全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)研究

黃賢營 王春芳 張 雪

2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出自然資源部負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查行業(yè)管理。地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)屬于行業(yè)管理范疇，是自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的組成部分，其統(tǒng)計(jì)方式、統(tǒng)計(jì)周期、統(tǒng)計(jì)對象、統(tǒng)計(jì)方法等均有明確規(guī)定。

一、地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理制度

《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目包括國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)制定該項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)是自然資源部組織實(shí)施的專業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的一部分，屬于部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查。2019年7月自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的通知》（自然資辦函2019[1235]號(hào)），提出建立8套自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，其中包括《地質(zhì)勘查及地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》。該項(xiàng)調(diào)查制度共包括15張調(diào)查表，可分為3類：地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)表、地質(zhì)勘查成果統(tǒng)計(jì)表和其他統(tǒng)計(jì)表。

地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)旨在全面掌握全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）地勘單位的人員、資產(chǎn)等基本情況，以及收入、支出等經(jīng)營情況，統(tǒng)計(jì)資料可以作為國家制定有關(guān)宏觀管理決策的數(shù)據(jù)依據(jù)，可以為社會(huì)公眾提供綜合信息參考。地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)為年度調(diào)查，報(bào)告期為1月1日至12月31日，調(diào)查以網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的方式進(jìn)行。地勘單位填報(bào)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之前，自然資源部和各省級(jí)自然資源主管部門分別組織統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作。地勘單位填報(bào)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之后，其上級(jí)單位或自然資源主管部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總，最終以年鑒的方式向社會(huì)公布全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。

二、地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀

1.行業(yè)統(tǒng)計(jì)對象的界定

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，以地質(zhì)勘查活動(dòng)為主業(yè)的單位集合，是地質(zhì)勘查行業(yè)的主體。在全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中，統(tǒng)計(jì)的對象是地勘單位，包括所有從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的企事業(yè)單位。主要基于以下兩點(diǎn)：一是監(jiān)管的需要，行業(yè)監(jiān)督管理的對象是所有從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的單位，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以為監(jiān)管工作服務(wù)；二是地質(zhì)勘查行業(yè)是知識(shí)密集型的技術(shù)服務(wù)行業(yè)，其發(fā)展基礎(chǔ)是技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的積累，雖然會(huì)出現(xiàn)受市場形勢變化導(dǎo)致地勘單位的地質(zhì)勘查業(yè)收入不如其他行業(yè)收入高的現(xiàn)象，但地質(zhì)勘查活動(dòng)仍然是支撐其長久發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域，因而并不能改變其地勘單位的行業(yè)歸類。

在2019年全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)中，共調(diào)查2397家地勘單位，其中事業(yè)單位946家，企業(yè)1451家。全國地勘單位中，除以地質(zhì)找礦為主要活動(dòng)的地質(zhì)隊(duì)外，還包括從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的地災(zāi)防治、工程建設(shè)、水利水電勘測等單位以及部分高等院校、油氣企業(yè)。

