景。由2015—2019年伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)與我國(guó)的貿(mào)易情況變化曲線(見(jiàn)圖1)可以看出:2015年以來(lái)，伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)與我國(guó)的雙邊貿(mào)易總體上呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)，發(fā)展前景廣闊。伏爾加河沿岸地區(qū)全權(quán)代表伊戈?duì)枴た岂R羅夫(ИгорьКомаров)強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和投資領(lǐng)域的關(guān)系已經(jīng)成為“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制中非常重要的內(nèi)容。國(guó)務(wù)委員王勇表示:2018年，長(zhǎng)江中上游地區(qū)與俄羅斯之間的貿(mào)易額約為50億美元，增長(zhǎng)約30%，超過(guò)了中俄雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)速度，其中個(gè)別省份的增長(zhǎng)甚至超過(guò)了80%。

表3 長(zhǎng)江中上游六省市地區(qū)生產(chǎn)總值狀況單位:億元，%

圖1 2015—2019年伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)與中國(guó)貿(mào)易情況

第三，合作趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)。總體來(lái)看，自從兩地合作機(jī)制建立以來(lái)，合作的總體趨勢(shì)向好。截至目前，兩地已在區(qū)域政府一級(jí)簽署了52項(xiàng)關(guān)于貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)和人文合作的框架協(xié)議。尤其是在習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)的共同推動(dòng)下，中俄雙方將2018—2019年定為中俄地方合作交流年?！暗胤侥辍毕盗谢顒?dòng)的舉辦進(jìn)一步挖掘了中俄地方合作的潛力，調(diào)動(dòng)了中俄區(qū)域政府間合作的積極性。

三、“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制存在的問(wèn)題

(一)區(qū)位非毗鄰導(dǎo)致交流成本加大

“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作模式與“中國(guó)東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”地區(qū)合作模式最主要的一個(gè)區(qū)別就是非毗鄰的地理區(qū)位。東北與遠(yuǎn)東地區(qū)利用毗鄰的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有力對(duì)接，不僅在經(jīng)貿(mào)方面構(gòu)建了特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，同時(shí)在人文、交通等領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了相互融合、共贏發(fā)展。而長(zhǎng)江中上游六省市與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)之間距離遙遠(yuǎn)，將近萬(wàn)公里，這成了兩地合作的直接障礙。雖然現(xiàn)在鐵路和航空等聯(lián)通方式都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了直線溝通，但是時(shí)間成本、距離成本和價(jià)格成本將是不得不考慮的因素，成了兩地遠(yuǎn)距離合作的附加阻礙因素。

(二)在投資領(lǐng)域存在投資饑渴與投資恐懼的矛盾

在兩國(guó)及兩地雙方政府的推動(dòng)下，中俄兩河流域的合作已經(jīng)初見(jiàn)雛形，形成了可借鑒的發(fā)展模式，但是在投資領(lǐng)域還存在著投資饑渴與投資恐懼的矛盾，這限制了兩地經(jīng)貿(mào)合作水平的深入提升。

投資饑渴的原因主要有三個(gè)方面:第一，雖然伏爾加河沿岸地區(qū)在俄羅斯境內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，僅次于莫斯科和圣彼得堡地區(qū)，但是俄羅斯總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行趨勢(shì)明顯，尤其是在2013年年底的烏克蘭事件之后，美國(guó)以及一些西方國(guó)家實(shí)施的經(jīng)濟(jì)圍堵更使得俄羅斯的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。最近國(guó)際原油價(jià)格下調(diào)以及新型冠狀病毒的傳播，進(jìn)一步?jīng)_擊了俄羅斯原本脆弱的經(jīng)濟(jì)。俄羅斯宏觀分析和短期預(yù)測(cè)中心(ЦМАКП)數(shù)據(jù)顯示，如果6月份結(jié)束隔離，俄羅斯最高失業(yè)率將達(dá)到5.3%～5.6%(到2019年年底為4.6%)。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，米舒斯京政府向普京總統(tǒng)提交了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇計(jì)劃，預(yù)計(jì)投入5萬(wàn)億盧布，克服由新型冠狀病毒疫情引起的經(jīng)濟(jì)衰退，將俄經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到危機(jī)前水平。這種不利的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)于伏爾加河沿岸地區(qū)發(fā)展影響很大，因此該地區(qū)急需域外投資刺激低迷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第二，在政治方面，伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)內(nèi)各個(gè)聯(lián)邦主體之間關(guān)系復(fù)雜，在韃靼斯坦共和國(guó)和巴什科爾托斯坦共和國(guó)這樣比較大的主體中，一些政治精英野心比較大，“試圖在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)力控制其所屬的資源”，限制了外來(lái)資本的進(jìn)入。第三，該地區(qū)一些農(nóng)村和老舊的城市居住、交通以及日常生活基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，人民生活水平不高，生活在中下層的民眾改善生活的愿望迫切。

