推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究
——基于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放的視角

陳 明 李健欣 李文秀

隨著世界各國之間經(jīng)濟相聯(lián)度越來越高，將專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)加快開放已經(jīng)成為世界各國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的外部條件之一(陳明和魏作磊，2018)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放的一般動因主要包括中間需求拉動、外包與專業(yè)化推動、信息技術(shù)進步、全球化、機制創(chuàng)新等方面(姚戰(zhàn)琪，2020)。在有意推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)中，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家主要從中間需求、服務(wù)外包等相對容易的路徑著手(夏杰長和姚戰(zhàn)琪，2019)，現(xiàn)階段發(fā)達國家則主要由信息技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)融合和機制創(chuàng)新等持續(xù)性更強的動因引領(lǐng)(來有為和陳紅娜，2017)。自從加入世貿(mào)組織以來，中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對外開放速度逐步加快，但與發(fā)達國家相比，我國生產(chǎn)服務(wù)輸入輸出能力還相當弱小(江小涓，2008)，難以滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。2014年7月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》提出，要進一步放開生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，加快制造與生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)融合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升。2019年，習近平主席在二十國集團領(lǐng)導人峰會上表明中國將推動更高水平對外開放，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心。2020年4月，為了全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，商務(wù)部列出的具體舉措包括深入推進服務(wù)業(yè)擴大開放試點?？梢钥闯?，通過生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放帶來的高端服務(wù)技術(shù)促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間巨大，在生產(chǎn)中融合開放引致的高端生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)是促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?；诖?，本文首先描述我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放現(xiàn)狀，然后采用量化分析的方法測算生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放滲透到制造業(yè)各細分行業(yè)的滲透增長率，深度剖析目前我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放難以支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層原因。在此基礎(chǔ)上，明確生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進劑作用，最后為通過擴大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出針對性建議。

一、我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放現(xiàn)狀及其對制造業(yè)的滲透增長率分析

(一)我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放現(xiàn)狀

1.總體上生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放還相對滯后

充當戰(zhàn)略推進器的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在逐漸發(fā)展，但相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)開放來說，還不占優(yōu)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)開放的程度仍然比生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的開放程度高。根據(jù)《2019中國統(tǒng)計年鑒》計算發(fā)現(xiàn):生產(chǎn)服務(wù)業(yè)FDI只占服務(wù)業(yè)FDI的30%左右，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對外直接投資占服務(wù)業(yè)對外直接投資比重超過70%，我國服務(wù)貿(mào)易進出口仍有60%以上集中在運輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

2.高附加值和高技術(shù)含量的生產(chǎn)服務(wù)引進相對較低

從生產(chǎn)服務(wù)業(yè)細分行業(yè)FDI來看，高附加值和高技術(shù)含量服務(wù)業(yè)開放不斷增長，但相對滯后。如金融服務(wù)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件服務(wù)，科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查服務(wù)的FDI占比均在10%以下；租賃和商務(wù)服務(wù)的FDI占比從2005年的25.11%下降到2007年的12.97%后，一直低于20%，直到2018年才上升至21.98%(見圖1)。

3.技術(shù)密集型生產(chǎn)服務(wù)對外直接投資還不足

從生產(chǎn)服務(wù)業(yè)細分行業(yè)對外直接投資來看，雖說技術(shù)密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查服務(wù)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件服務(wù)對外直接投資占比有所提高，但整個占比還相對較小，更比不上非生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)細分行業(yè)對外直接投資還是以非生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)為主，占比達到70%左右(見圖2)。

4.生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡

從服務(wù)貿(mào)易的總體結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)的旅游服務(wù)占整個服務(wù)貿(mào)易的比重仍較大，2018年接近40%；高附加值和高技術(shù)含量的生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易，如信息服務(wù)、計算機服務(wù)、通信服務(wù)、金融服務(wù)和保險服務(wù)等占整個服務(wù)貿(mào)易進出口總額的比重較低，該占比低于30%(見圖3)。