2.行業(yè)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系

現(xiàn)行的全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系包括人員、收入、費(fèi)用、資產(chǎn)等方面。人員和資產(chǎn)指標(biāo)反映全行業(yè)地勘單位的基本情況，收入與費(fèi)用指標(biāo)突出地質(zhì)勘查領(lǐng)域的發(fā)展特征。人員指標(biāo)中，在職人員按產(chǎn)業(yè)類型不同分為地質(zhì)勘查人員、工程勘察與施工人員、礦產(chǎn)開發(fā)人員及其他人員；按崗位不同分為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。對于地質(zhì)勘查技術(shù)人員的進(jìn)一步分類，在2017—2018年全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)修訂研究過程中，出現(xiàn)過按專業(yè)類別分為地質(zhì)礦產(chǎn)、探礦工程、水文（工程、環(huán)境）地質(zhì)、物化探、航空與遙感、地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測試、測繪、其他專業(yè)等技術(shù)人員的劃分方法。但是，考慮到統(tǒng)計(jì)工作涉及面廣、指標(biāo)設(shè)計(jì)要求簡約，2019年最終使用的全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)并未對地質(zhì)勘查技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)劃分，而只是按照技術(shù)職稱等級(jí)分為高級(jí)技術(shù)人員、中級(jí)技術(shù)人員和其他技術(shù)人員。資產(chǎn)指標(biāo)包括總資產(chǎn)、總負(fù)債和凈資產(chǎn)。收入指標(biāo)包括地質(zhì)勘查收入、工程勘察與施工收入、礦產(chǎn)開發(fā)收入、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、財(cái)政撥款收入、營業(yè)外收入、投資收益、其他收入。地質(zhì)勘查收入是指地質(zhì)勘查項(xiàng)目收入，按資金來源分為中央財(cái)政、地方財(cái)政和非財(cái)政資金。財(cái)政撥款為地勘事業(yè)單位獨(dú)有的調(diào)查指標(biāo)，營業(yè)外收入為地勘企業(yè)獨(dú)有的調(diào)查指標(biāo)。費(fèi)用指標(biāo)包括地質(zhì)勘查費(fèi)用、工程勘察與施工費(fèi)用、礦產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用、單位管理費(fèi)用等。

3.行業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分析

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是科學(xué)的，但由于存在誤差，結(jié)果不一定完全正確。全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)是基于宏觀管理進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，其組織方式與會(huì)員制的團(tuán)體組織或集團(tuán)化管理組織差別明顯。雖然全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)每年都進(jìn)行統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，但其涉及面有限，地勘單位對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)不能做到完全統(tǒng)一，從而造成全國地質(zhì)勘查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在誤差，但并不能因此否定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和實(shí)用性。在全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中，嚴(yán)格要求填報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠的同時(shí)，更重要的是對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)趨勢的分析和統(tǒng)計(jì)對象穩(wěn)定性的控制。地勘單位填報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際運(yùn)營數(shù)據(jù)存在差異，根本原因在于統(tǒng)計(jì)口徑的不一致。地勘單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，經(jīng)常有多種版本以報(bào)送不同的部門，因此部分生產(chǎn)實(shí)體的數(shù)據(jù)會(huì)被忽略。

全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)，難以保證對所有地勘單位進(jìn)行百分之百的統(tǒng)計(jì)，但是對于具有一定規(guī)模的地勘單位能做到統(tǒng)計(jì)全覆蓋。之所以缺失部分地勘單位的數(shù)據(jù)，主要原因在于統(tǒng)計(jì)部門無法取得與地勘單位的直接聯(lián)系，或者地勘單位已經(jīng)停止生產(chǎn)活動(dòng)。數(shù)據(jù)缺失的地勘單位規(guī)模較小，對全國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)影響有限。從當(dāng)前全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，主要是按照管理屬性的不同，對中央管理的地勘單位、屬地化管理的地勘單位和其他地勘單位進(jìn)行年度的數(shù)據(jù)分析。

三、地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)中存在的問題

1.行業(yè)組織管理松散

作為社會(huì)團(tuán)體，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)下的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查分會(huì)沒有吸納足夠的會(huì)員，因而并未形成全國性地質(zhì)勘查行業(yè)組織。當(dāng)前全國地質(zhì)勘查行業(yè)管理或業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)在政府的各級(jí)自然資源主管部門，但是《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》于2018年廢止之后，行政部門缺少對地勘單位直接管理的有效抓手，從而導(dǎo)致地勘單位報(bào)送行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的積極性不高，統(tǒng)計(jì)意識(shí)淡薄。地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)雖然有統(tǒng)計(jì)法律及規(guī)章制度為依據(jù)，但部分地勘單位對統(tǒng)計(jì)工作重視程度仍然不夠，需要統(tǒng)計(jì)人員反復(fù)催報(bào)、提醒。

