新冠疫情沖擊下中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

李光輝 王 芮

一、引 言

1993年十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次提出“發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)。隨著對(duì)外開(kāi)放范圍的擴(kuò)大、領(lǐng)域的拓寬和開(kāi)放方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。2007年黨的十七大提出“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”；2012年黨的十八大提出“培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變；2013年十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率和市場(chǎng)融合程度；2017年黨的十九大提出“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局；2019年十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由此可見(jiàn)，自十四屆三中全會(huì)以來(lái)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵被不斷豐富與充實(shí)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平與競(jìng)爭(zhēng)力也得到不斷提升。

從對(duì)外貿(mào)易規(guī)?？?，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從1993年的1.13萬(wàn)億元上升至2019年的31.54萬(wàn)億元，成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)；中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1993年的266.2億美元提高到2019年的7434億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差不斷縮小。在貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)出口商品由以輕紡等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等資本密集型產(chǎn)品為主。進(jìn)口商品由以機(jī)械制成品、加工類制成品等資本密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品為主。在服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，旅行、運(yùn)輸、建筑三大類傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比下降，新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，尤其是個(gè)人文化娛樂(lè)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域增長(zhǎng)最快。

從利用外資情況看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)實(shí)際使用外資金額從1993年的389.6億美元上升至2019年的1381.4億美元，穩(wěn)居全球第二大引資大國(guó)地位。同時(shí)，引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年服務(wù)業(yè)吸收外資6817.7億元，增長(zhǎng)了12.5%。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)吸收外資增速較快。制造業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)、電器機(jī)械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)利用外資增長(zhǎng)較快，外資制造業(yè)巨頭三星、SK海力士、松下、?？松梨诘燃娂娂哟髮?duì)華投資。此外，引資質(zhì)量越來(lái)越高，根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資2660億元，占比升至28.3%，成為促進(jìn)外資增長(zhǎng)、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的亮點(diǎn)。

從對(duì)外投資情況看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)外直接投資從1993年的43億美元上升至2019年的1106億美元，投資流量規(guī)模僅次于美國(guó)和日本，位居全球第三。同時(shí)，隨著政府加強(qiáng)企業(yè)境外投資真實(shí)性和合規(guī)性的審查，我國(guó)對(duì)外投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非理性投資得到有效遏制。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1-11月，超過(guò)60%的對(duì)外直接投資流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。在“一帶一路”產(chǎn)能合作中，正在由能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、加工制造、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電子商務(wù)、金融科技等新技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方向發(fā)展，加快推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

由于受新冠肺炎疫情在全球擴(kuò)散蔓延的影響，世界經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨中斷的風(fēng)險(xiǎn)，使得我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資不可避免地受到?jīng)_擊。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1-7月，我國(guó)進(jìn)出口總額17.16萬(wàn)億元，同比下降1.7%；實(shí)際使用外資5356.5億元，同比增長(zhǎng)0.5%；對(duì)外非金融類直接投資4236.5億元，同比下降2.1%。在面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性加劇的情況下，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨哪些新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，又將采取哪些新的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，都成為目前亟需思考和解決的重要問(wèn)題。

二、中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

2020年新冠肺炎疫情的突然暴發(fā)，讓世界各國(guó)不可避免地陷入停滯狀態(tài)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情防控已取得重大戰(zhàn)略成效，但整體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有恢復(fù)到往年的正常水平。境外疫情擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭仍在持續(xù)，但各國(guó)已開(kāi)始放松封鎖限制、逐步重啟經(jīng)濟(jì)。這對(duì)于穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)信心起到積極的推進(jìn)作用，但同時(shí)也增加了防疫工作的難度，加劇了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不確定性，給我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期持續(xù)下滑