(二)我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放對制造業(yè)的滲透增長率分析

當前，中國經(jīng)濟面臨著新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的歷史任務(wù)，現(xiàn)實國情決定了先進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合到制造業(yè)是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要路徑。同時，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，中國面臨中美貿(mào)易沖突下的“高端封鎖”而可能導致制造業(yè)被鎖定在價值鏈低端，推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放引致的先進生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)融入制造業(yè)是突破“低端鎖定”的重要舉措，加強生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展有利于放大技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，提高生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)水平和促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖2 2004—2018年中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)細分行業(yè)對外直接投資占比

圖3 2004—2018年中國服務(wù)貿(mào)易細分行業(yè)貿(mào)易的比重

目前，已有文獻對于服務(wù)業(yè)開放的衡量并不統(tǒng)一:有的文獻直接采用服務(wù)業(yè)FDI(Dolly，2015)或服務(wù)貿(mào)易總額(Francois和Woerz，2008)來衡量一國服務(wù)業(yè)開放情況；有的文獻綜合這兩種衡量方法，認為對服務(wù)業(yè)開放的衡量應(yīng)同時包含服務(wù)業(yè)FDI和服務(wù)貿(mào)易總額(陳明和魏作磊，2016)；也有文獻采用服務(wù)業(yè)開放指數(shù)來衡量服務(wù)業(yè)開放(張艷等，2012)。以上研究開闊了本文思路，但僅衡量服務(wù)業(yè)開放的某一個方面，并沒有反映出服務(wù)業(yè)開放的具體結(jié)果。為了準確反映出生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際作用，本文認為同時包含生產(chǎn)服務(wù)走出去和引進來的兩種模式是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放最直接和更高層次開放的反映，應(yīng)從生產(chǎn)服務(wù)走出去和引進來視角，計算生產(chǎn)服務(wù)走出去和引進來滲透到制造業(yè)各細分行業(yè)上的滲透率來度量生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放?；诖?，本文借鑒陳明和魏作磊(2018)的研究思路，用生產(chǎn)服務(wù)進口和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)FDI代表生產(chǎn)服務(wù)引進來，用生產(chǎn)服務(wù)出口和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對外直接投資代表生產(chǎn)服務(wù)走出去，然后用生產(chǎn)服務(wù)引進來和走出去分別與制造業(yè)各細分行業(yè)①由于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國投入產(chǎn)出表》里的制造業(yè)細分行業(yè)劃分稍有不同，為尋求兩者的統(tǒng)一，使計算盡可能準確，本文借鑒陳明和魏作磊(2018)的思路，以《中國投入產(chǎn)出表》的劃分為準，并對《中國統(tǒng)計年鑒》里的制造業(yè)細分行業(yè)進行合并，組成了18個細分行業(yè)。相對應(yīng)的完全消耗系數(shù)相乘，得到生產(chǎn)服務(wù)進口和生產(chǎn)服務(wù)出口滲透到制造業(yè)各細分行業(yè)的產(chǎn)品滲透率。

圖4 2004—2018年中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放對制造業(yè)細分行業(yè)產(chǎn)品滲透的年均增長率

如圖4所示，2004—2018年我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放對制造業(yè)細分行業(yè)滲透的年均增長率中，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對外直接投資為8%左右，生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易進口為6%左右，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)FDI為5%左右，生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易出口為3%左右，但它們對制造業(yè)細分行業(yè)滲透的年均增長率均低于10%，說明我國制造業(yè)生產(chǎn)融合生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放帶來的先進服務(wù)技術(shù)還相對較低。這與安筱鵬(2015)分析得出我國具備服務(wù)型制造能力的企業(yè)僅占2.2%，而美國具備服務(wù)型制造能力的企業(yè)已經(jīng)達到58%的觀點相近。從制造業(yè)細分行業(yè)看，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放滲透年均增速排在前列的分別是:通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)和化學及醫(yī)藥制造業(yè)等，均屬于先進制造業(yè)。由此看來，雖然我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放引致的先進生產(chǎn)服務(wù)滲透到制造業(yè)的滲透力在不斷增加，但不可否認目前我國制造型企業(yè)仍以加工制造為主，服務(wù)型制造能力還比較落后，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路還任重道遠。