投資恐懼的原因主要有五個(gè)方面:一是因?yàn)閮傻噩F(xiàn)有合作項(xiàng)目推進(jìn)不力，截止到2019年“簽署的項(xiàng)目多，落實(shí)的項(xiàng)目少，落地項(xiàng)目?jī)H占5%～10%”，這為下一步新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和原有項(xiàng)目的推進(jìn)都產(chǎn)生了影響；二是俄羅斯投資環(huán)境不佳，這是俄羅斯吸引外資的一個(gè)重要短板所在，雖然近年來(lái)俄羅斯一直在著力改善，但是中方企業(yè)家對(duì)此仍有擔(dān)心；三是由于距離遙遠(yuǎn)，中方企業(yè)家對(duì)于伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的整體投資環(huán)境不了解，對(duì)于當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)情況缺乏實(shí)地調(diào)研，這對(duì)于一些謹(jǐn)慎的企業(yè)家來(lái)說(shuō)直接投資就是等同于冒險(xiǎn)；四是兩地區(qū)之間的合作呈現(xiàn)出“政府熱、企業(yè)溫度不高”的狀態(tài)，中方企業(yè)缺乏可借鑒、可參考的成功范例，因此投資熱情也不高；五是伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的部分民眾民族區(qū)域意識(shí)強(qiáng)烈，有民族排他性意識(shí)存在，對(duì)于一些外來(lái)資本，尤其是國(guó)外資本有強(qiáng)烈的排斥意識(shí)。因此，一些合作項(xiàng)目不能得到當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫夂椭С帧＠?，在烏里揚(yáng)諾夫斯克地區(qū)，當(dāng)?shù)卦谙奶毂苁畹娜朔磳?duì)在特倫古爾地區(qū)建造新的水泥廠。在楚瓦什共和國(guó)的莫爾高希區(qū)，抗議情緒使得在當(dāng)?shù)販?zhǔn)備實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的中國(guó)投資者購(gòu)買(mǎi)(或者租用)土地十分困難。

(三)缺乏合作傳統(tǒng)，交流基礎(chǔ)相對(duì)較差

“長(zhǎng)江—伏爾加河”區(qū)域合作性質(zhì)是“非毗鄰的跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，是中俄兩國(guó)間跨境合作的一種新嘗試，并未完全成型。因此，有三方面的短板存在:一是缺乏可借鑒的、成熟的模式，兩地合作完全處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，“不確定性”和“嘗試性”一直存在于兩地對(duì)接合作的進(jìn)程中。二是交流基礎(chǔ)相對(duì)不夠夯實(shí)。2012年開(kāi)始醞釀兩地合作至今也才僅僅8年時(shí)間，兩地之間的交流也僅是在政府推動(dòng)下形成的對(duì)接式合作，處于由務(wù)虛向務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)換階段，還沒(méi)有形成東北與遠(yuǎn)東之間那種長(zhǎng)久的、歷史的合作基礎(chǔ)和合作傳統(tǒng)，這在一定程度上阻礙了兩地之間交流程度的深入。三是“民眾互信”尚未形成。雖然經(jīng)過(guò)高校聯(lián)盟、青年論壇、智庫(kù)連接以及文化展覽等方式已經(jīng)逐步加深了兩地人文領(lǐng)域的了解，但是，這些僅限于兩地高層次人員之間的對(duì)接，對(duì)于一些普通民眾來(lái)說(shuō)還沒(méi)有形成相互信任、相互溝通、相互合作的“民眾互信”認(rèn)知，即上層交流“較熱”、下層交流“跌足”現(xiàn)象明顯，阻礙了兩地深層次的交流與合作。