全球經(jīng)濟(jì)衰退似乎已成為共識(shí)，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際金融協(xié)會(huì)、IMF等國(guó)際組織均預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)增速為-3%，而世界銀行給出了更為悲觀的預(yù)期-5.2%，并且這一預(yù)測(cè)值可能隨著疫情的反復(fù)、資本市場(chǎng)的震蕩以及政治風(fēng)險(xiǎn)的加劇而進(jìn)一步下調(diào)。IMF在2020年4月14日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中指出，此次經(jīng)濟(jì)衰退很可能是20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。此次衰退是從供給和需求兩個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊的:從供給端看，因疫情原因多個(gè)國(guó)家停工停產(chǎn)，導(dǎo)致原材料與中間品供應(yīng)緊張，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作受到直接影響；從需求端看，停工停產(chǎn)帶來(lái)失業(yè)率的明顯上升，對(duì)消費(fèi)造成較大沖擊，進(jìn)出口訂單大幅縮減，而訂單的減少又將延長(zhǎng)工廠的停產(chǎn)時(shí)間，進(jìn)一步加劇對(duì)需求的沖擊，令全球經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩。此外，由于不同國(guó)家受疫情影響程度不同，以及采取防疫措施的不同，或?qū)е乱咔楹笫澜缃?jīng)濟(jì)、政治、貿(mào)易、投資、科技等格局發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，促使各國(guó)重新審視經(jīng)濟(jì)全球化，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)外布局，加速逆全球化進(jìn)程，阻礙世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

(二)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)

為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情在全球范圍的持續(xù)蔓延，各國(guó)都相繼采取了不同的防疫措施，但與此同時(shí)，防疫措施的實(shí)施也限制了人員的流動(dòng)，使非必要的生產(chǎn)活動(dòng)暫停，并降低了物流的流通效率，使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的平穩(wěn)有序運(yùn)行受到嚴(yán)重沖擊。尤其是疫情初期所引發(fā)的產(chǎn)品供應(yīng)緊張的問(wèn)題，導(dǎo)致全球化程度較高的汽車、電子、機(jī)械設(shè)備等行業(yè)在此次疫情中受到的影響更為明顯。此外，疫情的發(fā)生引發(fā)了部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全的擔(dān)憂，并試圖通過(guò)政府干預(yù)和增加貿(mào)易壁壘的方式影響本國(guó)境外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，少數(shù)政客甚至呼吁本國(guó)企業(yè)撤出中國(guó)，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，此次疫情也暴露出我國(guó)在供應(yīng)鏈方面的短板與不足:一是我國(guó)的高端設(shè)備與關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴于進(jìn)口，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，一旦出現(xiàn)供應(yīng)短缺，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)停滯；二是企業(yè)的全球化采購(gòu)使零部件供應(yīng)鏈又長(zhǎng)又復(fù)雜，缺乏對(duì)二級(jí)、三級(jí)供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，增加了供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)的不確定性；三是企業(yè)缺乏供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對(duì)策略，無(wú)法快速與可替代供應(yīng)商建立合作關(guān)系，缺乏維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的能力。

(三)外貿(mào)下行壓力較大

受全球疫情的影響，國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮。世貿(mào)組織預(yù)測(cè)，2020年全球貨物貿(mào)易量將大幅下滑，預(yù)計(jì)下降幅度達(dá)13%至32%。從月度數(shù)據(jù)來(lái)看(見(jiàn)圖1)，2020年1-2月受新冠肺炎疫情的影響，全球范圍內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)都處于停工停產(chǎn)的狀態(tài)，國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求均受到較大沖擊，導(dǎo)致我國(guó)外貿(mào)企業(yè)在手訂單無(wú)法履約，以及在手訂單被延期、被取消，造成進(jìn)出口增速大幅下滑。其中，出口下降15.9%，進(jìn)口下降2.4%。進(jìn)入3月份之后，我國(guó)積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)政策措施，有效緩解了進(jìn)出口下滑的趨勢(shì)。4月份，一方面，隨著前期積壓訂單的陸續(xù)交付，以及防疫物資的大量出口，我國(guó)出口同比增長(zhǎng)8.2%，與上月下降3.5%相比有明顯好轉(zhuǎn)；但另一方面，受海外供給中斷和國(guó)內(nèi)需求不足的影響，進(jìn)口增速出現(xiàn)大幅回落。5月份，進(jìn)出口均表現(xiàn)出不同程度的下滑，表明我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻。6、7月份，進(jìn)出口均保持雙雙正增長(zhǎng)，表明隨著美國(guó)以及多個(gè)歐洲國(guó)家陸續(xù)開(kāi)啟復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)出回穩(wěn)向好勢(shì)頭，展現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與活力。但與此同時(shí)，我們也要看到，境外疫情擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭并沒(méi)有得到有效遏制，部分國(guó)家和地區(qū)甚至出現(xiàn)反彈，加之單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化抬頭，使得我國(guó)外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性顯著增強(qiáng)。