2.行業(yè)統(tǒng)計(jì)對象組成復(fù)雜

當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)對象即為地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管對象，不可避免地將部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位、災(zāi)害工程治理單位、礦山企業(yè)等納入統(tǒng)計(jì)范疇。該類組織從事一定的地質(zhì)勘查活動(dòng)，但只是其生產(chǎn)活動(dòng)中較小的組成部分，結(jié)果是全國地質(zhì)勘查行業(yè)的在職職工數(shù)量遠(yuǎn)超過地質(zhì)勘查人員數(shù)量，總收入遠(yuǎn)大于地質(zhì)勘查收入。

3.行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠深入

當(dāng)前，全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)偏宏觀，從而缺失了充分反映行業(yè)本身特征的數(shù)據(jù)。例如，在地質(zhì)勘查行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作中，只能掌握全國地質(zhì)勘查人員的數(shù)量，對其專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)歷等缺乏細(xì)致的調(diào)查。對于地質(zhì)勘查收入，只區(qū)分了其資金來源，對于不同的地質(zhì)勘查服務(wù)領(lǐng)域缺少相應(yīng)的調(diào)查。

4.行業(yè)統(tǒng)計(jì)人員變化大

地勘單位普遍不配備專職統(tǒng)計(jì)人員是行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中經(jīng)常遇到的問題。全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)人員變化頻繁，主要是受自然資源系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的影響，人員輪崗、業(yè)務(wù)交接不夠充分造成工作效率降低。部分地勘單位統(tǒng)計(jì)人員的流動(dòng)，造成各級(jí)統(tǒng)計(jì)工作之間的聯(lián)系中斷，進(jìn)而影響全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)送。

四、加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)的建議

1.完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制

一是統(tǒng)計(jì)工作需要確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。國家建立統(tǒng)計(jì)督察制度，對統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)把“真實(shí)、真實(shí)、再真實(shí)”作為生命線，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)可靠。二是統(tǒng)計(jì)工作需要各方協(xié)同完成。自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，是全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)的基本依據(jù)。在開展地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中，需要建立部、省兩級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過發(fā)公文的形式，明確地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)的工作部署、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核要求等。三是統(tǒng)計(jì)工作需要及時(shí)更新維護(hù)地勘單位名錄庫。各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)的人員要對轄區(qū)內(nèi)地勘單位的基礎(chǔ)信息進(jìn)行核查，管理好需要新增或刪減的地勘單位名單。對于地勘單位名稱的變更、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)及其變化等情況做好登記管理與維護(hù)。

2.充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)功能

全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作與監(jiān)督管理工作相結(jié)合，統(tǒng)計(jì)的效率和質(zhì)量將愈加重要。雖然“全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”部分功能模塊還在建設(shè)中，但是其統(tǒng)計(jì)功能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并于2019年底投入使用。各級(jí)自然資源主管部門履行地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，通過“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，進(jìn)一步掌握地勘單位的基本情況，建立雙方溝通交流渠道，有助于開展地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。行業(yè)統(tǒng)計(jì)與行業(yè)監(jiān)管使用同一賬號(hào)管理，統(tǒng)計(jì)人員信息與公安系統(tǒng)、電信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人制度以加強(qiáng)地勘單位對行業(yè)統(tǒng)計(jì)的重視，有利于提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的效率。篩查全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)的部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，選擇可以公開、公示的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開、公示，也有利于實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管中的信息公開要求。

3.建立“規(guī)模以上地勘單位”清單

全國地質(zhì)勘查行業(yè)中有大量地勘單位開展工程勘察與施工項(xiàng)目，且存在部分地勘單位的地勘收入為零的現(xiàn)象。全國地質(zhì)勘查行業(yè)中工程勘察與施工收入在2019年約為地勘收入的2.5倍，其數(shù)據(jù)對全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)的總收入影響較大，不利于充分反映地質(zhì)勘查行業(yè)特征。重點(diǎn)跟蹤、分析地勘收入或者地勘人員數(shù)量相對較高的地勘單位，建立地勘收入、地勘人員達(dá)到一定規(guī)模以上的地勘單位（可稱之為“規(guī)模以上地勘單位”）清單，對其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單獨(dú)分析，有利于消除其他產(chǎn)業(yè)對地勘單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的影響?！耙?guī)模以上地勘單位”生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)總體上相對穩(wěn)定，能夠保障統(tǒng)計(jì)對象的連續(xù)性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可比性也較強(qiáng)，這是對全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的重要補(bǔ)充。