(四)缺乏專項(xiàng)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制

“長(zhǎng)江—伏爾加河”區(qū)域合作缺乏具體的合作協(xié)調(diào)意見(jiàn)和規(guī)劃，在國(guó)際社會(huì)形勢(shì)變化多樣、雙邊關(guān)系紛繁復(fù)雜的背景下這種缺乏具體協(xié)調(diào)意見(jiàn)、“沒(méi)有規(guī)矩”的合作未免使得兩地之間的合作顯得“顧慮甚多”。馬里埃爾共和國(guó)負(fù)責(zé)人就表示:“當(dāng)前簽訂的協(xié)議框架是好的，但是需要制定專門(mén)的法律關(guān)系和合作合同，確定特定的權(quán)利和義務(wù)?！?/p>

(五)“中國(guó)威脅論”仍有市場(chǎng)

近年來(lái)，在中俄兩國(guó)元首和政府的積極推動(dòng)下，中俄關(guān)系得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是地方層次的經(jīng)貿(mào)合作更是異軍突起，不斷得以深化。然而，這種持續(xù)向好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系也觸動(dòng)了一些俄羅斯精英層和受外國(guó)勢(shì)力挑唆者的緊張神經(jīng)，這些人開(kāi)始大肆宣傳“中國(guó)威脅論”。在諸多負(fù)面論述中，中俄力量對(duì)比失衡論、原材料附庸論、中國(guó)領(lǐng)土要求論、中國(guó)人口擴(kuò)張論、中國(guó)生態(tài)威脅論①關(guān)于“中國(guó)威脅論”的各種典型論調(diào)，見(jiàn)王海運(yùn)《深化中俄在俄東部開(kāi)發(fā)合作需要消除“中國(guó)威脅論”的干擾》(《俄羅斯學(xué)刊》，2019年01期)。相對(duì)較為突出。甚至在“一帶一路”倡議提出后，俄羅斯的一些精英層也是懷疑不斷，有“一帶一路”倡議是對(duì)中亞地區(qū)的滲透，在某種程度上撼動(dòng)了俄羅斯的“中亞地位”和“一帶一路”倡議將阻礙俄羅斯歐亞一體化戰(zhàn)略的實(shí)施等負(fù)面聲音的存在，在一定程度上為“長(zhǎng)江—伏爾加河”區(qū)域合作的深入開(kāi)展制造了障礙，限制了中俄區(qū)域合作的進(jìn)程。

四、加深中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作的建議

(一)發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩河的“牽手發(fā)展”

隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的深入延伸、國(guó)際交通體系的逐步完善，距離已經(jīng)不能阻斷兩河地區(qū)之間的“牽手發(fā)展”。兩地之間可以在國(guó)家政策對(duì)接以及現(xiàn)有交通體系的基礎(chǔ)上，享受最大政策福利。一是與中歐班列實(shí)現(xiàn)線路對(duì)接。借助渝新歐(重慶—杜伊斯堡)、合新歐(合肥—漢堡)、漢新歐(武漢—捷克梅林克帕爾杜比采)、蓉歐(成都—波蘭羅茲市)等鐵路聯(lián)運(yùn)體系切實(shí)實(shí)現(xiàn)線路的對(duì)接和聯(lián)通。二是夯實(shí)自身交通運(yùn)輸基礎(chǔ)。尤其是伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)各個(gè)主體之間應(yīng)該進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，一方面實(shí)現(xiàn)14個(gè)主體之間連接順暢，另一方面實(shí)現(xiàn)與其他聯(lián)邦區(qū)之間的交通暢通，進(jìn)而逐步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍和市場(chǎng)承載力。三是擴(kuò)展交通運(yùn)輸范圍。嘗試通過(guò)長(zhǎng)江出海北上，對(duì)接中俄“冰上絲綢之路”的海上航線，發(fā)揮出海陸聯(lián)運(yùn)的整體優(yōu)勢(shì)。