(四)跨國(guó)公司投資更趨謹(jǐn)慎

新冠肺炎疫情給原本就低迷的世界經(jīng)濟(jì)增添了更多的不確定性，導(dǎo)致多數(shù)跨國(guó)公司下調(diào)其2020年的預(yù)期收益，同時(shí)減少或推遲新的投資。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議根據(jù)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響以及大型跨國(guó)公司對(duì)其收益預(yù)期所做出的調(diào)整，在6月16日發(fā)布的《2020年世界投資報(bào)告》中指出，2020年全球外國(guó)直接投資降幅可能達(dá)到40%。在全球外國(guó)直接投資流量下降的背景下，一方面，國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加??；另一方面，跨國(guó)公司基于風(fēng)險(xiǎn)考慮將重新審視其供應(yīng)鏈和全球組織架構(gòu)，或?qū)⒓觿‘a(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本土化，影響未來(lái)全球分工格局，增加跨國(guó)投資布局的不確定性。從月度數(shù)據(jù)來(lái)看(見(jiàn)圖2)，受新冠肺炎疫情沖擊的影響，2月份我國(guó)實(shí)際使用外資同比下降25.6%，然后隨著一系列穩(wěn)外資政策措施的推進(jìn)落實(shí)，外商在華投資信心不斷增強(qiáng)，4月份實(shí)際使用外資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，然后連續(xù)4個(gè)月實(shí)現(xiàn)單月吸收外資正增長(zhǎng)，持續(xù)保持著良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是7月份實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)15.8%，展現(xiàn)出中國(guó)依然是外資眼里的投資熱土。但考慮到疫情可能加劇了貿(mào)易投資的內(nèi)傾化，使得跨國(guó)投資者在制定投資經(jīng)營(yíng)決策時(shí)更加審慎，進(jìn)一步削弱了對(duì)外投資的擴(kuò)張勢(shì)頭，給我國(guó)穩(wěn)外資工作帶來(lái)了不少困難和壓力。

圖1 2020年1-7月中國(guó)對(duì)外貿(mào)易情況

圖2 2020年1-7月中國(guó)實(shí)際使用外資情況

(五)失業(yè)浪潮席卷全球

當(dāng)前，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的沖擊仍在不斷發(fā)展與演變，尤其是疫情所引發(fā)的失業(yè)潮正成為當(dāng)前各國(guó)面臨的主要難題。而且，伴隨全球性失業(yè)問(wèn)題的出現(xiàn)，居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)偏好會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)一步引發(fā)消費(fèi)需求的下降，造成企業(yè)利潤(rùn)下滑、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難、暫停招聘計(jì)劃，甚至是實(shí)行裁員計(jì)劃等，進(jìn)一步加劇就業(yè)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。

從國(guó)際上看，歐洲失業(yè)率因多家大企業(yè)宣布裁員計(jì)劃而繼續(xù)走高，日本失業(yè)率受破產(chǎn)企業(yè)增多而持續(xù)攀升，英國(guó)失業(yè)人數(shù)創(chuàng)10年來(lái)新高，而美國(guó)和韓國(guó)5月、6月、7月失業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是依然處于歷史高位。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，如圖3所示，我國(guó)2月份失業(yè)率受疫情影響出現(xiàn)明顯上升，進(jìn)入3月份，隨著企業(yè)生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)和穩(wěn)就業(yè)政策的出臺(tái)，我國(guó)失業(yè)率呈現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢(shì)；但從另一方面看，2020年有874萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，人數(shù)創(chuàng)歷史新高，加上企業(yè)招聘需求的下降，導(dǎo)致7月份全國(guó)20-24歲大專及以上人員失業(yè)率比2019年同期高出3.3個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，全球失業(yè)問(wèn)題在疫情影響下正變得根深蒂固。