二、我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放不足的原因分析

根據(jù)前文生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放現(xiàn)狀及其對制造業(yè)的滲透率分析結(jié)果可以看出，雖然生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放滲透增長率增速較快，但生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放相對滯后，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放引致的高端服務(wù)技術(shù)滲透到制造業(yè)各行業(yè)的滲透率還相對較低。究竟是什么原因?qū)е挛覈a(chǎn)服務(wù)業(yè)的開放不足呢?本部分將著重從生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放的營商環(huán)境、雙向驅(qū)動力和內(nèi)部結(jié)構(gòu)等方面，進一步剖析我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放不足而難以有效推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原因。

(一)營商環(huán)境改善不足

好的營商環(huán)境是生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是打造生產(chǎn)服務(wù)業(yè)全面開放新格局的重要標志。我國改善生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放營商環(huán)境的效果是顯著的，但仍存在著不少“短板”，具體表現(xiàn)為對于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放的政策制定沒有前瞻性，配套措施少、可操作性差等問題。如生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新事物——互聯(lián)網(wǎng)金融，由于剛開始沒有統(tǒng)一準入標準，造成良莠不齊，頻頻出現(xiàn)問題。2017年政府對互聯(lián)網(wǎng)金融進行專項整治，由于各地管理措施不統(tǒng)一，導致一些規(guī)范發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融公司也受到株連，影響生產(chǎn)服務(wù)業(yè)細分行業(yè)發(fā)展。因此，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)本身沒有好的發(fā)展和營商環(huán)境，導致其難以有效推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放的雙向驅(qū)動力不強

堅持引進來與走出去并重的雙向驅(qū)動，是推動形成生產(chǎn)服務(wù)業(yè)全面開放新格局的有效途徑。前文分析發(fā)現(xiàn)，2018年我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)FDI占比和技術(shù)密集型生產(chǎn)服務(wù)對外直接投資占比均為30%左右。同時，根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2019年我國知識密集型服務(wù)進口額8860.9億元，僅占服務(wù)進口總額比重的1/4；知識密集型服務(wù)出口額9916.8億元，占服務(wù)出口總額的比重僅為1/2。雖然我國進入全面開放新階段，開放結(jié)構(gòu)正由貨物為主向服務(wù)為重點轉(zhuǎn)型，但2018年服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重僅為14.7%，低于全球23.1%的平均水平(遲福林，2019)。經(jīng)過40多年的改革開放，我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放已經(jīng)得到長足發(fā)展，但開放還是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)開放為主，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的市場準入門檻較高且開放程度不夠，雙向驅(qū)動力不強，使其難以有效推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放的本地市場效應(yīng)難以形成

本地市場效應(yīng)是指在規(guī)模收益遞增的情況下，對產(chǎn)品需求較大的區(qū)域會有相對較大的產(chǎn)出(田宇等，2018)。在此觀點下，某地的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放規(guī)模越大，會帶來較大的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)競爭力提升，進而產(chǎn)生更大的生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品市場。根據(jù)田宇等(2018)的分析發(fā)現(xiàn)，由于中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放具有勞動力比較優(yōu)勢，使其在整體上不存在本地市場效應(yīng)。但在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)細分中，除通信、科技和商務(wù)服務(wù)業(yè)存在本地市場效應(yīng)外，其他生產(chǎn)服務(wù)業(yè)細分行業(yè)均受勞動力要素的比較優(yōu)勢影響而不存在本地市場效應(yīng)。相比較美國等發(fā)達國家，其生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放本地市場效應(yīng)起關(guān)鍵作用的是資本要素稟賦，而我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放本地市場效應(yīng)起關(guān)鍵作用的是勞動力(劉恩初和李文秀，2016)。因此，本地市場效應(yīng)的難以形成，使生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放難以有效推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進劑

將開放帶來的先進生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)與制造業(yè)生產(chǎn)過程融合，著力推進產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)制造向服務(wù)化、智能化、數(shù)字化和信息化轉(zhuǎn)型，決定著我國制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和優(yōu)度。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進劑，具體體現(xiàn)在以下三個方面:

第一，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放有利于制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放帶來更先進和更高技術(shù)含量的中間投入服務(wù)產(chǎn)品，其所包含的各種無形信息、技術(shù)和知識，能夠有效降低制造企業(yè)投入成本，提高制造企業(yè)的營銷服務(wù)、信息搜集和研發(fā)創(chuàng)新等能力，從而使制造企業(yè)的生產(chǎn)更為有效，有力促進了制造企業(yè)技術(shù)進步。將間接控制制造業(yè)國際角逐力的生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)作為中間投入品融入制造業(yè)生產(chǎn)過程中，不但能降低制造業(yè)生產(chǎn)部門的投入成本，而且能促進制造業(yè)技術(shù)進步，這對制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升帶來了更為積極的作用。這是因為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放能通過生產(chǎn)技術(shù)提升效應(yīng)提升制造業(yè)競爭力，有助于本地制造業(yè)跨過“生產(chǎn)技術(shù)門檻”(Bernard et al.，2011)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放帶來的先進生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強力補充。我國早期的FDI被限定在以初級要素為導向的專業(yè)化生產(chǎn)，這無法推進以高級要素嵌入全球價值鏈高端先進制造業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放帶來的先進生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)正好彌補了這一缺陷。先進生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)通過互補效應(yīng)，推動研發(fā)設(shè)計、市場調(diào)研、物流、管理咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，彌補本地制造業(yè)企業(yè)原有技術(shù)較低這一不利因素，可以挖掘出企業(yè)沒有得到和利用的功能并充分利用，從而提高企業(yè)的整體效能，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。陳明等(2019)分析發(fā)現(xiàn)，當本地企業(yè)具有一定研發(fā)吸收能力，引進的國外先進技術(shù)除了能提高本地技術(shù)能力和水平外，還可以與本地相關(guān)技術(shù)形成互補，擴大本地技術(shù)的功能和使用范圍，從而推動了本地制造產(chǎn)品質(zhì)量的升級。

第三，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放通過技術(shù)外溢效應(yīng)和逆向技術(shù)外溢效應(yīng)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放帶來先進的中間投入生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品，由于內(nèi)含較高的技術(shù)和知識，在市場上產(chǎn)生了示范效應(yīng)和競爭效應(yīng)，并通過產(chǎn)業(yè)的前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)或逆向技術(shù)外溢效應(yīng)，不斷推動制造業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)而靠向高技術(shù)前沿。當國內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)水平低于國外生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)的情況下，引進國外先進生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)，通過市場競爭效應(yīng)刺激國內(nèi)企業(yè)不斷學習和更新原有技術(shù)而產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)，促使國內(nèi)企業(yè)將原本用于低效率的服務(wù)生產(chǎn)資源集中到本企業(yè)更具優(yōu)勢的環(huán)節(jié)中，降低企業(yè)投入成本，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，因而提升產(chǎn)品質(zhì)量。當國內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)水平較高的情況下，積極引導國內(nèi)企業(yè)走出去，構(gòu)建起雙向循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，獲取更加豐富的跨國投資能力和經(jīng)營管理能力，促進中國企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，通過逆向技術(shù)外溢效應(yīng)帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進步(Riviezzo，2013)，進而促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

四、擴大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

進一步擴大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要的推進劑，由生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放引致的高端生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)正通過生產(chǎn)技術(shù)提升效應(yīng)、互補效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng)和逆向技術(shù)外溢效應(yīng)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。然而，現(xiàn)階段我國面臨“逆全球化”思潮涌起和國外“保護主義”抬頭的嚴峻挑戰(zhàn)，要想破解這些難題，需要我們進一步拓展新的開放領(lǐng)域和空間，更加主動地利用兩個市場、兩種資源，改善營商環(huán)境，加強更高水平生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放的雙向驅(qū)動力，優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動改革向縱深發(fā)展，在擴大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放中實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)改善營商環(huán)境

要改善生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的營商環(huán)境，首先應(yīng)進一步放開生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的市場準入，打破金融服務(wù)等領(lǐng)域的行政壟斷，消除國有、私有和外資企業(yè)在稅收等方面的政策差異，放開環(huán)保服務(wù)、通訊信息服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等的進入壁壘，鼓勵外資與民間資本參與應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化改革，在法治基礎(chǔ)上建立起企業(yè)和政府的關(guān)系，并將企業(yè)行為和政府行為用法律來進行規(guī)范，處理政府和企業(yè)之間的商業(yè)關(guān)系時也應(yīng)在已有的法律框架內(nèi)進行。其次，強化體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。政府大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設(shè)，實現(xiàn)各類生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)與政府的互動交流、合作對話，建立經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)政企問題及矛盾的投訴機制和處理機制，能真正做到維護各類生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)應(yīng)有的和合法的權(quán)益。再次，在高水平生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放中倒逼市場化改革，推動先進制造業(yè)與先進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于要充分發(fā)揮市場的決定性作用，營造公正、公開和公平競爭的市場環(huán)境，努力實現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)智能化、信息數(shù)字化和綠色環(huán)?；D(zhuǎn)變。要實現(xiàn)以上變化，應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)政策從以往的選擇性向普惠性、差別性向功能性轉(zhuǎn)變。最后，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，加強專利權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)等知識所屬權(quán)的保護，營造有利于保障企業(yè)家守法和激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新的法治環(huán)境。