(二)加強(qiáng)認(rèn)知，走出投資困境

一是發(fā)揮輿論宣傳和引導(dǎo)作用。兩地的宣傳路徑應(yīng)該結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，宣傳合作的優(yōu)勢(shì)和潛力。尤其是伏爾加河沿岸各個(gè)主體之間應(yīng)該加大宣傳力度，引導(dǎo)民眾認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作的優(yōu)勢(shì)和對(duì)于普通民眾生活水平提升的重要作用，逐步解決民眾的“排外性”。二是組織政治精英和智庫(kù)專家進(jìn)行多層次、多角度的溝通和交流，達(dá)成統(tǒng)一的發(fā)展共識(shí)，徹底消除“中國(guó)威脅論”“中國(guó)掠奪論”的聲音，同時(shí)研究?jī)傻厣钊牒献鞯挠行问?。三是伏爾加河沿岸?lián)邦區(qū)加大改善營(yíng)商環(huán)境的力度，杜絕一些“竭澤而漁”的招商理念和招商方式。加強(qiáng)地方當(dāng)局以及聯(lián)邦政府各服務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)，暢通境外投資渠道、簡(jiǎn)化投資手續(xù)，實(shí)現(xiàn)境外投資便利化。四是長(zhǎng)江中上游六省市政府做好企業(yè)出境投資跟蹤式服務(wù)，確保企業(yè)出得去、回得來(lái)、掙得到錢(qián)。

(三)構(gòu)建大城市對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮輻射作用

依托下諾夫哥羅德、喀山、烏里揚(yáng)諾夫斯克、切博克薩雷以及合肥、南昌、武漢、長(zhǎng)沙、重慶等大城市，構(gòu)建對(duì)接發(fā)展機(jī)制。一是建立定期溝通機(jī)制。通過(guò)高層互訪、企業(yè)調(diào)研等方式加大熟識(shí)程度，建設(shè)良好的合作基礎(chǔ)。二是豐富合作內(nèi)容。在現(xiàn)有的人文領(lǐng)域交流基礎(chǔ)上，開(kāi)展選美、選強(qiáng)、選優(yōu)等比賽或者競(jìng)賽性質(zhì)的合作形式，增進(jìn)彼此的合作感情。三是發(fā)揮主要城市的輻射作用。構(gòu)建城市集群集體對(duì)接機(jī)制，以發(fā)展水平高、程度深、對(duì)接經(jīng)驗(yàn)成熟的大城市為中心，輻射帶動(dòng)周邊小城市參與到國(guó)際交流與合作中，進(jìn)而因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際對(duì)接式發(fā)展。

(四)建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

一是在參考東北與遠(yuǎn)東合作機(jī)制和規(guī)劃意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定兩地之間詳細(xì)的合作規(guī)劃和專項(xiàng)合作意見(jiàn)，以制度的形式規(guī)定兩地合作的主要方向、內(nèi)容、責(zé)任和義務(wù)，確保合作有章可循、有規(guī)可依。二是在汽車、木材、食品以及鐵路產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)初見(jiàn)雛形的合作領(lǐng)域研究制定專門(mén)的項(xiàng)目推進(jìn)政策，實(shí)施“一事一議”原則，政府出面為企業(yè)保駕護(hù)航，確保引資環(huán)境、消除投資疑慮。三是在已有的中俄總理以及中俄地方領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立多方面的、常態(tài)化的溝通交流平臺(tái)。第一，建立長(zhǎng)江6省市與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)14個(gè)主體負(fù)責(zé)人之間的溝通機(jī)制，研究項(xiàng)目對(duì)接、推進(jìn)合作進(jìn)程；第二，建立長(zhǎng)江6省市之間的定期交流平臺(tái)，整合6省市的資源、統(tǒng)一對(duì)外路徑、優(yōu)化區(qū)域整體對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)；第三，建立伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)14個(gè)主體之間的協(xié)作體系，挖掘聯(lián)邦區(qū)的整體合作潛力，推進(jìn)與中國(guó)長(zhǎng)江6省市的合作進(jìn)程，進(jìn)而逐步提升兩地區(qū)之間的貿(mào)易和投資領(lǐng)域的便利化水平。