三、新冠疫情給中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇

在新冠肺炎疫情這場(chǎng)全球性的壓力測(cè)試中，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但事物的發(fā)展是具有兩面性的，看到挑戰(zhàn)的同時(shí)也需要看到機(jī)遇，正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。而且在應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程中，更好地把握住機(jī)遇，才能更好地迎接挑戰(zhàn)，更好地促進(jìn)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

圖3 2020年1-7月中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率情況

(一)對(duì)外開(kāi)放水平將得到進(jìn)一步提升

新冠肺炎疫情的全球蔓延，不僅加劇了世界經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，也使得各國(guó)之間的交流合作明顯減少，增加了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，給我國(guó)外貿(mào)、引資工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但越是在困難的時(shí)候，我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的決心越是堅(jiān)定，這不僅是為了降低疫情對(duì)外貿(mào)外資產(chǎn)生的沖擊，更是向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。在這樣的特殊背景下，我國(guó)出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，從突出貿(mào)易投資自由化、便利化的角度實(shí)行“零關(guān)稅”“零壁壘”制度，從擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的角度制定首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的角度提高旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放水平，從而推動(dòng)各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷高效流動(dòng)，打造我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。同時(shí)，新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略更加凸顯制度創(chuàng)新，通過(guò)制度創(chuàng)新加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，引領(lǐng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放向縱深推進(jìn)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇、做出更大貢獻(xiàn)。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力將得到進(jìn)一步提高

新冠肺炎疫情的發(fā)生增加了全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也暴露出我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在布局和結(jié)構(gòu)上存在的短板和不足。這一方面增加了企業(yè)因零部件斷供而無(wú)法正常生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，但另一方面有助于企業(yè)加快科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)進(jìn)程，為中國(guó)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供重要契機(jī)。中國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，而且擁有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)潛力，營(yíng)商環(huán)境也在持續(xù)優(yōu)化，這些優(yōu)勢(shì)使得中國(guó)對(duì)于大多數(shù)跨國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)依然具有強(qiáng)大的吸引力。即使在疫情期間，大約40%的外資企業(yè)表示近期還會(huì)加大對(duì)中國(guó)的投資，這不僅有助于保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，也為我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。此外，為了克服疫情影響和產(chǎn)業(yè)鏈短板制約，企業(yè)通過(guò)加大科技研發(fā)力度來(lái)促進(jìn)核心零部件供應(yīng)本土化，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端攀升。

(三)新型消費(fèi)潛能將得到進(jìn)一步釋放

作為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)6年成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。但2020年受新冠肺炎疫情的影響，1-2月居民外出減少，餐飲、旅游、線下文娛等行業(yè)的消費(fèi)基本停滯，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)造成較大沖擊。與此同時(shí)，消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式、消費(fèi)場(chǎng)景、消費(fèi)結(jié)構(gòu)在疫情期間也發(fā)生了變化，促使消費(fèi)者重新去思考自己究竟需要什么，并更加謹(jǐn)慎地安排自己的消費(fèi)支出，導(dǎo)致短期內(nèi)消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力和消費(fèi)信心受到明顯抑制。但從長(zhǎng)期看，疫情加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，加快了企業(yè)淘汰和升級(jí)的過(guò)程，這將倒逼國(guó)內(nèi)乃至全球的品牌商、供應(yīng)商、零售商轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)的創(chuàng)新、引領(lǐng)、集聚能力，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化核心能力和優(yōu)化客戶服務(wù)體驗(yàn)，滿足消費(fèi)者對(duì)多元化、個(gè)性化、便利化的消費(fèi)需求，通過(guò)創(chuàng)造新的消費(fèi)場(chǎng)景、新的消費(fèi)模式、新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)需求釋放出來(lái)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，從而更有效地應(yīng)對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生的沖擊，鞏固消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。

