內(nèi)鄉(xiāng)縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作調(diào)查報(bào)告

張定安，周 珣，李松范

（1.河南省南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350；2.河南省南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

1 概述

2018年非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的具體部署，先后出臺(tái)了一系列支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障畜產(chǎn)品有效供給，統(tǒng)籌做好非洲豬瘟防控，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效，生豬產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)提前完成了年度任務(wù)。2020年7月，國(guó)務(wù)院生豬穩(wěn)產(chǎn)保供督查組專(zhuān)程到內(nèi)鄉(xiāng)縣督查、調(diào)研生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作；11月16日，河南省人民政府副省長(zhǎng)武國(guó)定到內(nèi)鄉(xiāng)縣專(zhuān)題調(diào)研生豬生產(chǎn)恢復(fù)和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。該縣以生豬穩(wěn)產(chǎn)保供為主的“六穩(wěn)六?！惫ぷ饕鹕霞?jí)重視，現(xiàn)將該縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作經(jīng)驗(yàn)報(bào)告如下。

2 主要做法

2.1 把政策落實(shí)作為扛牢穩(wěn)產(chǎn)保供的政治責(zé)任

“六穩(wěn)六?！笔且豁?xiàng)艱巨的政治任務(wù)。非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家“六穩(wěn)六保”政策，特別是生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策，堅(jiān)決扛牢生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政治責(zé)任，縣政府連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于2019年畜牧工作意見(jiàn)》、《關(guān)于調(diào)整內(nèi)鄉(xiāng)縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分范圍的通知》、《關(guān)于2020 年畜牧獸醫(yī)工作的意見(jiàn)》等系列文件，進(jìn)一步明確目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任。特別是進(jìn)入2020年，縣政府又出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供做大做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出了爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生豬養(yǎng)殖第一縣和生豬屠宰加工第一縣的奮斗目標(biāo)。

2.2 把創(chuàng)新思路作為領(lǐng)跑生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

思路決定出路。2020年創(chuàng)建內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)牧裝備制造產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)鄉(xiāng)縣電商創(chuàng)業(yè)科技孵化園、內(nèi)鄉(xiāng)縣現(xiàn)代智慧物流園和中原地區(qū)肉食產(chǎn)品加工中心。縣委縣政府成立專(zhuān)班，重點(diǎn)實(shí)施牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體、智慧物流園、農(nóng)牧裝備園等六大工程和15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.3 把創(chuàng)新發(fā)展作為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。在生豬產(chǎn)業(yè)上，內(nèi)鄉(xiāng)建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，已初步形成以生豬養(yǎng)殖為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，使一二三產(chǎn)業(yè)高度融合。設(shè)計(jì)建設(shè)占地186.7 hm2，集養(yǎng)殖、飼料加工、屠宰、無(wú)害化處理等為一體的牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目，年出欄商品豬可達(dá)240 萬(wàn)頭，采取全球先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)，建成后將實(shí)現(xiàn)全區(qū)域5G 全覆蓋，豬舍內(nèi)部高度智能化。通過(guò)新型智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和AI 等技術(shù)的深度融合，結(jié)合新型“三防智能樓房豬舍”，實(shí)現(xiàn)智能環(huán)控、智能飼喂、AI圖像估重、異常狀態(tài)報(bào)警、豬群聲音識(shí)別、機(jī)器人協(xié)同作業(yè)等智能化應(yīng)用。從開(kāi)工到裝豬歷時(shí)半年,目前已部分裝豬。牧原公司初步和北大荒集團(tuán)達(dá)成合作意向，準(zhǔn)備建設(shè)中原地區(qū)最大的年產(chǎn)100 萬(wàn)t 大豆壓榨項(xiàng)目，通過(guò)公路港、鐵路港和原糧產(chǎn)地聯(lián)系，大大降低了物流成本，屆時(shí)內(nèi)鄉(xiāng)將成為華中地區(qū)飼料供應(yīng)中心。