4.強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)

無論是法律法規(guī)的要求，還是實(shí)際工作需要，均強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)對統(tǒng)計(jì)工作的重要性。在全國地質(zhì)勘查行業(yè)管理中，地勘事業(yè)單位絕大多數(shù)屬于省管事業(yè)單位，私營地勘企業(yè)也由省級(jí)自然資源主管部門監(jiān)管。在全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)中，分為部級(jí)和省級(jí)兩個(gè)層級(jí)培訓(xùn)。在部級(jí)培訓(xùn)中應(yīng)注意：一是參與培訓(xùn)人員要求是具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)或本系統(tǒng)地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)的人員，以及部分局級(jí)地勘單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的人員；二是編制詳細(xì)、務(wù)實(shí)、準(zhǔn)確的培訓(xùn)材料，包括統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋及統(tǒng)計(jì)平臺(tái)的使用說明等，確保統(tǒng)計(jì)管理人員、填報(bào)人員以及地勘單位的人事、財(cái)務(wù)等部門人員能夠掌握數(shù)據(jù)報(bào)送方式、理解統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵。在省級(jí)培訓(xùn)中應(yīng)注意：一是確保培訓(xùn)材料與部級(jí)培訓(xùn)一致，以確保全國地勘單位對地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一；二是統(tǒng)計(jì)對象盡量全覆蓋，全國每個(gè)省的地勘單位平均約80家，每家地勘單位應(yīng)有一人代表單位參加培訓(xùn)。

5.增進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)人員交流

全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要涉及地勘單位的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門，統(tǒng)計(jì)人員需要與這些部門人員進(jìn)行交流、對接，并對部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)做出解釋。在行業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)中不能完全理解的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)人員需要在培訓(xùn)之后進(jìn)一步咨詢?nèi)珖刭|(zhì)勘查統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人員，或者統(tǒng)計(jì)人員之間相互交流學(xué)習(xí)。統(tǒng)計(jì)人員之間的交流可以采取以下幾種形式：通過公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行群體交流、討論；通過電話進(jìn)行一對一的咨詢；面對面的對話交流等。統(tǒng)計(jì)人員之間的交流，一方面是進(jìn)一步掌握行業(yè)統(tǒng)計(jì)的要求，另一方面更有利于全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的有序開展。

6.制定行業(yè)統(tǒng)計(jì)的獎(jiǎng)懲辦法

對于修改、編造統(tǒng)計(jì)資料，泄露商業(yè)秘密或個(gè)人信息等情況的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，國家的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)均有相應(yīng)的處罰規(guī)定。在開展全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中，對于各省級(jí)地質(zhì)勘查行業(yè)主管部門及統(tǒng)計(jì)人員、地勘單位及統(tǒng)計(jì)人員，除法律法規(guī)規(guī)定的處罰外，還可以采取以下獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒措施。獎(jiǎng)勵(lì)方面：一是上級(jí)機(jī)構(gòu)通報(bào)表揚(yáng)下級(jí)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作；二是為負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)的人員發(fā)感謝信；三是及時(shí)將統(tǒng)計(jì)成果反饋到統(tǒng)計(jì)人員及單位中。懲戒方面：一是公開通報(bào)批評未完成全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)要求的單位；二是建立統(tǒng)計(jì)工作異常名錄庫，對于未及時(shí)報(bào)送地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的單位，經(jīng)反復(fù)催報(bào)仍然不能完成數(shù)據(jù)報(bào)送任務(wù)的地勘單位，列入異常名錄庫，作為全國地質(zhì)勘查行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督檢查的對象。