(四)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將得到進(jìn)一步拓展

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，由于嚴(yán)格的防控措施使得我國(guó)傳統(tǒng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)受到較大沖擊，但是以云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G為代表的數(shù)字信息技術(shù)卻成為推進(jìn)消費(fèi)方式、刺激消費(fèi)需求的重要力量。比如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、遠(yuǎn)程辦公、服務(wù)機(jī)器人、電商直播等行業(yè)均展現(xiàn)出巨大的活力，成為疫情期間新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在一定程度上彌補(bǔ)了線下消費(fèi)的萎縮。而且在此次疫情中，數(shù)字化程度越高的企業(yè)受到的沖擊相對(duì)越小，這讓越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性，加快了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的依賴度和需求量在疫情期間持續(xù)上升，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)線上服務(wù)，將更多的線下場(chǎng)景轉(zhuǎn)移到線上，更好地滿足消費(fèi)者的需求，提升消費(fèi)增長(zhǎng)空間。由此可見(jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)利用其自身不受物理空間限制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的融合打破了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活體驗(yàn)的時(shí)空局限，既有助于培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，也有助于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

(五)科技創(chuàng)新活力將得到進(jìn)一步激發(fā)

在新冠肺炎疫情這場(chǎng)巨大的壓力測(cè)試中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展為我國(guó)全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序提供了重要的保障，同時(shí)也激發(fā)出更多的創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新活力，尤其是強(qiáng)化了科技創(chuàng)新在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的支撐保障作用，有助于加速推進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，破解科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的難題，為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家增添新動(dòng)能。此外，在疫情期間美國(guó)加大了對(duì)中國(guó)科技的封鎖打壓，從高科技企業(yè)延伸到高校、從芯片延伸到MATLAB軟件，而這一切可能僅僅是個(gè)開(kāi)始，未來(lái)隨著中國(guó)科技的不斷發(fā)展，中美在高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將日益加劇。面對(duì)疫情和美國(guó)的雙重壓力，一方面需要利用科技創(chuàng)新加快對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心科技和“硬核”產(chǎn)品，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有十分重要的意義；另一方面，通過(guò)補(bǔ)齊科技創(chuàng)新的短板和加強(qiáng)科技創(chuàng)新的弱項(xiàng)，能夠進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新的整體效能，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，夯實(shí)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。

四、推動(dòng)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新措施

這場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇，在二者并存的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需、支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等措施，既能有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也能及時(shí)地抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，加快形成中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)力。

(一)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度

伴隨消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，個(gè)性化、多樣化、定制化的消費(fèi)方式已經(jīng)成為新的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為在信息、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、文化等領(lǐng)域的消費(fèi)出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。因此，為了更好地滿足消費(fèi)升級(jí)的需求，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)型產(chǎn)品的有效供給。一是拓展服務(wù)業(yè)開(kāi)放的廣度與深度，圍繞制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；二是放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，按照“穩(wěn)步”和“有序”的原則取消對(duì)外資企業(yè)所設(shè)置的股比限制，以及減少對(duì)外資投資企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的限制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平的提升；三是深化壟斷性行業(yè)改革，針對(duì)石油、天然氣、電力、電信、鐵路等壟斷性行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，突破阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性障礙和制度性短板，打破行政性壟斷，促進(jìn)服務(wù)成本下降和服務(wù)效率提高，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

(二)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球排名中的位置由此前的第46位躍升至目前的第31位，較上一年提升了15位，表明近年來(lái)我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的政策措施取得了明顯的成效。但是，與排名較高的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還存在諸多問(wèn)題和短板，需要進(jìn)一步的改善和優(yōu)化。而且受疫情的影響，跨國(guó)公司投資更趨謹(jǐn)慎，更需要通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)穩(wěn)定外商投資信心，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。一是深化“放管服”改革，擴(kuò)大“證照分離”所涉及的審批事項(xiàng)，并重點(diǎn)推進(jìn)“照后減證”，做到減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，以實(shí)現(xiàn)對(duì)許可審批事項(xiàng)的全面覆蓋和全面優(yōu)化，切實(shí)解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題；二是構(gòu)建完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建立對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和保護(hù)水平的整體提升，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(三)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