2.4 把非洲豬瘟防控作為疫病防控體系建設(shè)的保障

突如其來(lái)的非洲豬瘟既是一場(chǎng)生豬養(yǎng)殖的災(zāi)難，又是一場(chǎng)生豬養(yǎng)殖自我變革的革命。在非洲豬瘟防控上，以牧原無(wú)非洲豬瘟疫病小區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，在危機(jī)中尋找先機(jī)，加快全縣疫病防控體系建設(shè)。一是內(nèi)鄉(xiāng)縣成立了縣非洲豬瘟疫情防控應(yīng)急指揮部，建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。二是嚴(yán)格生豬移動(dòng)監(jiān)管。制定了2020年違法違規(guī)生豬調(diào)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治方案，加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛備案，依法對(duì)生豬養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰、銷(xiāo)售全鏈條監(jiān)管；對(duì)違法調(diào)運(yùn)行為嚴(yán)格依法從嚴(yán)處罰。三是高標(biāo)準(zhǔn)做好物資儲(chǔ)備工作。畜牧局按照一級(jí)應(yīng)急預(yù)案，已提前做好防控物資儲(chǔ)備工作，保障各種防控物資供應(yīng)。四是建立牧原屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)中隊(duì)，確保生豬產(chǎn)品及時(shí)外調(diào)。五是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、建立分子生物學(xué)檢測(cè)室，確保該縣每次調(diào)運(yùn)的生豬都得到檢測(cè)。六是牧原無(wú)非洲豬瘟疫病小區(qū)順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

2.5 把資源化利用作為“六穩(wěn)六保”的重要支撐

近年來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、政府補(bǔ)助、企業(yè)投入、執(zhí)法監(jiān)管等措施推廣糞污全量收集還田、水肥一體化，實(shí)現(xiàn)了糞污資源化利用。目前全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到96.5%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到93.7%，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，使養(yǎng)殖與污染防治結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)生豬健康發(fā)展。

2.6 把服務(wù)牧原作為抓好“六穩(wěn)六?！钡捏w現(xiàn)

作為服務(wù)牧原的主要成員，內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局成立專(zhuān)班，全方位服務(wù)支持牧原發(fā)展。派出3 名班子成員專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)服務(wù)協(xié)調(diào)項(xiàng)目。一是實(shí)行“一站式服務(wù)”和“保姆式”服務(wù)，解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的用地、拆遷、防疫及復(fù)工復(fù)產(chǎn)前疫情排查、消毒、防護(hù)等。復(fù)工后，又快速反應(yīng)，做好務(wù)工人員疫情防控、排查及生活保障食品安全工作，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。二是面對(duì)牧原項(xiàng)目建成投產(chǎn)，畜牧局主動(dòng)向縣委、縣政府匯報(bào)，由縣公開(kāi)選錄工作人員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室面向房管局二級(jí)單位在冊(cè)在編人員對(duì)照?qǐng)?bào)名資格和條件選拔15 名工作人員，目前招錄人員有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)已結(jié)束并正式上崗。三是打造聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)建非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)。抽調(diào)精兵強(qiáng)將，設(shè)置創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)專(zhuān)門(mén)辦公室。4月1日，邀請(qǐng)河南省動(dòng)物疫病防控中心和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等專(zhuān)家到內(nèi)鄉(xiāng)對(duì)生物安全工作進(jìn)行把脈問(wèn)診，為創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)提供支撐,目前牧原無(wú)非洲豬瘟疫病小區(qū)已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，等待國(guó)家正式命名。

3 工作成效

3.1 全縣生豬養(yǎng)殖量明顯增多

通過(guò)以上措施，全縣養(yǎng)殖量明顯增多，全縣新增10萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)4個(gè)（包括年出欄達(dá)220萬(wàn)頭的全國(guó)最大生豬養(yǎng)殖屠宰企業(yè)牧原肉食綜合體項(xiàng)目），恢復(fù)生豬生產(chǎn)企業(yè)4 家，擴(kuò)大生豬產(chǎn)能企業(yè)8 家，新增生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村5 個(gè)，全縣新增養(yǎng)殖戶80余家。其中僅七里坪鄉(xiāng)就新增生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村3個(gè)，新增養(yǎng)殖戶50余家，全縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策初見(jiàn)成效。