(二)加強更高水平生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放的雙向驅(qū)動力

這是推動形成生產(chǎn)服務(wù)業(yè)全面開放新格局的有力抓手。目前，我國服務(wù)業(yè)對外開放以傳統(tǒng)為主，制造業(yè)發(fā)展大而不強、粗放發(fā)展、質(zhì)量效益偏低的問題還比較突出。首先，要加快從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，就應(yīng)積極培育生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)開放方式，從以傳統(tǒng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)引進為主向先進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)雙向開放轉(zhuǎn)變。積極擴大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放，加強更高水平生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放的雙向驅(qū)動力，主動擴大優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)進口，加大對制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化、數(shù)字化和智能化改造的支持力度，以政府服務(wù)引導和企業(yè)主體行動的思想為指導，打造標準化的先進制造業(yè)與先進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)協(xié)作處理平臺和服務(wù)平臺，進一步降低傳統(tǒng)制造向服務(wù)型制造、數(shù)字化制造和智能化制造轉(zhuǎn)型的成本。其次，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育以產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)品牌為核心的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放新優(yōu)勢，推動我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對外開放的質(zhì)量和效率，不斷提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)國際競爭能力與水平，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向國際化健康發(fā)展。再次，在疫情發(fā)生時期，緊抓我國經(jīng)濟“雙循環(huán)”的構(gòu)建之力，把握生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放雙向驅(qū)動的變革機遇，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向內(nèi)開放，激活我國制造業(yè)內(nèi)循環(huán)的需求動力，推動有條件的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向外開放，主動參與全球價值鏈并積極助力國內(nèi)企業(yè)攀升價值鏈高端，夯實國內(nèi)外雙循環(huán)的紐帶。最后，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)，促進制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)各環(huán)節(jié)之間信息快速地流動與交換，努力形成協(xié)同效應(yīng)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

目前，在先進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢下，服務(wù)化、智能化、數(shù)字化和信息化制造代表著未來制造業(yè)發(fā)展的方向，成為全球技術(shù)創(chuàng)新與制造業(yè)競爭的焦點，是優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放內(nèi)部結(jié)構(gòu)的強勁推動力。首先，依托我國信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)優(yōu)勢與制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，加快實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)與制造業(yè)融合，不僅是搶占全球制造業(yè)制高點、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是改善我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放內(nèi)部結(jié)構(gòu)的可行之處。這需要充分利用稅收、政府補助和金融等政策工具，加大對制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化、智能化、數(shù)字化和信息化改造的支持，進一步降低制造業(yè)轉(zhuǎn)型成本。加快推進金融服務(wù)、通訊服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)市場開放，充分利用政府和社會資本合作模式吸引非政府資本參與5G基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)的改造和投資，在先進生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)的開發(fā)管理、市場交易以及應(yīng)用等方面實現(xiàn)制度化安排。其次，通過對接“雙循環(huán)”，借助于5G等信息技術(shù)服務(wù)推動我國高端數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)的深度化“走出去”，主動參與疫情期間全球價值鏈重塑和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工進程，更廣泛地提供我國先進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，打造具有中國特色的先進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)標準，對沖中美技術(shù)脫鉤的風險。進一步放開外資準入限制，特別要吸引優(yōu)質(zhì)國外金融服務(wù)的本地化“引進來”。這一方面可以穩(wěn)定國際資本的流入增量，另一方面優(yōu)質(zhì)國外金融服務(wù)本地化引進帶來競爭，可以倒逼本地金融體系的改革升級，有利于我國優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開放的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。