疫情的全球蔓延使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)都受到不同程度的沖擊，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨中斷的風(fēng)險(xiǎn)，增加了中國(guó)外部發(fā)展環(huán)境的不確定性，進(jìn)一步凸顯擴(kuò)大內(nèi)需的重要性。一是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面，重點(diǎn)布局5G基站、特高壓、城際高鐵、新能源充電、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新基建的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，為構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶來(lái)新動(dòng)能和新機(jī)遇；二是促進(jìn)消費(fèi)，通過(guò)全面提升國(guó)產(chǎn)商品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，通過(guò)加速培育“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費(fèi)新模式促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，通過(guò)穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入提升居民消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)從供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同促進(jìn)消費(fèi)者“能消費(fèi)”“愿消費(fèi)”“敢消費(fèi)”，打通消費(fèi)鏈條上下游之間的各個(gè)環(huán)節(jié)，把被抑制和凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。

(四)支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷

受新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)普遍面臨訂單數(shù)量減少、訂單規(guī)模壓縮、在手訂單取消或延期、新簽訂單困難等問(wèn)題，使我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨較大的下行壓力。在這樣的形勢(shì)背景下，支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，既可有效幫助外貿(mào)企業(yè)緩解困難，也能促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。一是搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺(tái)，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)與電商平臺(tái)、主要步行街、大型商業(yè)企業(yè)合作，通過(guò)網(wǎng)上銷售、直播帶貨等線上模式和設(shè)置外貿(mào)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜、專題活動(dòng)等線下模式，拓寬外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售渠道，提高消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)知度；二是引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，通過(guò)個(gè)性化定制和柔性化生產(chǎn)提高產(chǎn)品的功能性和多樣性，不斷增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的適應(yīng)性和靈活性，提高出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷比例；三是加強(qiáng)信貸保險(xiǎn)和資金支持，尤其是加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，通過(guò)“信保＋銀行＋擔(dān)?！钡姆绞浇档屯赓Q(mào)企業(yè)融資門檻和融資成本，擴(kuò)大保單融資規(guī)模，保障產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資金暢通，避免外貿(mào)企業(yè)資金鏈斷裂的發(fā)生。

(五)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

疫情期間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出逆勢(shì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)、提振市場(chǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用，加速推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，成為我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。對(duì)此，在后疫情時(shí)代，更需要加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)創(chuàng)造新契機(jī)。一是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，培育壯大數(shù)據(jù)采集、挖掘、存儲(chǔ)、處理、分析、交易、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育與建設(shè)，釋放數(shù)據(jù)要素的活力與價(jià)值；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全方位深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，提升數(shù)字信息技術(shù)與各行各業(yè)融合的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性與整體性，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性；三是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行改革試驗(yàn)探索，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的改革試驗(yàn)創(chuàng)新成果，保障試驗(yàn)的針對(duì)性和示范引領(lǐng)效果，進(jìn)一步提升中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平。

(六)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

此次疫情的發(fā)生加速了世界各國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的突破，進(jìn)一步加劇了大國(guó)之間的科技競(jìng)爭(zhēng)。因此，為了在日益激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)格局中掌握主動(dòng)權(quán)，要突出創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，提升中國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新的倍增效應(yīng)，切實(shí)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題；二是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，從完善科技創(chuàng)新鏈的視角出發(fā)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究的短板、破解原始創(chuàng)新的瓶頸、重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科交叉融合和創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新的質(zhì)量和效率；三是推進(jìn)創(chuàng)新高地建設(shè)，以市場(chǎng)需求和前瞻引領(lǐng)為導(dǎo)向，打造國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等具有廣泛輻射帶動(dòng)作用的創(chuàng)新高地，同時(shí)與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室形成相互支撐、相互配合、協(xié)同推進(jìn)的總體布局。