3.2 生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶治污設(shè)施明顯得到提升

進(jìn)入2020 年，內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)施了以規(guī)模以下養(yǎng)殖戶主體的畜禽污染專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步鞏固了全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展綠色示范縣成果，目前已完成1 000余家小養(yǎng)殖戶利用玻璃鋼罐進(jìn)行糞污全量收集改造，全縣生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶治污設(shè)施明顯得到提升，糞污資源化利用率進(jìn)一步得到提升。在此基礎(chǔ)上，制定了南陽(yáng)市地方標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)市專(zhuān)家立項(xiàng)評(píng)估。

3.3 全縣動(dòng)物防控體系建設(shè)得到明顯完善

通過(guò)動(dòng)物防控體系建設(shè)，全縣重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急指揮系統(tǒng)明顯得到提高,充實(shí)完善了“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、處理規(guī)范”的病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，全縣基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)明顯加快,完善了監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測(cè),提升了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平。

3.4 全縣生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快

通過(guò)牧原樓房式養(yǎng)豬肉食綜合體等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，全縣生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、智能化、數(shù)據(jù)化程度進(jìn)一步增強(qiáng)，全縣生豬產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步擴(kuò)展、延伸，以牧原集團(tuán)為代表的飼料加工、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、環(huán)保處理和“種養(yǎng)加”一系列生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系得到改善，全縣以生豬產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步完善，生豬產(chǎn)業(yè)明顯得到轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.5 內(nèi)鄉(xiāng)的知名度明顯提高

通過(guò)了內(nèi)鄉(xiāng)一系列支持生豬發(fā)展政策，內(nèi)鄉(xiāng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作獲得上級(jí)部門(mén)肯定，國(guó)務(wù)院督查組、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、省政府等中央省市部門(mén)相繼到內(nèi)鄉(xiāng)參觀學(xué)習(xí)、考察調(diào)研，內(nèi)鄉(xiāng)通過(guò)生豬產(chǎn)業(yè)和外界交流逐漸擴(kuò)大，在人才、企業(yè)、資金等方面逐漸在內(nèi)鄉(xiāng)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，聚智、聚企、聚資作用更加明顯，相信內(nèi)鄉(xiāng)在今后會(huì)吸引畜牧、智能化裝備制造方面的人才、吸引更多的先進(jìn)裝備制造企業(yè)落地內(nèi)鄉(xiāng)，催生更多先進(jìn)制造企業(yè)和更多的投資者到內(nèi)鄉(xiāng)投資。

4 存在的問(wèn)題

養(yǎng)殖污染的治理是政府的一項(xiàng)重要工作，隨著環(huán)境治理的力度加大，治污成本相應(yīng)加大，糞污消納最后一公里還沒(méi)有完全解決。由于內(nèi)鄉(xiāng)縣是山區(qū)縣，林果面積較大，能夠消納大量的畜禽糞污。但近幾年林果經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人大多沒(méi)有盈利，甚至賠錢(qián)，無(wú)力消納糞污，不能夠提供資金支持。同時(shí)全縣散養(yǎng)戶較多，其中一部分養(yǎng)殖戶是貧困戶，無(wú)資金購(gòu)置糞污運(yùn)輸車(chē)，必須依靠有意愿的養(yǎng)殖戶或第三方糞污收集運(yùn)輸戶，采取有償服務(wù)的辦法，使產(chǎn)生的糞污及時(shí)運(yùn)走。建議國(guó)家持續(xù)加大對(duì)污染防治項(xiàng)目支持力度，對(duì)小散養(yǎng)戶及屠宰場(chǎng)的治污也要列入補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)全縣畜禽糞污集中收集利用問(wèn)題進(jìn)行集中處理，對(duì)積極參與的養(yǎng)殖戶及消納的林果大戶畜禽糞污綜合利用相關(guān)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼?！?/p>